(Luận văn thạc sĩ) bồi dưỡng công chức cấp xã huyện cư mgar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …/… ́ HOC̣ VIÊṆ HÀNH CHÍNH QUÔC GIA ́ TÔN THÂT MINH TRÍ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ ̉* ́ ́ HUYỆN CƯ M’GAR, TINH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐăkLăk, năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …/… ́ HOC̣ VIÊṆ HÀNH CHÍNH QUÔC GIA ́ TÔN THÂT MINH TRÍ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ ̉* ́ ́ HUYỆN CƯ M’GAR, TINH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lýcơng Ma ̃sớ: 8340403 ̃ NGƯỜI HƯỚNG DÂN KHOA HOC:̣ TS LÊ ANH XUÂN ĐăkLăk, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trinh̀ hoc ̣ tâp ̣ và hoành thành luâṇ văn, đa ̃nhâṇ đươc ̣ sư ̣hướng dân,̃ giúp đỡtâṇ ti ̀nh của quýthầy, cô giáo, các đồng chí, đồng nghiêp.̣ Với lòng kinh́ ̣ vàbiết ơn sâu sắc, xin đươc ̣ bày tỏlời cám ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, các thầy, cô giáo của Hoc ̣ viêṇ Hành chi ń h đa ̃tâṇ tinh ̀ hướng dân,̃ giúp đỡtôi suốt thời gian hoc ̣ tâp ̣ taịHoc ̣ viêṇ vàhoàn thành luâṇ văn tốt nghiêp.̣ - Lanh̃ đaọ vàcác đồng chić ông tác taịTrung tâm Bồi dưỡng Chinh́ tri,̣phòng Nôịvu ̣huyêṇ Cư M’gar đa ̃taọ điều kiêṇ thuâṇ lơị cho tiếp câṇ nghiên cứu những tài liêụ cần thiết đểphuc ̣ vu ̣trong viêc ̣ hoàn thành luâṇ văn của mình - Lanh̃ đaọ vàđồng nghiêp ̣ công tác taịCông ty QLCT Thủy Lơị tỉnh Đắk Lắk đa ̃taọ điều kiêṇ vềthời gian đểbản thân đươc ̣ tham gia khóa hoc ̣ vàhoàn thành luâṇ văn - Đăc ̣ biêṭcảm ơn TS Lê Anh Xuân, công tác taịHoc ̣ viêṇ Hành chinh́ Quốc gia đa ̃nhiêṭtình hướng dâñ vàgiúp đỡtôi hoàn thành luâṇ văn này Tuy nhiên, lưc ̣ còn haṇ chếnên quátri ǹ h thưc ̣ hiêṇ luâṇ văn chắc chắn không thểtránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhâṇ đươc ̣ những đóng góp của quýthầy, cô giáo vàcác baṇ Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Tôn Thất Minh Trí LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luâṇ văn này làcông triǹ h nghiên cứu của cánhân tối, các sốliêụ luâṇ văn làtrung thưc,̣ khách quan sởđiều tra, khảo sát vànghiên cứu thưc ̣ tếcủa bản thân, chưa từng đươc ̣ công bốtrong bất kỳcông trình nghiên cứu nào Đắk Lắk, ngày 24 tháng năm 2019 Tác giả Tôn Thất Minh Trí ̉́ ̉́ DANH MUC̣ CHỮCÁI VIÊT TĂT TRONG LUÂṆ VĂN Can bô,̣công chưc: ́́ ́́ Công nghiêp ̣ hoa, hiêṇ đaịhoa: ́́ Kinh tế, xa h̃ ôi:̣ Hê ṭ hống chinh tri:̣ ́́ Xa hôịchu nghia: ́̃ ́i ́̃ Ủy ban nhân dân: Công chưc cấp xa ́́ ́̃ CBCC ́́ CNH – HĐH KT–XH HTCT XHCN UBND CCCX DANH MUC̣ CÁC BẢNG Sốhiêụ Bảng 2.1 Bang 2.2 ́i Bang 2.3 ́i Bang 2.4 ́i Bang 2.5 ́i Bang 2.6 ́i Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 3.1 Tên bang ̉* Số lượng, cấu công chức cấp xã của huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức Trang 41 43 cấp xã huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 Trình độ lý luận trị của cơng chức cấp xã 44 huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức cấp xã 45 huyện Cư M’ Gar giai đoạn 2015 – 2017 Khảo sát nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã của 49 huyện Cư M’ Gar Đánh giá về chương trình, nội dung và thời gian 52 bồi dưỡng của công chức Đánh giá về chất lượng công việc sau bồi dưỡng của công chức Đánh giá mức độ phù hợp của kiến thức, kỹ bồi dưỡng sau bồi dưỡng của công chức Số lượng công chức bồi dưỡng về chuyên môn, kỹ hành Nội dung kiến thức và kỹ cần bồi dưỡng của công chức cấp xã 55 55 56 74 MỤC LỤC Trang Trang phu ̣bià Lời cảm ơn Lời cam đoan Muc ̣ luc ̣ Danh muc ̣ các chữviết tắt Danh muc ̣ các bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận văn .3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu luận văn .5 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Error! Bookmark not defined 5.