Quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN VĂN ĐỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HOA Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” cơng trình tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, xác chưa cơng bố hình thức Tất giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng… năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Văn Đồng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nhận giúp đỡ quý báu quan, cán quản lý huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình, thầy giáo tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Trường Đại học Lâm nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp, khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Đặng Thị Hoa, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian qua Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng… năm 2023 HỌC VIÊN Trần Văn Đồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp 13 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp 19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp20 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lạc Sơn 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Sơn 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Bộ máy quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Sơn 47 3.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Sơn 49 3.2.1 Ban hành thực văn quy phạm pháp luật đất lâm nghiệp 49 3.2.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 50 3.2.3 Giao đất, giao rừng .55 3.2.4 Đăng ký, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 61 3.2.5 Kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp, sách sử dụng đất lâm nghiệp 63 3.2.6 Xử lý tranh chấp đất rừng, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất rừng .65 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn 66 3.3.1 Chính sách, văn Nhà nước địa phương 66 3.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 69 3.3.3 Năng lực cán quản lý 71 3.3.4 Cơ sở vật chất, kĩ thuật, trang thiết bị 73 3.3.5 Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất 74 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Sơn 77 3.4.1 Những kết đạt .77 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 78 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn 83 3.5.1 Quan điểm quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Sơn 83 3.5.2 Giải pháp đề xuất .85 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ DTTS Dân tộc thiểu số ĐLN Đất lâm nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước QLXH Quản lý xã hội UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế huyện Lạc Sơn 36 Bảng 2.2 Kết giáo dục đào tạo 39 Bảng 2.3 Kết thực tiêu y tế 40 Bảng 2.4 Tình hình thực tiêu văn hóa, thể dục - thể thao 41 Bảng 2.5 Dung lượng mẫu khảo sát 44 Bảng 3.1 Số lượng văn quy phạm pháp luật quy định quản lý đất lâm nghiệp 49 Bảng 3.2 Quy hoạch sử dụng đất huyện Lạc Sơn đến năm 2030 52 Bảng 3.3 Kết giao đất lâm nghiệp cho đối tượng sử dụng địa bàn huyện Lạc Sơn đến năm 2022 56 Bảng 3.4 Kết giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình địa bàn huyện Lạc Sơn đến năm 2022 57 Bảng 3.5 Kết giao khoán bảo vệ rừng địa bàn huyện Lạc Sơn 59 Bảng 3.6 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện 62 Bảng 3.7 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp giai đoạn 2020 – 2022 64 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn thư khuyến nại tố cáo tranh chấp đất lâm nghiệp giai đoạn 2020 – 2022 65 Bảng 3.9 Kết đánh giá người dân huyện Lạc Sơn (n = 90) 67 Bảng 3.10 Kết đánh giá người dân huyện Lạc Sơn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội (n = 90) 70 Bảng 3.11 Kết đánh giá người dân huyện Lạc Sơn lực cán quản lý (n = 90) 71 Bảng 3.12 Trình độ học vấn cán huyện Lạc Sơn năm 2022 72 Bảng 3.13 Kết đánh giá cán huyện Lạc Sơn 73 sở vật chất (n = 38) 73 Bảng 3.14 Kết đánh giá cán huyện Lạc Sơn (n = 38) 76 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lạc Sơn năm 2022 32 Hình 3.1 Sơ đồ máy quản lý đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn 47 Hình 3.2 Biểu đồ diện tích tỷ lệ loại rừng huyện Lạc Sơn theo nguồn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 54 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tải để định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất thay thế, đặt biệt với ngành lâm nghiệp Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, thay đổi mối quan hệ quản lý sử dụng đất vần đề quan tâm sâu sắc Vì đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân, công đồng, lợi ích cộng đồng, phương diện vĩ mô, đất đai có tác động cách trực tiếp sâu sắc đến phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh quốc gia Thấy tầm quan trọng đất đai, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành luật đất đai qua thời kỳ để làm pháp lý quản lý, sử dụng đất đai phạm vi nước, Luật đất đai năm 2013; triển khai Luật đất đai, Chính phủ qua thời kỳ ban hành nhiều văn Luật để điều chỉnh mối quan hệ quản lý, sử dụng đất đai phạm vi toàn quốc Sự nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước khởi xướng từ năm 1986 đến nay, đất nước ta đạt thành tựu quan trọng có bước tiến vượt bậc tất lĩnh vực, kinh tế - xã hội Trong q trình đổi cơng tác quản lý Nhà nước (QLNN) đất lâm nghiệp nước nói chung huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình nói riêng tồn nhiều khó khăn vướng mắc chưa thể giải như: thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lập kế hoạch sử dụng đất, xử lý vi phạm, tố cáo, tranh chấp Vì nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lạc Sơn cần thiết Bên cạnh đó, q trình thực luật Đất đai quy định khách huyện Lạc Sơn nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn cịn tính chất pháp lý, chồng chéo mâu thuẫn, tình trạng chuyển dịch đất đai ngồi kiểm sốt pháp luật xảy Đứng trước thực trạng đó, để việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng phát triển, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm quản lý hiệu hơn, bền vững Với mong muốn làm giảm bớt khó khăn quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp quyền huyện Lạc Sơn Xuất phát từ thực tiễn đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá chi tiết công tác QLNN đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn, chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp nhằm đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp cấp huyện + Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình + Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình + Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình