Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn huyện cao phong, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯU THỊ THẢO Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày ….tháng… năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Mạnh Tuấn ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp, thầy giáo cô giáo, đơn vị liên quan Trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Lưu Thị Thảo, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt ngày hôm nay, quên công lao giảng dạy hướng dẫn thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn tình cảm u mến đến gia đình, người thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày… Tháng… năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng 27 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 38 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 38 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Cao Phong 42 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Đặc điểm huyện Cao Phong 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Cao Phong 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Cao Phong 48 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Cao Phong ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng 52 2.2 Phương pháp nghiên cứu 54 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu khảo sát 54 iv 2.2.2 Thu thập số liệu, thông tin thứ cấp 54 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 54 2.2.4 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 56 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 57 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 3.1 Thực trạng trật tự xây dựng huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 58 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 62 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 62 3.2.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 66 3.2.3 Cấp phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép 71 3.2.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng 76 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng 78 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Cao Phong 81 3.3.1 Các quy định pháp luật Nhà nước liên quan đến quản lý hoạt động xây dựng 81 3.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng 83 3.3.3 Trình độ, lực, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng 83 3.3.4 Cơ sở vật chất tài phục vụ cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng 85 3.3.5 Năng lực chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát thi công 86 3.3.6 Giám sát cộng đồng 87 v 3.4 Đánh giá chung quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Cao Phong 88 3.4.1 Kết đạt 88 3.4.2 Tồn hạn chế nguyên nhân 88 3.5 Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Cao Phong 91 3.5.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện 91 3.5.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện 91 3.5.3 Khuyến nghị 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích ý nghĩa ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt GPXD Giấy phép xây dựng GTSX Giá trị sản xuất KT&HT Kinh tế hạ tầng QHĐT Quy hoạch đô thị QLĐT Quản lý đô thị QLNN Quản lý nhà nước TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TTXD Trật tự xây dựng UBMTTQVN Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, cấu đất đai huyện Cao Phong năm 2022 47 Bảng 2.2: Số lượng mẫu khảo sát hộ dân 55 Bảng 2.3: Thang đo Likert 56 Bảng 3.1: Một số văn quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 63 Bảng 3.2: Kết tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật 65 trật tự xây dựng huyện Cao Phong 65 Bảng 3.3: Một số quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Cao Phong giai đoạn 2020 – 2022 67 Bảng 3.4: Ý kiến đánh giá cán hộ dân Công tác quy hoạch địa bàn huyện (N=158) 69 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp cấp phép xây dựng địa bàn huyện 74 Bảng 3.6: Ý kiến đánh giá hộ dân Công tác cấp phép, phê duyệt quản lý xây dựng (N=120) 76 Bảng 3.7: Số lượng công trình vi phạm TTXD 79 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá cán Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm (N=38) 80 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá cán hệ thống văn pháp luật TTXD (N=38) 82 Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá người dân đội ngũ cán làm công tác quản lý TTXD (N=120) 84 Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá cán lực nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát thi công (N=38) 86 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Cao Phong sau sát nhập xã 44 Hình 3.1: Sơ đồ phân cấp QLNN trật tự xây dựng huyện Cao Phong 59 Hình 3.2: Bản đồ quy hoạch huyện Cao Phong năm 2021-2030 66 Hình 3.3: Sơ đồ Quy trình cấp GPXD huyện Cao Phong 72 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với hệ thống pháp luật bao trùm, phủ kín lĩnh vực quản lý nhà nước ngành xây dựng tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng hướng phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần toàn xã hội Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, khả thi, phù hợp thực tiễn tuân thủ nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, hiệu quả, ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến nhiều vấn đề kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cảnh quan, môi trường… Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hóa nước ta diễn với tốc độ nhanh, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư thị Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Huyện Cao Phong huyện thành lập vào hoạt động từ ngày 15/3/2002 Sau 20 năm thành lập phát triển Huyện có diện mạo thị phát triển nhiều mặt Huyện đạt nhiều thành tựu đáng kể phát triển Kinh tế - xã hội, đặc biệt sở hạ tầng, nhiều cơng trình xây dựng hồn thành Tốc độ thị hóa huyện tương đối 98 3.5.2.4 Nâng cao lực cán quản lý trật tự xây dựng Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải đảm bảo xây dựng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước TTXD đủ số lượng, tinh thơng nghiệp vụ chun mơn, có phẩm chất đạo đức sạch, biết ứng dụng tiến khoa học quản lý Đối với địa bàn huyện Cao Phong phải lựa chọn bổ sung thêm cán có lĩnh vững vàng, cơng tâm, khách quan, lấy pháp luật làm trọng không dao động trước tình huống, việc Muốn xây dựng đội ngũ cán công chức cần phải: - Tăng cường công tác tuyển chọn cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cao phù hợp với nhiệm vụ giao - Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức chuyên môn phát luật cho cán thực công việc việc tiếp tục thực mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ (tập huấn công tác cấp GPXD kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD theo văn Bộ Xây dựng UBND tỉnh ban hành) Thường xuyên phổ biến văn pháp luật xây dựng cho cán làm công tác quản lý địa bàn huyện - Kiên xử lý cán vi phạm quy định cấp GPXD, giải khiếu nại, tố cáo, cán thực nhiệm vụ quản lý cơng trình xây dựng xử lý vi phạm TTXD vi phạm pháp luật thi hành công vụ Đồng thời, thực việc rà sốt, thay cán khơng đủ phẩm chất đạo đức có biểu tiêu cực cơng tác quản lý nhà nước TTXD - Song song với việc xử lý nghiêm minh cán vi phạm, cần hồn thiện chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán công chức làm công tác quản lý nhà nước TTXD để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao trách nhiệm họ việc thực nhiệm vụ - Thường xuyên đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức chun mơn, kiến thức quản lý hành chính, pháp luật để thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn thay đổi Phải đổi tư duy, 99 nhận thức cách làm, đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nghiệp đổi Đảng Nhà nước - Đối với cán thực nhiệm vụ giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực xây dựng cần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao với suất, chất lượng cao; cán có thành tích xuất sắc việc kịp thời xử lý vi phạm UBND xã cần có định khen thưởng kịp thời có phần thưởng có giá trị kinh tế xứng đáng để kịp thời động viên tinh thần làm việc họ - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán nhà nước Thực tra hành định kỳ, đột xuất nhằm chấn chỉnh thiếu sót cán công chức; xử lý nghiêm vi phạm, hành vi tiêu cực gây phiên hà cho tổ chức, doanh nghiệp người dân lĩnh vực xây dựng 3.5.2.5 Đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm TTXD đô thị yêu cầu cần thiết quản lý nhà nước thị nói chung TTXD thị nói riêng Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm mục đích nhằm phát xử lý vi phạm, làm cho hoạt động xây dựng đô thị phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch Pháp luật Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước TTXD đô thị cần phải đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra theo hướng cụ thể sau: - Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên liên tục Thực việc kiểm tra theo nguyên tắc tất cơng trình xây dựng địa bàn phải kiểm tra lần từ khởi cơng giai đoạn thi cơng Trong q trình kiểm tra ngồi việc phát vi phạm (nếu có) cần phải nhắc nhở thông báo rõ cho chủ đầu tư biết quy định, điều cầm không làm khu vực để chủ đầu tư nắm cam kết thực quy định 100 - Thiết lập hệ thống thông tin kiểm tra, phát vi phạm nhanh chóng (đường dây nóng) xã, quan quản lý TTXD - Phân công cụ thể cán bộ, công chức, nhân viên làm nhiệm vụ quản lý TTXD phận địa chính, xây dựng cấp xã việc kiểm tra, xử lý vi phạm Xử lý nghiêm minh vi phạm theo Pháp luật sở nguyên tắc xử phạt hành xây dựng, cụ thể sau: - Mọi hành vi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành bị xử lý hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân bị xử phạt - Việc xử lý hành vi vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích đáng - Khơng xử phạt hành trường hợp thuộc tình khơng thật cần thiết, kiện bất khả kháng, vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công nhà nước Thực tra hành định kỳ, đột xuất nhằm 101 chấn chỉnh thiếu xót cán công chức, xử lý nghiêm vi phạm, hành vi tiêu cực gây phiền hà cho tổ chức doanh nghiệp người dân 3.5.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào sống ngày thực chứng tỏ vai trò khơng thể thiếu Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào cơng tác quản lý nhà nước nói chung cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói riêng giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu Chính lẽ đó, cơng nghệ thơng tin nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý trật tự xây dựng Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin nay, ngành, lĩnh vực ứng dụng triệt để công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật công cụ thiết yếu nhằm nâng cao hiệu suất lao động Để công tác quản lý trật tự xây dựng thực tốt cần phải tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, cụ thể: - Đối với công tác tuyên truyền: Có thể thành lập trang Website riêng chuyên trật tự xây dựng Công khai tất quy định, thủ tục hành chính, điều cấm, hạn chế hoạt động xây dựng, quy hoạch, dự án nhà chưa phép huy động vốn… để người dân dễ dang tiếp cận, nắm rõ thông tin nghiêm túc chấp hành Cũng sử dụng trang mạng xã hội Facebook, Zalo… để thực việc tuyên truyền hiệu quả, ngày, tuần cần đưa lượng thông tin nhỏ lên trang Facebook, Zalo thông tin đưa lên điều cấm, quy định quản lý không gian kiến trúc cảnh quan, quản lý trật tự xây dựng khu vực địa bàn huyện Lượng thông tin người dân dễ tiếp cận nhiều có thay đổi tư duy, ý thức chấp hành pháp luật 102 - Đối với việc tra, kiểm tra: Một công cụ đơn giản hữu hiệu máy ảnh số chuyên dụng Mỗi lần kiểm tra cơng tình phải chụp lưu lại toàn trạng xây dựng thời điểm kiểm tra nhằm phục vụ hữu hiệu cho việc phát vi phạm quy trách nhiệm người thực thi công vụ, nhằm hạn chế tiêu cực trình kiểm tra Thực tế nhiều cơng trình vi phạm phát hiện, kiểm tra quan chức năng, người có thẩm quyền làm ngơ coi khơng biết Chỉ có ý kiến dư luận xã hội vào kiểm tra, làm rõ muộn, vi phạm khó xử lý - Đối với việc quản lý đất đai, quản lý thực quy hoạch: Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý đất đai phần mềm ELIS Personal, phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, ứng dụng GIS quản lý quy hoạch xây dựng 3.5.3 Khuyến nghị * Đối với Trung ương: - Tập trung hoàn thiện văn quy pháp pháp luật lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng thị - Đổi hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng gồm có: + Xây dựng ban hành Luật Bộ luật thiếu, luật có liên quan trực tiếp gần gũi với xây dựng quản lý đô thị như: Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch quản lý đô thị… + Thường xuyên bổ sung, đổi hoàn thiện văn hướng dẫn Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Đất đai Đặc biệt văn quy định, hướng dẫn việc cấp phép xây dựng cho phù hợp với yêu cầu tình hình phát triển thực tiễn để đảm bảo đồng thống với nhau, tránh mâu thuẫn, trái ngược - Cần bổ sửa đổi sung thêm nội dung thẩm quyền xử lý vi phạm 103 cấp Nghị định số 16/2022/NĐ-CP nhằm cụ thể hóa thẩm quyền, làm rõ trách nhiệm bên liên quan, phù hợp với phải Luật Xử lý hành năm 2012 thẩm quyền xử lý vi phạm, đảm bảo tính đồng bộ, thống Về thời gian xử lý cơng