Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ HỒNG VINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI QUYÊN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn tơi hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Bùi Thị Hồng Vinh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hướng dẫn: TS Mai Quyên Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Bùi Thị Hồng Vinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Đặc điểm quản lý Nhà nước đất đai 1.1.4 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai 1.1.5 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 10 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước đất đai 20 1.2.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam 20 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Sơn ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 37 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn 40 3.1.1 Bộ máy quản lý đất đai huyện Lương Sơn 40 3.1.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 43 3.1.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 45 3.1.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 51 3.1.5 Quản lý tài đất đai giá đất 52 3.1.6 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 53 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn 54 3.2.1 Yếu tố khách quan 54 3.2.2 Yếu tố chủ quan 60 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Lương Sơn 64 3.3.1 Những kết đạt 64 3.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn 65 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, Hịa Bình 69 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 69 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa DN Doanh nghiệp ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quan hệ sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN & MT Tài nguyên Môi trường TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình qn VPĐKĐĐ Văn phịng đăng ký đất đai UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai năm 2022 huyện Lương Sơn 33 Bảng 2.2 Tình hình dân số, lao động việc làm huyện Lương Sơn 34 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế huyện Lương Sơn 35 Bảng 2.4 Phân bổ mẫu khảo sát 38 Bảng 3.1 Kết quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Lương Sơn 44 Bảng 3.2 Kết giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 46 Bảng 3.3 Kết hỗ trợ, bồi thường, tái định cư huyện Lương Sơn giai đoạn 2020 - 2022 51 Bảng 3.4 Các nguồn thu từ đất đai huyện Lương Sơn 52 Bảng 3.5 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.6 Đánh giá đối tượng khảo sát mức độ phù hợp sách, pháp luật đất đai 57 Bảng 3.7 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai huyện Lương Sơn 59 Bảng 3.8 Đánh giá cán ảnh hưởng sở vật chất kỹ thuật đến công tác quản lý đất đai huyện Lương Sơn 59 Bảng 3.9 Đánh giá đối tượng khảo sát ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất 60 Bảng 3.10 Đánh giá cán tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai huyện Lương Sơn (n=12) 61 Bảng 3.11 Số lượng trình độ cán quản lý đất đai huyện Lương Sơn năm 2022 62 Bảng 3.12 Đánh giá người dân doanh nghiệp đội ngũ cán quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn (n=90) 63 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lương Sơn 31 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy quản lý Nhà nước đất đai huyện Lương Sơn 40 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Q trình cơng nghiệp hóa, đại hoá đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội Trong đó, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh Đảng Nhà nước ln khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Trong năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Lương Sơn đạt kết định, là: Các văn pháp luật đất đai thực theo sách pháp luật hành; Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất thực nghiêm túc đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, đối tượng bị thu hồi đất; Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức thực thường xuyên, phát ngăn chặn sớm vụ vi phạm pháp luật đất đai; Cơng tác quản lý tài đất đai đảm bảo xác, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Tuy nhiên, cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện số hạn chế định: Tiến độ thực kiểm kê đất đai chậm so với kế hoạch đề Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cịn chậm Tại huyện Lương Sơn hệ thống đồ địa chính quy dạng số hóa nên độ xác khơng cao có sai lệch hệ tọa độ VN 2000 so với thực tế Công tác xây dựng sở liệu địa chưa thực để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc thực định giao đất, cho thuê đất cấp có thẩm quyền cịn thiếu triệt để, khơng trình tự Do giám sát thiếu chặt chẽ, tổ chức giao đất chậm triển khai theo tiến độ dự án quy định, cịn để đất trống khơng sử dụng gây lãng phí người dân khơng có đất để sản xuất gây xúc dân Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, qua đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình; - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn; - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lương Sơn - tỉnh Hoà Bình