KLTN Những nhân tố tác động đến đói nghèo ở Việt Nam hiện nay và một số biện pháp nhằm xoá đói giảm nghèo

Lời giới thiệu Bối cảnh nghiên cứu Bước sang kỷ XXI, đói nghèo vấn đề có tính tồn cầu Một tranh tổng thể giới với gần nửa số dân sống 2USD */ngày số 100 trẻ em không sống đến tuổi Vì phong trào sôi rộng khắp giới phải làm để đẩy lùi nghèo đói Cịn Việt Nam sao? Trong năm gần đây, Việt Nam đánh giá nước có cơng tác xố đói giảm nghèo tốt theo tiêu chuẩn phương pháp xác định đường nghèo khổ WB, tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ 58,1% năm 1993 xuống 37,4% năm 1998 khoảng 30% Theo tiêu chuẩn quốc gia tỷ lệ nghèo đói nước ta giảm từ 30,01% năm 1992 xuống 11% năm 2000 Tuy quy mơ đói nghèo tồn quốc giảm nhanh Nhưng thực trạng cho thấy, Việt Nam nước nghèo Con số hộ bị tái nghèo lớn bình quân hàng năm khoảng 50.000 hộ (riêng năm 1996 1997 năm khoảng gần 100.000 hộ bão lụt Nếu so sánh tình trạng đói nghèo nước ta với nước giới tính xúc lớn, ngưỡng nghèo Việt Nam xa với ngưỡng nghèo giới Mục đích nghiên cứu Với tỷ lệ không nhỏ số dân sồng cảnh cực, Việt Nam khó thực tiến trình CNH-HĐH đất nước Vấn đề đặt phải đẩy lùi tình trạng đói nghèo xuống Nhưng muốn có sách, biện pháp xố đói giảm nghèo hiệu thiết phải hiểu nguyên nhân dẫn tới tình trạng nghèo đói Việt Nam Nhận thức yêu cầu thiết đó, nghiên cứu tập trung sâu vào thực trạng nghèo đói Việt Nam, nguyên nhân làm cho số người rời vào cảnh khối cùng, mối quan hệ nghèo đói với cơng xã hội, phân hoá giàu nghèo vùng khác Nghiên cứu giúp ta hiểu thêm mức độ, tầm ảnh hưởng nghèo đói Việt Nam nhiều nước giới Nó ảnh hưởng nào, tác động đến chất lượng sống người dân, cải thiện vị quốc gia Cuối ** 2USD tính theo PPP cùng, nghiên cứu đưa số giải pháp mang tính định hướng để giúp xố đói giảm nghèo hiệu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan nghèo đói giới chủ yếu xốy sâu vào tình trạng nghèo đói Việt Nam, năm gần Đối tượng đề cập đến người nghèo đói Họ mức khốn khổ họ đến đâu, cần phải làm cho sống họ tốt đẹp Thông qua ngưỡng nghèo, tiêu đánh giá đói nghèo chất lượng sống, mức nghèo đến đâu, tình trạng giáo dục sao, đảm bảo y tế nào, tình trạng giáo dục sao, đảm bảo y tế Nó xác định đối tượng rơi vào diện nghèo, diện đói Các câu hỏi nghiên cứu Để đánh giá xác tình trạng nghèo đói ta cần trả lời câu hỏi: - Đói nghèo gì? - Đói nghèo biểu khía cạnh nào? - Các tiêu chuẩn mực để xác định đánh giá đói nghèo? - Thực trạng đói nghèo Việt Nam năm gần đây? - Các nhân tố tác động đến tình trạng nghèo đói? - Các biện pháp khắc phục? Phương pháp nghiên cứu Để phân tích tình trạng nghèo đói ta cần dùng số phương pháp phân tích, đánh giá, so sánh, thống kê mơ tả nhằm phân tích xốy sâu vào nhân tố tác động đến nghèo khó, đánh giá xem mức độ nghèo đói đến đâu, diễn biến phạm vi ảnh hưởng Mặt khác cần phải có kết hợp với số liệu thống kê để phản ánh tình trạng nghèo đói cách trung thực hơn, xác Qua cho phép ta so sánh người nghèo, nhóm dân cư nghèo, vùng nghèo quốc gia nghèo khác Kết cấu đề tài: Đề tài chia làm phần: Chương 1: Đói nghèo - nguyên nhân dẫn tới đói nghèo Chương 2: Những nhân tố tác động đến đói nghèo Việt Nam Chương 3: Một số biện pháp nhằm xố đói giảm nghèo Do phạm vi nghiên cứu rộng, lực kinh nghiệm thân có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Em mong nhận dẫn, gợi ý, nhận xét thầy để bổ sung hồn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn Chương 1: Tổng quan đói nghèo 1.1 Khái niệm đói nghèo 1.1.1 Định nghĩa đói nghèo  Đói nghèo từ tiếng nói người nghèo Tiếng nói người nghèo cho ta cảm nhận cụ thể, rõ ràng khía cạnh nghèo đói (nghèo đói không bao hàm khốn vật chất mà thụ hưởng thiếu thốn giáo dục y tế Một người nghèo Kênia nói nghèo đói: “Hãy quan sát ngơi nhà đếm xem có lỗ thủng Hãy nhìn đồ đạc nhà quần áo mặc người Hãy quan sát tất ghi lại ơng thấy Cái mà ơng thấy nghèo đói” Một nhóm thảo luận Braxin định nghĩa đói nghèo là: “Tiền lương thấp thiếu việc làm, có nghĩa khơng hưởng thụ y tế, khơng có thức ăn quần áo” Ngồi ra, khái niệm đói nghèo cịn mở rộng để tính đến nguy dễ bị tổn thương, khơng có tiếng quyền lực Từ tiếng nói người nghèo, nhà nghiên cứu đưa khái niệm đói nghèo Tuỳ thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu phát triển kinh tế quốc gia mà ta có quan điểm khác nghèo đói  Quan niệm trước Trước người ta thường đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coi thu nhập tiêu chí chủ yếu để đánh giá nghèo đói người Quan niệm có ưu điểm thuận lợi việc xác định số người nghèo dựa theo chuẩn nghèo, ngưỡng nghèo Nhưng thực tế chứng minh việc xác định đói nghèo theo thu nhập đo phần sống Thu nhập thấp khơng phản ánh hết khía cạnh đói nghèo, khơng cho biết mức khốn khổ cực người nghèo Do đó, quan niệm cịn nhiều hạn chế  Quan điểm Hiện phát triển kinh tế giới, quan điểm đói nghèo hiểu rộng hơn, sâu hiểu theo cách tiếp cận khác nhau: - Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc - Thái Lan đưa khái niệm định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối + Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương + Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng + Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo thiếu lựa chọn dẫn đến cực thiếu lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội quốc gia, chủ yếu lĩnh vực kinh tế + Theo khía cạnh khác: Nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử, phạm vi quốc gia, khu vực, vùng - Năm 1998 UNĐP công bố báo cáo nhan đề “khắc phục nghèo khổ người” đưa định nghĩa nghèo + Sự nghèo khổ người: thiếu quyền người biết đọc, biết viết, tham gia vào định cộng dồng nuôi dưỡng tạm đủ + Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu + Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn tức khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu + Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thoả mãn nhu cầu lương thực phí lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước nước khác Quan niệm Việt Nam Hiện Việt Nam có nhiều ý kiến khác xung quanh khái niệm nghèo đói, song ý kiến chung cho rằng: Việt Nam tách riêng đói nghèo thành khái niệm riêng biệt - Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện - Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả Giá trị đồ dùng nhà không đáng kể, nhà dốt nát, thất học, bình quân thu nhập 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000VND) Qua định nghĩa trên, ta đưa định nghĩa chung nghèo đói: “Đói nghèo tình trạng phận dân cư khơng có điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng” Qua cách tiếp cận giúp nâng cao hiểu nguyên nhân gây nghèo đói nhằm có phương hướng cách thức hành động đắn để cơng đẩy lùi nghèo đói, làm cho chất lượng sống người dân ngày tốt đẹp Các khía cạnh đói nghèo  Về thu nhập: Đa số người nghèo có sống khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều tính chất cơng việc họ đem lại Người nghèo thường làm công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc thu nhập chẳng bao Hơn nữa, công việc lại thường bấp bênh, không ổn định, nhiều cơng việc phụ thuộc vào thời vụ có tính rủi ro cao liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn mưa, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ví dụ cho vấn đề Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho sống người nghèo hạn chế Hầu hết nhu cầu bản, tối thiểu người ăn, mặc, chỗ đáp ứng với mức độ thấp, chí cịn không đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: chưa nói đến vấn đề đủ dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng Kcalo cần thiết, tối thiểu cho người để trì hoạt động sống bình thường họ chưa đáp ứng được, đáp ứng cách khó khăn Điều kéo theo hàng loạt vấn đề khác làm giảm sức khoẻ người nghèo, giảm suất lao động, từ giảm thu nhập thế, tạo nên vịng luẩn quẩn mà người nghèo khó Thu nhập thấp tạo nên tình trạng thiếu tài sản người nghèo Tài sản tài sản vật chất, tài sản người, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xã hội Tài sản người thể khả có sức lao động bản, kỹ sức khoẻ tốt Như trình bày trên, thu nhập thấp nên người nghèo đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu lương thực thực phảam Ăn uống thiếu thốn cộng với lao động nặng nề làm giảm sức khoẻ người nghèo không đảm bảo kỹ sức lao động Tài sản tự nhiên đât đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa thiếu, khơng có có đất đai q cằn cỗi, canh tác Tài sản vật chất nhà ở, phương tiện sản xuất - người nghèo có khơng có phương tiện sản xuất Điều hạn chế khả lao động họ, làm họ khó khăn nhiều so với người có đủ phương tiện sản xuất làm giảm thu nhập họ Cịn nhà ở, đại đa số người nghèo sống nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều nhà khơng đủ đảm bảo an tồn, khơng bảo đảm sức khoẻ cho người sống Do khơng có tài sản giá trị để bảo đảm nên người nghèo có khả tiếp cận với tổ chức cho vay vốn, thu nhập thấp nên người nghèo khơng có khả tiết kiệm nhiều Đó thiếu hụt tài sản tài Cịn tài sản xã hội, mối quan hệ trách nhiệm để cần nhờ cậy ảnh hưởng trị nguồn lực, người nghèo điều hạn chế, thu nhập thấp, lúc phải lo chạy ăn đủ bữa nên người nghèo khơng quan tâm khơng có khả tham gia nhiều vào mối quan hệ xã hội Một điều cản trở là, hầu hết tham gia vào nhóm, tổ chức phải đóng khoản phí định, người nghèo lo ăn cịn chưa đủ, nói đến việc bỏ tiền tham gia nhóm, hội Điều làm cho người nghèo dần bị lập khó nhận giúp đỡ từ nhóm, hội gặp khó khăn  Y tế - giáo dục Những người nghèo có nguy mắc phải bệnh thơng thường cao ốm đau, bệnh đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ khơng tốt ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ khơng sử dụng nguồn nước sạch, khơng có cơng trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khoẻ họ Nó dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết trẻ sơ sinh nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng số bà mẹ mang thai thiếu máu cao Có điều người nghèo có thu nhập thấp, khơng đủ trả khoản tiền viện phí lớn chi phí thuốc men khác, thêm vào đối xử bất bình đẳng xã hội, người nghèo không quan tâm chữa trị người giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo thấp Bên cạnh đó, nhận thức người nghèo, họ thường không quan tâm bệnh tật mình, bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa biện pháp rẻ tiền, đến bệnh trở nên trầm trọng họ vào viện việc điều trị đem lại hiệu khơng cao mà cịn tốn thêm nhiều khoản tiền khơng đáng có Tình trạng giáo dục người nghèo vấn đề đáng thất vọng Hầu hết người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghèo, đói cao Có tình trạng gia đình khơng thể trang trải chi phí họctập họ tiền học phí, tiền sách học, họ lao động gia dình Những người nghèo nhận thức rõ tầm quan trọng học thức với nghèo đói vấn đề học phí em họ vấn đề q khó khăn với tình hình tài gia đình Một phụ nữ nói: “Các tơi sẵn sàng tới trường vào tháng 9, làm ba đứa tới trường số nước, trẻ em phải thơi học lỡ hạn nộp học phí đến vào lúc mà gia đình khơng có khả tốn Tóm lại, y tế - giáo dục vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, khơng đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau  Nguy dễ bị tổn thương người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với khốn vật chất người Vậy nguy dễ bị tổn thương gì? Nó nguy mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi ro mà người nghèo phải đối mặt tình trạng nghèo hèn họ nguyên nhân khiến họ dễ bị tổn thương Những người nghèo tài sản ít, thu nhập thấp, họ trang trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu sống Vì vậy, rủi ro xảy họ dễ bị tổn thương khó vượt qua cú sốc có hại, cú sốc mang tính tạm thời mà người có nhiều tài sản dễ dàng vượt qua Do thu nhập thấp, người nghèo có khả tiếp cận với hội tăng trưởng kinh tế, họ thường phải bỏ thêm chi phí khơng đáng có giảm thu nhập hộ nghèo, có rủi ro xảy cắp hay có người bị ốm đau họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn sống gia đình mà thời gian lâu sau phục hồi Cũng có việc khắc phục rủi ro ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn họ dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, thiếu tài sản nên để chạy chữa cho người bị ốm, gia đình buộc phải định cho đứa nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa phương tiện lao động cần thiết gia đình Cũng người bệnh khơng khỏi cịn gia đình từ cảnh giả rơi vào cảnh khốn Như vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng xảy suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với người nghèo Nguy dễ bị tổn thương tạo nên tâm lý chung người nghèo sợ phải đối mặt với rủi ro, họ ln né tránh với vấn đề mang tính rủi ro cao, kể điều đem lại nhiều lợi ích cho họ thành cơng (ví dụ đầu tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất ) điều làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay thị trường sống họ trở nên bần  Khơng có tiếng nói quyền lực Những người nghèo thường bị đối xử khơng cơng bằng, bị gạt ngồi lề xã hội họ thường khơng có tiếng nói định công việc chung cộng đồng cơng việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô bạo, nhục mạ, họ bị tước quyền mà người bình thường khác hưởng Người nghèo cảm thấy bị sống phụ thuộc, nơm nớp lo sợ thứ, trở nên tự ti, không kiểm sốt sống Đó kết mà ngun nhân khơng có tiếng nói quyền lực đem lại Một người nghèo Trà Vinh nói họ chẳng gọi họp nhà xa, phải lao động gọi tới Kể họ tham gia họp cộng đồng họ khơng thể định vấn đề vấn đề liên quan đến lợi ích họ Khơng có tiếng nói quyền lực cịn thể chỗ người phụ nữ bị đối xử bất bình đẳng gia đình họ Người phụ nữ khơng có quyền định việc phải phụ thuộc hoàn toàn vào người chồng họ 1.2 Các thước đo chuẩn mực đánh giá đói nghèo 1.2.1 Các thước đo đói nghèo Đo lường đói nghèo thơng qua tiêu thu nhập, số giáo dục y tế, nguy dễ bị tổn thương, khơng có tiếng nói quyền lực cho phép có cách nhìn tổng thể đói nghèo Nó phản ánh xác ngun nhân gây đói nghèo, từ phủ hay cộng đồng quốc tế có biện pháp thích hợp để hành động  Đói nghèo theo thu nhập