trình vi phạm 60 ngày để quy trình xử lý, thời gian dài chủ đầu tư khắc phục hậu quả, bên cạnh khó cho việc xử lý hồ sơ xử lý cơng trình vi phạm Thời gian dài nên chủ đầu tư tân dụng thời gian hành để tiến hành xây dựng vi phạm, cần bổ sung, chỉnh sửa để công tác quản lý trật tự xây dựng tốt * Đối với UBND tỉnh Hịa Bình: - Quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình - Nghiên cứu thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện * Đối với UBND huyện Cao Phong: - Lập phê duyệt quy hoạch thị; hồn thiện quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, trước mắt thị trấn Dũng Phong, số dự án nhà cụm trung tâm xã - Bổ sung biên chế cho Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 104 KẾT LUẬN QLNN trật tự xây dựng phận QLNN, vừa mang đặc trưng chung quản lý nhà nước, đồng thời có đặc điểm riêng Ngày nay, với tốc độ thị hóa ngày mạnh mẽ diễn nhanh chóng, nên việc quản lý nhà nước trật tự xây dựng đặt cho quan quản lý nhiều vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để điều chỉnh mối quan hệ xã hội dân đô thị phù hợp với quy luật phát triển xã hội, điều kiện thiết yếu để ổn định xã hội, góp phần thúc đẩy trình phát triển bền vững Hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào lĩnh vực xây dựng nhằm điều chỉnh hoạt động xây dựng theo nguyên tắc, trật tự định, đảm bảo theo quy định pháp luật hành để đạt đến mục tiêu chủ thể quản lý đề Luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng bao gồm nội dung: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố ảnh hưởng Thứ hai, công tác quản lý TTXD huyện Cao Phong quan tâm vào nề nếp, xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn tại, số lượng công trình xây dựng xin cấp phép tương đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Nguyên nhân việc UBND xã, thị trấn phối kết hợp với Phịng chun mơn huyện công tác hướng dẫn, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng chưa thường xuyên, liên tục; Trình độ cán làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng cịn hạn chế, chưa chuyên ngành phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Những 105 biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Các công cụ pháp luật quản lý trật tự xây dựng nhiều hạn chế Tăng cường thực tốt quản lý nhà nước trật tự xây dựng trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yếu tố cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Cao Phong, đề giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện thời gian tới Để làm tốt công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Cao Phong cần phải thực tốt cơng tác đổi quy hoạch; hồn thiện cấp giấy phép xây dựng; Cải tiến công tác tra, kiểm tra, xử lý xây dựng; Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao lực máy làm công tác quản lý xây dựng địa phương 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 Quốc hội (2017) Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ban hành ngày 24/11/2017 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ban hành ngày 17/6/2020 Quốc hội (2012) Luật Xử lý vi phạm hành ban hành ngày 20/6/2012 Quốc hội (2020), Luật Xử lý vi phạm hành ban hành ngày 13/11/2020 Chính phủ (2017), Nghị định 53/2017/NĐ-CP quy định giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 08/5/2017 Nội Chính phủ (2021), Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ Nghị định quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2022), Nghị định 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, ban hành ngày 30/6/2016, 10 G.V Atamantruc, người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba (2004), Lý thuyết quản lý nhà nước, NXB Omegal-Moscva 11 Phạm Kim Giao (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước Đô thị, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị nước phát triển, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Phùng Hồi Tuấn (2019) Hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây 107 dựng địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 14 Hoàng Anh Ngọc (2022) Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Đà Bắc, tình Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam 16 Công Minh Tuấn (2022), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 17 UBND huyện Cao Phong (2020 - 2022), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, 18 UBND huyện Cao Phong (2021), Kế hoạch sử dụng đất PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ) Kính chào q ơng/bà! Tôi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình” Tơi mong nhận hợp tác ủng hộ q Ơng/bà thơng qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Sự hợp tác q Ơng/bà giúp tơi nhiều q trình hồn thiện đề tài Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác Ông/bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin Ơng/bà vui lịng đánh dấu “X” vào ô trống phù hợp câu hỏi Giới tính:  Nam Tuổi:  Nữ  Dưới 30  Từ 30 - 50  Trên 50 tuổi II THÔNG TIN KHẢO SÁT Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý Ơng/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến Ông/bà)? Rất khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá 1.1 1.2 1.3 Mức đánh giá Hệ thống văn pháp luật Việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý TTXD địa bàn kịp thời Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý TTXD ban hành mang lại hiệu Hệ thống văn Quy phạm pháp luật QLTTXD ban hành phù hợp với đối tượng Năng lực chủ đầu tư 2.1 Chủ đầu tư có hiểu biết pháp luật trật tự xây dựng 2.2 Mức độ đáp ứng Năng lực tài 2.3 Chủ đầu tư xây dựng cơng trình đáp ứng điều kiện xây dựng Tiêu chí đánh giá Mức đánh giá 2.4 Cố tình thay đổi, làm thêm bớt hạng mục sau có giấy phép 2.5 Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi công đủ lực 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 6.4 Năng lực nhà thầu tư vấn thiết kế, giám sát thi công Mức độ đáp ứng nhà thầu tư vấn việc đảm bảo đủ lực, nguồn nhân (số lượng, trình độ, kinh nghiệm cán công nhân.) Mức độ đáp ứng tư vấn thiết kế việc cử cán giám sát tác giả thiết kế, giám sát việc thi cơng cơng trình Mức độ quản lý thay đổi thiết kế bất hợp lý chủ đầu tư Mức độ đáp ứng Máy móc thiết bị cơng nghệ phù hợp yêu cầu Mức độ đáp ứng phương án kỹ thuật, tổ chức quản lý 5 5 Công tác quy hoạch địa bàn huyện Quy hoạch xây dựng huyện công bố công khai, rõ ràng Địa chỉ, dẫn thông tin quy hoạch xây dựng huyện dễ tìm kiếm, rõ ràng Nội dung quy hoạch tổng thể chi tiết XD huyện phù hợp Công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Khi khởi cơng xây dựng cơng trình có cán chuyên môn cấp xã/huyện xuống kiểm tra Nội dung công tác kiểm tra, tra có phù hợp với quy định pháp luật Kết kiểm tra ghi biên có phù hợp với thực tế Cán tra, kiểm tra có lực chun mơn tốt Xin chân thành cảm ơn! Cao Phong, ngày…tháng…năm 2023 Người lấy ý kiến (Nếu Ông/bà cho Xin số Điện thoại) Người lấy ý kiến PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho hộ dân) Kính chào q Ơng/bà! Tơi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình” Tơi mong nhận hợp tác ủng hộ q Ơng/bà thơng qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Sự hợp tác q Ơng/bà giúp tơi nhiều q trình hồn thiện đề tài Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học Rất mong nhận hợp tác ông/bà! I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin Ơng/bà vui lịng đánh dấu “X” vào ô trống phù hợp câu hỏi Giới tính:  Nam Tuổi:  Nữ  Dưới 30  Từ 30 - 50  Trên 50 tuổi II THƠNG TIN KHẢO SÁT Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý Ông/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến Ông/bà)? Rất khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá 1.1 Mức đánh giá Công tác tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng Ơng /bà có nhận thông tin, tuyên truyền công tác Quản lý trật tự xây dựng 1.2 Hình thức, phương thức tuyên truyền phù hợp 1.3 Nội dung công tác tuyên truyền hữu ích Cơng tác quy hoạch địa bàn huyện Tiêu chí đánh giá 2.1 2.2 2.3 3.1 Mức đánh giá Quy hoạch xây dựng huyện công bố công khai, rõ ràng Địa chỉ, dẫn thông tin quy hoạch xây dựng huyện dễ tìm kiếm, rõ ràng Nội dung quy hoạch tổng thể chi tiết XD huyện phù hợp 4 5 Công tác cấp phép, phê duyệt quản lý xây dựng Thủ tục, hồ sơ xin cấp phép công khai website UBND huyện 3.2 Thời gian giải hồ sơ nhanh chóng, theo quy định 3.3 Có phận chuyên trách thụ lý hồ sơ, cấp phép hướng dẫn người dân tận tình 5 Đội ngũ cán làm công tác quản lý TTXD 4.1 Phẩm chất đạo đức, công tâm phân minh Thái độ phục vụ phận tiếp nhận trả kết giải 4.2 thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng tốt 4.3 Cán làm việc nhiệt tình có trách nhiệm 4.4 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ tốt Xin chân thành cảm ơn! Cao Phong, ngày…tháng…năm 2023 Người lấy ý kiến (Nếu Ông/bà cho Xin số Điện thoại) Người lấy ý kiến