Quản lý nhà nước về đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện lạc thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP DOÃN QUANG HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUYEN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HOA Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tư - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” cơng trình tơi nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn hồn tồn trung thực, xác chưa cơng bố hình thức Tất giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Doãn Quang Hưng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nhận giúp đỡ quý báu quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo trường Đại học Lâm nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, phòng Đào tạo Sau đại học, khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Thị Hoa, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện, phòng Tài ngun & Mơi trường, phịng Thống kê, phịng Nơng nghiệp, chi cục kiểm lâm, cán ban ngành người dân huyện Lạc Thủy nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn tới giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian qua Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ Doãn Quang Hưng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT LÂM NGHIỆP CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 12 1.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 12 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 14 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp 28 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp cấp huyện 32 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lạc Thủy 37 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đặc điểm huyện Lạc Thủy, tỉnh Hoà Bình 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy 47 2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 49 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích số liệu 50 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 51 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 52 3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy 52 3.1.2 Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật 53 3.1.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp 56 3.1.4 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất lâm nghiệp 62 3.1.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất lâm nghiệp 63 3.1.6 Quản lý việc giao đất, giao rừng 65 3.1.7 Đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 69 3.1.8 Quản lý tài đất đai giá đất lâm nghiệp 70 3.1.9 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp 72 3.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 74 3.2.1 Chính sách, pháp luật nhà nước địa phương 74 3.2.2 Năng lực cán quản lý 75 3.2.3 Cơ sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị 77 3.2.4 Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất rừng 77 3.2.5 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 79 3.3 Đánh giá chung 80 3.3.1 Những kết đạt 80 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 82 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 83 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 84 3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 84 3.4.2 Giải pháp đề xuất 88 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BVR Bảo vệ rừng CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng QLNN Quản lý nhà nước QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất đai QSD Quyền sử dụng TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân UB Ủy ban vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 Hiện trạng đất đai huyện Lạc Thủy năm 2022 42 Bảng 2.2 Giá trị kinh tế cấu kinh tế huyện Lạc Thủy 44 Hình 3.1 Hệ thống quản lý nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy 52 Bảng 3.1 Kết thực tiêu điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 huyện Lạc Thủy 58 Bảng 3.2 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất rừng phòng hộ đến năm 2030 phân theo đơn vị hành 60 Bảng 3.3 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất rừng sản xuất đến năm 2030 phân theo đơn vị hành 61 Bảng 3.4 Hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 62 Bảng 3.5 Hiện trạng đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy 63 Bảng 3.6 Kết giao đất lâm nghiệp cho đối tượng sử dụng 65 Bảng 3.7 Kết giao khoán bảo vệ rừng địa bàn huyện Lạc Thủy giai đoạn 2020-2022 68 Bảng 3.8 Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy tính đến năm 2022 69 Bảng 3.9 Kết thu - chi kế hoạch sử dụng đất năm 2022 71 Bảng 3.10 Kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất lâm nghiệp 73 Bảng 3.11 Kết khảo sát cán người dân huyện Lạc Thủy (n = 90) 74 Bảng 3.12 Kết khảo sát người dân lực cán chuyên môn huyện Lạc Thủy (n = 60) 76 Bảng 3.13 Kết khảo sát cán người dân huyện Lạc Thủy (n = 90) 77 Bảng 3.14 Kết khảo sát cán về ý thức chấp hành người dân (n = 30) 78 Bảng 3.15 Kết khảo sát cán về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương (n = 30) 79 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong phận cấu thành sinh quyển, rừng đất rừng phận quan trọng có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế, sinh thái mơi trường Đất có rừng có vai trị quan trọng bảo vệ nguồn nước bảo vệ đất chống xói mịn Thảm thực vật rừng có chức quan trọng việc ngăn cản phần lượng mưa rơi xuống mặt đất có vai trị quan trọng phân phối lại lượng nước mưa Lượng nước mưa tán giữ lại chảy từ tán lá, qua cành theo thân thấm vào đất đổ vào dòng chảy mặt phần khác bay vào khí Cơng tác quản lý nhà nước lâm nghiệp có vai trị quan trọng việc đảm bảo ngành phát triển hướng, ổn định hiệu quả, phù hợp với chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung quốc gia vùng lãnh thổ Trong trình phát triển, nhà nước xây dựng thường xuyên hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chiến lược kế hoạch tương đối đồng làm sở pháp lý cho việc tổ chức quản lý hoạt động ngành lâm nghiệp phạm vi toàn kinh tế địa phương Hệ thống quản lý nhà nước lâm nghiệp xây dựng vận hành đồng bộ, thống theo hệ thống quản lý nhà nước theo pháp luật Việt Nam, cấp: trung ương, tỉnh, huyện xã Quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện, xã coi cấp quan trọng có nhiều ảnh hưởng tới phát triển lâm nghiệp địa phương nhiều lý do, có lý cấp quản lý trực tiếp tài nguyên rừng, quản lý việc giao đất, khốn rừng kiểm sốt q trình sử dụng đất lâm nghiệp cho chủ rừng địa bàn, bên cạnh đó, quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện, xã có nhiều đặc điểm riêng, đòi hỏi kiến thức kỹ riêng Huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình nơi tập trung nhiều tiềm lực phát triển kinh tế không khu vực mà cịn tỉnh Hịa Bình Trong năm gần đây, sản xuất lâm nghiệp địa bàn huyện có xu hướng phát triển góp phần đáng kể vào cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy chưa thật chặt chẽ chưa đánh giá xác chất lượng, trữ lượng rừng để giao cho đối tượng quản lý Do đó, đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình việc làm cần thiết Xuất phát từ thực tế đó, để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy nói riêng tỉnh Hịa Bình nói chung, đặc biệt nâng cao vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực này, xin phép chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp nhằm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình Đối tượng nghiên cứu đề tài nội dung công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình * Phạm vi thời gian: - Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2020 đến năm 2022 - Số liệu sơ cấp thu thập năm 2023 - Giải pháp đề xuất đến năm 2030 năm * Phạm vi nội dung: Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đất lâm nghiệp sau: - Bộ máy quản lý nhà nước đất lâm nghiệp huyện Lạc Thủy - Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất lâm nghiệp - Công tác thống kê, kiểm kê đất lâm nghiệp - Quản lý việc giao đất, giao rừng - Đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp - Quản lý tài đất đai giá đất lâm nghiệp - Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 88 diện tích rừng tự nhiên, thay diện tích hiệu rừng trồng có hiệu kinh tế cao, đáp ứng tiêu chí bền vững 3.4.2 Giải pháp đề xuất 3.4.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất lâm nghiệp tổ chức thực văn Đẩy mạnh rà sốt, xây dựng hồn thiện văn quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng, kiểm tra lại văn có điểm khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đồng thời có thay đổi so với Luật đất đai nay; xoá bỏ thủ tục hành phiền hà, khơng hiệu Các phong tục luật tục tốt xã, thị trấn cần xem xét để xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật; trọng việc tuyên truyền trực tiếp đến người dân sống gần rừng; khu vực vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số với nội dung ngắn gọn, dễ hiểu phù hợp với phong tục tập quán địa phương để nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ rừng, người dân việc bảo vệ phát triển rừng 3.4.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Rà soát lập lại quy hoạch sử dụng rừng đất rừng giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động phát triển rừng bền vững khác Đối với rừng phịng hộ: điều chỉnh diện tích rừng phịng hộ khơng đạt tiêu chí sang rừng sản xuất, đồng thời mở rộng quy hoạch trồng, khoanh nuôi quản lý bảo vệ rừng phòng hộ nghiêm ngặt Đối với rừng sản xuất: rà soát đánh giá lại trạng thái rừng hàng năm, khoanh vùng khu rừng tự nhiên nghèo kiệt, khả tăng trưởng kém, để rừng phục hồi tự nhiên không đáp ứng yêu cầu kinh tế, phịng hộ cần thay quy hoạch lại rừng trồng có suất hiệu kinh tế, phịng hộ bảo vệ mơi trường cao 89 3.4.2.3 Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng, quản lý bảo vệ rừng Xây dựng số sách tài quyền hưởng lợi nghĩa vụ QLBVR sau giao đất, giao rừng: Chính sách hưởng lợi người dân nhận rừng cần phải rõ ràng, đầy đủ, dễ hiểu đảm bảo cho người dân hưởng lợi xứng đáng với họ đầu tư vào rừng Khi người dân nhận thức đầy đủ quyền lợi mà họ, cộng đồng họ hưởng vốn rừng giao tích cực tham gia xây dựng thực quy ước quản lý bảo vệ rừng địa phương; Các dự án lâm nghiệp phải lồng ghép với chương trình, dự án xố đói, giảm nghèo, phát triển nơng nghiệp nông thôn địa bàn để sử dụng nguồn vốn ODA vốn Chính phủ có hiệu Hoàn thiện việc xây dựng quy ước bảo vệ rừng thôn, bản: Mỗi thôn phải tự xây dựng quy ước bảo vệ rừng, quy ước phải người dân thơn tham gia thảo luận xây dựng, tự nguyện thực hiện, quy ước gần với đời sống nhân dân tỏ có hiệu lực, quy định mang tính áp đặt thường khó người dân chấp nhận Củng cố tổ chức quản lý bảo vệ rừng thôn, bản: Giảm số lượng thành viên tổ – người; Các tổ QLBVR thôn đặt điều hành chung UBND xã có cán chủ chốt xã tham gia Chủ tịch Phó chủ tịch, Trưởng Cơng an xã, Đội trưởng Đội dân quân tự vệ, Cán Lâm nghiệp xã 3.4.2.4 Hồn thiện cơng tác đăng ký, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Tuyên truyền, vận động, giải thích để người dân nhận thức đầy đủ lợi ích nghĩa vụ việc xác lập quyền sở hữu đất rừng Kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác chuyên môn, đội ngũ cán sở Thường xuyên kiểm tra hỗ trợ chuyên môn để giúp địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, sai sót xác lập hồ sơ, đồng 90 thời xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu cấp giấy CNQSD đất, giúp địa phương hoàn thành tiêu, nhiệm vụ giao Tăng cường đầu tư kinh phí, mua sắm máy móc, trang thiết bị chun dụng phục vụ công tác đo đạc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, lưu trữ, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa theo quy trình 3.4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra việc chấp hành luật pháp sách sử dụng đất lâm nghiệp Theo dõi, cập nhật diễn biến rừng, đất lâm nghiệp; thường xuyên kiểm tra việc sử dụng rừng, đất lâm nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư địa bàn xã Thường xuyên tổ chức tuần tra, truy quét, đẩy đuổi, phát hiện, bắt giữ, tịch thu phương tiện, tang vật truy cứu trách nhiệm hình đối tượng vi phạm nghiêm trọng việc khai thác, vận chuyển lâm sản, khoáng sản trái phép tiếp tay cho lâm tặc, vàng tặc phá rừng, kiên đấu tranh, ngăn ngừa, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Giải vụ vi phạm phá rừng, lấn chiếm rừng trái pháp luật phát hiện, xử lý hành chính; không cho canh tác, buộc trồng lại rừng để khắc phục hậu Chỉ đạo ngành chức địa bàn xử lý nghiêm theo pháp luật vụ án điểm phá rừng, tổ chức xét xử lưu động thơn, làng có người vi phạm để nâng cao tính giáo dục, răn đe cho người 3.4.2.6 Giải tốt tranh chấp, khiếu nại đôi với tuyên truyền giáo dục pháp luật Khi giải khiếu nại cho dân, cấp, ngành cần nghiêm túc giải đơn thuộc thẩm quyền mình, tránh để dây dưa, kéo dài thời gian, đùn đẩy lên cấp trên, không để dân lại nhiều lần không để dân tập trung lên cấp Tỉnh, Trung ương để khiếu nại Việc đo vẽ đồ, xác lập hồ sơ địa phải cẩn thận, xác khách quan đồng thời phải thường xuyên chỉnh lý biến động đất rừng cho phù hợp với thực tế sử dụng 91 Việc cắm mốc giao đất cịn tạm bợ, khơng đảm bảo tính lâu dài, bàn giao mốc ngồi thực địa vị trí dễ biến động cần cắm mốc kiên cố, bảo vệ chặt chẽ 3.4.2.7 Tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp Tăng cường củng cố tổ chức máy huyện với phịng ban chun mơn gọn nhẹ, điều hành có hiệu lực Đặc biệt, tăng cường phận tra, kiểm tra đủ mạnh để giải kịp thời, pháp luật tranh chấp, ngăn chặn hành vi khai thác sử dụng đất trái phép Xây dựng thực chiến lược đào tạo nâng cao lực cho cán lâm nghiệp cấp, đặc biệt cấp xã vùng sâu, vùng xa thông qua đào tạo chỗ, ngắn hạn, ưu tiên theo chuyên đề; bước nâng cao lực tự xây dựng, thực giám sát kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Tổ chức nhiều lớp đào tạo, huấn luyện, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý bảo vệ rừng cho cán 92 KẾT LUẬN Lạc Thủy huyện miền núi tỉnh Hịa Bình, điều kiện sở hạ tầng kỹ thuật, trình độ dân trí cịn mức độ thấp so với mặt chung tỉnh, điều kiện phát triển kinh tế cịn khó khăn, điều làm hạn chế gây khó khăn cho cơng tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp Tuy nhiên, quan tâm, đầu tư mực nhà nước, UBND tỉnh Hịa Bình, quan tâm đạo chặt chẽ UBND huyện, thời gian từ 2020 đến nay, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lạc Thủy bước hoàn thiện, ổn định đạt kết tốt Công tác chấp hành pháp luật đất đai có chuyển biến tốt, vi phạm pháp luật đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng địa bàn huyện ngày xảy ra, việc chấp hành sách pháp luật đối tượng sử dụng đất nghiêm minh, quyền sở hữu Nhà nước đất đai phát huy cao hơn, quyền lợi ích đáng người dân việc khai thác sử dụng đất pháp luật bảo vệ tốt Công tác lập quy hoạch định hướng đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện xã/thị trấn thành lập đồng loạt Đây quan trọng để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai ngành; công tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa chính; cơng tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất lâm nghiệp bước chấn chỉnh, kịp thời đáp ứng nhu cầu thành phần kinh tế người dân Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp tiến hành kịp thời, phát xử lý nhiều vụ vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp, chấn chỉnh tình trạng lấn chiếm, khai thác sử dụng không quy định, giám sát chặt chẽ việc sử dụng đất lâm nghiệp đối tượng theo mục đích, ranh giới; xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 93 Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện số tồn tại, yếu chưa đáp ứng yêu cầu tình hình đề cập nghiên cứu Vì để cơng tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp ngày có hiệu lực hiệu nữa, cấp, ngành cần quan tâm thực giải pháp nêu, đặc biệt cần tăng cường công tác nhân sự, tuyển chọn đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ, tiếp cận tốt công nghệ đại, đặc biệt trọng đến công tác giáo dục đạo đức, rèn luyện tinh thần trách nhiệm cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất lâm nghiệp nói riêng 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994), Nghị định 02/1994/NĐ-CP ngày 15/01/1994 quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Tổ chức hoạt động Kiểm lâm, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam (1999) Nghị định số 163/1999/ NĐCP ngày 16/11/1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam (2004) Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Chính phủ nước CHXH CN Việt Nam (2006) Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006) Nghị định 23/ 2006 việc thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007) Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam, giai đoạn 2006 – 2020, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 95 10 Chính Phủ (2014), Nghị định số: 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất 11 Chính Phủ (2014), Nghị định số: 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính Phủ (2014), Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư 14/2012/TT-BTNMT Quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất Bộ trưởng Bộ Tài ngun Môi trường ban hành 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 16 Quốc hội (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng, số 58 - LCT/HDNN8, Luật bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11, Hà Nội 17 Quốc hội (2017), Luật Lâm nghiệp, số 16/2017/QH14, Hà Nội 18 Quốc hội (1993, 2003, 2013), Luật đất đai ngày 14/07/1993/QH9, Luật đất đai ngày 13/2013/QH11 ban hành, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ban hành, Hà Nội 19 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006, Quyết định số 34/2011/QĐ - TTg ngày 24/6/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng, Hà Nội 20 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020, Hà Nội 21 Thủ tướng phủ (2007), Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007, Quyết định số 66/2011/QĐ-TTg ngày 09/12/2011 Thủ tướng Chính phủ số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015, Hà Nội 96 22 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch Bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 23 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định 07/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/6/2012 ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng, Hà Nội 24 Thủ tướng phủ (2012), Quyết định 799/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27/6/2012 phê duyệt Chương trình hành động Quốc gia "Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng bon rừng" gian đoạn 2011-2020, Hà Nội 25 Lý Văn Trọng, Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Nghĩa Biên, Trần Ngọc Bình (1995), Các phương pháp đánh giá nông thôn Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, trường đại học lâm nghiệp, Hà Nội 26 Trần Thị Tuyết Thu, Bài giảng tài nguyên rừng giới, Trường đại học khoa học tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội 27 UBND huyện Lạc Thủy (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lạc Thủy giai đoạn 2011 - 2020, Hịa Bình 28 UBND huyện Lạc Thủy (2015), Quy hoạch sử dụng đất huyện Lạc Thủy, giai đoạn 2011 - 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2011- 2015, Hịa Bình 29 UBND huyện Lạc Thủy (2020), Quy hoạch sử dụng đất huyện Lạc Thủy, giai đoạn 2021 - 2030, kế hoạch sử dụng đất năm 2021-2025, Hịa Bình 30 UBND huyện Lạc Thủy (2020), Quy hoạch loại rừng huyện Lạc Thủy, giai đoạn 2011 – 2020, Hịa Bình 31 UBND huyện Lạc Thủy (2020 - 2022), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Lạc Thủy 2020 - 2022, Hịa Bình 32 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Lạc Thủy lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020-2025 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN Kính chào Ơng/ Bà! Tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” Để có thơng tin đánh giá, mong Ơng, Bà dành thời gian trả lời thơng tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý Ông/Bà I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người vấn: Xã/thị trấn: II THÔNG TIN PHỤC VỤ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ Ghi chú: 1: Rất kém; 2: Kém; 3: Trung bình; 4: Tốt; 5: Rất tốt Đánh giá Ông/Bà mức độ phù hợp sách, pháp luật nhà nước địa phương? TT Nội dung Ban hành thực văn quy phạm pháp luật lâm nghiệp Quy hoạch, kế hoạch huyện việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 5 Khung giá đất lâm nghiệp hành 5 5 Chính sách giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi đất rừng Chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất lâm nghiệp Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lâm nghiệp địa phương Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thực công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất lâm nghiệp 5 5 5 5 5 Đánh giá Ông/Bà lực cán quản lý? TT Nội dung Nắm vững sách, pháp luật Nhà nước Nắm vững quy trình, nội dung cơng việc Thái độ hợp tác, khơng gây khó dễ cho người dân Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quy định pháp luật Công tác xử lý vi phạm nghiêm minh, khơng có bao che, trục lợi Thời gian giải nhanh chóng Có lực chun mơn đáp ứng yêu cầu công việc Đánh giá Ông/Bà sở vật chất, kĩ thuật, trang thiết bị công tác? TT Nội dung Máy móc thiết bị Phần mềm ứng dụng Cơ sở vật chất kỹ thuật khác Trang thiết bị khác Điều kiện làm việc 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 Để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy thời gian tới, Ơng/Bà có kiến nghị gì? Xin cảm ơn Ơng/Bà! Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Kính chào Ơng/ Bà! Tơi trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Quản lý nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” Để có thơng tin đánh giá, mong Ơng, Bà dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn Các thơng tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu kính mong hợp tác giúp đỡ quý Ông/Bà I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người vấn: Xã/thị trấn: II THÔNG TIN PHỤC VỤ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ Ghi chú: 1: Rất kém; 2: Kém; 3: Trung bình; 4: Tốt; 5: Rất tốt Đánh giá Ơng/Bà mức độ phù hợp sách, pháp luật nhà nước địa phương? TT Nội dung Ban hành thực văn quy phạm pháp luật lâm nghiệp Quy hoạch, kế hoạch huyện việc quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp Khung giá đất lâm nghiệp hành Chính sách giao rừng, cho thuê rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, thu hồi đất rừng 5 Chính sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư TT Nội dung thu hồi đất lâm nghiệp Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lâm nghiệp địa phương Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thực công tác quản lý nhà nước đất lâm nghiệp Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất lâm nghiệp Đánh giá Ông/Bà sở vật chất, kĩ thuật, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn? TT Nội dung Máy móc thiết bị Phần mềm ứng dụng Cơ sở vật chất kỹ thuật khác Trang thiết bị khác Điều kiện làm việc 1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 Đánh giá Ông/Bà ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng đất rừng? TT Nội dung Người dân có hiểu biết sách, pháp luật Nhà nước Người dân có hiểu biết quy định, quy chế địa phương, thôn, Ý thức chấp hành thủ tục hành Ý thức chấp hành thủ tục tài 5 Người dân có thái độ hợp tác, phối hợp giải công việc Đánh giá Ông/Bà ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương tới công tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp? TT Nội dung Ảnh hưởng địa hình đồi núi phức tạp Ảnh hưởng đời sống dân cư thấp Ảnh hưởng nhiều dân tộc thiểu số sinh sống Ảnh hưởng trình độ dân trí thấp 5 Ảnh hưởng phong tục, tập quán địa phương 5 Để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lạc Thủy thời gian tới, Ơng/Bà có kiến nghị gì? Xin cảm ơn Ơng/Bà!