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: GIỚI THIÊỤ VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò công chức cấp xã 1.1.1 Khái niêṃ công chức vàcông chức cấp xa ̃ 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 11 1.1.3 Vị trí, vai trị công chức cấp xã 15 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.2.1.Khái niệm và đặc điểm bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.2.2 Chủ thể bồi dưỡng công chức cấp xã 21 1.2.3 Yêu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 21 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.3 Kinh nghiệm số địa phương công tác bồi dưỡng công chức cấp xã và bài học kinh nghiệm 33 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 33 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút từ công tác bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương 37 Tiểu kết chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƯ M’GAR 39 2.1 Điều kiêṇ tư n ̣ hiên, kinh tế, xãhôị vàđôị ngũcông chứuc cấp xã huyện Cư M’gar Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .39 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội .39 2.1.3 Đội ngũ công chức cấp xã huyện Cư M’gar .40 2.2 Thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 46 2.2.1 Cơ sở pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 46 2.2.2 Chủ thể bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 47 2.2.3 Các thành tốcủa bồi dưỡng công chức cấp xã 48 2.2.4 Nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 51 2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân .61 2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân .63 Tiểu kết chương 67 ̉́ CHƯƠNG 3: NÂNG CAO CHÂT LƯƠNG̣ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƯ M’GAR 68 3.1 Mục tiêu và phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 68 3.1.1 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 68 3.1.2 Phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar .69 3.2 Giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư M’gar 70 3.2.1 Nâng cao nhận thức bồi dưỡng công chức cấp xã .70 3.2.2 Coi trọng xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 72 3.2.3 Chú trọng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng 73 3.2.4 Xác định nội dung kiến thức, kỹ bồi dưỡng 74 3.2.5 Lựa chọn hình thức, phương pháp bồi dưỡng phù hợp 77 3.2.6 Cơ chế, sách và tài 78 3.2.7 Đánh giá hiệu sau bồi dưỡng .78 3.2.8 Xây dựng đội ngũ giảng viên số lượng và chất lượng 79 3.2.9 Một số kiến nghị 80 Tiểu kết chương 82 ̉́ KÊT LUÂṆ 84 DANH MUC̣ TÀI LIÊỤ THAM KHẢO 86 PHỤLUC̣ 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ng̀n nhân lực là nguồn lực quan trọng nhất tất cả các nguồn lực để phát triển kinh tế, xã hội của địa phương và quốc gia Trong từng thời kỳ, Đảng ta xác định người vừa là mục tiêu vừa là động lực của phát triển kinh tế, xã hội Mục tiêu phát triển của đất nước ta thời kỳ mới đặt đòi hỏi về nguồn nhân lực chất lượng cao tất cả lĩnh vực, đó có yêu cầu về đội ngũ cán bộ, công chức Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành nhà nước cấp sở, nơi trực tiếp tiếp nhận, chấp hành và thực các chủ trương của Đảng, sách, pháp luật của Chính phủ, là nơi chăm lo mọi sinh hoạt và đời sống ngày của nhân dân ở địa phương và là cầu nới giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, việc bồi dưỡng đội ngũ công chức ở xã, phường, thị trấn, có đủ phẩm chất, lực để thực công vụ là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng cả trước mắt lâu dài điều kiện toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức cấp xã có những bước phát triển về chất lượng, nhiên, đội ngũ công chức ở cấp sở này còn lộ những yếu kém, bất cập về lực, trình độ trước những yêu cầu về nhiệm vụ tình hình mới Vì vậy, sớ cơng chức gặp khó khăn, lúng túng, chí còn va vấp và vi phạm thực thi công vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của chế thị trường, phận công chức cấp xã xuất suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí…gây ảnh hưởng lớn đến uy tín và hiệu quả công tác lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước; làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đồng thời đặt đòi hỏi đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn