CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP CẤP HUYỆN
Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp cấp huyện 5 1 Một số khái niệm
Theo Khoản 2 Điều 4 Thông tư 14/2012/TT-BTNMT, đất đai được định nghĩa là một vùng đất có ranh giới, vị trí và diện tích cụ thể, với các thuộc tính tương đối ổn định hoặc có sự thay đổi theo chu kỳ Những yếu tố tự nhiên và kinh tế - xã hội như thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật và hoạt động sản xuất của con người đều ảnh hưởng đến việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai.
Thông tư quy định khái niệm đặc điểm đất đai như một thuộc tính có thể đo lường hoặc ước lượng trong quá trình điều tra Điều này bao gồm các yếu tố như loại đất, độ dốc, độ dày tầng đất mịn, lượng mưa, độ ẩm, cũng như các điều kiện tưới và tiêu nước.
Đất đai đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình sản xuất và phát triển xã hội loài người, vừa là tư liệu sản xuất vừa là đối tượng sản xuất của nông nghiệp Nó không chỉ là nơi xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế, dân sinh và an ninh quốc phòng, mà còn là sản phẩm của tự nhiên, cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia Do đó, đất đai được coi là tài sản đặc biệt, tài nguyên quốc gia quý giá và là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, đồng thời là địa bàn phân bố các khu dân cư và các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng.
Theo Thông tư 60/2015/TT-BTNMT, đất đai được định nghĩa là một vùng đất có ranh giới, vị trí và diện tích cụ thể, với các thuộc tính tương đối ổn định hoặc có sự thay đổi theo chu kỳ có thể dự đoán Những yếu tố như thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người đều ảnh hưởng đến việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai.
Luật Đất đai số 35/2018/QH14 khẳng định rằng đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất, môi trường sống và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Đất đai là điều kiện thiết yếu cho mọi hoạt động sản xuất và sự tồn tại của con người Vì vậy, việc hiểu rõ khái niệm về đất đai là cần thiết để sử dụng quỹ đất một cách hợp lý và hiệu quả.
1.1.1.2 Đất lâm nghiệp a Khái niệm
Theo Luật Lâm nghiệp 2017, lâm nghiệp được định nghĩa là ngành kinh tế - kỹ thuật liên quan đến quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng, cùng với chế biến và thương mại lâm sản Đất lâm nghiệp thuộc nhóm đất nông nghiệp, bao gồm các loại đất như rừng tự nhiên, rừng trồng, đất khoanh nuôi tái sinh và phục hồi rừng, cũng như các khu vực nghiên cứu và thí nghiệm về rừng.
Theo Luật Đất đai 2013, đất rừng được phân thành ba loại: đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng, mỗi loại có quy chế pháp lý riêng Đất rừng sản xuất được giao và cho thuê dễ dàng cho cá nhân, hộ gia đình và tổ chức kinh tế đầu tư, trong khi đất rừng phòng hộ và đặc dụng chủ yếu giao cho các tổ chức có chức năng quản lý tài nguyên rừng, không cho thuê đối với tổ chức và cá nhân nước ngoài Các khu rừng này thường nằm ở vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng và bảo tồn nguồn gen động thực vật quý hiếm Do đó, việc khai thác và sử dụng đất rừng phòng hộ và đặc dụng chỉ được giao cho các ban quản lý rừng, doanh nghiệp quản lý và một phần cho hộ gia đình, cá nhân sống trong khu vực rừng.
Theo Luật đất đai 2013, đất lâm nghiệp được chia thành 3 loại:
Đất rừng phòng hộ là các khu vực được sử dụng nhằm ngăn chặn xói mòn, sạt lở, điều hòa khí hậu và giảm thiểu thiệt hại do thiên tai Chúng được phân loại thành hai loại dựa trên mức độ xung yếu của từng khu vực.
+ Rừng phòng hộ những nơi biên giới, bảo vệ nguồn nước sạch cho cộng đồng, rừng phòng hộ đầu nguồn
+ Rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát
Đất rừng sản xuất chủ yếu được sử dụng để cung cấp lâm sản phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống con người Ngoài ra, loại đất này còn có thể kết hợp với các khu giải trí, nghỉ dưỡng, mang lại nhiều dịch vụ môi trường rừng.
Đất rừng đặc dụng là loại đất lâm nghiệp được quy định nhằm mục đích bảo tồn và gìn giữ hệ sinh thái tự nhiên Nó phục vụ cho nghiên cứu và thí nghiệm liên quan đến rừng, động vật và thực vật Ngoài những khu vực bảo vệ nghiêm ngặt, đất rừng đặc dụng còn được sử dụng để bảo tồn di tích quốc gia, phát triển du lịch sinh thái kết hợp nghỉ dưỡng và cung cấp các dịch vụ liên quan.
+ Khu dự trữ thiên nhiên
+ Khu bảo tồn loài – sinh cảnh
+ Khu rừng tín ngưỡng, bảo vệ môi trường sống đô thị, khu phát triển công nghệ cao, khu kinh tế,…
+ Vườn thực vật, rừng giống quốc gia
Quản lý là hoạt động thiết yếu trong mọi lĩnh vực của cuộc sống con người, cần thiết cho mọi nhóm xã hội, dù là chính thức hay không chính thức, lớn hay nhỏ, bao gồm bạn bè, gia đình và các tổ chức xã hội Mỗi nhóm đều cần quản lý, bất kể mục đích hay nội dung hoạt động của họ.
Quản lý là một khái niệm quan trọng trong nhiều lĩnh vực khoa học, dẫn đến sự hình thành của Khoa học quản lý Theo Trần Thanh Hùng (2014), quản lý không chỉ là lãnh đạo mà còn là phát triển con người, chấp nhận con người với những đặc điểm vốn có của họ Quá trình này bao gồm việc sử dụng hiểu biết, đào tạo và kinh nghiệm của người lãnh đạo để nâng cao trình độ, cải thiện năng lực và khắc phục khuyết điểm Thành công trong quản lý phụ thuộc vào sự hoàn thiện của con người, điều này cũng giúp đánh giá năng khiếu lãnh đạo.
Theo Mai Văn Bưu (2013), quản lý nhà nước là một hình thức quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân và tổ chức trong mọi lĩnh vực đời sống Các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý này nhằm phục vụ nhân dân, duy trì ổn định và phát triển xã hội Quản lý nhà nước có ba chức năng cơ bản: chức năng lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện, chức năng hành pháp do hệ thống hành chính đảm nhiệm, và chức năng tư pháp do cơ quan tư pháp thực hiện.
Quản lý nhà nước, theo nghĩa hẹp, là hoạt động hành chính của các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) nhằm quản lý và điều hành các lĩnh vực trong đời sống xã hội theo quy định của pháp luật.
Trong hệ thống các chủ thể quản lý xã hội, Nhà nước là chủ thể duy nhất quản lý xã hội toàn dân, toàn diện bằng pháp luật
Nhà nước quản lý toàn dân bao gồm tất cả những người sống và làm việc trên lãnh thổ quốc gia, không phân biệt công dân hay người nước ngoài Quản lý toàn diện của nhà nước phản ánh sự kết hợp giữa quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, nhằm điều chỉnh mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Điều này có nghĩa là các cơ quan quản lý sẽ giám sát và điều chỉnh mọi hoạt động xã hội dựa trên các quy định pháp luật Cuối cùng, nhà nước sử dụng pháp luật như công cụ chính để xử lý các hành vi vi phạm một cách nghiêm ngặt.
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Lạc Thủy, tỉnh Hoà Bình
Đặc điểm tự nhiên
Lạc Thủy là huyện miền núi thấp thuộc tỉnh Hòa Bình, nằm ở phía Đông Nam Từ trung tâm huyện, bạn chỉ cần di chuyển 80 km để đến thành phố Hà Nội, 75 km để tới thành phố Hòa Bình, 30 km đến thành phố Phủ Lý (tỉnh Hà Nam) và 43 km để đến thành phố Ninh Bình (tỉnh Ninh Bình).
- Huyện có địa giới hành chính như sau:
+ Phía Bắc tiếp giáp huyện Kim Bôi và huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình; + Phía Nam tiếp giáp huyện Nho Quan và huyện Gia Viễn của tỉnh Ninh Bình;
+ Phía Đông giáp huyện Mỹ Đức của TP Hà Nội và 02 huyện Kim Bảng, Thanh Liêm của tỉnh Hà Nam;
+ Phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Yên Thủy và huyện Kim Bôi tỉnh Hòa Bình
Huyện Lạc Thủy có diện tích 31.384,17 ha, chiếm 6,96% tổng diện tích tỉnh Hòa Bình Hiện tại, huyện có 10 đơn vị hành chính cấp xã và thị trấn, giảm 5 đơn vị so với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 do thay đổi địa giới hành chính, bao gồm việc thành lập thị trấn Ba Hàng Đồi, xã Thống Nhất, Phú Nghĩa và sáp nhập xã Lạc Long vào thị trấn Chi.
Theo Nghị quyết số 830/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã thuộc tỉnh Hòa Bình đã được xác định nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính và phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực.
Huyện Lạc Thủy sở hữu hệ thống giao thông thủy bộ thuận lợi, với quốc lộ 21A nối thị xã Sơn Tây và Xuân Mai, đi qua vùng giáp ranh với huyện Lương Sơn, Kim Bôi (tỉnh Hòa Bình) và huyện Mỹ Đức (TP Hà Nội), kết nối với quốc lộ 1A tại thành phố Phủ Lý (tỉnh Hà Nam) Đường 59 từ thị trấn Chi Nê dẫn xuống Nho Quan, kết nối với đường chiến lược 12A Đặc biệt, tuyến đường Hồ Chí Minh chạy qua huyện đóng vai trò chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lạc Thủy và toàn tỉnh Hòa Bình.
Sông Bôi, tuyến đường giao thông thủy quan trọng thứ hai tại tỉnh Hòa Bình sau sông Đà, bắt nguồn từ huyện Kim Bôi và đổ vào sông Đáy, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu giữa huyện Lạc Thủy và các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình.
2.1.1.2 Địa hình, khí hậu Địa hình huyện Lạc Thủy có tính chất đặc trưng trung chuyển giữa trung du và miền núi Phần lớn địa hình có hướng nghiêng từ Tây Bắc xuống Đông Nam với nhiều đồi đất nằm rải rác, các dãy núi đá vôi bao bọc xung quanh, xen lẫn các sông suối và những hồ đầm lớn hình thành các thung lũng và tạo nên các đồng ruộng là nơi canh tác chủ yếu của huyện Độ dốc bình quân của huyện từ 20 0 đến 30 0 , độ cao tuyệt đối trung bình so với mực nước biển là 110 m trong đó cao nhất là 480 m và thấp nhất là 30 m
Lạc Thủy là huyện nằm giữa vùng miền núi và đồng bằng, với hơn một nửa chu vi ranh giới tiếp giáp đồng bằng, tạo nên khí hậu đặc trưng của cả hai vùng Độ ẩm trung bình hàng năm dao động từ 75 - 86%, đạt mức cao nhất vào các tháng 7 và 8.
Lạc Thủy là huyện miền núi ở Đông Nam tỉnh, giáp với Đồng bằng sông Hồng, cách biển khoảng 100 km về phía Đông Khu vực này thường chịu ảnh hưởng của bão lớn, gây mưa to và gió giật mạnh lên đến cấp 9, cấp 10 Ngoài ra, mùa hè cũng xuất hiện hiện tượng thời tiết bất thường với giông tố có sức gió đạt cấp 11 - 12, mặc dù thời gian không kéo dài.
