Quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM VĂN CƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI QUYÊN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày … tháng năm 2023 Tác giả Phạm Văn Cư ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Mai Quyên Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý quý báu Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng ban chun mơn UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin trình thực luận văn địa bàn thành phố Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp quý thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Văn Cư iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước môi trường 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường 1.1.4 Trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường 13 1.1.5 Công cụ quản lý nhà nước môi trường 14 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước môi trường 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước môi trường 19 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước môi trường 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành Phố Cẩm Phả 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát 34 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 36 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả 38 3.1.1 Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả 38 3.1.2 Ban hành văn quản lý nhà nước môi trường 39 3.1.3 Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, cấp thu hồi giấy chứng nhận môi trường 40 3.1.4 Quản lý chất thải, kiểm sốt nhiễm mơi trường 44 3.1.5 Xây dựng, cập nhật hệ thống thông tin, sở liệu môi trường 49 3.1.6 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý bảo vệ môi trường 50 3.1.7.Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật môi trường 53 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả 55 3.2.1 Hệ thống sách bảo vệ môi trường 55 3.2.2 Vai trị Nhà nước cơng tác quản lý môi trường 56 3.2.3 Năng lực, chất lượng cán làm công tác quản lý môi trường .58 3.2.4 Nhận thức trách nhiệm bảo vệ môi trường người dân doanh nghiệp 59 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60 3.3.1 Kết đạt 60 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 62 v 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4.1 Định hướng quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4.2 Mục tiêu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 3.4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT BTN&MT Bộ tài nguyên môi trường BVMT Bảo vệ mơi trường CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CTSH Chất thải sinh hoạt CTR Chất thải rắn HTX Hợp tác xã NLĐ Người lao động RTSH Rác thải sinh hoạt TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ngành thành Phố Cẩm Phả 30 Bảng 2.2: Dân số đơn vị hành chính thuộc thành phố Cẩm Phả (năm 2022) 32 Bảng 2.3 Tổng hợp diện tích loại đất thành phố Cẩm Phả 33 Bảng 2.4: Số lượng mẫu điều tra 35 Bảng 3.1 Số lượng cán làm công tác QL&BVMT thành phố Cẩm Phả năm 2022 38 Bảng 3.2 Thống kê văn Trung ương, ngành tỉnh Quảng Ninh Bảo vệ môi trường 39 Bảng 3.3 Thống kê số lượng cấp phép, thẩm định đánh giá tác động môi trường TP Cẩm Phả giai đoạn 2020 - 2022 42 Bảng 3.4 Thống kê số lượng cấp phép lĩnh vực chất thải nguy hại giai đoạn 2020 - 2022 43 Bảng 3.5 Khối lượng hồn thành cơng tác vệ sinh môi trường thành phố Cẩm Phả 45 Bảng 3.6: Khối lượng chất thải rắn thành phố Cẩm Phả năm 2020-2022 46 Bảng 3.7 Đơn giá thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt 48 Bảng 3.8 Thu phí VSMT thành phố Cẩm Phả 48 Bảng 3.9 Thống kê công tác tập huấn, phổ biến kiến thức BVMT 50 Bảng 3.10 Kết công tác tuyên truyền, vận động người dân 51 Bảng 3.11 Đánh giá doanh nghiệp, người dân, cán quản lý công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức mơi trường 52 Bảng 3.12 Tình hình vi phạm pháp luật môi trường năm 2020-2022 53 Bảng 3.13 Đánh giá công tác phối hợp tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại tố cáo 54 Bảng 3.14: Mức độ ảnh hưởng hệ thống sách BVMT tới cơng tác QLNN môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả 56 viii Bảng 3.15 Mức độ ảnh hưởng công cụ tới công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả (N=130) 57 Bảng 3.16 Đánh giá doanh nghiệp người dân trình độ, lực cán quản lý nhà nước môi trường thành phố 58 Bảng 3.17 Đánh giá ý thức người dân doanh nghiệp bảo vệ môi trường 59 Sơ đồ 2.1 Bản đồ thành phố Cẩm Phả 26 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Tại Hội nghị toàn quốc phát triển bền vững năm 2018, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc khẳng định "Kinh tế, xã hội môi trường ba trụ cột cho Việt Nam phát triển bền vững" qua đó, thấy mục tiêu phát triển KT-XH gắn liền với công tác BVMT đảng nhà nước quan tâm cụ thể hóa nhiều sách, pháp luật Thực Quyết định 1169/QĐ-TTg ngày 10/8/2017 Thủ tướng Chính phủ Hệ thống QLNN MT từ Trung ương đến địa phương hình thành, ngày kiện tồn vào hoạt động khn khổ Chính phủ bước xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảm bảo cho công tác BVMT trọng lúc, nơi, từ ý nghĩ đến hành động Ý thức trách nhiệm BVMT quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, nhân dân, doanh nghiệp cộng đồng ngày nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt với phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, mức sống người dân ngày nâng cao gia tăng mức độ ô nhiễm MT, lên thời gian gần ô nhiễm rác thải sinh hoạt ngày gia tăng, gây ô nhiễm MT nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sức khỏe người chí an ninh trật tự xã hội Trong năm qua, quan Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả có cố gắng thực chức năng, nhiệm vụ giao, cải cách thủ tục hành chính, bước đổi phương thức áp dụng công nghệ thơng tin quy trình quản lý mơi trường Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt địa bàn thành phố thời gian qua số tồn cần sớm khắc phục, là: Sự nhiễm, suy thối cố môi trường diễn ngày mức độ cao đặt người trước trả thù thiên nhiên Nguy môi trường đặc biệt nóng bỏng khu vực khai thác - nơi nhu cầu sống