Quản lý nhà nước về khoáng sản trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TUẤN HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI QUYÊN Ha Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hịan tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hịa Bình, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Tuấn Huy ii LỜI CẢM ƠN Để hịan thành Chương trình đào tạo sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt nam, thực đề tài “Quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình” Có kết ngày hôm nay, vô biết ơn công sinh thành, dưỡng dục cha, mẹ, ơn dạy dỗ truyền đạt kiến thức chuyên môn thầy, cô Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, quan tâm, động viên khích lệ gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin chân thành tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Mai Quyên tận tình bảo, hướng dẫn truyền đạt kiến thức quý báu giúp tơi hịan thiện Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Phòng Đào tạo sau Đại học giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho thực hịan thành Luận văn theo chương trình đào tạo sau đại học Cảm ơn giúp đỡ sở, ngành tỉnh Hịa Bình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp cho tơi tài liệu để hịan thành luận văn Bản thân tơi có nhiều cố gắng, chắn đề tài tránh khỏi thiếu sót nội dung, phương pháp hình thức trình bày Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Tuấn Huy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khoáng sản 1.1.1 Tài nguyên khoáng sản 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trị quản lý nhà nước khống sản 1.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước khoáng sản 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước khoáng sản 16 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước khoáng sản 17 1.2.1 Kinh nghiệm QLNN khoáng sản số địa phương 17 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hịa Bình 22 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 24 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 26 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp chọn mẫu khảo sát 29 2.2.2 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu 30 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 30 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng đề tài 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 32 3.1 Thực trạng khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình 32 3.2 Hệ thống quản lý nhà nước cấp tỉnh Hịa Bình khống sản 35 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 36 3.3.1 Ban hành văn hướng dẫn thực quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ khoáng sản quản lý hoạt động khoáng sản 36 3.3.2 Khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khu vực cấm; định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản 38 3.3.3 Lập, trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khoáng sản địa phương 39 3.3.4 Cơng nhận tiêu tính trữ lượng; phê duyệt trữ lượng; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản 40 3.3.5 Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép khai thác tận thu khoáng sản 42 3.3.6 Giải việc cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản 44 3.3.7 Thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực có khống sản 45 3.3.8 Báo cáo quan quản lý nhà nước khống sản trung ương tình hình hoạt động khống sản địa bàn 47 3.3.9 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản 48 3.3.10 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản 49 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 53 v 3.4.1 Các quy định pháp luật 53 3.4.2 Năng lực cán quản lý 54 3.4.3 Cơ sở vật chất, công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý 57 3.4.4 Tài quản lý khống sản 59 3.4.5 Sự chấp hành doanh nghiệp 60 3.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 61 3.5.1 Kết đạt 61 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 3.6 Giải pháp hòan thiện quản lý nhà nước khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 65 3.6.1 Quan điểm, định hướng hòan thiện quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 65 3.6.2 Giải pháp hòan thiện quản lý nhà nước khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt DVCTT Nghĩa đầy đủ Dịch vụ công trực tuyến GTSX Giá trị sản xuất KT - XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường QLNN Quản lý nhà nước TĐPTBQ TNHH TW Tốc độ phát triển bình quân Trách nhiệm hữu hạn Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VPCP Văn phịng phủ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích loại đất tỉnh Hịa Bình năm 2022 26 Bảng 2.2 Hiện trạng dân số tỉnh Hịa Bình năm 2022 27 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế tỉnh Hịa Bình 28 Bảng 3.1 Số lượng doanh nghiệp khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình 34 Bảng 3.2 Nguồn vốn doanh nghiệp khai thác khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 34 Bảng 3.3 Các văn UBND tỉnh Hịa Bình khai thác khống sản 37 Bảng 3.4 Kết lập, trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản địa phương giai đoạn 2020 - 2022 40 Bảng 3.5 Kết cơng nhận tiêu tính trữ lượng; phê duyệt trữ lượng; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản UBNDtỉnh Hịa Bình năm 41 Bảng 3.6 Điều kiện chủ thể khai thác chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản 42 Bảng 3.7 Kết cấp phép thăm dò khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình 43 Bảng 3.8 Kết cho thuê đất hoạt động khoáng sản sử dụng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Hịa Bình 44 Bảng 3.9 Danh sách khu vực cấm hoạt động khoáng sản để đảm bảo cảnh quan môi trường 46 Bảng 3.10 Kết tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khống sản tỉnh Hịa Bình 48 Bảng 3.11 Kết xử lý doanh nghiệp, cá nhân vi phạm khai thác khống sản tỉnh Hịa Bình 50 Bảng 3.12 Số lượt đơn vị bị xử phạt theo ngun nhân vi phạm tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 - 2022 50 viii Bảng 3.13 Đánh giá cán quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 51 Bảng 3.14 Đánh giá cán quản lý ảnh hưởng quy định pháp luật đến công tác QLNN khống sản Hịa Bình 54 Bảng 3.15 Đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước khai thác khoáng sản 55 Bảng 3.16 Đánh giá doanh nghiệp lực thái độ cán quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 57 Bảng 3.17 Đánh giá cán doanh nghiệp ảnh hưởng sở vật chất, công nghệ thông tin đến cơng tác QLNN khống sản địa bàn tỉnh Hịa Bình 58 Bảng 3.18 Đánh giá cán quản lý ảnh hưởng tài cơng tác quản lý nhà nước khống sản tỉnh Hịa Bình 60 Bảng 3.19 Đánh giá cán chấp hành doanh nghiệp cơng tác quản lý nhà nước khống sản tỉnh Hịa Bình 61 DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 24 Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý nhà nước khoáng sản tỉnh Hịa Bình 35 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Tài nguyên khoáng sản sản phẩm tự nhiên mà người khai thác, chế biến, sử dụng cho nhiều mục đích khác q trình tồn phát triển xã hội Một mục đích sử dụng phổ biến nhiều loại tài nguyên khoáng sản khai thác để sản xuất loại vật liệu xây dựng khác nhau, sử dụng trực tiếp gạch, đá, cát hay sử dụng sau trình chế biến tinh luyện sắt, thép, xi măng Khai thác khoáng sản để làm vật liệu xây dựng hoạt động diễn sơi động nhiều địa phương nước đóng góp vai trị quan trọng cấu kinh tế nước Tỉnh Hịa Bình nằm cửa ngõ phía Tây Hà Nội, kết nối Hà Nội với tỉnh lớn phía Tây Bắc nước ta Sơn La, Điện Biên hay phía Nam Thanh Hóa Với địa hình trung du đồi núi lâu đời, địa bàn tỉnh Hịa Bình chứa lượng lớn khống sản làm vật liệu xây dựng, đặc biệt cát, đá kim loại Hoạt động khai thác khống sản Hịa Bình diễn tấp nập Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước khống sản tỉnh Hịa Bình đạt kết Tuy nhiên, công tác cịn hạn chế, là: số nơi có tình trạng doanh nghiệp giàu lên, thu ngân sách nhà nước thấp, người dân nghèo; hệ thống sách pháp luật q trình hịan thiện nên nhiều điểm bất hợp lý, chưa rõ ràng cụ thể gây khó khăn q trình áp dụng; hoạt động quản lý khoáng sản số địa phương cấp xã hiệu quả, chưa tổ chức thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản theo quy định pháp luật; hoạt động quy hoạch, phê duyệt quy hoạch khu vực cấm hoạt động khoáng sản