Lạc Thủy có nền nhiệt độ ổn định với nhiệt độ trung bình năm khoảng 23°C Theo dữ liệu từ Trạm khí tượng Chi Nê, nhiệt độ cao nhất ghi nhận là 38°C và thấp nhất là 10,2°C Thời gian lạnh nhất trong năm diễn ra từ giữa tháng 11 đến tháng 2 năm sau.
Lượng mưa tại huyện Lạc Thuỷ rất phong phú, nhưng phân bố không đều theo không gian và thời gian, phù hợp với địa hình và hoàn lưu gió mùa Bắc Việt Nam Khí hậu nơi đây mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
Chế độ thủy văn của huyện Lạc Thủy chịu ảnh hưởng của các sông: sông Bôi, sông Đập và sông Thanh Hà
Sông Bôi, bắt nguồn từ xã Độc Lập (TP Hòa Bình), chảy theo hướng Đông Nam qua huyện Kim Bôi và Lạc Thủy, dài 117 km, trong đó đoạn qua Lạc Thủy dài 39 km Sông có 32 nhánh suối và diện tích lưu vực khoảng 1.150 km² với độ cao trung bình 173 m và độ dốc 9,6% Mật độ sông suối đạt 0,81 km/km², tổng lượng nước 1,43 km³, lưu lượng trung bình 44,7 m³/s Sông Bôi hợp lưu với sông Hoàng Long tại ranh giới xã Đức Long và xã Gia Phú Hiện nay, sông Bôi là nguồn nước chính cho sản xuất nông nghiệp tại huyện Lạc Thủy.
Sông Đập bắt nguồn từ xã Bảo Hiệu, huyện Yên Thủy, và chảy vào Lạc Thủy qua hai xã Thống Nhất và An Bình, với tổng chiều dài 7 km trong địa phận huyện Lạc Thủy.
Sông Thanh Hà bắt nguồn từ xã Phú Thành, huyện Lạc Thủy, chảy qua đầm Đá Bạc và đổ vào sông Đáy tại huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Tổng chiều dài đoạn sông chảy qua huyện Lạc Thủy là 4 km.
Huyện có hàng chục suối lớn nhỏ, tạo thành mạng lưới thủy văn phong phú Vào mùa khô, các suối thường cạn kiệt, nhưng mùa mưa, nước từ các khe núi và sườn đồi lại bổ sung cho chúng, duy trì dòng chảy cho các con suối và sông.
2.1.1.4 Đất đai Đặc điểm đất đai của huyện Lạc Thủy được tổng hợp ở bảng 2.1
Bảng 2.1 Hiện trạng đất đai huyện Lạc Thủy năm 2022
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1.150,15 3,66
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.448,54 10,99
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 3.926,85 12,51
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 9.320,01 29,70
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 286,62 0,91
1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 308,55 0,98
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.417,57 20,45
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 0,00 0,00
2.4 Đất cụm công nghiệp SKN 254,70 0,81
2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 498,91 1,59
2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 281,05 0,90 2.7 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 11,05 0,04 2.8 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ SKX 804,59 2,56
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.955,57 6,23
2.10 Đất danh lam thắng cảnh DDL 0,00 0,00
2.11 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 0,00 0,00
2.12 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 1,23 0,00
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 910,75 2,90
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 231,97 0,74
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 13,29 0,04
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 1,27 0,00
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG 0,00 0,00
2.18 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 586,99 1,87 2.19 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 0,00 0,00 2.20 Đất xây dựng công trình sự nghiệp khác DSK 0,00 0,00 2.21 Đất công trình công cộng khác DCK 0,11 0,00
2.22 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,00 0,00
3 Đất chưa sử dụng CSD 4.396,42 14,01
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 191,92 0,61
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 17,88 0,06
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 4.186,62 13,34
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Lạc Thủy, 2022
Đặc điểm kinh tế - xã hội
Một số chỉ tiêu kinh tế cơ bản của huyện Lạc Thủy trong giai đoạn 2020-2022 được tổng hợp ở bảng 2.2
Bảng 2.2 Giá trị kinh tế và cơ cấu kinh tế huyện Lạc Thủy
1 Tổng giá trị sản xuất
(tính theo giá hiện hành) Tỷ đồng 5.075 6.508 7.586 149,48
- Sản xuất nông nghiệp Tỷ đồng 2.120 1.796 1.824 86,04
- Công nghiệp xây dựng Tỷ đồng 712 1.998 2.602 365,45
- Thương mại - Dịch vụ Tỷ đồng 2.243 2.714 3.160 140,88
3 Thu nhập bình quân đầu người (giá hiện hành)
Nguồn: UBND huyện Lạc Thủy, 2020 - 2022
Trong những năm qua, tổng giá trị sản xuất của toàn huyện đã có sự gia tăng liên tục, với xu hướng năm sau cao hơn năm trước.
Từ năm 2020 đến 2022, tổng giá trị sản xuất của huyện Lạc Thủy tăng từ 5.075 tỷ đồng lên 7.586 tỷ đồng, với tốc độ phát triển bình quân 49,48%, trong đó ngành công nghiệp xây dựng tăng mạnh nhất với 65,45% Sự phát triển này chủ yếu nhờ vào việc khởi động Cụm công nghiệp Đồng Tâm và triển khai các dự án xây dựng bị trì hoãn do Covid-19 Ngược lại, sản xuất nông nghiệp giảm 13,96% do chuyển đổi đất nông nghiệp sang công nghiệp, cùng với giá cả khó khăn của một số nông sản như mía tím và thanh long Tuy nhiên, sự phát triển của ngành xây dựng đã cải thiện đời sống người dân, với thu nhập bình quân đầu người tăng 57,8%.
