(Tiểu luận) bài tập lớn chính sách tài nguyên đề tài phân tích, đánh giá chính sách tài nguyên đất đểphát triển nông nghiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  BÀI TẬP LỚN CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN Đề Tài: Phân tích, đánh giá sách tài nguyên đất để phát triển nông nghiệp Sinh viên thực : Hà Thảo Vân – 11195711 Lớp học phần : Chính sách tài nguyên GVHD : Nguyễn Hà Hưng HÀ NỘI, 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát lý thuyết sách tài nguyên đất Khái quát tài nguyên đất Khái niệm sách tài nguyên đất .5 Cơ sở khoa học hình thành sách tài ngun đất Mục tiêu sách tài nguyên đất II Một số sách chủ yếu tài nguyên đất để phát triển nông nghiệp Việt Nam Chế độ sở hữu đất nông nghiệp .7 Chính sách giá đất nơng nghiệp Chính sách khuyến khích tích tụ tập trung đất Chính sách thu hồi đền bù đất nông nghiệp 10 Chính sách thuế đất nông nghiệp 10 III Tác động sách tài nguyên đất đến sản xuất đời sống nông dân 11 Tác động tích cực 11 Tác động tiêu cục 12 IV Đề xuất đổi sách đất nơng nghiệp 13 Đổi sách đất nông nghiệp theo hướng tăng quy mô đất canh tác hộ gia đình hạn điền 14 Đổi sách đất nơng nghiệp theo hướng tăng vị nông dân giao dịch đất 14 Cải cách thủ tục hành quản lý đất nhằm kích hoạt thị trường đất nơng nghiệp .15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 MỞ ĐẦU Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội có vai trò quan trọng kinh tế nhiều quốc gia, bao gồm Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, với xu chung giới, quan điểm phát triển bền vững nói chung, phát triển nơng nghiệp bền vững nói riêng, ngày nhận quan tâm Đảng Nhà nước, cụ thể hóa nghị chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Để phát triển nơng nghiệp bền vững cần có hệ thống giải pháp tổng thể, từ xây dựng sách điều hành vĩ mơ, đến biện pháp kinh tế, xã hội, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ để tăng suất, tạo nhiều sản phẩm xanh đáp ứng thị trường tiêu thụ nước quốc tế , đó, sách tài ngun đất ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng Vì vậy, viết tập trung phân tích đánh giá thực trạng hệ thống sách tài ngun đất phát triển nơng nghiệp bền vững Việt Nam, từ đề xuất giải pháp để điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện sách nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững thời gian tới NỘI DUNG I Khái quát lý thuyết sách tài nguyên đất Khái quát tài nguyên đất Có nhiều khái niệm đất hiểu đơn giản theo kinh tế học đất tài nguyên có nguồn gốc tự nhiên, bao gồm đất bề mặt, tài ngun khống sản lịng đất, vị trí địa lý khu vực đất đai,… mà người khai thác hay sử dụng vào mục đích khác Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hố đặc biệt Chính sách đất đai phải ý đầy đủ tới mặt kinh tế, trị, xã hội; bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người đầu tư người sử dụng đất, cần trọng mức lợi ích Nhà nước, xã hội Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất Khai thác, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất; đầu tư mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia môi trường sinh thái theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước Khái niệm sách tài nguyên đất Chính sách tài nguyên đất tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế Nhà nước tác động đến trình vận động tài nguyên đất tạo lập môi trường cho tài nguyên đất vận động nhằm khai thác cách đầy đủ, hợp lý có hiệu quả, gắn khai thác với bảo vệ, nâng cao chất lượng đất đai phục vụ phát triển KT-XH, với điều kiện định thời hạn định Cơ sở khoa học hình thành sách tài nguyên đất Cơ sở khoa học lý luận hình thành sách tài ngun đất bắt nguồn từ nghiên cứu đất tài nguyên liên quan lý thuyết địa chất, khoa học thổ nhưỡng, sinh thái học, học kinh tế trị học đóng vai trị quan trọng q trình hình thành sách tài ngun đất Các lý luận giúp hình thành sách tài ngun đất theo nguyên tắc sau: Nguyên tắc lợi ích cơng cộng: Chính sách tài ngun đất phải hướng đến lợi ích chung tồn xã hội, đảm bảo cân phát triển bền vững lĩnh vực khác Nguyên tắc cân lợi ích: Chính sách tài nguyên đất phải cân lợi ích cá nhân, tổ chức toàn xã hội việc sử dụng quản lý đất đai Nguyên tắc bảo vệ tài nguyên đất: Chính sách tài nguyên đất phải đảm bảo bảo vệ tài nguyên đất, tránh xa lạnh với mối đe dọa đến quản lý, tài nguyên đất môi trường sống Nguyên tắc quản lý sử dụng hiệu tài nguyên đất: Chính sách tài nguyên đất phải hướng đến việc quản lý sử dụng hiệu tài nguyên đất, giảm thiểu mát lãng phí tài nguyên đất Các nguyên tắc tạo nên tảng lý luận để hình thành sách tài nguyên đất Mục tiêu sách tài nguyên đất Thúc đẩy sử dụng hiệu quả, đa dạng bền vững nguồn tài nguyên đất đai cho nơng nghiệp mục đích sử dụng khác nhằm tránh xung đột sử dụng đất ngành đảm bảo phát triển KT-XH bền vững - Tăng suất đất, cải tạo đất - Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý đất đai - Quản lý nguồn nước cho nơng nghiệp mục đích khác - Phát huy sáng kiến cộng đồng quản lý TN đất - Phát triển công nghệ quản lý đất đai - Điều phối nâng cao lực thể chế - Bảo vệ, bảo tồn khu vực dễ bị tổn thương - Xây dựng khung pháp lý - Cung cấp thông tin thu hồi sử dụng đất - Khuyến khích quản lý tài nguyên đất hiệu - Quản lý, bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên để đảm bảo suất đất đai - Phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội cộng đồng lồng ghép vấn đề xã hội vào sách - Khuyến khích sử dụng đầy đủ, tiết kiệm, có hiệu hợp lý tài nguyên đất đất - Phải gắn việc sử dụng với bảo vệ, tái tạo khôi phục chất lượng tài nguyên đất - Nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất thông qua việc xây dựng cấu, chuyển đổi mục đích sử dụng II Một số sách chủ yếu tài nguyên đất để phát triển nông nghiệp Việt Nam Chế độ sở hữu đất nông nghiệp Chế độ sở hữu đất nông nghiệp Việt Nam phân chia thành hai quyền: quyền sở hữu quyền sử dụng Hai quyền phân cho hai chủ thể khác Nhà nước (đại diện cho chủ sở hữu toàn dân) người sử dụng, chủ yếu nông dân Chế độ sở hữu đất đai đặc biệt Việt Nam đưa đến số hệ quả: Ở Việt Nam hình thành hai thị trường đất đai: thị trường cấp I thị trường giao dịch Nhà nước người sử dụng đất (với nhiều chế độ khác nhau, giao đất có Document continues below Discover more Lượng giá tài from: nguyên môi… MTKT1155 Đại học Kinh tế… 141 documents Go to course Chuyen de 23 Dong 25 Nai - Địa lý thủy văn Lượng giá tài nguyê… 100% (1) KT1 - Nguyễn Thị Thu Hà 11216740 Lượng giá tài nguyê… 100% (1) Trái Đất - Thông tin Trái Đất Lượng giá tài nguyê… 100% (1) TDDG-NHOM-1 - nhóm Lượng giá tài ngun và… None NHĨM Ơ nhiễm 14 môi trường nước ở… Lượng giá tài nguyên và… None thu tiền, khơng thu tiền; giao đất có thời hạn khác nhau; cho thuê đất…); thị trường cấp II THỰC TRẠNG VÀ thị trường giao dịch người sử dụng đất nông nghiệp với Thị trường GIẢI PHÁP KHAI… cấp I Nhà nước kiểm soát chặt chẽ đối tượng được9giao đất, giá giao đất, thời hạn tài quyền sử giao đất mục đích sử dụng đất Thị trường cấp II thị trườngLượng chuyểngiá nhượng None nguyên và… dụng đất theo mục đích Nhà nước quy định, hoạt động tự phát, Nhà nước đứng cung cấp dịch vụ pháp lý cần thiết cho giao dịch thu thuế Trong thực tế, thị trường cấp II chưa tổ chức quy củ chưa có dịch vụ thích ứng nên hạn chế khả chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp nông dân - Nhà nước vừa đóng vai trị quan quản lý hành cơng đất đai, vừa đóng vai trị chủ sở hữu đất, có quyền định thu hồi quyền sử dụng đất nơng dân, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp giao đất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng cho tổ chức cá nhân nông dân, quy định giá thu hồi đất nông nghiệp - Người nông dân vào vị yếu giao dịch đất nông nghiệp, thể qua khía cạnh: Thứ nhất, người nơng dân sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Do mức sinh lợi ngành nông nghiệp thấp nên giá trị chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp thành tiền không lớn, không khuyến khích người nơng dân chuyển quyền sử dụng cho người khác Thứ hai, Nhà nước toàn quyền quy hoạch thu hồi đất nông nghiệp để chuyển thành đất đô thị đất kinh doanh mà nông dân quyền thỏa thuận giá đất bị thu hồi, khơng có quyền phản đối địi hỏi đền bù thỏa đáng quyền lợi Trường hợp đất thu hồi để làm cơng trình cơng cộng đường sá, cơng trình thủy lợi… khơng có mặt giá nên người nông dân không cảm nhận thiệt thòi họ Trường hợp Nhà nước thu hồi đất để chuyển thành khu đô thị theo cách giao cho doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng bán nền, bán nhà… làm xuất mặt giá quyền sử dụng đất phi nông nghiệp, thường cao giá đất nông nghiệp nhiều lần Thứ ba, thời hạn giao đất nông nghiệp cho nông dân theo quy định pháp luật hành ngắn (50 năm với đất trồng lâu năm, 20 năm với đất lại) so với thời hạn giao đất phi nơng nghiệp Hạn mức diện tích đất giao thấp 2 Chính sách giá đất nơng nghiệp Chính sách giá đất nông nghiệp quy định Điều 12 Luật Đất đai năm 1993, năm 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 Chính phủ Theo đó, có hai phương pháp xác định giá đất: theo giá thị trường theo thu nhập từ đất Quyền xác định giá đất phân cấp rộng rãi cho quyền cấp tỉnh Chế độ điều chỉnh giá linh hoạt trước bám sát giá thị trường.(1) Với việc thức cơng nhận giá đất thị trường điều chỉnh giá nhà nước theo giá thị trường, Nhà nước Việt Nam gián tiếp thừa nhận quyền sử dụng đất có giá cả, tồn thị trường quyền sử dụng đất sở để Nhà nước xác định giá giao dịch đất Nhà nước người dân Tuy nhiên, việc thực quy định thực tế khó khăn Thứ nhất, thị trường đất nơng nghiệp hoạt động èo uột chưa tổ chức nên thu thập thông tin tin cậy giá Do khơng có thơng tin giá thị trường thuyết phục nên tổ chức định giá đất thường lấy giá quy định từ đầu năm quyền cấp tỉnh Đến lượt mình, giá đất xác định cách chủ quan nên chưa người dân tin cậy Trên thực tế, nhiều địa phương phải thỏa thuận với nông dân, người nơng dân khơng có thơng tin, họ thường so bì với người chây ì, nhận tiền sau (những người thường nhận giá cao hơn) so với giá đất đô thị chuyển nhượng dự án khác địa phương để đòi giá cao Cách làm dẫn đến hai hệ lụy: là, khuyến khích nơng dân chây ì; hai là, người nơng dân ln trạng thái bất bình nhận thức bị thiệt thịi Thứ hai, Nhà nước không ngăn chặn đầu thị trường đất đô thị, nên giá đất đô thị tăng lên cao khiến thông tin giá không đáng tin cậy Để khắc phục khó khăn, nhiều địa phương tiến hành biện pháp nửa vời, dự án thuận lợi đền bù theo giá nhà nước, dự án khó khăn để nhà đầu tư phụ thêm tiền đền bù theo giá thỏa thuận với nông dân Thậm chí, để giải phóng mặt nhanh, nhiều nhà đầu tư chấp nhận trả thêm tiền cho hộ chây ì Cách làm gây tác động không tốt cho hộ di dời 3 Chính sách khuyến khích tích tụ tập trung đất Khi tiến hành giao đất lần đầu cho hộ nông dân vào năm đầu thập niên 90, kỷ XX, để giảm xung đột, Nhà nước giao đất cho hộ theo chế độ bình quân diện tích lẫn hạng đất Hệ đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình nơng dân manh mún Để khuyến khích nơng dân tập trung đất nơng nghiệp phục vụ sản xuất quy mô lớn, Nhà nước sau có sách khuyến khích nơng dân “dồn điền, đổi thửa”, chuyển đổi, chuyển nhượng đất cho Phong trào “dồn điền, đổi thửa” quyền tỉnh đồng sông Hồng hưởng ứng, kết đạt không khả quan Số ruộng hộ có giảm đi, quy mơ đất canh tác hộ nông dân tăng không đáng kể hộ nông dân không muốn nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho người khác nhiều lý Ở vùng chun canh phía Nam tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt kết phía Bắc, chưa tạo đủ tiền đề để hình thành trang trại lớn Các sách khuyến khích sử dụng đất tập trung quy mơ lớn, hình thành nơng, lâm trường, hợp tác xã sản xuất nông nghiệp tỏ khơng hiệu Thậm chí nơng, lâm trường buộc phải giao đất cho hộ công nhân nông, lâm trường để họ canh tác theo phương thức gia đình Mặc dù q trình giao đất nơng, lâm trường cho hộ nơng, lâm trường viên có tạo động lực sử dụng đất hiệu hơn, sản xuất phát triển hơn, gây khó khăn cho việc quản lý đất công thuộc quyền sử dụng nông, lâm trường, số trường hợp gây bất bình đẳng quy mơ đất giao gia đình nơng, lâm trường viên gia đình nơng dân canh tác khu vực Một số hộ nơng dân chí lấn chiếm đất nơng, lâm trường để sử dụng cách bất hợp pháp Chính sách thu hồi đền bù đất nông nghiệp Từ thập niên 90 kỷ thứ XX đến nay, Nhà nước tiến hành thu hồi nhiều diện tích đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, đô thị tập trung(2) Chính thế, sách thu hồi, đền bù đất nông nghiệp tác động lớn đến nông dân Luật Đất đai Việt Nam quy định: Nhà nước có quyền thu hồi quyền sử dụng đất nơng nghiệp, đất nông dân để sử dụng cho mục đích cơng cộng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất nông dân, Nhà nước phải đền bù cho nông dân đất theo diện tích hạng đất tương đương Nếu khơng có đất đền bù đất đền bù đất bị thu hồi, Nhà nước đền tiền cho nông dân theo giá đất Nhà nước quy định thời điểm Với quyền hạn vậy, quyền số địa phương thu hồi đất nông nghiệp cách thiếu thận trọng quy mô lớn, khiến diện tích đất nơng dân nhiều vùng giảm nhanh Chính sách thuế đất nơng nghiệp Nhà nước thu từ nông dân sử dụng đất nông nghiệp khoản: tiền thuê đất, thuế sử dụng đất số lệ phí quản lý đất đai Nhìn chung, tổng thuế sử dụng đất nông nghiệp không lớn Từ năm 2003 đến năm 2010, Chính phủ định miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp hạn điền cho tất hộ nơng dân miễn hồn tồn thuế sử dụng đất cho hộ nông dân nghèo, giảm 50% cho diện tích vượt hạn điền Tiền thuê đất áp dụng diện tích đất vượt hạn điền đất đấu thầu Các khoản lệ phí đất khơng lớn, thường phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phí trích lục đồ, phí đăng ký đất… Xét tổng thể, sách thuế đất nơng nghiệp Việt Nam giảm nhẹ nhiều khâu, kể việc Nhà nước không thu thuế chuyển nhượng đất nông nghiệp người nông dân với nhằm khuyến khích tập trung đất chưa thu thuế giá trị gia tăng từ đất III Tác động sách tài nguyên đất đến sản xuất đời sống nơng dân Tác động tích cực - Chính sách đất đai tạo điều kiện cho nông dân chủ động lao động, sản xuất, kinh doanh nhằm tăng hiệu sử dụng đất tăng thu nhập So với tầng lớp dân cư khác, nông dân Việt Nam hưởng lợi ích từ sách đất nông nghiệp: giao đất nông nghiệp không tiền; quyền chủ động xếp kế hoạch canh tác bán nông sản theo nguyên tắc thị trường để cải thiện sống; chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản Nhờ đó, sống nơng dân cải thiện - Chính sách đất nông nghiệp tạo điều kiện để nông dân chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng đất Chế độ giao đất cho hộ nông dân coi hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ cho phép họ lựa chọn cấu trồng, vật ni có lợi đất giao tạo điều kiện cho nhiều gia đình, nhiều xã, nhiều huyện, tỉnh lựa chọn cấu sản xuất thích hợp Trong nước, số hộ độc canh lúa giảm Đã xuất nhiều hộ, nhiều trang trại chuyên canh nơng sản hàng hóa - Chính sách đất nơng nghiệp hỗ trợ nơng dân tiếp cận tín dụng ngân hàng Việc hợp thức hóa quyền sử dụng đất nơng nghiệp cách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân hỗ trợ họ không thực hành giao dịch quyền sử dụng đất an tồn, cho th, góp vốn sản xuất, mà giúp họ chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng - Chính sách đất nơng nghiệp bước đầu khuyến khích nơng dân tích tụ, tập trung đất để kinh doanh hiệu Về mặt pháp lý, có quyền sử dụng đất nơng nghiệp hợp pháp, Nhà nước bảo hộ, nên nông dân chuyển đổi, chuyển nhượng đất cho th mướn để có diện tích đất nơng nghiệp liền khoảnh, quy mơ lớn thích hợp với giới hóa, từ thuận lợi cho việc áp dụng biện pháp bảo vệ thực vật thâm canh Những người khơng có khả làm nơng nghiệp hiệu nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho người khác để có tiền chuyển sang làm nghề phi nơng nghiệp Nhờ đó, q trình chun mơn hóa ngành nghề “sàng lọc” để tìm người làm nông nghiệp giỏi thúc đẩy nhanh - Chính sách đất nơng nghiệp kích hoạt thị trường bất động sản nông thôn, tạo điều kiện phân bổ đất nơng nghiệp hiệu quả, hình thành nhiều ngành nghề nông thôn Thị trường quyền sử dụng đất nơng nghiệp nơng thơn kích hoạt tạo điều kiện cho giao dịch quyền sử dụng đất thuận lợi hơn, chi phí giao dịch giảm Do chuyển nhượng dễ dàng quyền sử dụng đất nông nghiệp nên đất đai sử dụng hiệu theo tín hiệu thị trường, nhờ thúc đẩy trình phân bổ lại đất đai trồng trọt, thủy sản chăn ni, đồng thời góp phần khơi phục phát triển nhiều làng nghề truyền thống Tác động tiêu cực - Nông dân chưa lợi nhiều từ quyền sử dụng đất nông nghiệp Do nông dân không tự ý chuyển đất nông nghiệp sang loại đất khác, đồng thời đất nông nghiệp sinh lợi thấp nên giá quyền sử dụng đất nông nghiệp thấp giá quyền sử dụng loại đất khác nhiều Hơn nữa, quyền sử dụng đất nông nghiệp nông dân dễ bị thu hồi Nông dân sử dụng đất nông nghiệp với kỳ hạn ngắn nhất, mà cịn hưởng lợi đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích khác Vơ hình trung, sách khơng khuyến khích nơng dân gắn bó với nơng nghiệp hội làm giàu thấp - Tình trạng nơng dân khơng có đất Giao quyền đất nơng nghiệp cho nơng dân kích hoạt thị trường bất động sản, Nhà nước đồng thời buộc nông dân phải chịu trách nhiệm kết sản xuất, kinh doanh điều kiện thị trường cạnh tranh bấp bênh, mức tích lũy thấp Thậm chí, nhiều dịch vụ nông thôn bao cấp trước nhiều nguồn tài tái phân bổ cho nơng dân nghèo thời kỳ bao cấp bị suy giảm nghiêm trọng Hệ là, gặp hồn cảnh khó khăn, nơng dân có cách bán quyền sử dụng đất nơng nghiệp trở thành nghèo đói Nhà nước khơng có nhiều khả để hỗ trợ họ giữ đất nơng nghiệp làm phương tiện mưu sinh Chính vậy, phân hóa giàu nghèo phát sinh giai cấp nơng dân Tệ nạn xã hội có hội len lỏi vào làng quê Việt Nam - Chính sách đất nơng nghiệp chưa khuyến khích nơng dân bảo vệ đất đầu tư dài hạn vào đất Nhà nước không giao quyền sử dụng đất dài hạn, ổn định cho hộ gia đình nơng dân, nên khơng khuyến khích họ đầu tư lâu dài nhằm bảo tồn đất nông nghiệp Cộng với xu hướng chạy theo sản lượng, xuất tình trạng nơng dân lạm dụng hóa chất để thâm canh, khơng trọng đầu tư cải tạo đất lâu dài, làm thối hóa đất nơng nghiệp, chí gây nhiễm đất - Tác động hỗ trợ nơng dân tích tụ, tập trung đất chưa đạt u cầu Chính sách giao đất bình qn khiến đất nơng nghiệp trở nên manh mún Ngồi ra, số lao động rút khỏi ngành nông nghiệp không đủ lớn để làm giảm số lượng lao động nông nghiệp diện tích đất đai đơi với việc chuyển diện tích lớn đất nơng nghiệp sang sử dụng với mục đích khác dẫn đến quy mơ đất nơng nghiệp bình quân đầu người tiếp tục giảm Hiện nay, cịn sở sản xuất nơng nghiệp có quy mô từ – trở lên, mà đa phần hộ gia đình có quy mơ diện tích - Chính sách thu hồi đất giá đất nơng nghiệp khiến nơng dân thiệt thịi Thiệt thịi thứ Nhà nước khơng đủ quỹ đất nông nghiệp để đền bù cho nông dân nên họ trở nên khơng cịn phương tiện để sinh sống Thiệt thòi thứ hai vùng đất dành để đền bù cho nông dân thường không thuận lợi đất bị thu hồi, nên đời sống họ trở nên khó khăn Thiệt thịi thứ ba nơng dân không quyền thỏa thuận đền bù Những sách đào tạo nghề cho nơng dân thuộc diện thu hồi đất, khuyến khích người nhận quyền sử dụng đất thu hồi từ nông dân chia sẻ lợi ích với nông dân, sách tái định cư… thường đem lại hiệu thấp - Chưa tạo điều kiện khuyến khích nơng dân thực hành nơng nghiệp đại Hạn mức sử dụng đất nông nghiệp giao cho nông dân thấp khiến hầu hết hộ nông nghiệp canh tác lao động thủ công gia đình, khơng có nhu cầu mua máy móc hợp tác với hoạt động sản xuất nông nghiệp, giao dịch tư liệu sản xuất tiêu thụ nông sản, áp dụng đồng khoa học – kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp Chính vậy, suất hiệu sản xuất nông nghiệp cịn thấp IV Đề xuất đổi sách đất nơng nghiệp Đổi sách đất nơng nghiệp theo hướng tăng quy mô đất canh tác hộ gia đình hạn điền Chính sách đất nơng nghiệp cần đáp ứng yêu cầu nông nghiệp đại cải thiện điều kiện sản xuất cho nông dân Trước hết, cần đổi sách hạn điền Đi đôi với thái độ thận trọng chuyển quỹ đất nông nghiệp sang đất đô thị khu cơng nghiệp, cần khuyến khích nơng dân đầu tư vào đất để tăng giá trị sản xuất đất, từ mà tăng thu nhập Muốn vậy, nên mở rộng quy mô hạn điền tương đương với trang trại hoạt động hiệu nước khu vực Không nên giới hạn thời gian sử dụng đất, nên quản lý quy hoạch không gian tổng thể trách nhiệm giao đất nông dân nhu cầu quốc gia đòi hỏi Đồng thời, cải tiến mạnh mẽ thủ tục hành nhà nước liên quan đến bảo hộ quyền sử dụng đất nông nghiệp, đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo hướng cơng khai quy trình, điều kiện, giảm phí tổn thực tăng điểm tiếp cận cho dân cư nông thôn Tổ chức thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp hoạt động theo hướng công khai, linh hoạt nhằm hỗ trợ nơng dân tích tụ, tập trung đất đạt quy mơ hiệu Đổi sách đất nông nghiệp theo hướng tăng vị nông dân giao dịch đất Thay đổi sách giá quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi theo hướng coi trọng lợi ích người dân thuộc diện thu hồi đất, tạo điều kiện để nông dân tham gia thỏa thuận giá đất đền bù, phân bổ lợi ích hợp lý đơn vị nhận đất nông dân thuộc diện thu hồi đất Nên đền bù đất theo giá thỏa thuận, nơng dân coi bên thỏa thuận quan trọng Muốn vậy, phải khuyến khích tổ chức nơng dân vào thông qua hoạt động nghiên cứu, định giá thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước cần khuyến khích tổ chức cung cấp dịch vụ, dịch vụ định giá cung cấp thông tin cho thị trường Việc sửa đổi Luật Đất đai nên xác định chế pháp lý cho phép nơng dân có vị bình đẳng, có lợi giao dịch đất với chủ thể kinh tế khác, quyền chấp thuận hay không chấp thuận việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang kinh doanh phi nơng nghiệp Các hình thức tham gia đầu tư dự án góp vốn mua cổ phần quyền sử dụng đất nông dân phải pháp luật bảo hộ đủ mức, tránh đẩy nông dân vào vị bất lợi doanh nghiệp khơng có khả tham gia quản lý doanh nghiệp Về lâu dài, cần có sách bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang xây dựng đô thị, nhà ở, công sở Hạn chế xây dựng khu công nghiệp xen kẽ với diện tích canh tác nơng nghiệp để giảm thiểu tác động ô nhiễm không mong muốn, không phá vỡ hệ thống thủy lợi xây dựng Cải cách thủ tục hành quản lý đất nhằm kích hoạt thị trường đất nơng nghiệp Cơng khai hóa tinh giản thủ tục quản lý đất để quyền sử dụng đất nơng nghiệp trở thành hàng hóa lưu thơng dễ dàng, ổn định công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển thị trường chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp theo hướng công khai, minh bạch, Nhà nước bảo hộ Đi đôi với giải pháp cần tăng cường tư vấn pháp lý đất đai cho nơng dân để họ tham gia thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách có lợi Đồng thời, Nhà nước cần nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai, khâu lập hồ sơ đăng ký đất đồ để cung cấp dịch vụ cần thiết cho bên giao dịch KẾT LUẬN Trong vài thập kỷ trở lại đây, gia tăng dân số giới thúc đẩy nhu cầu ngày lớn lương thực thực phẩm Song song với phát triển dân số phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật Và để thỏa mãn nhu cầu ngày cao, nhiều hoạt động người gây ảnh hưởng đến môi trường nguồn tài nguyên đất đai, dạng tài nguyên không tái tạo Do đó, việc đánh giá tài nguyên thiên nhiên làm sở cho việc sử dụng hợp lý, hiệu phát triển bền vững nhiệm vụ khó khăn giai đoạn Bên cạnh đó, việc sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu cao vấn đề quan tâm hàng đầu công tác quản lý, sử dụng đất nhà nước Mà lĩnh vực sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế, lấy đất đai làm tư liệu sản xuất mục đích sử dụng đất có u cầu định mà đất đai cần đáp ứng Việc lựa chọn, so sánh kiểu sử dụng đất trồng khác phù hợp với điều kiện đất đai đòi hỏi người sử dụng đất, nhà làm quy hoạch, để từ có định đắn phù hợp việc sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế bền vững Vì đánh giá mức độ thích hợp tài nguyên đất đai phục vụ phát triển nông nghiệp việc làm tất yếu quốc gia, vùng lãnh thổ hay địa phương cần thiết TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, 2001 Giáo trình Phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn , PGS.TS Ngơ Đức Cát, TS Vũ Đình Thắng, Nxb Thống kê, 2001 Hỏi đáp Luật Đất đai năm 2003, 2004, TS Phạm Huy Đoán, Nxb Chính trị quốc gia Làm cho nơng thơn Việt Nam, Phạm Đỗ Chí, Trần Nam Bình, Nguyễn Tiến Triển, Nxb, Tp Hồ Chí Minh., 2003 Vấn đề ruộng đất Việt Nam, PGS.TS Lâm Quang Huyên, Nxb Khoa học xã hội, 2002 Chính sách đất đai thời kỳ đổi nước ta, GS.TSKH Lê Đình Thắng, TS Hồng Cường, ThS Vũ Thị Thảo, số 76-10/2003,Tạp chí Kinh tế&Phát triển, Trường đại học Kinh tế quốc Dân, 2003