Thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THU HIỀN THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI QUYÊN Hà Nội, 2023 i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bùi Thu Hiền năm 2023 ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Mai Quyên tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Lương Sơn, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lương Sơn quan, bà nhân dân huyện Lương Sơn giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành đề tài luận văn địa bàn Tôi xin cảm ơn tới gia đình người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bùi Thu Hiền năm 2023 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ .viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.4 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.5 Nội dung thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 1.1.6 Yếu tổ ảnh hưởng đến công tác thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 17 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 1.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn 27 iv 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Sơn 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp chọn mẫu khảo sát 36 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 37 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn 39 3.1.1 Các văn quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư triển khai thực địa bàn huyện Lương Sơn 39 3.1.2 Kết thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn 41 3.2 Thực trạng thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn 43 3.2.1 Cơng tác chuẩn bị triển khai sách 43 3.2.2 Công tác triển khai thực thi sách 52 3.2.3 Kiểm tra, giám sát thực sách 57 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn 63 3.3.1 Yếu tố khách quan 63 3.3.2 Yếu tố chủ quan 68 3.4 Đánh giá chung công tác thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn 72 3.4.1 Những kết đạt 73 v 3.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn 74 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn 76 3.5.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trơ tái định cư quyền huyện Lương Sơn 76 3.5.2 Giải pháp hồn thiện thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTHTTĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DA Dự án GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KT- XH Kinh tế - xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTQĐ Phát triển quỹ đất QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TĐC Tái định cư TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai năm 2022 huyện Lương Sơn 29 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Lương Sơn 30 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất huyện Lương Sơn giai đoạn 2020 - 2023 32 Bảng 3.1: Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Lương Sơn năm 2020 2022 .42 Bảng 3.2: Các kế hoạch triển khai để thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền huyện Lương Sơn 49 Bảng 3.3: Tổng hợp văn đạo, hướng dẫn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện 50 Bảng 3.4: Các chương trình tập huấn sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 51 Bảng 3.5: Kết thực tuyên truyền sách BTHTTĐC huyện Lương Sơn 53 Bảng 3.6 Kết thực kế hoạch triển khai sách BTHTTĐC sau thu hồi đất huyện Lương Sơn, giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.7 Kết kiểm tra, giám sát công tác BTHTTĐC nhà nước thu hồi đất huyện Lương Sơn, giai đoạn 2020 - 2022 58 Bảng 3.8 Đánh giá cán hiệu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (n=30) .61 Bảng 3.9 Đánh giá người dân hiệu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư (n=125) .62 Bảng 3.10 Đánh giá hộ dân sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (n=125) 64 Bảng 3.11 Đánh giá cán sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (n=30) 65 Bảng 3.12 Đánh giá cán điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (n=30) 66 viii Bảng 3.13 Đánh giá người dân công khai, minh bạch tổ chức thực thi sách (n=125) 67 Bảng 3.14 Số lượng trình độ cán thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện năm 2022 .68 Bảng 3.15 Đánh giá người dân đội ngũ cán thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện (n=125) .69 Bảng 3.16 Đánh giá người dân công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật (n=125) 71 Bảng 3.17 Đánh giá cán ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất (n=30) 72 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Ban Chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt huyện Lương Sơn .43 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lương Sơn 44 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư công tác có vai trị quan trọng, định thời gian triển khai thi cơng dự án, cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư Đây công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư quyền lợi người dân có đất bị thu hồi Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực tế qua nhiều dự án cho thấy thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn định Khó khăn chủ yếu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư việc xác định giá trị bồi thường, giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư điều dễ hiểu Trong năm qua, huyện Lương Sơn quan tâm thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bước đầu đạt kết định, là: Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho cán từ cấp huyện đến cấp xã trọng; Cơng tác hồ giải, giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến công tác đất đai, giải phóng mặt quan tâm tập trung giải dứt điểm, khơng để tình trạng đơn thư vượt cấp kéo dài, số lượng đơn thư giảm theo năm; Việc tổ chức thực thi sách đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, dân chủ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện hạn chế, là: