Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI MINH TUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HÒA BÌNH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2023 Hòa Bình, 2023 i CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tôi, không vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Minh Tuyên ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Trần Hữu Dào - Trường Đại học Lâm nghiệp Cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp nói chung khoa Kinh tế QTKD nói riêng dạy bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi học tập thực luận văn Cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo quan đồng nghiệp, gia đình quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Bùi Minh Tuyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤCDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ 1.1.2 Đặc điểm vai trò đất đai 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận QSDĐ 19 1.2 Cơ sở thực tiễn QLNN cấp giấy chứng nhận QSDĐ 23 1.2.1 Kinh nghiệm QLNN cấp giấy chứng nhận QSDĐ số địa phương 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lạc Sơn công tác quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Đánh giá số thuận lợi khó khăn 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu nghiên cứu khảo sát 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 39 2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu 39 iv 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 39 2.2.5 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Tình hình quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lạc Sơn 41 3.1.1 Tình hình chung sử dụng đất đai cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn huyện Lạc Sơn 41 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn huyện Lạc Sơn 48 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp Giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lác Sơn 56 3.2.1 Mức độ ảnh hưởng hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp giấy chứng nhận QSDĐ 56 3.2.2 Trình độ lực đội ngũ cán 57 3.2.3 Mức độ ảnh hưởng yếu tố vật chất kỹ thuật 58 3.2.4 Mức độ ảnh hưởng yếu tố qui hoạch sử dụng đất 59 3.2.5 Mức độ ảnh hưởng trình độ nhận thức người dân 60 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 61 3.3.1 Kết đạt 61 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 3.4 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lạc Sơn 68 3.4.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lạc Sơn 68 3.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cấp Giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lạc Sơn 71 3.4.3 Khuyến nghị 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ DĐĐT Dồn điền đổi ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Lạc Sơn năm 2022 33 Bảng 2.2 Giá trị kinh tế cấu kinh tế huyện Lạc Sơn năm 2021 34 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 huyện Lạc Sơn 41 Bảng 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đất nông nghiệp 43 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đất 46 Bảng 3.4 Tình hình đăng ký lập quản lý hồ sơ địa 48 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ 52 Bảng 3.6 Kết đánh giá cấp giấy chứng nhận QSĐĐ 54 Bảng 3.7 Tình hình kiểm tra xử lý sai phạm cấp giấy chứng nhận QSDĐ 55 Bảng 3.8 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng văn pháp luật 56 Bảng 3.9 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng trình độ lực cán 57 Bảng 3.10 Kết đánh giá đối tượng khảo sát sở vật chất 58 Bảng 3.11 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố quy hoạch SDĐ 59 Bảng 3.12 Ảnh hưởng trình độ dân trí nhận thức người dân 60 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Quy trình quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ 50 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai yếu tố đầu vào thiếu ngành sản xuất, sở tảng để doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Vậy nước ta hội tiếp cận đất đai cá nhân tổ chức cịn có bất bình đẳng gây bất lợi cho đối tượng yếu thế, người có thu nhập thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, chế quản lý nhiều bất cập Để quản lý chặt chẽ biến động tình hình sử dụng đất đai, đất cho xây dựng cơng trình nhà ở, Chính phủ có chủ trương giao quyền sử dụng đất lâu dài cho người dân, việc làm cần thiết để đảm bảo cải thiện công sử dụng đất đai nhóm người có thu nhập thấp Trên thực tế thiếu can thiệp Nhà nước hộ gia đình cá nhân có thu nhập thấp khó có đủ đất để tiến hành hoạt động sản xuất phục vụ đời sống hàng ngày Trong quản lý đất đai việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng hàng đầu Cùng với quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất, tổ chức đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất, quản lý mục đích sử dụng đất theo quy hoạch kế hoạch thống Đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin đất đai, đến địa bàn nước hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho hầu hết đối tượng sử dụng đất, theo hồn thành 77% diện tích tự nhiên; hồn thành 97,6% diện tích cấp Giấy chứng nhận lần đầu, đất sản xuất nông nghiệp đạt 93%, đất lâm nghiệp đạt 98%, đất nuôi trồng thủy sản đạt 87%, đất nông thôn đạt 96%, đất đô thị đạt 98%, đất chuyên dùng đạt 87%, sở tôn giáo đạt 83% Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý đạt hiệu cao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền mình; đồng thời làm sở cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật, góp phần giải tình trạng tranh chấp đất đai phát triển KT-XH địa phương Trên sở đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước phát trường hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ có biện pháp xử lý vi phạm kịp thời Thông qua đăng ký biến động quyền sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình biến động quỹ đất từ phân tích, dự đốn xu hướng biến động đất thời gian tới, từ có phương hướng điều chỉnh hợp lý hiệu Cũng số địa phương khác nước, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân huyện Lạc Sơn thời gian qua gặp nhiều khó khăn vướng mắc Việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận cịn chậm, hồ sơ địa lập chưa đầy đủ, chưa bổ sung chỉnh lý biến động kịp thời, việc xây dựng sở liệu đất đai cịn chậm, cịn nhiều đất chưa cấp giấy chứng nhận Câu hỏi đặt cho huyện Lạc Sơn cần phải làm để tháo gỡ khó khăn thời, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân yên tâm khai thác đất đai cách hiệu nhất? Đó câu hỏi nghiên cứu mà đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử đất địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử đất huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đánh giá thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Luận văn giới hạn nghiên cứu số nội dung quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình bao gồm: Đăng ký cấp giấy đăng ký quyền sử dụng đất; Quy trình cấp giấy đăng ký quyền sử dụng đất; Tổ chức thực cấp giấy đăng ký quyền sử dụng đất Công tác Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm