CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSDĐ
1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận QSDĐ
Quyền sử dụng đất là quyền lợi của cá nhân và tổ chức trong việc khai thác và sử dụng đất nhằm phục vụ cho nhu cầu kinh tế và đời sống, theo quy định của pháp luật Đất đai được coi là tài sản đặc biệt, và Nhà nước phân bổ một phần đất cho các tổ chức, hộ gia đình, và cá nhân Người sử dụng đất có trách nhiệm nộp thuế và tuân thủ các quy định của Nhà nước liên quan đến việc sử dụng đất [Chính phủ, 2009].
Để giải quyết vấn đề quyền sở hữu đất đai, cần thiết phải thiết lập một cơ chế phù hợp nhằm thống nhất giữa quyền sở hữu pháp lý và quyền sử dụng thực tế.
Người sử dụng đất có các quyền sau đây:
- Được cấp giấy chứng nhận QSDĐ
- Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất
- Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp
- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp
- Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình
- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình
Người sử dụng đất có quyền thực hiện các giao dịch như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, và tặng cho quyền sử dụng đất Họ cũng có quyền thế chấp, bảo lãnh, và góp vốn bằng quyền sử dụng đất Ngoài ra, người sử dụng đất còn có quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) là tài liệu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) đóng vai trò quan trọng trong việc xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất Quá trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ tạo cơ sở pháp lý để giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai Theo Điều 2 của Luật Đất đai, người sử dụng đất ổn định sẽ được UBND cấp xã xác nhận và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định pháp luật tại từng thời kỳ Giấy chứng nhận QSDĐ không chỉ khẳng định quyền lợi của người sử dụng đất mà còn góp phần vào việc quản lý đất đai hiệu quả.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) là văn bản pháp lý quan trọng, xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất Đây là chứng thư do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) là cần thiết để Nhà nước thực hiện các biện pháp quản lý hiệu quả đối với tài nguyên đất, giúp người sử dụng đất yên tâm khai thác tối đa tiềm năng của đất đai Đồng thời, việc này cũng đảm bảo bảo vệ và cải tạo nguồn tài nguyên đất cho các thế hệ tương lai Qua đó, Nhà nước có thể nắm bắt và quản lý chặt chẽ tài nguyên đất, góp phần vào sự phát triển bền vững.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) được cấp cho người sử dụng đất sẽ được Nhà nước bảo vệ trong trường hợp xảy ra tranh chấp liên quan đến diện tích đất đã được cấp Đây cũng là cơ sở pháp lý để Nhà nước thực hiện việc bồi thường cho người sử dụng đất khi có quyết định thu hồi đất Hơn nữa, giấy chứng nhận QSDĐ cho phép người sử dụng đất thực hiện các quyền như chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất, cũng như thế chấp, bảo lãnh và góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) là văn bản xác nhận quyền sử dụng đất do Nhà nước cấp cho cá nhân hoặc tổ chức đã đăng ký Văn bản này không chỉ bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất mà còn đảm bảo họ có quyền thực hiện các hoạt động liên quan đến diện tích đất đã được cấp giấy chứng nhận.
1.1.1.3 Quản lý nhà nước về đất đai
QLNN là hình thức quản lý xã hội có sự can thiệp của quyền lực nhà nước, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và hướng dẫn hoạt động của con người.
QLNN về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Các hoạt động này bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất, phân phối và phân bổ quỹ đất theo quy hoạch, kiểm tra giám sát quản lý và sử dụng đất, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.
Nhà nước cần nắm vững thông tin về tình hình đất đai, bao gồm số lượng, chất lượng và hiện trạng quản lý sử dụng đất Điều này giúp Nhà nước thực hiện phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất.
Nhà nước thực hiện quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng đất đai, quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng và thu hồi đất Đồng thời, Nhà nước cũng giám sát việc chuyển quyền sử dụng đất, lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất Để quản lý quỹ đất hiệu quả, Nhà nước thường xuyên tiến hành thanh tra và kiểm tra chế độ quản lý, phát hiện các vi phạm trong phân phối và sử dụng đất để xử lý kịp thời.
Nhà nước thực hiện quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai nhằm đảm bảo lợi ích hài hòa thông qua các chính sách tài chính như thu tiền sử dụng đất và thuế liên quan Những hoạt động này giúp điều tiết nguồn lợi và giá trị tăng thêm từ đất mà không phải do đầu tư của người sử dụng đất mang lại.
1.1.2 Đặc điểm và vai trò của đất đai
1.1.2.1 Đặc điểm của đất đai a Đặc điểm tự nhiên Đất đai là sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho con người Đất đai có nguồn gốc tự nhiên nhưng qua bàn tay của con người đất đai được cải tạo và trở thành sản phẩm của người lao động Đất đai có đặc điểm sau:
Cơ sở thực tiễn QLNN về cấp giấy chứng nhận QSDĐ
1.2.1 Kinh nghiệm QLNN về cấp giấy chứng nhận QSDĐ của một số địa phương
1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Đầm Hà, Quảng Ninh
Trong thời gian gần đây, huyện Đầm Hà đã tích cực thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho người dân và các tổ chức Đến nay, huyện đã phê duyệt 17.521 lượt hộ gia đình và cá nhân, công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Tính đến ngày 30/6/2018, huyện đã cấp 17.521 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) trên tổng diện tích đủ điều kiện 17.046 ha, đạt 98,09% Trong số này, có 5.313 giấy chứng nhận nông nghiệp, 3.231 giấy chứng nhận lâm nghiệp, 181 giấy chứng nhận nuôi trồng thủy sản, 8.777 giấy chứng nhận ở và 19 giấy chứng nhận chuyên dụng Hiện còn 65 giấy chứng nhận QSDĐ chưa được cấp, và huyện đang chỉ đạo các đơn vị liên quan giải quyết dứt điểm Ông Trần Việt Dũng, Chủ tịch UBND huyện Đầm Hà, cho biết huyện đã triển khai nhiều giải pháp để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho người dân và tổ chức Từ năm 2010, huyện đã thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất nhằm tiếp nhận và giải quyết hồ sơ, đồng thời công khai quy trình và thời hạn thực hiện thủ tục hành chính cho người dân.
Các giao dịch hành chính giữa người dân và Văn phòng diễn ra nhanh chóng và thuận lợi, đảm bảo tuân thủ đúng thời gian, trình tự và thủ tục.
Huyện Đầm Hà đã nỗ lực đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều vướng mắc Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu giấy tờ hợp lệ, nguồn gốc đất phức tạp và ranh giới thửa đất không rõ ràng Thêm vào đó, một số quy định pháp luật về đất đai chưa đầy đủ và nhận thức của người dân về việc đăng ký đất đai còn hạn chế Huyện đang tập trung giải quyết những khó khăn này với mục tiêu hoàn thành cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người dân trong tháng 8 năm nay.
1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Yên Khánh, Ninh Bình
Huyện Yên Khánh đã tích cực thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới thông qua việc vận động nông dân DĐĐT, tạo ra vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung Nhờ sự đồng thuận của nhân dân, công tác DĐĐT diễn ra nhanh chóng với khối lượng công việc lớn, bao gồm việc phá bỏ 330 tuyến đường nội đồng dài hơn 62 km, 270 tuyến kênh mương, và di chuyển hơn 1.700 ngôi mộ trên đồng ruộng Địa phương cũng đã tổ chức giao đất thực địa cho hơn 1.800 hộ gia đình, giảm số thửa từ 3,3 xuống còn 1,6 thửa/hộ.
Huyện Yên Khánh đã vận động nhân dân hiến gần 12 ha đất để phát triển hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng, đánh dấu một cuộc cách mạng trong công tác dồn điền đổi thửa (DĐĐT) Kết quả của DĐĐT đã tạo ra những thửa ruộng lớn, giúp áp dụng cơ giới hóa và các biện pháp thâm canh tiên tiến trong sản xuất, từ làm đất đến thu hoạch Đặc biệt, DĐĐT đã tạo nền tảng vững chắc cho Yên Khánh trong việc tập trung sản xuất nông nghiệp hàng hóa, xây dựng liên kết sản xuất lúa giống với doanh nghiệp, đảm bảo đầu ra ổn định và tăng giá trị sản xuất cũng như thu nhập cho người dân.
Sau DĐĐT, việc bố trí kinh phí cho đo đạc và chỉnh lý bản đồ để xác định diện tích, vị trí thửa đất của từng hộ gia đình gặp khó khăn Để hỗ trợ nông dân yên tâm đầu tư sản xuất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất, huyện Yên Khánh đã phối hợp với đơn vị tư vấn thực hiện đo đạc lại toàn bộ đất nông nghiệp vào năm 2020 Điều này không chỉ giúp hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ mà còn đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất, ngăn chặn tình trạng lấn chiếm và tranh chấp đất đai.
Sau khi Sở Tài nguyên và Môi trường phê duyệt kết quả đo đạc và hồ sơ địa chính, huyện Yên Khánh đã tổ chức công khai kết quả đo đạc cho toàn thể nhân dân, đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ quy định Đồng thời, địa phương cũng hướng dẫn người dân thực hiện kê khai và cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định.
Để nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho các hộ dân, huyện Yên Khánh đã thành lập ban chỉ đạo và Hội đồng xét cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ, cùng với các tổ công tác hỗ trợ trực tiếp tại cơ sở để giải quyết khó khăn trong quá trình triển khai Huyện cũng nhận được sự hỗ trợ tích cực từ UBND tỉnh và ngành Tài nguyên và Môi trường, giúp địa phương khắc phục các vướng mắc Đến nay, công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Yên Khánh đã cơ bản hoàn thành, đảm bảo công khai, minh bạch và đúng quy định Huyện đã cấp đổi 1.426 giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp cho 2.496 thửa đất với tổng diện tích trên 359 ha, đạt 81% số thửa đất sau đầu tư Số thửa đất chưa được cấp đổi chủ yếu do chủ sử dụng đã qua đời và gia đình chưa xác định người thừa kế để tiến hành kê khai.
Một trong những bài học kinh nghiệm từ việc triển khai cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) tại huyện Yên Khánh là sự đồng thuận và ủng hộ của người dân cùng cán bộ xã, cùng với sự quan tâm và tạo điều kiện từ các cấp lãnh đạo, cũng như sự hướng dẫn tận tình từ các đơn vị chuyên môn Sau khi nhận giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp, người dân rất vui mừng và bắt đầu lên kế hoạch đầu tư sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa với quy mô lớn hơn.
Việc thực hiện DĐĐT và chỉnh trang đồng ruộng, kết hợp với đo đạc hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện đã được tổ chức nghiêm túc và thành công Những bài học và kinh nghiệm rút ra từ quá trình này sẽ là cơ sở quan trọng giúp các địa phương khác trong tỉnh nhanh chóng hoàn tất việc cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ sau DĐĐT.
1.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Thạch Thất, Đối với huyện Thạch Thất trong những năm qua việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện đã được triển và đạt được những thành tựu sau:
Sự đơn giản trong thủ tục hành chính đã được cải thiện đáng kể, với việc thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ, giúp tối ưu hóa quá trình thực hiện cơ chế này.
Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) đã được tinh giản và dễ thực hiện thông qua cơ chế "một cửa", giúp người sử dụng đất thuận lợi hơn trong việc đăng ký Các loại giấy tờ liên quan đã được chuẩn hóa theo mẫu thống nhất, tạo điều kiện cho cán bộ thực hiện công tác này UBND huyện đã phân cấp quy định trình tự, thủ tục hành chính về đất đai, gắn với trách nhiệm giải quyết của từng cấp chính quyền, phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành chính và điều kiện cụ thể của huyện trong từng giai đoạn Thủ tục đăng ký QSDĐ được thực hiện bởi Văn phòng đăng ký QSDĐ thuộc phòng Tài Nguyên và Môi trường.
Việc công khai, minh bạch trong cấp giấy chứng nhận QSDĐ, cùng với cơ chế “một cửa” và niêm yết trình tự thủ tục, không chỉ rút ngắn thời gian xử lý mà còn giảm thiểu phiền hà cho người dân Trước đây, người dân gặp khó khăn trong việc tìm hiểu quy trình và thủ tục cần thực hiện, nhưng hiện nay, với việc công khai thông tin tại trung tâm giao dịch một cửa, họ đã nắm rõ hơn về quy trình, thời gian và các khoản phí liên quan.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình
Đặc điểm tự nhiên
Huyện Lạc Sơn nằm ở phía Nam tỉnh Hòa Bình, cách thành phố Hòa Bình 56 km, với trung tâm huyện lị là thị trấn Vụ Bản Huyện có ranh giới phía Bắc giáp huyện Kim Bôi và huyện Cao Phong, phía Nam giáp huyện Thạch Thành của tỉnh Thanh Hóa, phía Đông giáp huyện Yên Thủy, và phía Tây giáp huyện Tân Lạc Tổng diện tích của huyện là 587 km².
Huyện Lạc Sơn có diện tích tự nhiên 58.746,19 ha, bao gồm 24 đơn vị hành chính và 252 xóm, khu phố Trung tâm huyện nằm tại thị trấn Vụ Bản, đóng vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa Quốc lộ 12B dài 28 km chạy qua huyện, kết nối 6 xã và thị trấn, tạo điều kiện giao thông thuận lợi giữa vùng Tây Bắc và quốc lộ 1A Đường Hồ Chí Minh cũng đi qua huyện, nâng cao vị trí chiến lược của Lạc Sơn về kinh tế và quốc phòng, hỗ trợ cho việc vận chuyển hàng hóa.
Huyện Lạc Sơn có địa hình đa dạng với nhiều đồi, núi, sông, suối, có độ dốc từ Tây Bắc xuống Đông Nam và từ Bắc xuống Nam Với dân số đông và lực lượng lao động dồi dào, cùng với tiềm năng về khoa học kỹ thuật và tài chính, Lạc Sơn có nhiều lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội Vị trí địa lý của huyện cũng đóng vai trò quan trọng trong quốc phòng khu vực Địa hình huyện có độ cao trung bình 300 m so với mặt nước biển, với chiều dài trung bình 42,0 km và chiều rộng trung bình 21,0 km.
Lạc Sơn có khí hậu nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ trung bình năm đạt 23°C Vào mùa hè, nhiệt độ có thể lên tới 36-40°C, đặc biệt vào tháng 6 và 7, trong khi mùa đông nhiệt độ giảm xuống còn 6-10°C và có sương muối vào tháng 1, 2 và 12 Độ ẩm trung bình hàng năm là 84%, với sự chênh lệch lớn giữa các tháng, tháng có độ ẩm cao nhất đạt 90% (tháng 3) và thấp nhất là 24% (tháng 12) Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.950 mm, nhưng phân bố không đều, với lượng mưa lớn từ tháng 5 đến tháng 10, đặc biệt là tháng 7, 8 và 9, dẫn đến tình trạng xói mòn, rửa trôi và lũ lụt Ngược lại, từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mưa thường không đáng kể, đôi khi kèm theo sương muối, gây ra hạn hán và lạnh giá, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp địa phương.
Điều kiện địa hình, khí hậu và thủy văn của Lạc Sơn không chỉ tạo thuận lợi cho phát triển nông nghiệp và đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi, mà còn thúc đẩy thâm canh tăng vụ và phát triển lâm nghiệp Hơn nữa, những yếu tố này mở ra cơ hội cho sự phát triển du lịch sinh thái tại huyện Lạc Sơn.
Đặc điểm kinh tế - xã hội
Dân số toàn huyện tính đến 31 tháng 12 năm 2022 được tổng hợp trong bảng sau đây:
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2022, huyện có tổng dân số 139,849 người, trong đó có 70,442 nam và 69,407 nữ Dân cư chủ yếu gồm 5 dân tộc, với dân tộc Mường chiếm 91%, dân tộc Kinh chiếm 7,06% và các dân tộc khác chiếm 1,94% Huyện có lực lượng lao động đông đảo, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp ngày càng gia tăng, và tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 52% vào năm 2022, cho thấy huyện sở hữu nguồn lực lao động dồi dào và tiềm năng phát triển kinh tế.
Bảng 2.1 Dân số và lao động huyện Lạc Sơn năm 2022
STT Chỉ tiêu Số người Tỷ trọng (%)
- Lao động phi nông nghiệp 31.038 37,70
- Lao động qua đào tạo 42.822 52
- Lao động không qua đào tạo 39.528 48
Nguồn: Chi cục Thống kê khu vực Lạc Sơn, 2022
Các chương trình và chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số đã được triển khai hiệu quả, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư hạ tầng và phát triển sản xuất thông qua Chương trình 135 Những chính sách này đã góp phần nâng cao đời sống của người dân ở các vùng khó khăn Đồng thời, hoạt động tín ngưỡng và tôn giáo được quản lý chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ pháp luật, với sự chấp hành tốt các chủ trương của Đảng và Nhà nước từ phía tín đồ và chức sắc tôn giáo.
2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế-xã hôi huyện Lạc Sơn
Giá trị kinh tế và cơ cấu kinh tế huyện Lạc Sơn năm 2021 được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 2.2 Giá trị kinh tế và cơ cấu kinh tế huyện Lạc Sơn năm 2021
STT Ngành sản xuất Giá trị
Nguồn: UBND huyện Lạc Sơn, 2021
Giai đoạn 2015-2020, huyện có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực: nông, lâm nghiệp giảm còn 36,6%, công nghiệp xây dựng chiếm 29%, và dịch vụ chiếm 34,4% Thu nhập bình quân đầu người đạt 50 triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 11,87%, giảm 3,28% so với năm 2019, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Phát triển công nghiệp, xây dựng và giao thông đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của hoạt động sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt 12%/năm Tổng giá trị sản xuất của ngành Công nghiệp - Xây dựng (giá cố định 2010) đạt 1.862.047 triệu đồng Công tác quản lý nhà nước về xây dựng được tăng cường, đảm bảo tuân thủ quy hoạch và các quy định pháp luật Đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông cũng được chú trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và phục vụ nhu cầu dân sinh.
Tổng giá trị sản xuất của ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 2.350.031 triệu đồng, tăng 36,6% so với năm 2015 Huyện đã thực hiện dồn điền, đổi thửa trên diện tích 515,979 ha, bao gồm 230,249 ha diện tích đổi thửa và 285,73 ha diện tích dồn điền, đồng thời quy hoạch lại hệ thống giao thông và kênh mương nội đồng Chỉ đạo chuyển đổi diện tích lúa và cây màu kém hiệu quả sang trồng các cây có giá trị kinh tế cao đã được thực hiện, cùng với việc xây dựng và đưa vào hoạt động một số mô hình liên kết chuỗi hiệu quả.
Năm 2020, giá trị sản phẩm đạt 62,3 triệu đồng và Cục Sở hữu trí tuệ đã cấp chứng nhận nhãn hiệu “hạt dổi Lạc Sơn” Huyện cũng đang phát triển nhãn hiệu chứng nhận cho các sản phẩm nổi bật như gà Lạc Sơn, mật ong rừng, ớt rẽ và thịt chua.
Hoạt động thương mại - dịch vụ đang phát triển đa dạng với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 12% mỗi năm Tổng giá trị sản xuất của ngành thương mại và dịch vụ (tính theo giá cố định năm 2010) đạt 2.208.772 triệu đồng, tăng 34,4% so với năm trước.
Năm 2015, hạ tầng thương mại được đầu tư nâng cấp, đồng thời triển khai Đề án phát triển du lịch huyện Lạc Sơn đến năm 2020 với tầm nhìn dài hạn.
2030, một số hoạt động du lịch được tổ chức thường xuyên
Hoạt động tài chính - ngân hàng được duy trì ổn định, với mục tiêu thu ngân sách nhà nước đạt 53 tỷ đồng vào năm 2020, gấp ba lần so với đầu nhiệm kỳ Chi ngân sách địa phương được quản lý chặt chẽ và tiết kiệm trong phạm vi dự toán Các chi nhánh ngân hàng không ngừng phát triển, thực hiện hiệu quả chức năng huy động vốn, đồng thời tập trung vào mở rộng đầu tư tín dụng và nâng cao chất lượng tín dụng, ưu tiên cho các chương trình quan trọng.
Kinh tế tập thể đang có những bước tiến đáng kể, với sự gia tăng số lượng hợp tác xã và tổ hợp tác mới thành lập, hiện có 61 tổ hợp tác và hợp tác xã hoạt động hiệu quả Nhiều mô hình hợp tác xã kiểu mới đã được hình thành, liên kết chặt chẽ với chuỗi giá trị, áp dụng quy trình sản xuất đạt tiêu chuẩn VietGap và có sản phẩm OCOP được công nhận Đồng thời, các hợp tác xã đã ký kết hợp đồng liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm với doanh nghiệp, tạo ra việc làm cho hơn 1.891 lao động, tăng thêm 1.200 lao động so với trước đây.
Trên địa bàn huyện hiện có 95 doanh nghiệp, 26 chi nhánh và văn phòng đại diện, với tổng vốn điều lệ khoảng 1.200 tỷ đồng Các doanh nghiệp này đã tạo ra việc làm cho hơn 5.500 lao động, tăng 2.000 lao động so với đầu nhiệm kỳ Hàng năm, họ đóng góp khoảng 39% tổng thu ngân sách nhà nước của địa phương.
Lạc Sơn đang tích cực thu hút đầu tư thông qua việc triển khai các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư, đồng thời tăng cường xúc tiến thương mại và quảng bá hình ảnh địa phương Công tác quy hoạch và giải phóng mặt bằng được chỉ đạo chặt chẽ, góp phần thu hút 26 dự án đầu tư với tổng vốn đăng ký trên 10.200 tỷ đồng Nhiều dự án lớn như Tập đoàn Sun Group, Tập đoàn Hồ Gươm, Tập đoàn TH True Milk và nhà máy giày da Thiên Diệu tại xã Ân Nghĩa, cũng như dự án xử lý rác thải tại xã Yên Nghiệp đang trong quá trình hoàn thiện thủ tục đầu tư.
Về xã hội: Tổng số nhân khẩu nông thôn toàn huyện 138.909 người, 13.280 hộ, dân tộc kinh chiếm 10%, Mường chiếm 90%, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,05%
Nguồn lao động địa phương phong phú nhưng trình độ dân trí không đồng đều, với một bộ phận nhỏ vẫn còn nhận thức hạn chế Phần lớn lao động chủ yếu là nông dân chưa qua đào tạo, và tính kỷ luật lao động chưa cao do đặc thù lao động tự do.
* Công tác lao động, xoá đói giảm nghèo
Công tác xoá đói giảm nghèo đã được chính quyền các cấp chú trọng thông qua nhiều chương trình và dự án như CT135, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và dự án giảm nghèo từ vốn WB Mặc dù các chương trình này đã đạt hiệu quả, nhưng số hộ nghèo trong huyện vẫn còn cao, với 5.241 hộ, chiếm 15,19%.
* Về phong tục tập quán các dân tộc sinh sống trên địa bàn
Phong tục tập quán dân tộc Mường: Người Mường còn có tên gọi Mol,
Người Mường, thuộc nhóm ngôn ngữ Việt - Mường, thờ cúng tổ tiên và tin vào đa thần giáo Họ sống định canh định cư ở miền núi, nơi có đất sản xuất màu mỡ và giao thông thuận tiện cho việc làm ăn Lúa nước là cây lương thực chủ yếu, với lúa nếp được trồng nhiều hơn lúa tẻ, tạo thành món ăn hàng ngày Ngoài trồng lúa, người Mường còn khai thác lâm thổ sản như nấm hương, mộc nhĩ, sa nhân, quế, mật ong, gỗ, tre, nứa và mây, góp phần tạo nguồn kinh tế phụ cho gia đình.
Đánh giá một số thuận lợi và khó khăn
Huyện Lạc Sơn có diện tích đất nông lâm nghiệp chiếm hơn 84%, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận Điều này giúp chuyển mục đích sử dụng đất và giao đất dễ dàng hơn để phát triển kinh tế mà không cần bồi thường và hỗ trợ nhiều, phù hợp với ngân sách hạn hẹp.
Phần lớn người dân ủng hộ việc nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho sự phát triển kinh tế Họ chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước nhằm thực hiện các dự án quan trọng.
Các cấp ủy đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị của huyện đã tích cực chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ người dân khi thu hồi đất nhằm triển khai các dự án.
Huyện Lạc Sơn, với sự đa dạng về dân tộc và trình độ dân trí không đồng đều, đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc tuyên truyền chính sách bồi thường và hỗ trợ của Nhà nước Việc thu hồi đất tại đây là một vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân, đặc biệt là các hộ dân tộc thiểu số Sự thiếu hụt phương tiện truyền thông đã gây khó khăn trong công tác tuyên truyền, làm cho thông tin chưa đến được với người dân một cách hiệu quả.
Đối tượng chính nắm quyền sử dụng đất là nông dân, thường có trình độ học vấn thấp và độ tuổi cao, dẫn đến việc tạo cơ hội việc làm, đào tạo và sắp xếp công việc cho họ gặp nhiều khó khăn.
Mặc dù hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học và trạm y tế đã được hoàn thiện, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển nông thôn mới cũng như yêu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa tại địa phương.
Trong những năm gần đây, diễn biến phức tạp của dịch Covid-19 đã gây ra sự chậm trễ trong tiến độ của một số dự án, dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác thu hồi đất và bồi thường cho người dân.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, mẫu nghiên cứu khảo sát
- Chọn điểm nghiên cứu: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Chọn 3 xã đại diện nghiên cứu để khảo sát các nội dung chuyên sâu
- Xã Thượng Cốc là xã mà người dân và cán bộ thực hiện tốt chính sách;
Xã Yên Nghiệp hiện vẫn tồn tại một số ít người dân bày tỏ thắc mắc và không đồng tình với một số chính sách cũng như thủ tục liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Xã Quý Hòa là xã có nhiều hộ dân không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSD đất
Trong việc lựa chọn cán bộ quản lý nhà nước tại huyện Lạc Sơn, bao gồm cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và cán bộ địa chính xã, tổng số cán bộ được chọn là 30 người.
Trong nghiên cứu này, chúng tôi đã chọn 90 mẫu từ 3 xã để tiến hành điều tra Mỗi xã sẽ có 30 người tham gia, tất cả đều đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phương pháp chọn mẫu được áp dụng là bán định hướng kết hợp ngẫu nhiên, với sự tư vấn của cán bộ xã để đảm bảo tính đại diện và chính xác trong việc thu thập thông tin.
2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Nguồn số liệu của đề tài được lấy từ các nguồn sau:
- Các văn bản của Nhà nước, UBND tỉnh Hòa Bình, huyện Lạc Sơn
- Các công trình khoa học, các ấn phẩm nghiên cứu có liên quan đã thực hiện trước đó
2.2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Số liệu được thu thập thông qua phiếu điều tra, bảng câu hỏi phỏng vấn cán bộ QLNN về cấp giấy chứng nhận QSDĐ và người dân
2.2.3 Tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập, số liệu sẽ được nhập vào phần mềm Excel để xử lý và tổng hợp thành các bảng số liệu, đồng thời thể hiện qua các mô hình và đồ thị.
2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp chuyên gia bao gồm việc tham khảo ý kiến từ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạc Sơn, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Lạc Sơn, cùng với các chuyên gia về quản lý đất đai tại tỉnh Hòa Bình.
* Phương pháp thông kê mô tả: Phương pháp này dùng để thể hiện số liệu qua hệ thống bảng biểu và phân tích số liệu
* Phương pháp so sánh: Xử lý số liệu thu thập bằng phương pháp thống kê, so sánh và sử dụng phần mềm Excel
2.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn
* Chỉ tiêu về tình hình đăng ký quyền sử dụng đất
- Sô giấy chứng nhận QSDĐ
* Các chỉ tiêu về kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ
- Tổng diện tích đã cấp cho các xã
- Các tiêu chí đánh giá của đối tượng khảo sát
* Các chỉ tiêu về công tác thanh tra, kiểm tra
- Số đợt thanh tra, kiểm tra
- Số vụ vi phạm phát hiện
- Số vụ vi phạm bị xử phạt
- Số tiền xử phạt thu hồi
* Các tiêu chí đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Tình hình quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lạc Sơn
3.1.1 Tình hình chung về sử dụng đất đai và cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện Lạc Sơn
3.1.1.1 Tình hình chung về sử dụng đất đai
Thực trạng tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Lạc Sơn tính đến hết năm 2022 được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2022 của huyện Lạc Sơn
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 58.700,27 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 12.764,50 22
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 268,90 0,4
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 45,54 -
II Đất phi nông nghiệp PNN 8.392,76 14,3
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,98 -
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 5,71 -
2.5 Đất nghĩa trang, nhà tang lễ, NHT NTD 305,05 0,5 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 1.058,02 1,8 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 1,64 -
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK - -
III Đất chưa sử dụng CSD 256,89 0,4
Nguồn: Phòng Tài nguyên huyện Lạc Sơn ngày 31/12/2022
Huyện Lạc Sơn có tổng diện tích tự nhiên là 58.700,27 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 85,3%, đất phi nông nghiệp 14,3% và đất khác chỉ 0,4% Điều này cho thấy huyện chủ yếu là khu vực nông nghiệp Trong diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm 40%, trong khi đất phục vụ sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 22%, tương đương hơn một nửa diện tích đất lâm nghiệp.
Kế hoạch sử dụng đất và việc áp dụng Luật đất đai năm 2013 hàng năm tại huyện đã giúp nắm bắt tình hình quản lý và sử dụng đất, đồng thời kịp thời bổ sung các công trình khi có nhu cầu Sau khi được phê duyệt, kế hoạch này là cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đó phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai và các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương.
Lạc Sơn, một trong hai huyện của tỉnh Hòa Bình, sở hữu diện tích rừng nằm trong vườn quốc gia Cúc Phương, mang lại giá trị kinh tế và bảo vệ môi trường Việc bảo vệ vườn quốc gia Cúc Phương cùng với vùng đệm tại huyện Lạc Sơn rất quan trọng, tạo cơ hội để phát triển dự án đầu tư và du lịch, từ đó thúc đẩy kinh tế địa phương.
Huyện Lạc Sơn sở hữu nhiều tài nguyên khoáng sản phong phú, bao gồm than đá chất lượng cao tại các xã như Mỹ Thành, Văn Nghĩa, Định Cư, Yên Phú, Vũ Bình, cùng với sa khoáng và mỏ đất sét ở vùng 2, cũng như các mỏ đá vôi phục vụ sản xuất xi măng và đá xây dựng tại xã Quý Hòa Tuy nhiên, tiềm năng khoáng sản này vẫn chưa được khai thác và đầu tư một cách hiệu quả Nằm trong khu vực giao thoa giữa Tây Bắc, đồng bằng Sông Hồng và Bắc Trung Bộ, Lạc Sơn còn được ảnh hưởng bởi sự đa dạng văn hóa, với nhiều phong tục tập quán và truyền thống lễ hội đặc sắc của các dân tộc khác nhau.
3.1.1.2 Tình hình chung về à cấp giấy chứng nhận QSDĐ
* Đối với đất nông nghiệp:
Tính đến năm 2022 trên địa bàn huyện Lạc Sơn tình hình cấp giấy chứng nhận QSDĐ được tổng hợp qua bảng sau:
Bảng 3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đất nông nghiệp
TT Tên xã Tổng số hộ SDĐ (hộ) ĐKKK Cấp giấy QSDĐ
Số hộ (hộ) Diện tích
(Nguồn: Tổng hợp từ Phòng TN&MT huyện Lạc Sơn)
Đến năm 2022, huyện Lạc Sơn có 68.678 hộ sử dụng đất nông nghiệp, trong đó 66.198 hộ (96,34%) đã đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) với tổng diện tích 12.747 ha Huyện đã cấp giấy chứng nhận cho 65.564 hộ, đạt tỷ lệ 99,54% so với diện tích cần cấp Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đất nông nghiệp trên địa bàn huyện đạt tỷ lệ cao, với hầu hết các xã và thị trấn đều trên 98% Kết quả này có được nhờ vào sự thuận lợi trong thống kê diện tích, ít xảy ra tranh chấp, và sự năng động của cán bộ địa chính xã.
Mặc dù có một số xã đạt tỷ lệ trên 100,0%, nhưng vẫn tồn tại những xã có tỷ lệ thấp hơn Nguyên nhân chủ yếu là do việc kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp khó khăn, khi chủ sử dụng đất đi làm ăn xa đã bán đất cho người ở nhà mà không có giấy tờ chứng minh Thêm vào đó, nhiều trường hợp đất đai do bố mẹ để lại nhưng không có di chúc rõ ràng, dẫn đến sự không thống nhất trong việc quản lý và phân chia tài sản.
Hiện nay, huyện Lạc Sơn còn gần 1.000 hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), chiếm 0,97% tổng số hộ cần cấp giấy Diện tích đất chưa đủ điều kiện cấp giấy là gần 60 ha, tương đương 0,45% tổng diện tích cần đăng ký Nguyên nhân chủ yếu do các hộ này tham gia vào hoạt động mua bán trái phép, lấn chiếm đất, sai lệch số liệu bản đồ hoặc sử dụng đất không có nguồn gốc rõ ràng.
* Đối với đất lâm nghiệp:
Huyện Lạc Sơn có khoảng gần 37 nghìn ha tiềm năng lâm nghiệp, trong đó Ban quản lý rừng Lạc Sơn đang quản lý một phần diện tích Theo Quyết Định 202/TTg của Thủ tướng Chính Phủ, huyện đã giao khoán và bảo vệ rừng, tiến hành giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân để sử dụng ổn định Đến nay, toàn huyện có hơn 5000 hộ sử dụng đất lâm nghiệp với diện tích 7405,3 ha, trong đó 4052 hộ đã đăng ký kê khai, đạt 72,93% với diện tích 7046 ha Số hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) là 4287 hộ, đạt 77,15% Tuy nhiên, còn 1269 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận do diện tích lớn và thiếu kinh phí đo đạc, cùng với sự không thống nhất giữa các xã và tình trạng mua bán trái phép Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện vẫn còn chậm, chỉ đạt tỷ lệ 77,15%.
UBND huyện Lạc Sơn đã nhận thức được tầm quan trọng của việc kê khai và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) Do đó, huyện đã chỉ đạo phòng Tài Nguyên Môi Trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tiến hành cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng đất hợp pháp.
Huyện Lạc Sơn đang phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường để thực hiện hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho các hộ gia đình có đất thổ cư trên địa bàn huyện.
Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ đối với đất ở cho các hộ gia đình trên địa bàn huyện tính đến năm 2022 được thống kê trong bảng sau:
Kết quả khảo sát cho thấy, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) đối với đất ở tại các xã và thị trấn trong huyện diễn ra tương đối đồng đều Tổng diện tích đất ở là 1.523,8 ha, trong đó 1.364,9 ha đã được đăng ký kê khai, chiếm 88,98% Diện tích đã cấp giấy chứng nhận đạt 1.324,4 ha, tương đương 97,03% so với số hộ đã đăng ký và 94,21% so với tổng số hộ sử dụng đất trong huyện Hầu hết các xã có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận QSDĐ vượt trên 98%.
Bảng 3.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đất ở
Sử dụng ĐKKK Cấp GCN
(Nguồn: Tổng hợp từ Phòng TN&MT huyện Lạc Sơn)
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) tại huyện Lạc Sơn đang tiến gần đến hoàn thành mục tiêu cấp toàn bộ giấy chứng nhận cho các hộ sử dụng đất Điều này cho thấy sự chỉ đạo hiệu quả từ các cấp, ngành liên quan và ý thức của người dân trong việc bảo vệ quyền lợi sử dụng đất Hơn nữa, cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật và công tác tập huấn tuyên truyền về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính đã được chuẩn bị tương đối tốt.
Trên địa bàn huyện hiện còn 195,91 ha đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), chiếm 7,64% tổng số trường hợp, chủ yếu do chưa kê khai (155,9 ha, 79,95%), chuyển nhượng trái phép (7,2 ha, 3,68%), nằm trong quy hoạch (13,61 ha, 6,95%) và lấn chiếm (9,1 ha, 4,64%) Nguyên nhân chính là do nhiều người dân thiếu hiểu biết về tầm quan trọng của việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, dẫn đến sự thờ ơ và ỷ lại vào cơ quan quản lý đất đai Ngoài ra, nhiều trường hợp tồn đọng do không có giấy tờ hợp pháp, nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, tranh chấp hoặc vi phạm pháp luật đất đai, cần thời gian xem xét để giải quyết trước khi cấp giấy chứng nhận.
Một số diện tích đất đã kê khai đăng ký nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) do việc chuyển nhượng không tuân thủ quy định pháp luật, như thiếu xác nhận của UBND xã, giấy tờ trao tay, hoặc không thông qua cơ quan chính quyền Thêm vào đó, một số diện tích thực tế lớn hơn nhiều so với diện tích đã được cấp Ngoài ra, nhiều trường hợp ủy ban nhân dân xã khi bán đất cho dân cũng không cung cấp đủ giấy tờ hợp lệ như hóa đơn hay phiếu thu, dẫn đến việc không đủ cơ sở để cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
3.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện Lạc Sơn
3.1.2.1 Tình hình đăng ký lập và quản lý hồ sơ địa chính
Kết quả đăng ký lập hồ sơ và quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện trong 3 năm, qua được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 3.4 Tình hình đăng ký lập và quản lý hồ sơ địa chính
Nguồn: Phòng Tài nguyên huyện Lạc Sơn 2020-2022
Trong ba năm qua, huyện Lạc Sơn đã hoàn thành và vượt các tiêu chí trong công tác đăng ký và quản lý hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), với tốc độ phát triển bình quân trên 100% Mặc dù năm 2021, việc lập sổ địa chính và cấp giấy chứng nhận QSDĐ có giảm do ảnh hưởng của dịch Covid-19, nhưng đến năm 2022, công tác này đã trở lại bình thường, cho thấy sự nỗ lực và hiệu quả trong quản lý đất đai của huyện.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lác Sơn
3.2.1 Mức độ ảnh hưởng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận QSDĐ Điều tra 120 người đánh giá mức độ ảnh hưởng của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lạc Sơn cho kết quả sau:
Bảng 3.8 Kết quả đánh giá mức độ ảnh hưởng của văn bản pháp luật Đơn vị: %
Tiêu chí đánh giá Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít
Các văn bản của trung ương 56,4 30,7 10,4 2,5 Các văn bản của UBND tỉnh 54,2 20,83 16,7 8,3 Các văn bản của UBND huyện 53,4 11,5 12,5 22,6
Các văn bản của Phòng Tài nguyên và môi trường 50 25 15 10
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra năm 2023
Kết quả khảo sát cho thấy các văn bản pháp luật từ trung ương, tỉnh Hòa Bình, huyện Lạc Sơn và Phòng Tài nguyên và môi trường có ảnh hưởng lớn đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), với tỷ lệ ảnh hưởng từ 65% đến hơn 85% Trong số này, các văn bản từ trung ương có mức độ ảnh hưởng cao nhất, trong khi các văn bản của UBND huyện có ảnh hưởng thấp hơn.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lạc Sơn chủ yếu dựa trên các văn bản của Trung ương và UBND tỉnh Hòa Bình Tuy nhiên, UBND huyện Lạc Sơn chưa ban hành các văn bản kịp thời, dẫn đến nội dung hướng dẫn không cụ thể và chưa phù hợp với thực tế, gây khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương.
3.2.2 Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ
Kết quả điều tra khảo sát 120 người về năng lực của đội ngũ cán bộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Lạc Sơn cho thấy những thông tin quan trọng về trình độ chuyên môn và hiệu quả công việc của họ.
Bảng 3.9 Kết quả đánh giá mức độ ảnh hưởng của trình độ năng lực cán bộ Đơn vị: %
Tiêu chí đánh giá Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít
1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ 53,33 21,67 15,83 9,17
2 Khả năng giải quyết vấn đề 51,67 22,5 15 10,83
3 Năng lực áp dụng công nghệ thông tin 45,83 20,83 20 13,33
4 Khả năng tuyên truyền, thuyết phục 52,5 23,33 12,5 11,67
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 2023
Kết quả khảo sát cho thấy rằng các tiêu chí về trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ có ảnh hưởng rất lớn, với tỷ lệ từ 66% đến trên 75% Trong đó, yếu tố trình độ chuyên môn nghiệp vụ chiếm ưu thế về mức độ ảnh hưởng, trong khi tiêu chí năng lực áp dụng công nghệ thông tin có mức độ ảnh hưởng thấp hơn.
Theo nghiên cứu về công tác cán bộ, hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) tại huyện Lạc Sơn hiện chưa đạt yêu cầu Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước thiếu tính khoa học, với sự phân công chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng Việc xử lý kỷ luật đối với cán bộ vi phạm trong thực thi công vụ chưa nghiêm, dẫn đến ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Hơn nữa, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức còn hạn chế, gây cản trở trong công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lạc Sơn.
3.2.3 Mức độ ảnh hưởng của yếu tố vật chất kỹ thuật
Kết quả điều tra khảo sát về cơ sở vật chất phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lạc Sơn cho kết quả sau
Bảng 3.10 Kết quả đánh giá của đối tượng khảo sát về cơ sở vật chất Đơn vị: %
Tiêu chí đánh giá Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít
1 Cơ sở vật chất đầy đủ 55 20 16,67 8,33
2 Các phương tiện hiện đại, tiến tiến 56,67 20,83 15 7,5
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 2023
Kết quả khảo sát cho thấy các tiêu chí thuộc cơ sở vật chất kỹ thuật ảnh hưởng mạnh mẽ đến quá trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ, với hơn 70% mức độ ảnh hưởng, cụ thể là từ 74% đến trên 77% Trong đó, tiêu chí về các phương tiện hiện đại và tiên tiến có mức độ ảnh hưởng lớn nhất, đạt 56,67%, trong khi tiêu chí cơ sở vật chất phục vụ kịp thời có mức độ ảnh hưởng là 52,5% Ngoài ra, tỷ trọng đánh giá mức độ ảnh hưởng ít cũng khá cao, lên tới 11,67%.
Cơ sở vật chất kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), hỗ trợ hiệu quả cho việc xử lý thông tin, vẽ bản đồ, và lưu trữ tài liệu Nếu hệ thống kỹ thuật không hiện đại và thường xuyên hỏng hóc, tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho người dân sẽ bị chậm trễ.
3.2.4 Mức độ ảnh hưởng của yếu tố qui hoạch sử dụng đất
Kết quả điều tra khảo sát cho thấy yếu tố quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng đáng kể đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Lạc Sơn.
Bảng 3.11 Kết quả đánh giá mức độ ảnh hưởng của yếu tố quy hoạch SDĐ Đơn vị: %
Tiêu chí đánh giá Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít
2 Qui hoạch chi tiết, toàn diện 57,5 21,67 12,5 8,33
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra 2023
Kết quả khảo sát cho thấy các tiêu chí thuộc yếu tố quy hoạch ảnh hưởng lớn đến quá trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ, với mức độ ảnh hưởng chủ yếu ở mức rất nhiều và nhiều, nhưng tỷ trọng nhóm này chỉ từ 66% đến 77% Trong đó, tiêu chí quy hoạch kịp thời và quy hoạch chi tiết có ảnh hưởng lớn nhất, lần lượt đạt 56,67% và 57,5% Tiêu chí quy hoạch đầy đủ cũng có mức ảnh hưởng đáng kể là 45,83%, trong khi tỷ lệ đánh giá ít ảnh hưởng là 12,5% Để cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhanh chóng, công tác quy hoạch, đặc biệt là quy hoạch chi tiết, cần được thực hiện kịp thời Thời gian qua, huyện Lạc Sơn đã thực hiện công tác quy hoạch tương đối tốt, hỗ trợ cho quá trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ gần hoàn thành kế hoạch.
3.2.5 Mức độ ảnh hưởng của trình độ và nhận thức của người dân
Trình độ dân trí đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển sinh kế của hộ gia đình, đặc biệt là sau khi thu hồi đất Kết quả điều tra cho thấy, trình độ dân trí ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng cải thiện sinh kế của các hộ gia đình bị ảnh hưởng.
Bảng 3.12 Ảnh hưởng của trình độ dân trí và nhận thức của người dân Đơn vị: %
TT Trình độ dân chí
Rất nhiều Nhiều Trung bình Ít
3 Chấp hành chính sách, pháp luật 58.33 18,33 15,83 7,5
(Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2023)
Kết quả khảo sát cho thấy trình độ dân trí và nhận thức pháp luật của người dân có ảnh hưởng lớn đến việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Cụ thể, tiêu chí chấp hành chính sách pháp luật đạt tỷ trọng 58,33%, tiêu chí am hiểu pháp luật 57,5%, và tiêu chí trình độ học vấn 50,83% Điều này cho thấy mức độ ảnh hưởng rõ rệt của yếu tố này đến quy trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Tại huyện Lạc Sơn, một bộ phận người dân vẫn chưa có ý thức chấp hành pháp luật, dẫn đến việc không tôn trọng các quy định như tự ý chuyển nhượng, thay đổi mục đích sử dụng đất mà không xin phép Họ thường kêu giá đất cao khi cấp giấy chứng nhận nhưng lại đòi giá thấp khi nhà nước thu hồi Nguyên nhân chủ yếu là do đa số người dân làm nông nghiệp, sống theo phong tục tập quán lâu đời, dẫn đến nhận thức pháp luật còn hạn chế Vì vậy, việc nâng cao ý thức và nhận thức pháp luật cho người dân là rất cần thiết để cải thiện công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Lạc Sơn.
Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 61 1 Kết quả đạt được
3.3.1 Kết quả đạt được Đối với huyện Lạc Sơn, khi thực hiện theo nghị định 64/CP về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ đồng loạt và Nghị định 181/CP được ban hành về việc hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2013 thì việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn huyện đã được triển khai theo hướng dẫn của Nghị định nên việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ đạt được những thành tựu sau:
Sự cải thiện trong sự đơn giản của thủ tục hành chính đã được ghi nhận, với việc thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ, giúp nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế này.
Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) đã được tinh giản và dễ thực hiện thông qua cơ chế "một cửa", giúp người sử dụng đất và cán bộ thực hiện công tác này thuận lợi hơn Các giấy tờ liên quan được sử dụng theo mẫu thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký UBND huyện đã phân cấp quy định trình tự, thủ tục hành chính về đất đai và gắn trách nhiệm giải quyết cho từng cấp chính quyền, phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành chính và điều kiện cụ thể của huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài Nguyên và Môi trường thực hiện thủ tục này.
Theo quy định mới, việc nộp bản vẽ trích lục và biên bản xác định ranh giới đất sẽ không còn do người sử dụng đất thực hiện, mà sẽ do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và cơ quan chuyên môn về đo đạc thực hiện trong quá trình thẩm tra hồ sơ UBND cấp xã sẽ có trách nhiệm tăng cường trong việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sẽ đảm nhận trách nhiệm về điều kiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ Nếu đủ điều kiện, UBND huyện sẽ trực tiếp cấp giấy chứng nhận QSDĐ mà không cần thực hiện thủ tục ký quyết định như trước đây.
Trước đây, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) phải qua bốn cơ quan chức năng, bao gồm UBND xã, Văn phòng đăng ký QSDĐ, phòng Tài nguyên và môi trường, và Chi cục thuế Hiện nay, tại huyện Lạc Sơn, quy trình đã được tinh giản chỉ còn ba cơ quan: UBND xã, Văn phòng đăng ký QSDĐ và Chi cục thuế Huyện đã giao toàn quyền cho Giám đốc Văn phòng đăng ký QSDĐ trong việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, bỏ qua khâu thẩm định của phòng Tài nguyên và môi trường, giúp rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận xuống còn 7 ngày.
Việc công khai, minh bạch trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) thông qua cơ chế “một cửa” đã giúp rút ngắn thời gian làm thủ tục và giảm thiểu phiền hà cho người dân Trước đây, người dân thường không biết phải làm gì để nhận giấy chứng nhận, nhưng hiện nay, nhờ vào việc niêm yết công khai quy trình tại trung tâm giao dịch một cửa, họ đã hiểu rõ hơn về các bước, thời hạn và các khoản phí, lệ phí cần nộp theo quy định.
UBND huyện đã triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, với các phòng, ban thực hiện lập danh sách hồ sơ thụ lý, phân công nhiệm vụ, đánh mã số và theo dõi tiến trình giải quyết Nhờ đó, tỷ lệ giải quyết hồ sơ đúng hẹn hàng năm tăng cao, việc lưu trữ hồ sơ được thực hiện khoa học, giúp quản lý chặt chẽ và tra cứu dễ dàng hơn Công khai và minh bạch các thủ tục tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong quá trình theo dõi.
Sự hài lòng của người dân về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) đã được nâng cao nhờ cải cách thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa Số lượng và chất lượng cán bộ thực hiện công tác này ngày càng được cải thiện, mang lại kinh nghiệm phong phú trong việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật cũng được nâng cấp, góp phần vào sự hiệu quả của quy trình Công tác tuyên truyền pháp luật được chú trọng, giúp người dân hiểu rõ hơn về pháp luật đất đai, thủ tục hành chính và nhận thức được quyền, nghĩa vụ cũng như lợi ích của việc đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Vào thứ tư, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) đã hoàn thành cơ bản, đặc biệt là trong lĩnh vực giao đất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận QSDĐ nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân theo nghị định 64CP Kết quả đạt được rất cao, tuy nhiên, số lượng hồ sơ còn tồn đọng chủ yếu do một số vướng mắc trong quá trình giải quyết.
3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Quá trình cấp giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lạc Sơn bên cạnh những thành tựu nêu trên còn tồn tại một số hạn chế cơ bản sau:
Việc cải cách hành chính trong tiếp nhận hồ sơ và giải quyết thủ tục giao dịch về đất đai tại Văn phòng đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ hiện đang gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là trong việc chuyển hồ sơ liên quan đến xác định nguồn gốc và nghĩa vụ tài chính Địa phương thường chậm trễ trong việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp và sự phù hợp với quy hoạch đất Thêm vào đó, quá trình luân chuyển hồ sơ giữa Văn phòng đăng ký và chi cục thuế cũng diễn ra chậm, với thời gian xử lý thực tế có thể kéo dài từ 7 đến 10 ngày, trong khi quy định chỉ cho phép 3 ngày, do chi cục thuế chỉ có một cán bộ thẩm định cho nhiều xã và thị trấn.
Mặc dù công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai đã được chú trọng, nhưng việc thực hiện vẫn chưa đến nơi đến chốn, thiếu sự hướng dẫn cụ thể cho từng người dân Người dân chủ yếu chỉ được phổ biến nội dung của luật mà không được hướng dẫn về các trình tự thủ tục cần thiết Hệ quả là, khi thực hiện các thủ tục liên quan, nhiều người gặp khó khăn do không nắm rõ các bước cần làm và địa điểm thực hiện.
Số lượng tồn đọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) do cấp đất sai thẩm quyền vẫn còn lớn Đất đai là lĩnh vực quản lý phức tạp, chịu sự giám sát của cơ quan nhà nước, và chỉ những cơ quan có thẩm quyền như Sở Tài nguyên và Môi trường mới có khả năng giải quyết vấn đề này.
Tại huyện Lạc Sơn, UBND xã đã cấp đất cho người dân không đúng thẩm quyền, vi phạm các chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước, dẫn đến khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) Mặc dù UBND xã không có quyền cấp đất, nhưng để có ngân sách cho xây dựng cơ sở hạ tầng, họ vẫn thực hiện việc này Trong quá trình thu tiền, nội dung hóa đơn thường được chuyển đổi thành các khoản mục khác như thu tiền xây dựng quê hương hay đền bù hoa lợi, gây khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ Do đó, việc cấp giấy chứng nhận cho người dân phụ thuộc vào cơ chế chính sách của UBND tỉnh đối với từng đối tượng cụ thể tại địa phương.
- Việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ còn thủ công nên tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ còn chậm khó đẩy nhanh tiến độ Mặt khác công tác
QLNN về đất đai thường gặp những khó khăn do việc quản lý trước đây để lại
Quản lý đất đai lỏng lẽo trước đây đã dẫn đến tình trạng lấn chiếm và tranh chấp, gây khó khăn trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đất đai luôn biến động theo sự phát triển kinh tế - xã hội, do đó cần có các văn bản pháp luật ổn định và phù hợp với thực tiễn Đồng thời, việc nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ quản lý đất đai là cần thiết để tăng hiệu quả sử dụng đất và giảm thiểu tác động tiêu cực đến cộng đồng.
Hệ thống văn bản liên quan đến đất đai hiện còn nhiều điểm chưa thống nhất và chưa nhất quán với các bộ luật khác, dẫn đến việc một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Luật Đất đai 2013 đã ghi nhận quyền được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) cho người sử dụng đất, nhưng đồng thời cũng quy định rằng việc cấp giấy này là sự công nhận của Nhà nước đối với quyền sử dụng đất của những người đang sử dụng đất ổn định Điều này có nghĩa là những trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ là những trường hợp chưa được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất và không đủ điều kiện để thực hiện các quyền của mình Hiện tại, vẫn còn một bộ phận lớn dân cư sử dụng đất hợp pháp nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận QSDĐ.
Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lạc Sơn
3.4.1 Định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lạc Sơn
Đẩy nhanh tiến độ đo đạc bản đồ địa chính và lập hồ sơ địa chính là nhiệm vụ quan trọng nhằm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai Điều này thực hiện theo Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.
Dự án xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn huyện sẽ được thực hiện theo đúng thiết kế kỹ thuật và dự toán đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Mục tiêu là hoàn thành việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) vào năm 2025.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai, huyện Lạc Sơn cần hoàn thiện và chuẩn hóa cơ sở dữ liệu đất đai, phục vụ cho việc lập quy hoạch và khai thác tiềm năng quỹ đất Thiết lập mạng lưới thông tin đồng bộ từ cấp tỉnh đến cấp xã sẽ hỗ trợ quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đạt được mục tiêu này, UBND huyện cần triển khai các chính sách và biện pháp cụ thể, cùng với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất rõ ràng cho toàn huyện.
Trong thời gian tới, huyện Lạc Sơn sẽ thực hiện hiệu quả việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai Huyện đã xác định các phương hướng và nhiệm vụ cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai trên địa bàn.
Để thực hiện hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), cần quán triệt nội dung và tinh thần chỉ thị của Chính phủ và Hòa Bình Đây là nhiệm vụ hàng đầu trong quản lý nhà nước về đất đai, đòi hỏi sự chỉ đạo sâu sắc, kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng và thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện Việc phối hợp giữa các ban ngành là cần thiết để tạo sức mạnh tổng hợp, từ đó đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
Vào thứ hai, cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đồng thời tổ chức các buổi tập huấn định kỳ cho cán bộ địa chính xã, thị trấn về chuyên môn và nghiệp vụ Việc thống kê biến động đất đai và chỉnh lý bản đồ là rất quan trọng, với trọng tâm là cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) Đồng thời, cần chú trọng nâng cao nghiệp vụ và chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý đất đai.
Quy hoạch sử dụng đất đai là một quá trình dài hạn và chiến lược, với thời gian thực hiện thường từ 10 đến 20 năm hoặc hơn Quy hoạch này dựa trên việc dự báo xu hướng biến động lâu dài của các yếu tố liên quan.
KT - XH đóng vai trò quan trọng trong việc xác định quy hoạch sử dụng đất đai trung hạn và dài hạn, dựa trên tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghiệp hoá, hiện đại hoá, và nhu cầu phát triển kinh tế Quy hoạch cần phản ánh các vấn đề chiến lược như phương hướng, mục tiêu và chiến lược sử dụng đất, đồng thời cân đối nhu cầu sử dụng đất của từng ngành Việc điều chỉnh cơ cấu và phân bố đất đai, phân định ranh giới và quản lý sử dụng đất cũng rất cần thiết Quy hoạch sử dụng đất là cơ sở khoa học cho kế hoạch hàng năm và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai là trọng tâm trong việc hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai, nhằm tạo ra một hệ thống hồ sơ địa chính số thống nhất, đồng bộ và hoàn chỉnh Điều này sẽ giúp quản lý, lưu trữ, cung cấp và khai thác thông tin một cách hiệu quả Để phát triển cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu, việc ứng dụng công nghệ thông tin là cần thiết và là một trong những định hướng quan trọng của huyện trong giai đoạn hiện nay Hiện tại, các cơ sở dữ liệu đất đai chủ yếu là cơ sở dữ liệu địa chính cơ bản, phục vụ như một công cụ hỗ trợ trong nhiều lĩnh vực khác nhau.
- Kê khai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quản lý biến động đất đai;
- Hỗ trợ quy hoạch hóa, kế hoạch hóa sử dụng đất đai;
- Trợ giúp trong công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai
Nghành Quản lý đất đai cần giải quyết nhiều câu hỏi quan trọng như: vị trí, hình dạng, kích thước, chủ sở hữu, mục đích sử dụng, quyền và nghĩa vụ liên quan đến thửa đất Bên cạnh đó, cần xem xét việc sử dụng không gian dưới lòng đất và trên không, quy hoạch tương lai, giá trị tài sản và nghĩa vụ thuế Việc thiếu dữ liệu và thông tin đầy đủ gây khó khăn trong việc đưa ra các phương án tối ưu cho quy hoạch và hỗ trợ quyết định.
Kết quả đạt được trong công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu cấp bách của địa phương, góp phần ổn định xã hội và tăng thu ngân sách Tuy nhiên, cơ sở dữ liệu đất đai hiện nay chủ yếu phục vụ cho ngành tài nguyên môi trường, dẫn đến hiệu quả chưa cao và tiềm ẩn lãng phí do đầu tư chồng chéo và thiếu chia sẻ thông tin Do đó, cần nhanh chóng xây dựng một cơ sở dữ liệu đa mục tiêu, đa người sử dụng với sự tham gia của nhiều cơ quan.
Giải quyết triệt để các vướng mắc trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) là rất quan trọng Cần quản lý và theo dõi việc sử dụng đất của cá nhân, tổ chức và cơ quan, đồng thời phát hiện các vi phạm pháp luật về đất đai Việc kiến nghị và đề xuất giải pháp cho các cấp thẩm quyền sẽ giúp giải quyết hiệu quả những vấn đề tồn đọng này.
Tuyên truyền và vận động chủ sử dụng đất nắm rõ các chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) là rất quan trọng Qua hoạt động tuyên truyền, người dân sẽ hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện QSDĐ, từ đó tích cực hưởng ứng và tuân thủ đầy đủ các quy định liên quan đến cấp giấy chứng nhận QSDĐ.
UBND huyện đã thiết lập chế độ báo cáo định kỳ cho các chủ tịch UBND xã, thị trấn, tập trung vào tình hình quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như những khó khăn, vướng mắc và giải pháp tại địa phương Dựa trên báo cáo từ UBND xã, thị trấn, UBND huyện sẽ giao nhiệm vụ cho phòng Tài nguyên và Môi trường cùng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổng hợp và đề xuất các giải pháp cụ thể cho từng vấn đề của địa phương.
3.4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về cấp Giấy chứng nhận QSDĐ tại huyện Lạc Sơn
3.4.2.1 Đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận QSDĐ
Kết quả phân tích cho thấy việc cải cách hành chính và giải quyết thủ tục giao dịch đất đai tại Văn phòng đăng ký cấp giấy chứng nhận QSDĐ diễn ra chậm, đặc biệt là hồ sơ chuyển QSD đất liên quan đến xác định nguồn gốc và nghĩa vụ tài chính Cụ thể, địa phương xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp và sự phù hợp với quy hoạch đất còn chậm trễ Hơn nữa, việc luân chuyển hồ sơ giữa Văn phòng đăng ký và chi cục thuế cũng gặp nhiều khó khăn Do đó, huyện cần chỉ đạo Văn phòng đăng ký QSD đất thực hiện các công việc cần thiết để cải thiện tình hình này trong thời gian tới.