Thực trạng và giải pháp về quản lý lao động nước ngoài làm việc tại thành phố hồ chí minh

Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ti Mục tiêu nghiên cứu .4 ểu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu lu Nguồn số liệu ận Kết cấu PHẦN NỘI DUNG .5 Cô Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG VÀ LAO ĐỘNG NƯỚC ng NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM .5 1.1 Một số khái niệm ng 1.1.1 Lao động 1.1.2 Nguồn lao động hệ 1.1.3 Thị trường lao động 1.1.4 Thị trường lao động quốc tế .7 th 1.1.5 Xuất nhập lao động ực 1.1.6 Khái niệm người lao động nước .8 1.2 Nguyên nhân xuất nhập lao động .8 ph 1.3 Tình hình người lao động nước ngồi đến làm việc Việt Nam 10 1.4 Tác động lao động nước phát triển kinh tế - xã hội Việt ẩm Nam 11 1.4.1 Thúc đẩy phát triển kinh tế .11 1.4.2 Tác động tiêu cực 12 1.5 Quy định pháp luật Nhà nước lao động nước làm việc Việt Nam 13 Chương 2: THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .14 SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn 2.1 Vài nét vị trí, kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh .14 2.1.1 Về kinh tế .14 2.1.2 Về xã hội 15 2.2 Thực trạng thị trường lao động thành phố Hồ Chí Minh .16 2.2.1 Đặc điểm cung lao động (nguồn lao động) 17 2.2.2 Đặc điểm cầu lao động 19 Ti 2.2.3 Tình hình cung – cầu lao động địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 20 ểu 2.3 Nhận định tình hình sử dụng lao động Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 25 lu 2.4 Thực trạng lao động nước làm việc thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn ận 2006 – 2009 26 2.4.1 Khái quát chung 26 Cơ 2.4.2 Tình hình Cấp giấy phép lao động lao động nước ngồi 27 2.4.3 Tình hình người lao động nước ngồi đến Thành phố Hồ Chí Minh làm việc theo ng quốc tịch 30 2.4.4 Số lượng lao động nước ngồi tính theo trình độ chun mơn 31 ng 2.4.5 Số lượng lao động nước theo ngành nghề 33 hệ 2.4.6 Tiền lương người nước 34 2.4.7 Quản lý nhà nước lao động nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh 35 th 3.1 Phương hướng, mục tiêu, thách thức giải pháp cho công tác quản lý lao động nước ngồi làm việc Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 41 ực 3.1.1 Phương hướng 41 3.1.2 Mục tiêu 43 ph 3.1.3 Thách thức 44 ẩm 3.1.4 Giải pháp 45 3.2 Nhận xét số kiến nghị 46 3.2.1 Nhận xét 46 3.2.2 Một số kiến nghị .47 PHẦN KẾT LUẬN 52 SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại tồn cầu hóa, lao động di chuyển từ nước sang nước khác trở thành tượng phổ biến Đặc biệt, thành viên chức Tổ chức Ti Thương mại giới WTO bên cạnh “dịng chảy” vốn, cơng nghệ “dịng chảy” ểu lao động nước ngồi vào Việt Nam điều không tránh khỏi Mặc dù cam kết Việt Nam với WTO, chưa có cam kết yêu cầu phải mở cửa thị trường lu lao động Tuy nhiên, thơng qua gói dịch vụ mà doanh nghiệp nước cung cấp ận bên lãnh thổ Việt Nam, phải chấp nhận thực tế có lượng lớn lao động nước vào nước ta, kể lao động chất lượng cao lẫn lao động phổ thông Cô Thực tế thấy rằng, lao động nước đến Việt Nam làm việc vừa có tác ng động thúc đẩy phát triển vừa có tác động tiêu cực đến nhiều mặt kinh tế xã hội Tuy số lượng chưa thật nhiều lao động nước đến Việt Nam ng gây nên ảnh hưởng lớn đến việc làm lao động nước làm phát sinh vấn đề xã hội, thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh hệ Theo số liệu từ Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, tính đến cuối năm 2009, số lao động nước làm việc Thành phố 18.065 người th Đây số thống kê dựa việc đăng ký, khai trình doanh nghiệp Tuy ực nhiên, phần lớn lao động nước ngồi chưa có giấy phép lao động Chính điều tạo nhiều khó khăn việc quản lý quan chức ph phát sinh vấn đề an ninh xã hội liên quan Vì vậy, tiểu luận “Thực trạng giải ẩm pháp quản lý lao động nước làm việc Thành phố Hồ Chí Minh” thực nhằm phản ánh trạng tình hình lao động nước ngồi Thành phố, tìm hiểu thực trạng khó khăn việc quản lý nhà nước lao động nước ngoài, từ đề số giải pháp kiến nghị nhằm quản lý có hiệu phận lao động SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài thực nhằm: Tìm hiểu thực trạng lao động nước làm việc thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2006 – 2009 theo số lượng, quốc tịch, ngành nghề, trình độ chun mơn; Tìm hiểu đánh giá cơng tác quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Ti Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý lao động nước ểu Đối tượng phạm vi nghiên cứu lu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng quản lý lao động nước làm ận việc Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2006 – 2009 Cơ Phương pháp nghiên cứu ng Nghiên cứu thực dựa việc phân tích số liệu thu thập từ Báo cáo thường niên Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hồ Chí Minh, từ ng nguồn khác sách, tạp chí, báo chí hệ Nguồn số liệu Số liệu sử dụng lấy chủ yếu từ Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành th phố Hồ Chí Minh thông qua báo cáo lao động – việc làm, lao động nước ngồi; chí, website có thơng tin liên quan ph Kết cấu ực Ngồi sử dụng số liệu lấy từ Tổng cục Thống kê báo, tạp ẩm Chương 1: Cơ sở lý luận lao động lao động nước làm việc Việt Nam Chương 2: Thực trạng lao động nước làm việc Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2006 – 2009 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý lao động nước ngồi làm việc thành phố Hồ Chí Minh SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG VÀ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM Ti ểu 1.1 Một số khái niệm lu 1.1.1 Lao động ận Có nhiều khái niệm khác lao động: Trong kinh tế học, lao động hiểu yếu tố sản xuất người tạo Cô dịch vụ hay hàng hóa Người có nhu cầu hàng hóa người sản xuất Cịn người cung cấp hàng hóa người lao động Cũng hàng hóa dịch vụ ng khác, lao động trao đổi thị trường, gọi thị trường lao động Giá lao mức giá lao động ng động tiền công thực tế mà người sản xuất trả cho người lao động Mức tiền cơng hệ Theo Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩ Việt Nam lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần th xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định ực phát triển đất nước Chung quy lại thấy rằng, lao động hoạt động có mục đích, có ý thức ph người nhằm thay đổi vật thể tự nhiên phù hợp với lợi ích mình, nhằm ẩm sáng tạo cải vật chất tinh thần cần thiết để thỏa mãn nhu cầu cá nhân, nhóm người hay xã hội Lao động trình kết hợp sức lao động tư liệu sản xuất 1.1.2 Nguồn lao động Đối với Xã hội ngày nguồn lao động hay gọi nguồn nhân lực, nguồn lực thiếu quốc gia Khái niệm nguồn lao động Kinh SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn tế học dân số có khả lao động thể lực trí lực Nói cách khác, dân cư làm việc khơng làm việc có khả lao động Đặc điểm nguồn lao động khơng thể tích luỹ, tiết kiệm, khơng thể sử dụng yếu tố nguyên liệu sản xuất Nếu nguồn lao động tiết kiệm ,không sử dụng ổn thất cho xã hội Ti Cùng với yếu tố khác, nguồn lao động nguồn lực có vai trò ểu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn lao động nguồn lực người bao gồm số lượng dân cư độ tuổi lao động có khả lao động lu Hay nói cách khác, nguồn lao động toàn dân số độ tuổi lao động làm việc ận không làm việc có khả lao động Với cách hiểu nguồn lao động xem nguồn nhân lực khía cạnh khả đảm đương lao động Cơ xã hội ng 1.1.3 Thị trường lao động Cùng với thị trường khác (thị trường tài chính, thị trường hàng hóa, thị trường ng bất động sản, thị trường khoa học cơng nghệ…) thị thường lao động phần cấu thành phức tạp tách rời kinh tế thị trường chịu tác động hệ quy luật kinh tế thị trường th Hiện nay, chưa có thống việc xác định chất thị trường lao động Khái niệm thị trường lao động nhiều nhà khoa học, nhiều tổ chức đưa ực theo nhiều cách khác ph Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Thị trường lao động thị trường dịch vụ lao động mua bán thông qua trình thỏa thuận để xác định ẩm mức độ có việc làm lao động, mức độ tiền cơng Cịn nhà khoa học Mỹ, cụ thể Ronald Erenberg Robert Smith “ Thị trường, mà đảm bảo việc làm cho người lao động kết hợp giải lĩnh vực việc làm, gọi thị trường lao động” “Thị trường lao động – chế mà với trợ giúp hệ số người lao động số lượng chỗ làm việc điều tiết” SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn Nhà khoa học người Nga, V.I Plakxia đưa định nghĩa: “ Thị trường lao động – dạng đặc biệt thị trường hàng hóa, mà nội dung thực vấn đề mua bán loại hàng hóa có ý nghĩa đặc biệt – sức lao động, khả lao động người” Như vậy, từ cách định nghĩa trên, đưa khái niệm khái Ti quát đầy đủ sau: ểu Thị trường lao động phận hệ thống trị trường, nơi diễn trình trao đổi, mua bán dịch vụ lao động người có nhu cầu tìm viêc làm người có nhu lu cầu sử dụng lao động thơng qua hình thức xác định giá (tiền cơng, tiền lương) ận điều kiện thỏa thuận khác (thời gian làm việc, điều kiện làm việc, bảo hiểm xã hội…) cở sở hợp đồng lao động văn miệng, thông qua Cô dạng hợp đồng hay thỏa thuận khác ng 1.1.4 Thị trường lao động quốc tế Thị trường lao động quốc tế phận cấu thành hệ thống thị trường ng giới, bao gồm tất thị trường lao động nước giới Trong thị trường lao động quốc tế lao động từ nước di chuyển sang nước khác thông qua hệ Hiệp định, Thỏa thuận hai hay nhiều quốc gia với Di chuyển lao động trị th trường lao động quốc tế thể chủ yếu qua hai hình thức: di cư lao động quốc tế xuất nhập lao động từ nước sang nước khác ực 1.1.5 Xuất nhập lao động ph Xuất nhập lao động hình thức di chuyển lao động từ thị trường lao động nước (hoặc vùng lãnh thổ này) sang thị trường lao động nước khác (hoặc vùng ẩm lãnh thổ khác) để cung cấp dịch vụ lao động cho nước nhập giải công ăn việc làm cho lao động nước xuất Nước có lao động gửi nước gọi nước xuất lao động; nước có người nước ngồi đến lao động gọi nước nhập lao động SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn 1.1.6 Khái niệm người lao động nước Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước ngồi làm việc Việt Nam người lao động nước ngồi “người khơng có quốc tịch Việt Nam theo Luật quốc tịch Việt Nam” Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Ti 1.2 Nguyên nhân xuất nhập lao động ểu Xuất nhập lao động nước, có tượng vì: Một là, phân bố tài nguyên, đất đai, dân cư không đồng nước Nhiều nước lu có tài nguyên nhiều dân số lại nước dầu mỏ Trung Cận Đơng, ận nước nhu cầu sử dụng lao động ngành xây dưng, dịch vụ, dịch vụ gia cao Nhưng dân cư ít, lực lượng lao động nước khơng đáp ứng đủ Cô số lượng dẫn tới phải nhập lao động Trong đó, nước đơng dân như: ng Trung Quốc, Ấn Độ, Philippines, Việt Nam… đất đai canh tác tính đầu người thấp, kinh tế phát triển chưa cao dẫn tới tình trạng thừa tương đối số lượng lao động có ng nhu cầu xuất lao động Chính mà có tượng xuất, nhập lao động nước thừa lao động với nước thiếu lao động hệ Hai là, trình độ khoa học, kỹ thuật nước không đồng Điều dễ dàng nhận thấy Đối với nước có kinh tế phát triển, có trình độ khoa học th cơng nghệ phát triển cao như: Mỹ, Nhật Bản, Tây Âu… có đội ngũ nhiều chuyên gia, ực lao động cao cấp có trình độ cao, có kỹ Cịn nước phát triển hay phát triển như: Trung Quốc, Việt Nam, Malaxia, Thái Lan… trình độ chun mơn ph người lao động cịn yếu, thiếu nhiều kỹ năng, chưa nắm bắt công nghệ, từ ẩm chưa thể đáp ứng yêu cầu số ngành nghề, vị trí địi hỏi kỹ thuật cao Chính vậy, nước thiếu lao động chất lượng cao phải có nhu cầu nhập lao động, chuyên gia, nhà quản lý cao cấp từ nước phát triển Hơn nữa, nước phát triển thường họ thường mua cơng nghệ, máy móc từ nước phát triển Điều làm nảy sinh việc chuyên gia, lao động cao cấp từ nước bán cơng nghệ, máy móc sang chuyển giao công nghệ cho nước mua Như vậy, hiển nhiên có tượng xuất nhập lao động SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn Ba là, nước phát triển kể nước công nghiệp Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore… có nhu cầu sử dụng lao động giản đơn Đối với nước phát triển, cấu kinh tế ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn Chính vậy, lao động nước chủ yếu tập trung ngành nghề dịch vụ, có chất xám cao Cịn ngành nghề nông nghiệp, ngành nghề xây Ti dựng, chăm sóc người cao … lại thiếu Cịn nước Cơng nghiệp ểu cấu kinh tế chuyển dịch sang ngành sử dụng công nghệ, tư sử dụng chất xám cao Những ngành sử dụng nhiều lao động phổ thông họ tập trung chuyển sang lu đầu tư nước có nguồn nhân cơng dồi dào, giá rẻ Tuy nhiên, quy mô lớn nên ận khơng thể chuyển hết nước ngồi Vì mà nước NICs này, có nhu cầu nhập lao động Cô Bốn là, mức thu nhập tiền lương nước khác Rõ ràng, có chênh lệch mức tiền lương nước với Giữa nước phát triển so với ng nước phát triển đương nhiên tiền lương điều kiện làm việc nước phát ng triển cao Trong người lao động muốn làm việc môi trường tốt, thăng tiến quan trọng có thu nhập cao để nâng cao đời sống gia hệ đình Vì dẫn tới có nhu cầu chuyển dịch lao động từ nước có thu nhập thấp đến nước có mức sống thu nhập cao, có điều kiện làm việc tốt th Năm là, việc đời khối liên kết kinh tế quốc tế cao cấp Liên minh ực Châu Âu (EU), cộng đồng kinh tế châu lục: Cộng đồng Caribê (CARICOM), Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ (NAFTA)… khiến hoạt động xuất nhập lao ph động trở nên dễ dàng Ví dụ lao động Đức sang nước Bỉ, Pháp làm việc ẩm hưởng quyền lợi lao động nước sở Hoặc nước thuộc Cộng đồng Caribê (CARICOM) xóa bỏ u cầu thị thực, tạo điều kiện cho nhập cảnh cửa xóa bỏ yêu cầu giấy phép làm việc cho công dân thuộc CARICOM SVTH Trang Tiểu luận môn Thị trường lao động GVHD: Nguyễn Ngọc Tuấn 1.3 Tình hình người lao động nước đến làm việc Việt Nam Từ mở cửa hội nhập với giới, kinh tế Việt Nam có bước phát triển vượt bậc Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm mức cao, năm 2007 8,48%, năm 2008 6,23% năm 2009 5,32% Việt Nam nước có tốc độ tăng trưởng cao giới Vốn đầu tư trực tiếp nước FDI vào Việt Nam liên tiếp Ti đạt kỷ lục cao, năm 2008 64 tỷ USD, năm 2009 21,48 tỷ USD Tất điều cho ểu thấy, hội nhập với kinh tế giới giúp Việt Nam đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, hội nhập với quốc tế, bên cạnh việc di chuyển tự yếu tố vốn, lu cơng nghệ…thì việc di chuyển lao động vừa mang lại tích cực cho kinh tế ận đồng thời gây nhiệu mặt tiêu cực Trong xu tồn cầu hóa, việc người lao động nước vào làm việc Việt Nam điều tất yếu Lao động nước vào Việt Cô Nam mặt đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Việt Nam thiếu vị trí lao động, chuyên gia mà lao động nước chưa đáp ứng được; mặt khác, việc ng nhà thầu nước ngồi đem theo nhiều vị trí lao động, chuyên gia sang Việt Nam để phục vụ mục đích phát triển họ điều cho phép theo quy định Pháp luật ng Theo số liệu từ Cục Việc làm Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, tính đến hệ ngày 30 tháng năm 2009, có 40 quốc gia vùng lãnh thổ có lao động làm việc Việt Nam với số lượng 75.000 người Còn theo số báo cáo khác lên đến gần th 90.000 người Trước đó, năm 2007 có khoảng 43.000 người, năm 2008 52.633 ực người Đây số diện quản lý được, thực tế cao Người nước đến Việt Nam làm việc nhiều ngành nghề, lĩnh vực công ph nghệ cao, giáo dục, giày da, may mặc, in, xây dựng… Theo thống kê gần có đến 49,9% tổng số lao động nước làm việc Việt Nam có trình độ cao ẩm đẳng trở xuống Trong đó, người nước ngồi làm quản lý chiểm 31,8%; lao động làm chuyên gia kỹ thuật chiế 41,2% lao động khác chiếm 27% Điều cho thấy, chất lượng trình độ người lao động nước ngồi đến Việt Nam cịn thấp Bên cạnh lao động nước ngồi có trình độ cao, chun gia cao cấp số lượng lao động phổ thơng vào Việt Nam chiểm tỷ lệ không nhỏ Thực tế vừa qua, lao động nước phổ SVTH Trang 10