Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn huyện lạc sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình” PGS.TS Trần Hữu Dào hướng dẫn thực cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết khảo sát thực tế tài liệu công bố Hà Nội, Ngày tháng Người cam đoan Bùi Thị Dung năm 2023 ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu viết luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo nhà trường cán bộ, công chức Đội Quản lý thị trường số 5- Cục Quản lý thị trường tỉnh Hịa Bình Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Hữu Dào, người trực tiếp hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, cán Nhà trường tạo điều kiện giúp đỡ tôi, xin chân thành cám ơn tất bạn bè, người thân giúp đỡ thực nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên Bùi Thị Dung năm 2023 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Cơ sở lý luận an toàn vệ sinh thực phẩm 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò an toàn vệ sinh thực phẩm 1.1.3 Nội dung Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 10 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý an toàn vệ sinh địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 19 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý an tồn vệ sinh địa bàn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng 21 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện Lạc Sơn 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Sơn, tỉnh Hịa Bình 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm 35 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 40 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 40 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm huyện Lạc Sơn 42 3.1.1 Xây dựng ban hành văn pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm 42 3.1.2 Xây dựng kế hoạch đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn 45 3.1.3 Xây dựng Bộ máy nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm 46 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn 53 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn 62 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 62 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 65 3.3 Đánh giá chung công tác Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn 69 3.3.1 Những mặt đạt 69 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 71 3.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn 74 3.4.1 Định hướng cơng tác quản lý thị trường nói chung an tồn vệ sinh thực phẩm nói riêng 74 v 3.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn 76 3.4.3 Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm AVA Cơ quan quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Thú y Singapore CB, CC Cán bộ, công chức FAO Tổ chức lương nông giới NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tô quốc Việt Nam VN WHO Tổ chức Y tế giới vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tài nguyên đất huyện Lạc Sơn năm 2022 28 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Lạc Sơn năm 2022 30 Bảng 2.3 Giá trị kinh tế cấu kinh tế huyện Lạc Sơn năm 2020 (tính theo giá cố định năm 2010) 31 Bảng 3.1: Tình hình ban hành văn pháp luật an toàn vệ sinh thực phẩm giai đoạn 2020 - 2022 42 Bảng 3.2: Kế hoạch kiểm tra định kỳ, chuyên đề ATVSTP 45 Bảng 3.3: Số sở kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn 54 Bảng 3.4: Hành vi vi phạm ATVSTP phát theo nội dung kiểm tra 56 Bảng 3.5: Thực trạng vi phạm an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn huyện 58 Bảng 3.6: Chi tiết kết kiểm tra đề xuất xử lý vi phạm 60 Bảng 3.7: Kết khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan 62 Bảng 3.8: Kết khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố chủ quan 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu máy Đội QLTT số 47 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Vệ sinh an tồn thực phẩm vấn đề vơ cấp thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người Thực phẩm vệ sinh, an toàn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe người, góp phần nâng cao chất lượng sống chất lượng giống nịi Bên cạnh đó, thực phẩm khơng an tồn dẫn đến ngộ độc thực phẩm, gây bệnh tật, thiệt hại lớn kinh tế gánh nặng cho xã hội Mặt khác, an tồn vệ sinh thực phẩm khơng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Trong bối cảnh đất nước ta bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế hóa Điều mang lại hội để phát triển cho doanh nghiệp nước, đặt thách thức to lớn doanh nghiệp Việt Nam: Sự cạnh tranh chất lượng, giá khả cung cấp dịch vụ,… đòi hỏi doanh nghiệp phải đầu tư để nâng cao lực cạnh tranh Bên cạnh đó, “văn hóa tiêu dùng” khắt khe phát triển tất nước giới, nhu cầu tiêu dùng họ khơng địi hỏi tính hữu dụng, bền, đẹp sản phẩm mà cịn địi hỏi sản phẩm phải “sạch” Tiêu chuẩn “sạch” có vai trị quan trọng khơng thể nhu cầu bảo vệ sức khỏe cho người tiêu dùng mà cịn thể trình độ văn minh sản xuất - tiêu dùng Hiện phải đối mặt với nhiều biến động to lớn có vấn đề liên quan đến cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm cho xã hội như: Sự gia tăng nhanh chóng số lượng, quy mô sở sản xuất chế biến kinh doanh thực phẩm; đa dạng hóa mặt hàng thực phẩm, đa dạng hóa đối tượng sử dụng sản phẩm dịch vụ cung cấp thực phẩm; trình hội nhập kinh tế giao lưu hàng hóa đa phương giới Bên cạnh tình trạng số nơi rau bị ngâm, tẩm hóa chất độc hại, thịt gia súc, gia cầm cịn có dư lượng kháng sinh lớn, việc sử dụng hóa chất, phụ gia khơng quy định chế biến bảo quản thực phẩm Việc kinh doanh thực phẩm ăn uống đường phố, chợ, khu du lịch, lễ hội, trường học, bệnh viện xảy ngộ độc ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế Tình trạng thực phẩm giả, chất lượng, hàng thực phẩm nhập lậu qua biên giới chưa kiểm soát chặt chẽ, vi phạm pháp luật chưa xử lý, nghiêm túc Cơng tác đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, môi trường chưa triệt để Trước thực trạng này, Nhà nước ta dần hoàn thiện thể chế pháp lý kiểm tra, kiểm soát xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời kiện tồn máy người, trang thiết bị phương tiện vấn đề liên quan nhằm đáp ứng hữu hiệu yêu cầu Kiểm tra, kiểm soát, xử phạt vi phạm hành nói chung kiểm tra, kiểm sốt, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền lực lượng Quản lý thị trường nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân Đảng, nhà nước toàn xã hội quan tâm Trên địa bàn tỉnh Hịa Bình nói chung huyện Lạc Sơn nói riêng thời gian qua, cấp, ngành quyền địa phương dành quan tâm lớn tình hình an tồn thực phẩm vấn đề nhức nhối xã hội, vấn đề nóng bỏng xã hội quan tâm Đối với người tiêu dùng việc nhận biết, phân biệt thực phẩm bảo đảm an tồn với thực phẩm khơng an tồn vấn đề khó khăn Với mong muốn đóng góp phần cơng sức, trí tuệ giúp giảm thiểu tình trạng vi phạm lĩnh vực an toàn thực phẩm địa bàn huyện Lạc Sơn nay, công chức công tác Đội Quản lý thị trường số 5-