Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MINH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HOÀNG OANH Hà Nội, 2023 i CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đơc lập - Tư - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xuất phát từ thực tiễn địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Minh Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi nhà trường Trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn thể thầy, cô công tác, giảng dạy Trường Lâm nghiệp tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu trình học tập trường Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hoàng Oanh dành nhiều thời gian cơng sức trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội cán bộ, công chức quan tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian thực tập quan Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè người thân động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Minh Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.1 Những vấn đề chung an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm cần thiết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 12 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 16 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số địa phương 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm huyện Chương Mỹ 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ31 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu mẫu điều tra 33 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 35 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Chương Mỹ 38 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ 40 3.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 40 3.2.2 Xây dựng tổ chức máy quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 43 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 48 3.2.4 Công tác cấp giấy chứng nhận an tồn thực phẩm 52 3.2.5 Cơng tác tuyên truyền, giáo dục an toàn thực phẩm 54 3.2.6 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm an toàn thực phẩm 58 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 63 3.3.1 Nhóm yếu tố thuộc hệ thống QLNN ATTP 63 3.3.2 Ý thức người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm 68 3.3.3 Nhận thức người dân an toàn thực phẩm 70 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ 70 3.4.1 Kết đạt 70 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 3.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ 75 iv v 3.5.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ 75 3.5.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ 78 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC v vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp liên hợp quốc GATS Hiệp định thương mại dịch vụ KH&CN Khoa học Công nghệ KTXH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn OCOP Mỗi xã phường sản phẩm QCVN Quy chuẩn Việt Nam QCVN Quy chuẩn kỹ thuật QLNN Quản lý nhà nước SPS Hiệp định áp dụng biện pháp ATTP kiểm dịch động, thực vật SXKD Sản xuất, kinh doanh TBT Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TRIPS Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại TTYT Trung tâm y tế UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật WHO Tổ chức y tế giới WTO Tổ chức Thương mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Phân bố mẫu điều tra 35 Bảng 3.1 Số lượng sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2022 38 Bảng 3.2 Nguồn nhân lực QLNN ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2022 48 Bảng 3.3 Cơ cấu đội ngũ cán QLNN ATTP huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2022 50 Bảng 3.4 Công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán QLNN ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2022 51 Bảng 3.5 Số sở cấp giấy chứng nhận ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2022 53 Bảng 3.6 Chủ đề tháng hành động ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 - 2022 54 Bảng 3.7 Công tác tuyên truyền ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 - 2022 56 Bảng 3.8 Đánh giá sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ công tác tuyên truyền 58 Bảng 3.9 Kết công tác kiểm tra ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 - 2022 60 Bảng 3.10 Kết xử lý vi phạm ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2022 61 Bảng 3.11 Các nội dung vi phạm ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 - 2022 62 Bảng 3.12 Đánh giá sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Chương Mỹ công tác kiểm tra, xử lý vi phạm 63 Bảng 3.13 Kết khảo sát cán QLNN hệ thống văn bản, sách viii ATTP 66 Bảng 3.14 Kết khảo sát đội ngũ cán QLNN ATTP 67 Bảng 3.15 Kết khảo sát cán QLNN ATTP sở vật chất, trang thiết bị 68 Bảng 3.16 Kết khảo sát nhận thức sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm ATTP 69 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Chương Mỹ 27 Hình 3.1 Cơ cấu sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2020 – 2022 39 Hình 3.2 Bộ máy QLNN ATTP địa bàn huyện Chương Mỹ 44 Hình 3.3 Sơ đồ QLNN ATTP cấp theo đề xuất 84