2.1.2.2 Đặc điểm xã hội a Giáo dục và đào tạo
Trong năm học 2020 - 2021, các cấp học từ mầm non đến phổ thông và giáo dục thường xuyên đã đạt nhiều thành tích nổi bật Chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục được nâng cao, đảm bảo về số lượng, chất lượng và cơ cấu phù hợp với vị trí công việc Công tác đào tạo và bồi dưỡng giáo viên cùng cán bộ quản lý giáo dục tiếp tục được chú trọng Việc triển khai dạy học Ngoại ngữ diễn ra hiệu quả, chuẩn bị cho việc dạy học tiếng Anh là môn học bắt buộc trong chương trình giáo dục phổ thông mới.
Huyện có 38 trường và 01 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên, phục vụ 14.710 học sinh với 563 lớp và nhóm trẻ, giảm 06 lớp nhưng tăng 651 học sinh so với năm trước Chất lượng giáo dục tiếp tục được nâng cao, với 100% xã và thị trấn đạt chuẩn phổ cập giáo dục.
Tỷ lệ học sinh bỏ học là 0,05%, với 2/3804 học sinh Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học được đầu tư chú trọng, hiện có 609 phòng học, trong đó 540 phòng kiên cố (chiếm 88,7%), 56 phòng bán kiên cố (chiếm 9,2%) và 13 phòng học tạm (chiếm 2,1%) Tổng số trường đạt chuẩn quốc gia ước đạt 29/38 trường, tương đương tỷ lệ 76,3%, tăng 18,4% so với cùng kỳ.
Chính phủ đã triển khai hỗ trợ cho 11.158 đối tượng bị ảnh hưởng bởi dịch Covid-19, bao gồm 4 nhóm chính và người lao động chịu tác động từ dịch bệnh Tổng kinh phí hỗ trợ lên đến 10.522 triệu đồng, theo Quyết định số 15/2020/QĐ-TTg ban hành ngày 24/4/2020.
Công tác lao động việc làm được tăng cường thông qua việc tuyên truyền, tư vấn học nghề và định hướng nghề nghiệp cho người lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55,39%, tăng 0,39% so với kế hoạch đề ra Trong năm, đã có 1.205 lao động được tạo việc làm mới, đạt 100,41% so với mục tiêu kế hoạch.
Công tác đảm bảo an sinh xã hội đã được thực hiện hiệu quả với sự hỗ trợ và thăm hỏi cho các đối tượng người có công, bảo trợ xã hội và hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo hiện còn 4,66% Đến nay, đã cấp 3.682 thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng thụ hưởng và gia hạn 28.703 thẻ Đặc biệt, ngân sách Nhà nước hỗ trợ 70% và ngân sách địa phương hỗ trợ 30% để 100% hộ cận nghèo được cấp thẻ bảo hiểm y tế.
Trong công tác bảo hiểm xã hội, tổng thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp đạt 126,558 tỷ đồng, vượt 100,16% kế hoạch và tăng 8,9% so với cùng kỳ Đồng thời, chi trả lương hưu và các chế độ bảo hiểm xã hội cho 3.578 đối tượng với tổng kinh phí 180,82 tỷ đồng, tăng 12,0% so cùng kỳ Số người tham gia bảo hiểm y tế đạt 54.794 người, tương đương 90,58% dân số toàn huyện, hoàn thành 100,64% kế hoạch và tăng 0,09% so với năm trước.
Chính sách dân tộc tại huyện Lạc Thủy được thực hiện hiệu quả, với việc tăng cường công tác nắm bắt tình hình vùng đồng bào dân tộc thiểu số Các xã đã được hướng dẫn triển khai phân định vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo trình độ phát triển giai đoạn 2021-2025, theo Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 30/3/2020 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hòa Bình Đồng thời, chính sách hỗ trợ nước sinh hoạt theo Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 đã cấp téc chứa nước cho 23 hộ nghèo với tổng kinh phí 34,5 triệu đồng Ngoài ra, kinh phí đầu tư cho các xã, thôn đặc biệt khó khăn đã được phân bổ theo Quyết định số 573/QĐ-UBND ngày 23/3/2020, với tổng vốn đầu tư phát triển 2.602 triệu đồng Các công trình sau đầu tư đã được duy tu, sửa chữa, và hỗ trợ phát triển sản xuất với tổng kinh phí 717 triệu đồng, đạt 100% tiến độ kế hoạch giao.
Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp của huyện Lạc Thủy
Với diện tích tự nhiên rộng lớn và tài nguyên đa dạng, đặc biệt là tài nguyên rừng, khoáng sản và vật liệu xây dựng, khu vực này có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế xã hội Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
Cơ chế chính sách đầu tư đã có nhiều cải cách theo hướng thông thoáng và cởi mở hơn, với sự phối hợp hiệu quả giữa chính quyền địa phương và các ngành trong việc thực hiện các công trình đầu tư, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông, thủy lợi, thương mại và sản xuất kinh doanh Huyện cũng nỗ lực thu hút nguồn lực từ các thành phần kinh tế khác để phát triển đầu tư.
Huyện Lạc Thủy đã đạt được những kết quả quan trọng nhờ vào nỗ lực quyết tâm và sáng tạo của hệ thống chính trị, các cấp, các ngành và nhân dân, cùng với sự chỉ đạo linh hoạt từ tỉnh Kinh tế huyện đã chuyển dịch đúng hướng, với hầu hết các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đạt hoặc vượt kế hoạch, và thu ngân sách địa phương tăng cao Chương trình xây dựng Nông thôn mới đã mang lại nhiều kết quả tích cực, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân Công tác quy hoạch, cải cách hành chính và thu hút đầu tư cũng đã đạt được những thành tựu quan trọng.
Văn hóa - xã hội đang có nhiều tiến bộ, với chất lượng giáo dục được nâng cao Công tác giải quyết việc làm và giảm nghèo đạt kết quả tốt, đồng thời các gia đình có công cũng được hỗ trợ hiệu quả Quốc phòng và an ninh được củng cố, tình hình chính trị - xã hội ổn định, trật tự an toàn xã hội được bảo đảm Nhờ đó, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện.
- Lạc Thủy nhiều tiềm năng, thế mạnh để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong thời gian tới, cụ thể như sau:
Lạc Thủy là huyện nằm ở vị trí chuyển tiếp giữa các tỉnh đồng bằng sông Hồng như Hà Nam và Ninh Bình, đồng thời gần với một số huyện phía Nam của Hà Nội Huyện có nhiều tuyến quốc lộ quan trọng, trong đó có Quốc lộ 21 kết nối Hòa Bình với Hà Nam và Đường Hồ Chí Minh, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Huyện có điều kiện tự nhiên và tài nguyên đất đai phong phú, thích hợp cho sản xuất nông lâm nghiệp, đặc biệt là lâm nghiệp và cây công nghiệp lâu năm, cây dược liệu Điều này giúp cung cấp nguyên liệu ổn định cho ngành chế biến nông, lâm sản, đồng thời góp phần vào quá trình tái cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
Nông nghiệp Việt Nam có tiềm năng phát triển mạnh mẽ nhờ ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất, bao gồm việc sản xuất theo tiêu chuẩn VIETGAP để tăng năng suất và chất lượng cây trồng Đặc biệt, việc phát triển chăn nuôi đại gia súc như trâu, bò, dê, lợn và gia cầm cũng đóng vai trò quan trọng Ngoài ra, việc hình thành các vùng trồng nguyên liệu tập trung phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến và xuất khẩu sẽ góp phần nâng cao giá trị nông sản và thúc đẩy nền kinh tế nông nghiệp.
Quỹ đất thuận lợi tại huyện tạo điều kiện cho việc xây dựng các khu, cụm công nghiệp, với nguồn nguyên liệu chủ yếu từ nông lâm nghiệp và ngành khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng như đá, cát, sỏi, gạch, và mỏ sét phục vụ ngành công nghiệp xi măng Huyện còn sở hữu tiềm năng phát triển công nghiệp khai thác mỏ với một số mỏ kim loại và than, giúp tiết kiệm chi phí nguyên liệu và chi phí giải phóng mặt bằng trong quy hoạch và xây dựng các công trình.
Huyện Lạc Thủy có tiềm năng phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch nhờ vào nền tảng vững chắc từ nông nghiệp và công nghiệp Với vị trí địa lý thuận lợi, địa hình đa dạng, tài nguyên rừng phong phú cùng cảnh quan tự nhiên tuyệt đẹp và nhiều di tích lịch sử, huyện Lạc Thủy sở hữu những lợi thế quan trọng để thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch.
Lạc Thủy sở hữu nguồn nhân lực dồi dào, với hơn 60% dân số trong độ tuổi lao động vào năm 2020 Tỷ lệ lao động được đào tạo cũng ngày càng tăng cao, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương.
2.1.3.2 Khó khăn, hạn chế và nguyên nhân
Huyện miền núi này nằm sâu trong nội địa, xa các cửa khẩu và bến cảng, dẫn đến khó khăn trong giao thông và hạn chế thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài Thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định với sức mua của dân cư thấp, trong khi việc giao lưu hàng hóa phải thực hiện qua đường bộ hoặc đường sông, làm tăng chi phí vận tải.
Huyện có xuất phát điểm kinh tế thấp, thiếu sản phẩm nông nghiệp và công nghiệp chủ lực, dẫn đến việc chưa tích lũy được nguồn vốn cho tái đầu tư.
Dân số gia tăng nhanh chóng dẫn đến sự bổ sung hàng năm lực lượng lao động tại khu vực nông thôn, chủ yếu tham gia vào sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp Tuy nhiên, năng suất lao động trong lĩnh vực này vẫn còn ở mức thấp.
Thiên nhiên mang đến nhiều yếu tố bất lợi như hạn hán và lũ lụt, gây ra mối đe dọa lớn cho sản xuất và đời sống của người dân Điều này đặc biệt nghiêm trọng đối với các xã nằm xa các tuyến giao thông, nơi dễ bị cô lập khi xảy ra mưa lũ.
Địa hình đồi núi cao gây khó khăn cho việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là trong lĩnh vực giao thông và thủy lợi, do yêu cầu chi phí lớn cho cả xây dựng, duy tu và sửa chữa.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Các tài liệu và số liệu liên quan đã được thu thập từ các phòng, ban chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, cùng với các công ty nông, lâm nghiệp tại tỉnh Hòa Bình.
2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Khảo sát, phỏng vấn các cá nhân về công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp trên địa bàn qua các phiếu phỏng vấn chuẩn bị sẵn:
Để khảo sát thực tiễn công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, cần lựa chọn 3 xã có diện tích đất và rừng lớn tại huyện Lạc Thủy.
Để nghiên cứu nguyên nhân biến động sử dụng đất lâm nghiệp tại huyện Lạc Thủy, chúng tôi đã thu thập thông tin thông qua việc phỏng vấn các nhà quản lý, bao gồm cán bộ của Hạt Kiểm Lâm, Ban quản lý rừng phòng hộ, Phòng Tài nguyên và Môi trường, cùng với cán bộ địa chính các xã và các hộ sử dụng đất.
Về số lượng mẫu khảo sát:
- Nhóm cán bộ phụ trách: 30 người (5 cán bộ tỉnh, 10 cán bộ huyện Lạc Thủy, 15 cán bộ các xã)
- Nhóm người sử dụng đất lâm nghiệp: 60 người
Tổng số phiếu khảo sát thực hiện là 90 người
2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý và phân tích số liệu
Sử dụng các phần mềm tin học như Microsoft Excel, Word để tổng hợp và xử lý số liệu, sau đó phân tích bằng các phương pháp:
Bài viết tổng hợp số liệu về đất rừng và đất lâm nghiệp tại huyện Lạc Thủy, bao gồm các đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội của khu vực Những thông tin này liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng của huyện Lạc Thủy.
Tác giả sẽ áp dụng các hàm cơ bản trong Excel để tính toán mức độ biến động, xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu, và lập bảng phân tích so sánh qua các năm nhằm đánh giá sự tăng, giảm cũng như phân tích nguyên nhân của những biến động này.
2.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
(1) Các chỉ tiêu phản ánh đặc điểm cơ bản của huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
(2) Các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
- Bộ máy quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy: sơ đồ bộ máy, nhân lực, cơ sở vật chất
- Công tác ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật: số lượng văn bản ban hành và áp dụng thực hiện
- Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp: diện tích, loại đất rừng, tỷ lệ
- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất lâm nghiệp: Diện tích, số hộ bị ảnh hưởng, số tiền bồi thường, hỗ trợ
- Công tác thống kê, kiểm kê đất lâm nghiệp: Diện tích các loại đất rừng, tỷ lệ
- Quản lý việc giao đất, giao rừng: diện tích, đối tượng được giao đất rừng
- Đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp: Số hồ sơ, số giấy chứng nhận được cấp
- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất lâm nghiệp: số tiền, đơn giá
Thanh tra và kiểm tra trong lĩnh vực đất lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật Số lần thanh tra, kiểm tra tăng lên, đồng thời số vụ vi phạm được phát hiện cũng gia tăng đáng kể Các biện pháp xử lý vi phạm bao gồm việc áp dụng các mức phạt tiền tương ứng, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy
Hệ thống quản lý nhà nước về lâm nghiệp tại huyện Lạc Thủy bao gồm UBND huyện và các cơ quan hỗ trợ như phòng NN&PTNT, phòng TNMT, và hạt Kiểm lâm huyện Ở cấp xã, UBND xã cùng với các bộ phận chuyên môn như ban Lâm nghiệp xã và ban Địa chính xã thực hiện các nhiệm vụ liên quan Sơ đồ mô tả hệ thống này được thể hiện trong hình 3.1.
Hình 3.1 Hệ thống quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy
Chức năng quản lý Nhà nước của các bộ phận như sau:
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc UBND huyện có trách nhiệm quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản, và phát triển nông thôn Phòng cũng chú trọng đến phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã và các ngành nghề nông thôn Hiện tại, phòng có đội ngũ gồm 9 cán bộ.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường trực thuộc UBND huyện Lạc Thủy, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên đất đai, tài nguyên nước,
UBND huyện Lạc Thủy tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng, thủy văn; đo đạc, bản đồ Hiện tại phòng có 5 cán bộ
Hạt Kiểm lâm huyện Hòa Bình, trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh, có nhiệm vụ bảo vệ rừng và hỗ trợ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trong việc quản lý Nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng Hạt phối hợp với các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang và các đơn vị bảo vệ rừng của chủ rừng để thực hiện công tác bảo vệ rừng trên toàn huyện Hiện tại, Hạt Kiểm lâm huyện có 15 cán bộ.
Cán bộ lâm nghiệp xã, thuộc Hạt kiểm lâm huyện, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp xã trong quản lý hoạt động bảo vệ và phát triển rừng Họ thực hiện tuyên truyền, tổ chức lực lượng bảo vệ rừng, hòa giải tranh chấp về rừng và đất lâm nghiệp, và xây dựng quy ước bảo vệ rừng Đồng thời, cán bộ lâm nghiệp cũng xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng tại thôn bản và phối hợp với các lực lượng liên quan để tuần tra, kịp thời phát hiện và ngăn chặn hành vi vi phạm tài nguyên rừng và PCCCR Hiện nay, mỗi xã có một cán bộ lâm nghiệp đảm nhiệm công việc này.
Ban địa chính xã, trực thuộc UBND xã, có nhiệm vụ hỗ trợ UBND xã trong việc quản lý tài nguyên và môi trường Ban này tổ chức triển khai quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cũng như chuyển đổi mục đích sử dụng đất Ngoài ra, ban còn có trách nhiệm hòa giải và giải quyết các tranh chấp, khiếu nại liên quan đến tài nguyên môi trường trên địa bàn xã Hiện nay, mỗi xã có 2 thành viên tham gia vào ban này.
3.1.2 Công tác ban hành và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
Trong những năm gần đây, huyện Lạc Thủy đã tích cực thực hiện quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp, dựa trên các văn bản pháp quy được ban hành bởi Nhà nước và tỉnh Hòa Bình.
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai
- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất
- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Nghị định số 123/2017/NĐ-CP, ban hành ngày 14/11/2017, của Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều trong các Nghị định liên quan đến thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất và thuê mặt nước Nghị định này nhằm cải thiện quy định về quản lý và thu phí liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng tài nguyên đất hiệu quả hơn.
- Nghị định số 158/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp;
Nghị định số 83/2020/NĐ-CP ngày 15/7/2020 của Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp, nhằm cải thiện quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng Việc điều chỉnh này góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật liên quan đến lâm nghiệp và bảo vệ môi trường.
- Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai;
Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT, ban hành ngày 30/6/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về phương pháp định giá đất, xây dựng và điều chỉnh bảng giá đất, cũng như quy trình định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT, ban hành ngày 30/6/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất Thông tư này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng, đồng thời tạo ra một quy trình minh bạch và công bằng trong việc thu hồi đất Các quy định trong thông tư cũng hướng đến việc cải thiện điều kiện sống cho những hộ gia đình di dời và hỗ trợ họ trong việc ổn định cuộc sống mới.
Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 12/8/2015 của UBND tỉnh Hòa Bình quy định tỷ lệ phần trăm (%) giá đất nhằm xác định đơn giá thuê đất, bao gồm đơn giá thuê đất có mặt nước và thuê đất để xây dựng công trình ngầm trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Quyết định số 05/2018/QĐ-UBND, ban hành ngày 23/01/2018 bởi UBND tỉnh Hòa Bình, quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Quy định này nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tái định cư và phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
- Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND ngày 18/11/2019 của UBND tỉnh Hòa Bình ban hành Quy định về bồi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi đất;
Quyết định số 18/2020/QĐ-UBND ngày 23/10/2020 của UBND tỉnh Hòa Bình đã sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 47/2019/QĐ-UBND ngày 18/11/2019, liên quan đến việc ban hành “Bộ đơn giá bồi thường đối với tài sản khi Nhà nước thu hồi đất” tại tỉnh Hòa Bình.
- Quyết định số 57/2019/QĐ-UBND ngày 30/12/2019 của UBND tỉnh Hòa Bình ban hành Quy định bảng giá các loại đất năm 2020-2024 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình;
Quyết định số 44/2022/QĐ-UBND ngày 02/12/2022 của UBND tỉnh Hòa Bình quy định chi tiết một số điều liên quan đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, nhằm cải thiện quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả hơn.
UBND huyện Lạc Thủy đã ban hành nhiều văn bản pháp quy nhằm quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, tăng cường sự lãnh đạo chỉ đạo và tạo căn cứ pháp lý cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Các văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và kiểm soát việc sử dụng đất.
- Quyết định số 1568/QĐ-UBND ngày 05/8/2020 về việc ban hành quy định chi tiết mốc giới các khu vực định giá đất phi nông nghiệp năm 2020 –
2024 trên địa bàn các xã huyện Lạc Thủy
Đánh giá chung
3.3.1 Những kết quả đạt được
Việc ban hành và thực hiện văn bản pháp luật kịp thời, cùng với việc tổ chức bộ máy quản lý hợp lý, đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Điều này không chỉ có tác động tích cực đến việc chỉnh trang và phát triển đô thị, nông thôn mà còn góp phần làm thay đổi bộ mặt huyện theo hướng văn minh, hiện đại hơn.
Huyện Lạc Thủy đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, được phê duyệt bởi UBND tỉnh Hòa Bình theo Quyết định số 727/QĐ-UBND ngày 08/4/2019 Mỗi năm, UBND huyện lập kế hoạch sử dụng đất, tạo cơ sở cho việc thu hồi, giao, cho thuê, chuyển mục đích và đấu giá quyền sử dụng đất, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Từ năm 2020, tỉnh Hòa Bình đã chỉ đạo huyện Lạc Thủy thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Huyện đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 cùng với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.
2020 đến năm 2023 và đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai thực hiện
Công tác quản lý đất đai ngày càng thực chất, đóng góp tích cực vào việc sử dụng đất hợp lý và hiệu quả Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được lập theo đúng các nguyên tắc, căn cứ và trình tự pháp luật quy định Việc giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đều tuân thủ chặt chẽ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Nhận thức về vai trò của công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được nâng cao, giúp hạn chế vi phạm trong giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất không chỉ phát huy tính dân chủ và công khai mà còn giảm thiểu tiêu cực trong quản lý đất đai Đây là căn cứ quan trọng để các cấp chính quyền quản lý và chỉ đạo việc khai thác đất đai hiệu quả hơn.
Công tác thống kê và kiểm kê đất đai đã được triển khai và hoàn thành, bao gồm việc kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm.
2019 của 10/10 xã, thị trấn và cấp huyện
Công tác thu hồi và giải phóng mặt bằng cần được thực hiện kịp thời và đúng tiến độ để bàn giao cho các cơ quan, tổ chức phục vụ cho các dự án Việc lập danh mục các dự án cần thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất vì lợi ích quốc phòng, an ninh, cũng như phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Lạc Thủy qua các năm là cơ sở để thực hiện quyết định thu hồi, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp theo đúng quy trình quy định.
Công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất lâm nghiệp sang các loại đất khác tại huyện đã góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội Việc này giúp kiểm soát hiệu quả các biến động về đất đai và đảm bảo quản lý chặt chẽ trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đặc biệt là đối với đất rừng.
Việc chuyển nhượng đất đai và xây dựng trái phép đã giảm đáng kể Đầu cơ đất đai cũng giảm rõ rệt
Nguồn thu từ đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội và góp phần vào đầu tư cơ sở hạ tầng tại huyện Lạc Thủy.
3.3.2 Những tồn tại, hạn chế
Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 đã tạo ra những bước tiến tích cực trong việc ban hành các chính sách pháp luật về quy hoạch và quản lý đất đai, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục Chất lượng quy hoạch chưa đạt yêu cầu, thiếu tính đồng bộ và tầm nhìn dài hạn, dẫn đến việc điều chỉnh quy hoạch nhiều lần và tình trạng quy hoạch treo Bên cạnh đó, việc giao đất và cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất và đấu thầu dự án còn hạn chế, trong khi hiện tượng chuyển mục đích sử dụng đất trái phép vẫn diễn ra với nhiều mức độ khác nhau.
Phương pháp xác định giá đất hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, dẫn đến giá đất chưa phản ánh đúng giá thị trường Công tác thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư cho một số dự án triển khai chậm trễ, thậm chí ở một số địa phương chưa đảm bảo tính hợp lý Hơn nữa, việc quản lý và sử dụng đất còn để xảy ra tình trạng xây dựng công trình và nhà ở trái phép, cũng như sử dụng đất không đúng mục đích.
Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp và phát triển kinh tế xã hội hiện đang thiếu tính liên kết và đồng bộ, thể hiện qua việc chưa thống nhất về không gian, thời gian và nội dung, cũng như trong việc xác định các chỉ tiêu sử dụng đất Hơn nữa, sự phối hợp giữa các ngành và các xã, thị trấn trong việc cân đối và phân bổ quỹ đất vẫn chưa được thảo luận kỹ lưỡng và đạt được sự đồng thuận cao.
Các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất chưa đạt yêu cầu đề ra, chủ yếu do kế hoạch hàng năm không nắm bắt được khả năng vốn của các nhà đầu tư, đặc biệt là các dự án ngoài ngân sách Nhà nước Nhiều dự án sau khi được UBND tỉnh phê duyệt nhưng không bố trí được nguồn vốn, dẫn đến tình trạng quy hoạch treo Tỷ lệ thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm còn thấp, chịu ảnh hưởng từ cơ chế và thiếu chủ động trong việc huy động nguồn vốn đầu tư.
Công tác giao đất lâm nghiệp có thu tiền sử dụng đất ở một số xã đã nhiều năm chưa được thực hiện, dẫn đến tình trạng một số hộ dân xây dựng nhà trái phép, gây bức xúc trong cộng đồng.
Công tác giải quyết các vấn đề tồn tại trong việc cấp đổi và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp sau đo đạc địa chính chính quy đang gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tỷ lệ cấp đổi giấy chứng nhận còn thấp.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình
3.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp
3.4.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy
Theo Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Lạc Thủy lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020-2025, huyện Lạc Thủy xác định quan điểm và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu nâng cao đời sống nhân dân, phát triển bền vững và xây dựng hạ tầng đồng bộ nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Trên cơ sở thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong 5 năm
Giai đoạn 2016-2020, huyện đã xác định mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2021-2025, với quan điểm và mục tiêu phát triển đến năm 2030 Những định hướng này tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng bền vững, nâng cao chất lượng đời sống người dân và phát triển hạ tầng cơ sở, nhằm xây dựng một huyện phát triển toàn diện và hiện đại.
Phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2021-2030 cần đảm bảo sự thống nhất và phù hợp với Quy hoạch tỉnh, đồng thời hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2030 Điều này cũng bao gồm việc tích hợp các quy hoạch ngành, lĩnh vực của tỉnh và khu vực, nhằm tạo ra sự phát triển bền vững và đồng bộ trong toàn bộ địa bàn.
- Phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với củng cố tăng cường tiềm lực quốc phòng - an ninh
Khai thác lợi thế vị trí địa lý để thúc đẩy phát triển kinh tế và mở rộng giao lưu hàng hóa với các địa phương khác Cần xác định rõ vùng động lực phát triển của huyện, từ đó phát triển kinh tế dựa trên việc hình thành các vùng động lực và các ngành đặc trưng.
Phát triển kinh tế - xã hội cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường và tôn vinh giá trị văn hóa lịch sử, nhằm giữ gìn bản sắc dân tộc Việc này không chỉ thúc đẩy sự phát triển bền vững mà còn bảo tồn những truyền thống văn hóa đặc sắc của dân tộc.
- Phát triển kinh tế gắn với bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội, thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Lạc Thủy phấn đấu trở thành huyện phát triển khá của tỉnh, với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng cơ bản đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, huyện sẽ nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Bên cạnh đó, năng lực và hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền các cấp sẽ được cải thiện đáng kể.
Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý với tỷ trọng tăng cường cho Công nghiệp, Tiểu thủ Công nghiệp, Xây dựng, Thương mại và Dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng Nông, lâm nghiệp và thủy sản Hình thành các sản phẩm mũi nhọn cạnh tranh cao, phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo phù hợp với nhu cầu nguồn nhân lực Chủ động phòng chống thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường sinh thái, tăng cường an ninh quốc phòng, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.
3.4.1.2 Định hướng quản lý, sử dụng đất đai và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình Đất đai nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế, không tái tạo và là nơi diễn ra tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội Vì vậy, quan điểm bao trùm trong sử dụng đất lâm nghiệp là ứng dụng các khoa học công nghệ - nhằm khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, bền vững phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Qua đó, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân
Phát huy tối đa tiềm năng và nguồn lực đất đai là yếu tố quan trọng để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh của huyện.
Cần phân bổ hợp lý nhu cầu sử dụng đất cho các ngành và địa phương, đồng thời ưu tiên dành quỹ đất đủ cho việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ Tập trung phát triển các lĩnh vực hạ tầng trọng điểm là điều cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Đảm bảo quỹ đất hợp lý là yếu tố then chốt để đáp ứng nhu cầu xây dựng đô thị và phát triển công nghiệp, dịch vụ trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Đảm bảo đủ quỹ đất để xây dựng nông thôn mới;
- Quy hoạch sử dụng đất gắn với bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu, đảm bảo phát triển bền vững;
Quy hoạch sử dụng đất cần phải đáp ứng yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo khai thác và sử dụng đất đúng mục đích, hợp lý và đạt hiệu quả cao.
Quy hoạch vùng huyện cần phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai, đặc biệt trong bối cảnh biến đổi khí hậu và các biện pháp ứng phó với những thay đổi này.
Nghiên cứu chuyển đổi mục đích sử dụng đất và điều chỉnh những bất hợp lý trong quản lý đất đai là cần thiết để tạo ra cơ cấu sử dụng đất hợp lý, cân đối giữa các ngành và thành phần kinh tế Điều này phải phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế của từng địa phương, đồng thời đảm bảo an ninh lương thực Việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất sản xuất cần được thực hiện theo từng giai đoạn phát triển kinh tế, nhằm từng bước ổn định sản xuất và tối ưu hóa việc tích lũy từ nguồn tài nguyên đất.
Phân vùng chức năng cần được thực hiện dựa trên đặc tính sinh thái, tiềm năng tài nguyên và khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu để làm cơ sở cho quy hoạch phát triển Đồng thời, cần lồng ghép các mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên đất và bảo vệ môi trường vào quy hoạch phát triển các ngành và lĩnh vực.
Đối với đất lâm nghiệp: