(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐÌNH DŨNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐÌNH DŨNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ THỪA THIÊN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Trần Đình Dũng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hà quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Hướng Hóa, UBND xã người dân, công chức công tác địa bàn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Trần Đình Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 12 1.1 Công chức, công chức cấp xã công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 12 1.1.1 Khái niệm công chức 12 1.1.2 Công chức cấp xã 14 1.1.3 Công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 18 1.2 Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 22 1.2.1 Khái niệm chất lượng chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 22 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức người dân tộc thiểu số 24 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 30 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số 30 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng sử dụng công chức người dân tộc thiểu số .32 1.3.3 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 34 1.3.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hoá xã hội .34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Dân cư, kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa 39 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 40 2.2.1 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 40 2.2.2 Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 43 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số, huyện Hướng Hóa 71 2.3.1 Những điểm đạt 71 2.3.2 Những hạn chế, tồn 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 81 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 81 3.1.1 Phương hướng 81 3.1.2 Mục tiêu 85 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 86 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền sở tầm quan trọng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 86 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 88 3.2.3 Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 91 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng 94 3.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác đánh giá cán 97 3.2.6 Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ, thu hút công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 100 3.2.7 Hiện đại hóa sở, mơi trường làm việc 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS : Dân tộc thiểu số QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 41 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 43 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 45 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 48 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 42 Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 46 Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 49 Biểu đồ 2.4: Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 49 Biểu đồ 2.5: Số lượng công chức cấp xã người DTTS đào tạo trình độ tin học văn phịng huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 50 Biểu đồ 2.6: Đánh giá người dân kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 53 Biểu đồ 2.7: Đánh giá người dân kỹ xây dựng thực kế hoạch công tác công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 57 Biểu đồ 2.8: Đánh giá người dân thái độ làm việc cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 66 Biểu đồ 2.9: Đánh giá người dân mức độ hồn thành cơng việc cơng chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa 69 Biểu đồ 2.10: Mức độ hài lòng người dân địa bàn huyện Hướng Hóa cơng chức cấp xã người DTTS 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Thực tiễn chứng minh, nơi quan tâm đầy đủ, làm tốt khâu công tác cán sở, có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ phẩm chất, lực, vững mạnh nơi có phát triển kinh tế, văn hóa, trị - xã hội ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững Đội ngũ cơng chức cấp xã nhân tố có ý nghĩa định đến hoạt động quyền cấp xã, cầu nối Đảng, nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước, trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân Đặc biệt công chức cấp xã vùng dân tộc thiểu số (DTTS) đóng góp lớn nghiệp cách mạng, trì ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, động lực nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tuy nhiên, Nghị số 24-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Hội nghị lần thứ công tác dân tộc đánh giá: "Hệ thống trị sở nhiều vùng dân tộc miền núi yếu", nguyên nhân chủ quan xác định là: "đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc