(Luận văn thạc sĩ) bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện cư jút, tỉnh đắk nông

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -*** GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -*** BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN THUẬN CAO VĂN THUẬN ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT TỈNH ĐĂK NÔNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN THUẬN BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tên luận văn khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố Tác giả Cao Văn Thuận LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quý thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập Học viện hoàn thành luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo đồng chí cơng tác Trường trị tỉnh Đăk Nơng, Ban Tổ chức Huyện ủy Cư Jút, phòng Nội vụ huyện Cư Jút, quan, ban, ngành, đơn vị tổ chức, cá nhân tạo điều kiện cung cấp số liệu, tài liệu, thơng tin để tơi hồn thành Luận văn Gia đình, bạn bè người ln bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Đăng Quế dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên thời gian nghiên cứu lực cá nhân có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp q báu q thầy, giáo bạn học viên Trân trọng cảm ơn! Tác giả Cao Văn Thuận DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT TT Từ, cụm từ Viết tắt Cán công chức CBCC Dân tộc thiểu số DTTS Đào tạo bồi dưỡng ĐTBD Quản lý nhà nước QLNN Ủy ban nhân dân UBND Hội đồng nhân dân HĐND Chủ nghĩa xã hội CNXH Xã hội chủ nghĩa XHCN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam 10 Lý luận trị LLCT 11 Công chức cấp xã CCCX 12 Chuyên mơn nghiệp vụ CMNV 13 Cơng nghiệp hóa, đại hóa 14 Cải cách hành 15 Thứ tự UB MTTQ VN CNH-HĐH CCHC TT DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Nội dung Các chức danh công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nơng Cơ cấu giới tính công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông Cơ cấu độ tuổi Cơ cấu công chức cấp xã theo dân tộc, tôn giáo Cơ cấu ngạch công chức cấp xã Trình độ chun mơn nghiệp vụ Trình độ lý luận trị Trình độ quản lý nhà nước Trình độ ngoại ngữ, tin học Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác bồi dưỡng công chức cấp xã số sở Đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đăk Nông giai đoạn 2010 – 2015 Phương pháp, hình thức bồi dưỡng cơng chức cấp xã Kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã giai đoạn 2015 – 2020 Số lượng công chức cấp xã tham gia bồi dưỡng lớp giai đoạn 2011 – 2015 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã Cư Jút giai đoạn 2015 – 2020 Trang 40,41 41 42 43 44,45 45,46 47 48,49 50 53 57 58 60 62 66 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ .7 1.1 Cấp xã công chức cấp xã………………………………………………7 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã…………………………………………… 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã………….32 Tiểu kết chương 1…………………………………………………………… 38 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG…………………………………… 39 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông…………………………………………………………………39 2.2 Thực trạng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông 40 2.3 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông (giai đoạn 2011-2015) 52 Tiểu kết chương 72 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG………………….73 3.1 Mục tiêu phương hướng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2016 -2020……………………………………… 73 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông……………………………………………………………… 82 3.3 Một vài kiến nghị………………………………………………………….93 Tiểu kết chương 3…………………………………………………………… 96 KẾT LUẬN………………………………………………………………… 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề cán việc hệ trọng chế độ, cha ông ta khẳng định “Hiền tài nguyên khí quốc gia” đến nay, tất nước muốn phát triển xây dựng chiến lược nguồn nhân lực thu hút ĐTBD nhân tài cho đất nước Hồ Chủ Tịch rõ: “Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [16; tr.269] Bồi dưỡng CBCC cho công vụ yếu tố then chốt chiến lược quản lý phát triển công vụ quốc gia Trong công CCHC nhà nước nước ta nay, đội ngũ CBCC không đối tượng mà đồng thời cịn chủ thể tiến trình cải cách Việc trọng đến khâu bồi dưỡng CBCC làm phát huy cao nhân tố người công cải cách tổng thể yếu tố hành nhà nước Cấp xã cấp sở hệ thống quyền nước ta; quyền cấp xã, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung định lực, phẩm chất, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng CCCX vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật… nhiệm vụ trọng tâm Đảng, nhà nước hệ thống trị Mặc dù vậy, thực tế hoạt động bồi dưỡng CCCX thời gian qua nhiều bất cập, hạn chế Đó là, bồi dưỡng chưa theo nhu cầu thực tế, chưa xác định đối tượng cần bồi dưỡng; nội dung, chương trình cịn nhiều trùng lặp, đổi mới; số học viên lớp đông, tình trạng người học chạy theo cấp cịn phổ biến; kinh phí bồi dưỡng cịn hạn chế sử dụng chưa hiệu quả; kết trọng nhiều đến số lượng mà chưa coi trọng chất lượng; người dạy nặng lý thuyết tuý; đội ngũ giáo viên kiêm chức, báo cáo viên lại thiếu phương pháp sư phạm v.v Kết tất yếu đội ngũ CCCX nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu làm việc thấp; trình độ kiến thức lực cơng tác thực tiễn đội ngũ CCCX chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ lĩnh vực QLNN ngày đại Huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông huyện biên giới thành lập từ năm 1990, địa bàn có nhiều DTTS sinh sống; năm gần huyện Cư Jút quan tâm đầu tư cho cơng tác ĐTBD nguồn nhân lực mình, đội ngũ CCCX Tuy nhiên, công tác nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Trước thực trạng đó, địi hỏi thời gian tới, huyện cần phải tăng cường công tác bồi dưỡng CCCX địa bàn huyện nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CCCX đảm bảo trình độ, lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ CNH-HĐH đất nước Với lý nêu trên, tác giả chọn vấn đề: “Bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu Hoạt động ĐTBD nói chung bồi dưỡng CCCX nói riêng nội dung quan trọng, công CCHC nhằm xây dựng cấp quyền sở ngày quy, đại với đội ngũ cơng chức có chất lượng cao mặt, vấn đề ngày thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Vì vậy, tác giả tham khảo đề tài, luận văn có liên quan sau: Nguyễn Na Na (2010), “Quản lý nguồn nhân lực sau đào tạo, thực trạng giải pháp”, (nghiên cứu từ chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, TP Hồ Chí Minh