Hoàn thiện công tác quản lý quỹ bảo vệ môi trường tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐOÀN THỊ LOAN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỈNH HỊA BÌNH NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ HUẾ Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đôc lập - Tư - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đoàn Thị Loan ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Phạm Thị Huế tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu tồn thể thầy giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức Quỹ bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Đoàn Thị Loan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận Công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm Quỹ bảo vệ môi trường 1.1.3 Các loại quỹ bảo vệ môi trường 11 1.1.4 Nội dung công tác quản lý quỹ bảo vệ môi trường 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường 20 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường số địa phương 24 1.2.1 Cơ sở pháp lý 24 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Hịa Bình 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội………………….………………………… 36 2.1.3 Hiện trạng mơi trường tỉnh Hịa Bình 42 2.1.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, xã hội ảnh hưởng tới hoạt động Quản lý Quỹ Bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình 45 2.2 Đặc điểm Quỹ Bảo vệ Mơi trường tỉnh Hịa Bình 47 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển 47 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 47 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 50 iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 53 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 53 2.3.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 54 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 56 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 3.1 Thực trạng công tác quản lý Quỹ bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình 57 3.1.1 Lập kế hoạch thu chi Quỹ 57 3.1.2 Tổ chức thực kế hoạch 59 3.1.3 Kiểm tra, đánh giá 78 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Hịa Bình 79 3.2.1 Hệ thống văn sách 79 3.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 81 3.2.3 Tổ chức máy quản lý 82 3.2.4 Năng lực cán 83 3.2.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý 85 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý Quỹ bảo vệ môi trường tỉnh Hịa Bình 86 3.3.1 Thành công 86 3.3.2 Hạn chế 88 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 90 3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Quỹ bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình 92 3.3.1 Định hướng quản lý Quỹ bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Hòa Bình năm 2022……………… 34 Bảng 2.2: Đặc điểm dân số tỉnh Hịa Bình 37 Bảng 2.3: Thang đo Likert 54 Bảng 3.1: Kế hoạch hoạt động Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình 58 Bảng 3.2: Nguồn vốn huy động Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2020 – 2022 59 Bảng 3.3: Tình hình tiếp xúc khách hàng tiếp nhận hồ sơ vay vốn khách hàng Quỹ BVMT giai đoạn 2020 – 2022 64 Bảng 3.4: Doanh số cho vay Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình 69 Bảng 3.5: Cơ cấu doanh số cho vay lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ Quỹ 71 Bảng 3.6: Dư nợ cho vay thu hồi nợ vay giai đoạn 2020 – 2022 73 Bảng 3.7: Kết phân loại nợ giai đoạn 2020 – 2022 74 Bảng 3.8: Tình hình ký quỹ Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình 77 Bảng 3.9: Kết đánh giá “ Kiểm tra, kiểm soát Quỹ BVMT” 79 Bảng 3.10: Kết đánh giá “Hệ thống văn sách” (n=38) 79 Bảng 3.11: Kết đánh giá “Năng lực cán bộ” (n=47) 84 Bảng 3.12: Kết đánh giá “Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý” (n=38) 85 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 32 Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình 50 Hình 3.1: Các bước cho vay Quỹ BVMT tỉnh Hịa Bình 63 Hình 3.2: Trình độ cán 84 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Dịch nghĩa BVMT Bảo vệ môi trường BHXH Bảo hiểm xã hội CNH Cơng nghiệp hóa CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã TN&MT Tài ngun mơi trường ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có vai trị lớn tồn phát triển người, tác động hàng ngày, hàng giờ, trực tiếp ảnh hưởng tới tồn phát triển người Môi trường cung cấp nguyên liệu không gian cho sản xuất xã hội Sự phát triển kinh tế nước phụ thuộc nhiều vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Trong năm gần đây, nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) nước ta đem lại thành tựu kinh tế – xã hội định Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực mà q trình CNH – HĐH đem lại có tác động tiêu cực đến môi trường minh chứng điển nhu cầu khai thác khống sản sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày gia tăng Tuy nhiên, quản lý thiếu đồng bộ, cơng nghệ lạc hậu, việc khai thác khống sản sử dụng nhiều tài nguyên chưa hợp lý… nguyên nhân dẫn đến tài nguyên bị suy thoái, cạn kiệt, đe dọa phát triển bền vững đất nước vấn đề cấp bách địi hỏi vào hệ thống trị tỉnh Hịa Bình, mà nịng cốt quan quản lý nhà nước môi trường tỉnh Hịa Bình Từ thực tế đó, với mục đích lý nêu nên Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Hịa Bình thành lập ngày 07/12/2010 theo Quyết định số: 2243/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Quỹ Bảo vệ mơi trường tỉnh Hịa Bình tổ chức tài nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Hoạt động theo Điều lệ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mỏ tài khoản để hoạt động giao dịch theo quy định pháp luật Quỹ mơi trường gồm nhiều loại phân loại theo phạm vi hoạt động, ví dụ quỹ mơi trường tồn cầu, quỹ mơi trường nhóm nước, quỹ mơi trường quốc gia, quỹ môi trường ngành, quỹ môi trường vùng/tỉnh quỹ mơi trường doanh nghiệp Mục đích quỹ tài trợ kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường Nhiều nước giới xây dựng quỹ quốc gia, nguồn vốn quỹ môi trường quốc gia từ ngân sách nhà nước, khoản thu từ phí, lệ phí mơi trường, đóng góp tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Trong hoàn cảnh nguồn tài nguyên ngày khan đời quỹ mơi trường cấu hiệu quả, giúp huy động nguồn tài để giải vấn đề mơi trường mang tính cấp bách Khơng tăng cường việc thi hành quy tắc mơi trường, quỹ mơi trường cịn cho thấy Nhà nước trợ cấp cho tất hoạt động đầu tư vào môi trường Quỹ môi trường cò phát huy hiệu tự tăng cường khả tài thơng qua vai trị cho vay - thu lãi giải áp lực tài Tại Việt Nam, Quỹ môi trường quốc gia (Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam) thành lập ngày 26/6/2002 theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quỹ BVMT Việt Nam tổ chức tài nhà nước trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT), có chức hỗ trợ tài hoạt động bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam Quỹ có nhiệm vụ huy động nguồn vốn nước, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường thông qua hình thức: cho vay với lãi suất ưu đãi, tài trợ, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư… Lấy bối cảnh Việt Nam kinh tế Châu Á, với tốc độ phát triển cơng nghiệp hóa cao, phát triển thị trường tài cịn nhiều hạn chế Vì vậy, mơi trường chịu tác động áp lực lớn ô nhiễm, suy thối biến đổi khí hậu Để chống lại tác động tiêu cực này, nhà nước ban hành Chính sách tài nhằm mục đích hỗ trợ dự án bảo vệ môi trường thông qua hình thái tổ chức tài gọi Quỹ BVMT, giới thiệu vào năm 2002 thông qua Luật Bảo vệ môi trường