Quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện thanh oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ THỊ THANH TRÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP HàNội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất ký luận văn Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ ………, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Thị Thanh Trà ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Để có kết nghiên cứu này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hợp, người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực đề tài tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp, UBND huyện Thanh Oai, Trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng Tài ngun Mơi trường phịng ban, cán xã Hồng Dương, Kim An, Dân Hòa khách hàng tham gia đấu giá tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình người thân động viên, tạo điều kiện suốt trình học tập thực đề tài này./ ………, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Đỗ Thị Thanh Trà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đấu giá QSD đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 14 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 23 1.2 Cơ sở thực thiễn công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 26 1.2.1 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất số địa phương Việt Nam 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm huyện Thanh Oai 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Đánh giá chung thuận lợi khó khăn huyện Thanh Oai 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 iv 2.2.1 Phương pháp chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu 42 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 43 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.3 Chỉ tiêu nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 45 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 45 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 50 3.2 Thực trạng công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 58 3.2.1 Quản lý công tác lập kế hoạch ban hành định đấu giá QSD đất hàng năm 58 3.2.2 Quản lý công tác lập phương án phê duyệt giá khởi điểm 60 3.2.3 Quản lý công tác lựa chọn đơn vị thực đấu giá 62 3.2.4 Quản lý công tác phê duyệt kết cấp giấy chứng nhận QSD đất 72 3.2.5 Công tác kiểm tra giám sát 78 3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thanh oai, thành phố Hà Nội 80 3.3.1 Những yếu tố thuộc vị trí, HTKT khu đất 80 3.3.2 Những yếu tố thuộc quan Quản lý nhà nước 81 3.3.3 Những yếu tố thuộc người tham gia đấu giá 82 3.3.4 Những yếu tố sách 82 3.4 Đánh giá chung Quản lý nhà nước công tác đấu giá quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai 82 3.4.1 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước đấu giá QSD đất 82 v 3.4.2 Những hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất 83 3.4.3 Những kết đạt 84 3.5 Hạn chế nguyên nhân 85 3.5.1 Hạn chế 85 3.5.2 Nguyên nhân 86 3.6 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyệnThanh Oai 86 3.6.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Oai 86 3.6.2 Một số giải pháp 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QSDĐ: Quyền sử dụng đất BĐG: Bán đấu giá UBND: Ủy ban nhân dân TNHH: Trách nhiệm hữu hạn HTKT: Hạ tầng kỹ thuật GCN QSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất VPĐK đất đai: Văn phòng đăng ký đất đai vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai thị trấn, xã năm 2022 45 Bảng 3.2 Kết ban hành Kế hoạch đấu giá từ năm 2019-2022 59 Bảng 3.3 Đánh giá tính cơng khai phương án đấu giá quyền sử dụng đất người trúng đấu giá thái độ cán phụ trách 66 Bảng 3.4 Đánh giá khoản lệ phí, khoản tiền đặt trước giá khởi điểm người tham gia đấu giá 67 Bảng 3.5 Kết tổ chức đấu giá từ năm 2019-2022 71 Bảng 3.6 Kết đánh giá thái độ hướng dẫn, tư vấn điều kiện phục vụ buổi tổ chức đấu giá 72 Bảng 3.7 Kết đánh giá thời gian ban hành Quyết định Thông báo nộp tiền sử dụng đất 74 Bảng 3.8 Kết đánh giá thời gian nộp tiền trúng đấu giá 75 Bảng 3.9 Đánh giá thời gian cấp GCN 77 Bảng 3.10 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2019 - 2022 78 Bảng 3.11 Kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn 80 huyệnThanh Oai giai đoạn 2019-2022 80 Bảng 3.12 Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đấu giá 83 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2022 45 Hình 3.2 Sơ đồ mối quan hệ công tác QLNN đất đai đơn vị huyện 52 Hình 3.3 Sơ đồ máy tổ chức Quản lý Nhà nước đấu giá QSD đất địa bàn huyện Thanh Oai 58 Hình 3.4 Biểu đồ đánh giá phí mua hồ sơ tham gia đấu giá 68 Hình 3.5 Biểu đồ đánh giá giá khởi điểm 69 Hình 3.6 Đánh giá thái độ người hướng dẫn khai thủ tục cấp GCN 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, loại tài sản - hàng hóa đặc biệt khơng người tạo ra, tư liệu sản xuất, nguồn vốn quý giá quốc gia người sử dụng đất Thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp sử dụng đất, Luật Đất đai năm 2003 quy định việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất tiếp tục quy định Luật Đất đai năm 2013 tạo hướng phù hợp với chế thị trường công tác giao đất, cho thuê đất, bước khắc phục hạn chế việc giao đất, cho thuê đất nhiều năm qua Đấu giá quyền sử dụng đất thể rõ vị trí, vai trị phát triển kinh tế - xã hội, đấu giá quyền sử dụng đất góp phần phản ánh giá trị quyền sử dụng đất sát với giá thị trường Những năm gần đây, đưa hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất vào áp dụng góp phần hạn chế bất cập giá đất Việc định giá sàn làm đấu giá quyền sử dụng đất xác định nguyên tắc sát với giá thực tế chuyển nhượng quyền sử dụng đất Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất hưởng đầy đủ quyền lợi có liên quan theo quy định pháp luật đất đai, dân sự, kinh tế Từ luật Đất đai năm 2003 đời, Nhà nước ban hành nhiều văn quy định phương pháp xác định giá đất khung giá đất làm sở cho địa phương ban hành bảng giá loại đất cụ thể Tuy nhiên, tình trạng sốt giá đất làm cho thị trường bất động sản ln biến động, có chênh lệch lớn giá đất giao dịch thị trường với giá đất Nhà nước định giá, gây khó khăn cho quan nhà nước định giá đất để làm cho việc tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất loại lệ phí liên quan đến