(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức cấp xã huyện hoài đức, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … /…… BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ………/……… … /…… HỌC VIÊN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ANH TÁC GIẢ: HỒNG ANH CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CHẤTHUYỆNLƢỢNGHỒICƠNGĐỨCCHỨC,THÀNHCẤPXÃ, HUYỆNPHỐHÀHỒINỘIĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀHÀNỘI NĂM 20187 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ANH CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN NGỢI HÀ NỘI – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả Hồng Anh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Trần Văn Ngợi tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Quản lý cơng thời gian quy định Cảm ơn phịng Nội vụ, phịng, ban chun mơn, UBND xã, thị trấn thuộc UBND huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tuy thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận đƣợc đóng góp, dẫn thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả Hoàng Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức cấp xã chất lƣợng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức xã 1.1.3 Chất lƣợng chất lƣợng công chức cấp xã 10 1.2 Vị trí, vai trị, chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã .13 1.2.1 Vị trí, vai trị 13 1.2.2 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 15 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức cấp xã yếu tố ảnh hƣởng .19 1.3.1 Khái niệm tiêu chí tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng chức cấp xã 19 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức cấp xã 20 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho huyện Hoài Đức 33 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HỒI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Khái quát chung huyện Hoài Đức 37 2.2 Thực trạng chất lƣợng cơng chức cấp xã huyện Hồi Đức 38 2.2.1 Về số lƣợng cấu 38 2.2.2 Về trình độ 40 2.2.3 Về khả đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu thực công việc 45 2.2.4 Về kỹ thực thi công vụ 46 2.2.5 Về khả hoàn thành nhiệm vụ 47 2.2.6 Về thái độ, ý thức thực thi công vụ 48 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã, huyện Hồi Đức 50 2.3.1 Về công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 50 2.3.2 Về công tác tuyển dụng, bổ nhiệm công chức cấp xã 51 2.3.3 Về sách đãi ngộ, tạo động lực công chức cấp xã 52 2.3.4 Về bố trí cơng chức cấp xã 54 2.3.5 Về công tác đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 55 2.3.6 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công chức cấp xã 57 2.4 Đánh giá thực trạng chất lƣợng cơng chức cấp xã huyện Hồi Đức, Hà Nội 59 2.4.1 Những ƣu điểm 59 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 60 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNGCÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 65 3.1 Mục tiêu quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã huyện Hồi Đức 65 3.1.1 Mục tiêu 65 3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 66 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 69 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 70 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức cấp xã 71 3.2.3 Làm tốt công tác quy hoạch công chức cấp xã 74 3.2.4 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 75 3.2.5 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã 76 3.2.6 Thực tốt công tác khen thƣởng, kỷ luật công chức 79 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã 80 3.2.8 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức cấp xã 83 3.3 Một số khuyến nghị 84 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nƣớc: 84 3.3.2 Đối với huyện: 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CCB Cựu chiến binh CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QĐ Quyết định QPAN Quốc phịng- An ninh TT Thơng tƣ TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng, cấu công chức cấp xã huyện Hồi Đức .40 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa trình độ chun mơn đào tạo cơng chức cấp xã huyện Hồi Đức 42 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Hồi Đức, giai đoạn 2011 – 43 Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nƣớc trình độ ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Hoài Đức, giai đoạn 2011 – 45 Bảng 2.5 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công chức cấp xã thực công việc .46 Bảng 2.6: Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ công chức .50 Bảng 2.7: Kết đánh giá công chức cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao công chức cấp xã 51 Bảng 2.8: Kết đánh giá công dân địa phƣơng thái độ, ý thức thực thi công vụ công chức cấp xã .52 Bảng 2.9: Kết đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã .54 Bảng 2.10: Kết công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Hoài Đức, giai đoạn 2011- 2016 .56 Bảng 2.11 Tổng hợp số lƣợng chức danh công chức cấp xã 57 Bảng 2.12 Kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã 58 Bảng 2.13: Kết kiểm tra, giám sát công chức cấp xã huyện Hoài Đức giai đoạn 2011 - .60 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc cơng việc Muôn việc thành công thất bại, cán tốt hay kém” Thực lời dạy Ngƣời trƣớc yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nƣớc địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung công chức xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) nói riêng phải đáp ứng đƣợc yêu cầu lực, trình độ, khả thực nhiệm vụ, phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, vị trí cơng việc đảm nhận Cơng chức cấp xã lực lƣợng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phƣơng với Đảng, Nhà nƣớc Chính vậy, sách, chế độ Đảng Nhà nƣớc có đến đƣợc với nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc công chức sở Việc lựa chọn ngƣời thật có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng cơng chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa quan trọng Làm để công chức không phát huy đƣợc lực, sở trƣờng mà cịn gƣơng để ngƣời khác noi theo Hồi Đức cửa ngõ phía Tây Thủ đô Hà Nội, nằm quy hoạch trung tâm Thủ mở rộng, có 20 đơn vị xã, thị trấn với số lƣợng công chức cấp xã 215 ngƣời (7/2017) Trong thời gian qua đội ngũ công chức xã đƣợc bổ sung số lƣợng chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Song, thực tế chất lƣợng công chức cấp xã cịn tồn số hạn chế: trình độ, lực chuyên môn, kinh nghiệm công tác chƣa