Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -*** - TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PUBLICPRIVATE PARTNERSHIP - PPP) TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG: THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 9310106 Nghiên cứu sinh: Nguyễn Sơn Tùng Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Hương Lan Hà Nội, 2023 Luận án hoàn thành tại: Trường Đại học Ngoại thương Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Hương Lan Phản biện 1: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường họp Vào hồi ngày tháng năm 2023 Có thể tham khảo luận án Thư viện Quốc gia thư viện trường Đại học Ngoại thương DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới thu hút đầu tư tư nhân theo phương thức PPP Tạp chí Kinh tế Dự báo, ISSN: 1859-4972 Số 22 tháng 08/2022 (812) How Public-Private Cooperation can Begin in STI in Vietnam: A Case of Sematech Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, ISSN: 0868-3808 Số 603 tháng 12/2021 Đầu tư hình thức đối tác cơng tư - PPP dịch vụ cơng Việt Nam Tạp chí Giáo dục Xã hội, ISSN: 1859-3917 Số Đặc biệt tháng 10/2019 Applying manufacturing extension partnership (MEP) in science, technology and innovation (STI) institution in vietnam Kỷ yếu Hội thảo Khoa học SV CTTT-CLC “Đổi sáng tạo cho phát triển bền vững Việt Nam” NXB Bách Khoa, ISBN: 978-604-316-255-4 Đăng tháng 6/2021 Đối tác công tư (Public-Private Partnership - PPP) lĩnh vực dịch vụ khoa hoc cơng nghệ: số hình thức hoạt động giới hoc cho Việt Nam Kỷ yếu Hội nghị SV NCKH Kỷ niệm 60 năm thành lập Trường Đại học Ngoại thương Đăng tháng 11/2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý, nhà sách thừa nhận, nay, loại hình hợp tác khu vực cơng khu vực tư nhân, hình thức đối tác cơng - tư (Public - Private - Partnership - PPP) đánh giá có hiệu quả, thu hút nguồn vốn tư nhân tham gia vào dự án công Nhà nước, từ giúp giảm áp lực cho ngân sách So với giới, PPP Việt Nam xuất trọng vòng ba thập niên trở lại Đầu tư PPP Việt Nam tập trung chủ yếu vào số lĩnh vực giao thông, lượng, số lượng dự án nguồn vốn đầu tư cho loại dự án thuộc lĩnh vực khác lĩnh vực thuộc dịch vụ công chưa nhiều Mặc dù chủ trương Nhà nước khuyến khích PPP ý định tham gia đầu tư PPP tư nhân định đến số lượng chất lượng dự án đầu tư PPP, dẫn đến nhu cầu nghiên cứu yếu tố thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân Bên cạnh đó, để mở rộng triển khai dự án PPP sang lĩnh vực thuộc dịch vụ công, Việt Nam cần tham khảo học quốc gia trước Các quốc gia có kinh nghiệm đầu tư PPP giới Đức, Trung Quốc để tâm vào dịch vụ công, đặc biệt lĩnh vực thiết thực đời sống cư dân cung cấp điện hay cung cấp nước có nhiều dự án PPP cung cấp nước cung cấp điện triển khai thành công quốc gia Đây lý Luận án lựa chọn dịch vụ công đưa trường hợp điển hình hai lĩnh vực cung cấp nước cung cấp điện để tập trung nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, từ rút học cho Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu: kiến nghị giải pháp tăng cường thu hút đầu tư tư nhân theo hình thức PPP số lĩnh vực dịch vụ công từ học kinh nghiệm rút thực tiễn đầu tư hình thức PPP số nước Các mục nhiệm vụ cụ thể bao gồm: Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu, từ đề xuất yếu tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân vào dịch vụ công Thứ hai, phân tích sở lý luận rút yếu tố tác động đến thu hút đầu tư tư nhân vào dịch vụ cơng theo hình thức PPP Thứ ba, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ tư, nghiên cứu thực trạng thu hút khu vực tư nhân đầu tư PPP lĩnh vực dịch vụ công Việt Nam Thứ năm, nghiên cứu định hướng phát triển đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực dịch vụ cơng nói chung dịch vụ cung cấp nước sạch, dịch vụ cung cấp điện nói riêng theo hình thức PPP Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu Thứ nhất, yếu tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân vào dịch vụ công? Thứ hai, thực trạng PPP đầu tư PPP giới diễn nào? Có khu vực, quốc gia có thị trường PPP phát triển học hỏi? Thực trạng đầu tư PPP khu vực, quốc gia diễn nào? Thứ ba, học kinh nghiệm rút cho Việt Nam nghiên cứu thực trạng đầu tư PPP khu vực, quốc gia nói gì? Thứ tư, từ học kinh nghiệm rút ra, kết hợp định hướng Đảng, Nhà nước, kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường thu hút tư nhân đầu tư PPP vào lĩnh vực dịch vụ cơng Tính đóng góp luận án - Về lý luận, luận án tổng quan nghiên cứu PPP dịch vụ cơng, hệ thống hóa sở lý luận hình thức PPP dịch vụ cơng, tổng hợp lý thuyết liên quan, xác định yếu tố tác động đến thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào dịch vụ cơng theo hình thức đối tác công tư - Về thực tiễn, luận án phân tích thực trạng đầu tư PPP số quốc gia giới, phân tích số trường hợp điển hình dịch vụ cung cấp sạc điện dịch vụ cung cấp nước Trung Quốc Đức, phân tích thực trạng thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân Việt Nam, từ rút học kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao việc thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân vào lĩnh vực dịch vụ công Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu xác định là: (1) yếu tố tác động đến thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân dịch vụ công Việt Nam, (2) nghiên cứu thực trạng đầu tư hình thức PPP lĩnh vực dịch vụ công số khu vực quốc gia (trình bày trường hợp điển hình lĩnh vực cung cấp bốt sạc điện cung cấp nước sạch) - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm Phạm vi nghiên cứu mặt không gian: (1) Việt Nam (2) giới bao gồm Châu Âu, Châu Á, phân tích cụ thể quốc gia Đức, Trung Quốc thị trường PPP phát triển tầm trung, cao Việt Nam có nét tương đồng bối cảnh kinh tế, trị, xã hội (Đưa trường hợp điển hình trạm sạc điện Trung Quốc cung cấp nước CHLB Đức) + Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu tài liệu thứ cấp PPP nói chung PPP lĩnh vực dịch vụ công khoảng thời gian từ năm 2010 đến 2023 Mặc dù PPP đề cập đến văn từ năm 1997 Nghị định 77-CP Chính Phủ ban hành quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước, nhiên sau năm 2010, với việc ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Họp đồng BOT, Hợp đồng BTO, số dự án PPP triển khai, hình thức PPP Việt Nam ý Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua khảo sát doanh nghiệp năm 2022 + Phạm vi nghiên cứu nội dung: Khi nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, luận án phân tích bối cảnh chung đầu tư PPP, tập trung vào yếu tố pháp lý, thể chế, môi trường kinh tế, trị, tài Châu Âu Châu Á, Đức Trung Quốc, riêng hai quốc gia Đức Trung Quốc, luận án đưa hai lĩnh vực dịch vụ cung cấp sạc điện công cộng (tại Trung Quốc) cung cấp nước (tại Đức) để phân tích Đối với Việt Nam, luận án phân tích bối cảnh chung phân tích kết khảo sát cở sở yếu tố theo mơ hình nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận án sử dụng cách tiếp cận kết hợp định tính định lượng: Phương pháp định tính thực thơng qua phương pháp nghiên cứu bàn, thu thập, tổng hợp, phân tích liệu thứ cấp từ nguồn học thuật, tin cậy Phương pháp case study, trình bày trường hợp điển hình PPP cung cấp bốt sạc điện Trung Quốc cung cấp nước Đức Phương pháp định lượng thực thông qua việc khảo sát doanh nghiệp lấy liệu sơ cấp kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach’s Alpha Bố cục Luận án - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đầu tư hình thức đối tác công tư số lĩnh vực dịch vụ công - Chương 2: Cơ sở lý luận đầu tư hình thức đối tác cơng tư số lĩnh vực dịch vụ công đề xuất mô hình nghiên cứu - Chương 3: Thực tiễn đầu tư hình thức đối tác cơng tư số nước giới - Chương 4: Đầu tư theo hình thức PPP số lĩnh vực dịch vụ công Việt Nam kết nghiên cứu yếu tố tác động đến thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực dịch vụ cơng theo hình thức PPP - Chương 5: Định hướng phát triển giải pháp khuyến nghị nhằm tăng cường thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực dịch vụ công theo hình thức PPP Việt nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ cơng 1.1.1 Nhóm yếu tố liên quan tới khu vực Nhà nước Luận án tổng quan dựa nghiên cứu Weiling Jiang cộng (2019), Jeff Youssef Rayan Nahas (2017), Marian Moszoro cộng (2015), Maria Basilio (2020) 1.1.2 Nhóm yếu tố liên quan tới khu vực tư nhân Luận án tổng quan dựa nghiên cứu Gil Beckman (2009), Torrance (2009), Zhang (2018), McKinsey (2016), Hambros (1999), Walker (1995) 1.1.3 Nhóm yếu tố liên quan tới dự án Luận án tổng quan dựa nghiên cứu Chege L (2003), Thân Thanh Sơn (2014), Reinhardt (2011), Walker (2010), Panayotou (1998) 1.2 Tổng quan nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực dịch vụ công theo hình thức PPP 1.2.1 Nhóm yếu tố liên quan tới Nhà nước Luận án tổng quan dựa nghiên cứu Haavelmo (1960), Greene Villanueva (1991), Elena Vasilyeva (2018), Muzenda (2009), Mona Hammami cộng (2006), Panayiotou (2013), Bogado (2015), Basilio (2011), Sharma (2012), Huỳnh Thị Thúy Giang (2012), Phan Thị Bích Nguyệt (2013), Zhang (2018) Phạm Diễm Hằng (2018), Trần Thanh Phương (2022) Robert cộng (2017), Hyun cộng (2018), Hammami cộng (2006), Kawamura (2020), Yang cộng (2020), Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013), Nguyễn Thị Hồng Minh (2016), Ye cộng (2018) 1.2.2 Nhóm yếu tố liên quan tới khu vực tư nhân Luận án tổng quan dựa nghiên cứu Azjen (1991), Cheng (2016), Tang (2016), Zhang (2018), Yang cộng (2020), Ramli (2021) Robert Chan (2017), Ye cộng (2018) Jing Du cộng (2018) 1.2.3 Nhóm yếu tố liên quan tới dự án Luận án tổng quan dựa nghiên cứu Koppenjan Enserink (2009), Dada Oladokun (2011), Fleta-Asín (2021), Waziri Isa (2017), Schaufelberger & Wipadapisut (2003), Xueqing Zhang (2005), Robert Chan (2017); Qiao cộng (2001); Hardcastle cộng (2006), Hyun Tian (2018), Liu Wang (2019), Xu (2014), Almarri Abuhijleh (2017), Huỳnh Thị Thúy Giang (2012), Trần Thanh Phương (2021) 1.3 Đánh giá chung khoảng trống nghiên cứu Từ đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu trên, khẳng định có cơng trình nghiên cứu kết hợp phân tích thực trạng thu hút đầu tư vào PPP dịch vụ cơng Việt Nam phân tích bối cảnh quốc tể để rút học khuyến nghị giải pháp cho Việt Nam Do đó, tiếp cận theo hướng hướng để tác giả nghiên cứu chuyên sâu nhằm đưa giải pháp tăng cường thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư hình thức PPP để thúc đẩy phát triển dịch vụ công Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ DƯỚI HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG MỘT SỐ LĨNH VỰC DỊCH VỤ CÔNG 2.1 Khái quát chung đầu tư hình thức đối tác cơng tư dịch vụ công 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Khái niệm đầu tư PPP Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership sau gọi đầu tư theo hình thức PPP) phương thức đầu tư thực sở hợp tác có thời hạn Nhà nước nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết thực hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP (Luật đầu tư theo phương thức đổi tác công tư số 64/2020/QH14) Các lĩnh vực đầu tư theo hình thức PPP bao gồm: (1) Giao thông vận tải; (2) Lưới điện, nhà máy điện; (3) Thủy lợi; cung cấp nước sạch; thoát nước xử lý nước thải; xử lý chất thải; (4) Y tế; (5) Giáo dục - đào tạo; (6) Hạ tầng công nghệ thông tin (Điều 2, Nghị định 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021) 2.1.1.2 Khái niệm đầu tư PPP dịch vụ công Từ khái niệm nêu trên, đầu tư PPP dịch vụ cơng hiểu đơn giản hoạt động đầu tư vào lĩnh vực thuộc dịch vụ cơng thơng qua hình thức dự án PPP 2.1.1.3 Khái niệm thu hút đầu tư PPP dịch vụ công phạm vi luận án Trong nội dung luận án, tác giả đề xuất khái niệm thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào lĩnh vực dịch vụ công sau: thu hút đầu tư tư nhân hình thức PPP vào dịch vụ cơng hoạt động lơi kéo, khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia đầu tư vào dự án PPP lĩnh vực dịch vụ công nhờ vào hấp dẫn dự án này, từ làm cho khu vực tư nhân hình thành nên ý định đầu tư Từ đó, việc nghiên cứu thu hút đầu tư tư nhân vào dự án PPP dịch vụ cơng xác định nghiên cứu ý định đầu tư khu vực tư nhân vào dự án PPP dịch vụ công 2.1.2 Đặc điểm đầu tư PPP dịch vụ cơng Ngồi đặc điểm đầu tư nói chung, đầu tư PPP mang đặc điểm đặc thù hình thức PPP, thứ hợp tác lâu dài, tận dụng lợi thế, nguồn lực (vốn, chuyên môn, kinh nghiệm, ) khu vực công khu vực tư; đặc điểm thứ hai việc chia sẻ sẻ lợi ích, rủi ro bên trình triển khai dự án PPP Bên cạnh đó, đầu tư PPP dịch vụ cơng cịn mang đặc thù dịch vụ cơng, là, (1) sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội đất nước, cộng đồng dân cư bảo đảm quốc phòng, an ninh (2) Bao gồm dịch vụ nghiệp công sản phẩm, dịch vụ cơng ích 2.1.3 Mục tiêu đầu tư PPP dịch vụ công Mục tiêu đầu tư PPP dịch vụ công tương đồng với mục tiêu đầu tư PPP, Theo World Bank (2017) tóm gọn mục tiêu bao gồm: Tăng cường đầu tư cách tiếp cận nguồn tài tư nhân; Khuyến khích cách tiếp cận tồn chi phí; Tập trung nhiều vào chất lượng dịch vụ cho người dùng cuối; Tiếp cận lực quản lý bổ sung thông qua hoạt động tư nhân; Đạt giá trị đồng tiền việc cung cấp sở hạ tầng dịch vụ công; Nâng cao trách nhiệm giải trình việc cung cấp sở 12 thuộc Châu Âu Nhiều quốc gia liệt kê nhóm Bỉ, Séc, (Châu Âu), Mexico, Brazil, Argentina, (tại Nam Mỹ), Nam Phi, (Châu Phi), Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan, Việt Nam (Châu Á) 3.2 Một số khu vực phát triển PPP điển hình phù hợp nghiên cứu 3.2.1 Đầu tư PPP khu vực Châu Á 3.2.1.1 Tổng quan đầu tư PPP Châu Á Trong ba thập kỷ gần đây, Châu Á khu vực phát triển sôi giới với tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững thúc đẩy giảm nghèo hai kinh tế lớn khu vực Trung Quốc Ấn Độ, hầu Châu Á có thu nhập cao trung bình Mặc dù hoạt động đầu tư PPP Châu Á đa số quốc gia Châu Á đánh giá mức trung bình, khơng nằm ngồi đà phát triển kinh tế nói chung, đầu tư PPP có tốc độ phát triển cao năm gần 3.2.1.2 Về pháp lý thể chế Năm 2019, World Bank tổ chức khảo sát19 quốc gia mơi trường PPP năm 2019 có quốc gia có mơi trường pháp lý PPP đánh giá thuộc nhóm phát triển, tính minh bạch hợp đồng quốc gia ý cải thiện năm gần Vấn đề thể chế PPP nước Châu Á nâng cấp Kinh nghiệm quốc tế cho thấy quốc gia có quan/ đơn vị chuyên trách PPP hỗ trợ tốt cho hoạt động đầu tư PPP quốc gia khơng có chưa có đơn vị độc lập 3.2.1.3 Về mơi trường kinh tế, trị, tài Độ trưởng thành PPP Châu Á: đa số quốc gia Châu Á có trình độ phát triển PPP thuộc giai đoạn non trẻ, đánh giá thông qua yếu tổ kinh nghiệm thực hợp đồng, kinh nghiệm quản lý rủi ro xử lý chấm dứt hợp đồng Hầu hết quốc gia có ủng hộ 13 trị PPP, số quốc gia đa đảng thiếu ủng hộ thống nhất, vấp phải phản đối nghị viện xã hội Về vấn đề tài chính, đa số quốc gia Châu Á có thị trường vốn cho hoạt động PPP tương đối hạn hẹp Một số quốc gia đánh giá có thị trường tài cho PPP mức phát triển Châu Á Ấn Độ, Phillipin, Trung Quốc, Thái Lan mức trung bình so với giới 3.2.2 Đầu tư PPP Châu Âu 3.2.2.1 Tổng quan đầu tư PPP Châu Âu Liên minh Châu Âu (EU) bao gồm 28 kinh tế thành viên, đối tác thương mại lớn giới, với quy mô thị trường 18.000 tỷ USD (chiếm 22% tổng GDP toàn cầu), dân số 500 triệu người, tổng kim ngạch thương mại hàng năm đạt xấp xỉ 4.000 tỷ USD, cung cấp gần 40% vốn đầu tư nước giới 3.2.2.2 Về pháp lý thể chế Thực tế thực thi pháp luật hành EU không điều chỉnh vấn đề liên quan đến dự án PPP, quy định nguyên tắc chung đề cập đến cung cấp dịch vụ kinh doanh tự EU áp dụng cho lĩnh vực Về thể chế Thể chế hoạt động PPP Châu Âu giàn trải phụ thuộc nhiều vào đặc thù quốc gia, thời gian hình thành thị trường PPP, đặc thù chế quản lý Chính phủ, sách, văn hóa nhiều yếu tổ khác, tìm thể chế chung khơng có Các tổ chức, thể chế quản lý hỗ trợ chung PPP châu Âu sau: EPEC, EIB, JASPERS, JESSICA, Project Bonds, LGTT, The Marguerite Fund 14 3.2.2.3 Về mơi trường kinh tế, trị, tài Năm 2021, tổng giá trị giao dịch PPP thị trường châu Âu đạt tổng cộng 8,0 tỷ euro, giảm 13% so với năm 2020 (9,2 tỷ euro) Số lượng giao dịch PPP 40, giảm so với năm 2020 Về vấn đề tài EU cho PPP, quỹ châu Âu nguồn tài quan trọng việc tài trợ cho nhiều dự án sở hạ tầng nước thành viên châu Âu 3.3 Thực tiễn đầu tư PPP dịch vụ công số quốc gia điển hình 3.3.1 Thực tiễn đầu tư PPP Trung Quốc 3.3.1.1 Tổng quan đầu tư PPP Trung Quốc Theo liệu từ WB, từ 2014 đến nay, Trung Quốc gia tăng đáng kể số lượng dự án PPP, đồng thời khung pháp lý trọng hoàn thiện nhiều so với trước Thể chế thử nghiệm hoàn thiện 3.3.1.2 Về pháp lý thể chế Theo báo cáo WB (2019), Trung Quốc khơng có luật cụ thể PPP có thủ tục cho quy trình đấu thầu tiêu chí lựa chọn nhà thầu Các thủ tục lựa chọn dự án Trung tâm PPP cung cấp thực tiễn đánh giá quản lý hai hướng dẫn NDRC MoF xuất 3.3.1.3 Về mơi trường kinh tế, trị, tài Các dự án PPP Trung Quốc thực nhiều lĩnh vực, nhiên, giống quốc gia có thị trường PPP phát triển giai đoạn đầu, Trung Quốc tập trung quy hoạch đầu tư cho hệ thống đường Như nhiều kinh tế châu Á, Chính phủ khơng đủ ngân sách cho việc đầu tư Sự thiếu hụt 150 tỷ USD (1998-2020) bù đắp phần từ ngân sách nhà nước, phần lại cần hỗ trợ tư nhân 15 Về tài chính, nguồn tài trợ cho đầu tư theo hình thức PPP phủ, tín dụng ngân hàng, quỹ quản lý tài sản ngân hàng công ty bảo hiểm 3.3.1.4 Nghiên cứu điển hình chia sẻ rủi ro dự án PPP cung cấp hạ tầng điện sạc công cộng Anqing An Khánh, Trung Quốc Từ năm 2010, Chính phủ gia tăng phương tiện chạy điện giảm thiểu phương tiện chạy xăng, dầu biện pháp đối phó với vấn đề ô nhiễm, đẫn đến phát sinh nhu cầu xây dựng hạ tầng bốt sạc công cộng cho phương tiện chạy điện Tính đến cuối năm 2016, Trung Quốc có gần 150.000 bốt sạc cơng cộng, đưa Trung Quốc trở thành quốc gia dẫn đầu toàn cầu phát triển sở hạ tầng sạc (Electric vehicle charging infrastructure promotion coalition annual report, 2018) Mặc dù, sở hạ tầng sạc điện Trung Quốc có quy mơ lớn, số lượng thấp nhiều so với tốc độ phát triển xe điện Từ đó, dự án PPP cung cấp bốt sạc điện công cộng tiến hành, đó, dự án Anqing triển khai An Khánh dự án lớn Kế hoạch dự án: xây dựng vào năm 2016 1800 cọc sạc Bố trí thi cơng: SPV u cầu sử dụng thiết bị sạc tuân thủ chuẩn chung, chuẩn sạc AC, chuẩn sạc DC chuẩn có liên quan khác Ngoài ra, việc xây dựng tảng dịch vụ sạc thông minh kết nối với tảng quản lý đô thị kỹ thuật số Anqing, tảng quản lý cấp tỉnh quốc gia trọng Chia sẻ rủi ro: Những rủi ro dự án Anqing chia thành bảy loại: thiết kế/xây dựng, vận hành, tài chính, doanh thu, pháp lý, hành vi phủ rủi ro khác 16 3.3.1.5 Đánh giá chung học kinh nghiệm Thách thức Trung Quốc chủ yếu đến từ chế vận hành máy Nhà nước Các tranh chấp thường xử lý mà khơng có minh bạch có trọng tài độc lập Những thách thức khác bao gồm: việc số quyền địa phương sử dụng hình thức PPP “các kênh gây quỹ trá hình”; cung cấp bảo đảm giá trị mua lại lợi tức đầu tư cho đối tác tư nhân ngược lại với tinh thần chia sẻ rủi ro PPP; nợ địa phương ngày tăng; thiếu tính minh bạch, thiếu thông tin, liệu thiếu chuyên môn, điều đe dọa lợi chi phí-lợi ích dự án PPP Một số học rút qua nghiên cứu đầu tư PPP dịch vụ cơng nói chung dự án PPP bốt sạc điện Trung Quốc: (1) trọng xây dựng chế ưu đãi đầu tư cho nhà đầu tư tư nhân tham gia hình thức PPP ngành điện; (2) áp dụng đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư tư nhân; (3) linh động trọng việc lập kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết, phối hợp tốt đơn vị cơng tư; (4) thống nhất, chuẩn hóa từ đầu tiêu chuẩn kỹ thuật để tránh gây lãng phí; (5) xác định rủi ro có chế chia sẻ rủi ro hợp lý; (6) xây dựng Nền tảng Dịch vụ Thông minh để Cung cấp Dịch vụ đa dạng; (7) hoạt động giám sát dự án PPP ngành điện triển khai chặt chẽ quản lý theo hai cấp; (8) đa dạng hóa hình thức tổ chức thực 3.3.2 Thực tiễn đầu tư PPP Đức 3.3.2.1 Tổng quan trình phát triển đầu tư PPP CHLB Đức Hoạt động đầu tư PPP Đức có thay đổi đáng kể năm gần Mặc dù dự án PPP xây dựng hạ tầng giao thông Đức tiếp tục chiếm thị phần lớn, Đức lập kế hoạch thực nhiều dự án PPP lĩnh vực khác Theo Jan Bonhage (2022), đại dịch Covid-19, số lượng dự án PPP Đức giảm khối lượng dự 17 án lại tăng gấp đôi, đà tăng với khối lượng thị trường PPP châu Âu 3.3.2.2 Về pháp lý thể chế Sự phát triển thực dự án PPP Đức điều chỉnh chủ yếu Luật Ngân sách, đặc biệt mục 55 Bộ luật Ngân sách Liên bang Về thể chế, đời đơn vị chuyên trách PPP nhằm thực mong muốn quan cung cấp dịch vụ tư vấn tập trung với nhiều kinh nghiệm hiệp định phức tạp cho khách hàng khu vực công tất lĩnh vực 3.3.2.3 Về môi trường kinh tế, trị, tài Nền kinh tế Đức kinh tế ổn định phát triển, kinh tế Đức kinh tế lớn thứ năm giới lớn châu Âu Năm 2021, GDP Đức tiếp tục tăng trưởng với tỷ lệ 2,9% Về trị, so với nước EU khác, Đức cho thấy ủng hộ trị cao liên tục lĩnh vực Ở Đức phương thức tài chủ yếu bao tốn, miễn truy địi cơng Tuy vậy, phương thức tài (Private Finance - PF) sử dụng nhiều dự án lớn Các dự án PPP sử dụng phương thức PF thường dự án lớn mức sinh lời dự kiến dự án nhỏ thường không đủ để chi trả cho chi phí giao dịch 3.3.2.4 Nghiên cứu điển hình bối cảnh kinh tế trị việc cung cấp nước thị Berlin, Đức theo hình thức PPP Tư nhân hóa việc triển khai cấp nước Berlin bắt đầu vào năm 1994 với trình thương mại hóa Berliner Wasserbetriebe (BWB) Liên minh Thượng viện Berlin Đảng Dân chủ Cơ đốc giáo Đảng Dân chủ Xã hội định chuyển đổi BWB thành công ty luật công 18 cộng; lý đưa việc cho phép BWB tiếp cận quỹ tư nhân cần thiết cho cơng trình sở hạ tầng (Lanz Eitner 2005), lý khác áp lực mặt tài nguồn lực khác đè nặng lên quyền Berlin Năm 1999, dự án Berlinwasser trở thành dự án PPP lớn lịch sử nước Đức, 49,9% cổ phần BWB thuộc RWE Veolia Chính quyền thành phố Berlin nắm giữ 51,1% nhận 133,2 triệu Euro (Passadakis, 2006) Hơn nữa, sở hạ tầng BWB liên tục bị xuống cấp thiếu hụt đầu tư, tạo áp lực tài cơng nghệ tương lai để phục hồi sở hạ tầng (Lanz Eitner, 2005) Do đó, tư nhân hóa BWB vấp phải phản đối Đến năm 2004, Berlin bắt đầu xem xét kỹ lưỡng tính hợp pháp việc tư nhân hóa phần BWB (European Water Movement 2013) Năm 2006, Berlin tổ chức kiện thành lập Berlin Water Table (BWT) vận động chiến dịch kéo dài liên quan đến nước quyền người với việc yêu cầu tiết lộ tài liệu tư nhân hóa Trong trưng cầu dân ý năm 2011, 666.235 người dân Berlin bỏ phiếu ủng hộ đề xuất “Người dân Berlin muốn lấy lại nước họ” (Terhorst 2014) Lần lượt vào tháng năm 2012 tháng năm 2013, Berlin chấm dứt hợp đồng sở hữu mua lại cổ phần RWE Veolia 3.3.2.5 Đánh giá chung học kinh nghiệm Đối với thị trường PPP nói chung, Đức đạt kết bất cập định Tuy nhiên, bật thành công Đức hệ thống pháp luật việc thiết lập tổ chức đầu mối PPP Tuy nhiên, PPP dịch vụ cơng, trường hợp điển hình từ dự án nguồn nước Berlinwasser nhấn mạnh lại đặc điểm dịch vụ công cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích làm hài lịng người dân xã hội Trong trường hợp Berlinwasser, dự án thành lập nhằm giải số vấn đề tồn quyền thành phố Berlin vấn đề tài vấn đề trị, nhiên, sau đó, 19 dự án dẫn đến vấn đề kiểm sốt quyền tài làm dấy lên phản đối từ phía người dân, vấn đề xuất phát từ bối cảnh kinh tế, trị, xã hội đặc thù Đức Từ đó, học rút từ thất bại Berlinwasser dự án PPP dịch vụ cơng cịn cần ý đến chất lượng đầu ra, giá thành sản phẩm, dịch vụ có làm hài lịng người sử dụng, thứ hai cần đánh giá phù hợp bối cảnh kinh tế, trị, xã hội địa phương diễn dự án 3.4 Bài học kinh nghiệm chung rút từ trường hợp điển hình Trung Quốc Đức Các học Việt Nam tham khảo qua trình áp dụng hình thức PPP thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân vào dịch vụ công giới bao gồm: (1) Các quốc gia thành cơng hồn thiện tương đối hồn thiện khn khổ thể chế, pháp lý PPP lĩnh vực dịch vụ cơng cụ thể; (2) Các quốc gia có dự án PPP thành cơng có phương thức đấu thầu cạnh tranh công khai, minh bạch lựa chọn nhà đầu tư, với q trình đánh giá, xét chọn hồ sơ thầu nghiêm ngặt; (3) Nên thành lập phân công đơn vị làm nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá tính khả thi hiệu dự án PPP, kiểm tra, giám sát, đánh giá suốt trình triển khai dự án; (4) Bộ máy nhân phục vụ cần đào tạo chuyên nghiệp; (5) cần thống nhất, đồng kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết, phối hợp tốt đơn vị công tư để lên quy hoạch; (6) thống nhất, chuẩn hóa tiêu chuẩn kỹ thuật để tránh gây lãng phí; (7) có chế chia sẻ rủi ro hợp lý; (8) xây dựng Nền tảng Dịch vụ Thông minh để Cung cấp Dịch vụ đa dạng CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN VÀO LĨNH VỰC DỊCH VỤ CƠNG THEO HÌNH THỨC PPP TẠI VIỆT NAM 20 4.1 Khái quát hoạt động đầu tư PPP Việt Nam Theo Báo cáo số 25/BC-CP củа Chính phủ (2019), Phаn Trаng (2021) Văn Nаm (2021), đến tháng 5/2021 nước có 338 dự án PPP với tổng vốn đầu tư khoảng 1,625,925 tỷ đồng, dự án giao thông chiếm số lượng mức đầu tư lớn 689,026 tỷ đồng với 222 dự án, lại dự án sở hạ tầng, lượng, y tế, giáo dục lĩnh vực văn hóa, giải trí khác Các dự án chủ yếu đầu tư theo hình thức BOT hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT), cụ thể, 142 dự án thực theo hợp đồng BOT, 188 dự án theo hình thức hợp đồng BT dự án hình thức hợp đồng khác Số lượng dự án PPP tai Việt Nam đến đầu năm 2021 trình bày bảng sau: STT Lĩnh vực dự án Số lượng Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Giаo thông vận tải 222 689,026 Nhà tái định cư, ký túc xá… 32 39,568 Trụ sở làm việc 20 5,125 Điện 18 857,209 Cấp nước, thoát nước, mơi trường 18 25,247 Văn hóа, thể thаo 11 4,632 Giáo dục đào tạo 1,284 Khác 11 3,834 Tổng cộng 338 1,625,925 Nguồn: Báo cáo số 25/BC-CP củа Chính phủ (2019) 21 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư tư nhân vào dự án PPP lĩnh vực dịch vụ cơng Việt Nam Như mơ hình nghiên cứu đề xuất mục 2.4, luận án phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư tư nhân vào dự án PPP lĩnh vực dịch vụ công Việt Nam chia theo ba nhóm: Các yếu tố thuộc khu vực quản lý Nhà nước (yếu tố mang tính vĩ mơ), yếu tố thuộc khu vực tư nhân, yếu tố thuộc dự án Như khái niệm thu hút đầu tư PPP vào lĩnh vực dịch vụ công thuộc phạm vi luận án trình bày mục 2.1.2.3, việc nghiên cứu thu hút đầu tư tư nhân vào dự án PPP dịch vụ cơng xác định nghiên cứu ý định đầu tư khu vực tư nhân vào dự án PPP dịch vụ cơng Từ đó, luận án phân tích thực tiễn đầu tư PPP tư nhân vào dịch vụ công Việt Nam thông qua bảng khảo sát ý định đầu tư PPP khu vực tư nhân vào dịch vụ công tiến hành kiểm định độ tin cậy Cronbach’s Alpha, kết thu được tóm tắt sau: Bảng mô tả biến câu hỏi khảo sát (trình bày Phụ lục) Thang đo sử dụng cho đo lường biến quan sát thang đo Likert điểm từ Hồn tồn khơng đồng ý đến Hồn tồn đồng ý Kết thống kê mơ tả mẫu: Sau thu thập làm liệu, luận án thu 183 mẫu hợp lệ, Thống kê mơ tả mẫu theo loại hình doanh nghiệp, mức độ hiểu biết hợp tác công tư PPP kinh nghiệm hợp tác đầu tư theo hình thức PPP Kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach’s Alpha: Kết cho thấy tất hệ số Cronbach’s Alpha biến có giá trị lớn 0,8 ngưỡng tốt, vậy, đủ độ tin cậy điều kiện để sử dụng phân tích bước Luận án tiếp tục thực hiện: phân tích nhân tố khám phá EFA, Phân tích mơ hình hồi quy bội, phân tích hồi quy đa biến, kiểm định ANOVA, phân 22 tích hệ số hồi quy, phương trình hồi quy thể dạng: II=0.04+0.255*PSAP+0.228*SNPS+0.197*PBC+0.252*IE+0.170*PPC Tóm lại, kết phân tích ủng hộ giả thuyết mà tác giả đưa ban đầu: Tồn mối quan hệ thuận chiều yếu tố với ý định đầu tư nhà đầu tư tư nhân yếu tố giải thích gần 65% ý định đầu tư doanh nghiệp tư nhân vào dự án PPP lĩnh vực sở hạ tầng 4.2.6 Thảo luận kết nghiên cứu Kết hồi quу сhứng tỏ vаi trò сáс уếu tố trоng việс thu hút nhà đầu tư tư nhân; đó, giải рháр để thu hút nhà đầu tư tư nhân nên dựa kết kiểm định сáс nhân tố ảnh hưởng đến ý định đầu tư nhà đầu tư Việc xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố gợi ý cho quan Nhà nước hành động biện pháp để cải thiện Bên cạnh đó, thân doanh nghiệp hiểu nhân tố thực ảnh hưởng tới định đầu tư Ngồi ra, kết cịn góp phần cải thiện chất lượng thơng qua kênh đối thoại trực tiếp khu vực công khu vực tư 4.3 Một số yếu tố khác Vấn đề minh bạch thông tin hội đổi cung cấp dịch vụ ảnh hưởng tới định tham gia dự án PPP lĩnh vực dịch vụ công doanh nghiệp tư nhân 4.4 Đánh giá số thành công tồn 4.4.1 Một số thành công đạt nguyên nhân Một số thành tựu: (1) nguồn vốn đầu tư tư nhân góp phần cải thiện hệ thống hạ tầng xây dựng tòa nhà cung cấp lượng điện; (2) nguồn vốn đầu tư tư nhân góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách đầu tư 23 Nguyên nhân: (1) pháp lý chưa hoàn thiện; (2) Quy định tỷ lệ vốn chủ sở hữu củа nhà đầu tư điều chỉnh hợp lý; (3) Ưu đãi bảo đảm đầu tư hợp lý 4.4.2 Một số tồn nguyên nhân Tồn thứ nhất, mức độ sẵn lòng thаm giа dự án củа nhà đầu tư tư nhân chưа cаo Nguyên nhân: (1) Khung pháp lý cịn chồng chéo, khơng hiệu quả; (2) Thơng tin dự án PPP cịn hạn chế; (3) Phân bổ rủi ro giữа nhà nước tư nhân cịn hạn chế; (4) Chưа có quаn chun trách PPP; (5) Chính sách ưu đãi bảo lãnh cho đối tác tư nhân hạn chế; (6) Năng lực trách nhiệm củа Nhà nước dự án chưа cаo Tồn thứ hаi, nhà đầu tư khó khăn huy động vốn tín dụng cho dự án Nguyên nhân: Hỗ trợ tài củа nhà nước hạn chế CHƯƠNG TRIỂN VỌNG, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP KHUYẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ TƯ NHÂN VÀO LĨNH VỰC DỊCH VỤ CƠNG THEO HÌNH THỨC PPP TẠI VIỆT NAM 5.1 Định hướng phát triển đầu tư PPP Việt Nam Chính phủ nhấn mạnh việc đẩy mạnh thu hút đầu tư tư nhân vào dịch vụ cơng hình PPP định hướng để phát triển dịch vụ công thời giаn tới hình thức tốt điều kiện nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp Chính phủ định hướng giаi đoạn từ đến năm 2030, nguồn vốn Nhà nước đóng vаi trị dẫn dắt thu hút vốn tư nhân vào dự án PPP trọng điểm Để thu hút vốn tư nhân vào dự án PPP giаi đoạn Chính phủ tập trung cho khâu đột phá chiến lược, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài, cương xóа bỏ “xin - cho” chống tiêu cực, siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền đôi với thiết kế công cụ để tăng cường giám sát, kiểm trа, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh, kịp thời tháo gỡ vướng mắc thể chế, cải 24 cách thủ tục hành chính, bổ sung quy định cần thiết Bên cạnh đó, Nhà nước đẩy mạnh định hướng thu hút nhà đầu tư tư nhân nước vào tất dự án PPP 5.2 Một số giải pháp kiến nghị Thứ nhất, cân nhắc thành lập quan độc lập chuyên trách nghiên cứu sách làm đầu mối quản lý nhà nước, đào tạo nhân lực tư vấn, hỗ trợ bên trĩnh thực dự án PPP Thứ hai, tăng cường phân cấp quản lý Trung ương địa phương cần phát huy trao quyền dự án PPP Thứ ba, dài hạn, cần giám sát tính hiệu văn pháp luật liên quan đến PPP ban hành, tiếp tục đưa văn sửa đổi, bổ sung, từ đó, đánh giá tồn tại, hạn chế để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, nhằm tạo sở pháp lý cao cho việc thu hút, triển khai dự án PPP tất lĩnh vực phù hợp với thông lệ quốc tế Thứ tư, cần rà soát, điều chỉnh chiến lược quy hoạch phát triển ngành, khu vực để từ cập nhật cơng bố dự án ưu tiên đầu tư có trọng tâm Thứ năm, hoạt động minh bạch hóa thơng tin việc triển khai dự án PPP cần tiếp tục tăng cường Thứ sáu, nên có quy trình xét chọn hồ sơ thầu chi tiết, cụ thể, chuẩn hóa đưa vào quy định văn pháp luật Thứ bảy, cần tăng cường cơng tác tra, kỉểm tốn, giám sát dự án PPP, kịp thời điều chỉnh có rủi ro xảy đến Thứ tám, cần tổ chức đợt đào tạo, tập huấn cho đội ngũ quản lý, giám sát, đội ngũ nhân kiểm tra, giám sát trực tiếp dự án PPP Đối với doanh nghiệp tham gia dự án PPP, cần rà sốt quy trình tuyển dụng nhân hiệu từ khâu sàng lọc ban đầu Thứ chín, cần thống nhất, đồng kế hoạch triển khai, chuẩn hóa tiêu chuẩn hạ tầng kỹ thuật, kế hoạch cần đơn vị chức đánh giá nhiều lần tính khả thi trước tiến hành Thứ mười, cần phải tâm việc thực thi đồng giải pháp, tạo chế ưu đãi, đặc thù để thu hút doanh nghiệp 25 Thứ mười một, quy định rõ kế hoạch hợp đồng quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm bên, quy định rõ đơn vị có trách nhiệm giải rủi ro Dự kiến trước rủi ro lập kế hoạch dự phòng để xử lý rủi ro không lường trước Thứ mười hai, chủ động nguồn tài phi vay nợ song song với biện pháp cắt giảm chi tiêu công Tiếp tục đàm phán nguồn vốn vay ODA vốn vay ưu đãi Tổ chức quốc tế Thứ mười ba, cần đẩy mạnh việc mở rộng thu hút đầu tư PPP vào nhiều lĩnh vực khác Thứ mười bốn, phát triển sản phẩm chạy tảng số, tiến hành chuyển đổi số quy trình thủ tục hành dự án PPP Thứ mười lăm, cần tiếp tục nghiên cứu đồng từ triết lý tới thiết kế chế, pháp luật, điều kiện vĩ mô vĩ mô phù hợp phát triển thị trường PPP không sửa sai dự án KẾT LUẬN Với nhu cầu thu hút khu vực tư nhân đầu tư PPP vào lĩnh vực dịch vụ công, luận án thực cơng việc: (1) Tổng quan tình hình nghiên cứu trước rút khoảng trống nghiên cứu, (2) trình bày sở lý luận, lý thuyết liên quan để rút mơ hình nghiên cứu, dựa mơ hình nghiên cứu, nghiên cứu thực trạng thu hút đầu tư PPP (3) giới (4) Việt Nam, (5) rút học kinh nghiệm, đề xuất giải phát khuyến nghị nhằm nâng cao thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân vào dịch vụ cơng Thơng qua q trình thực nghiên cứu học kinh nghiệm trình bày, luận án đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường thu hút đầu tư PPP khu vực tư nhân vào lĩnh vực dịch vụ công Cuối cùng, nhà nghiên cứu cần tiếp tục thực nghiên cứu chuyên sâu xây dựng quan điểm đồng từ triết lý tới thiết kế thể chế, pháp luật, điều kiện môi trường đầu tư, chế tài phù hợp cho việc phát triển thực thị trường PPP, không nên thực đầu tư PPP theo hướng thực mà khơng có kế hoạch, định hướng, chế tổng thể, sau phát sinh tồn chạy theo sửa sai 26 PHỤ LỤC BẢNG MÔ TẢ BIẾN VÀ CÂU HỎI KHẢO SÁT Ký hiệu Biến quan sát Thái độ hành vi (Private sector's attitudes towards PPP - PSAP) Tôi thấy việc tham gia vào dự án PPP lĩnh vực thuộc dịch vụ công mang PSAP1 lại lợi nhuận tốt cho công ty Tôi thấy việc tham gia vào dự án PPP lĩnh vực thuộc dịch vụ công giúp PSAP2 công ty tơi tạo mối quan hệ tốt với Chính phủ để tạo điều kiện thực dự án Tôi thấy việc tham gia vào dự án PPP lĩnh vực thuộc dịch vụ công PSAP3 giúp cơng ty tơi có thêm danh tiếng nâng cao hình ảnh cơng ty mắt cơng chúng Chuẩn chủ quan (Subjective norm of Private sectors - SNPS) Hiện nay, phủ Việt Nam có sách khuyến khích khu SNPS1 vực tư nhân tham gia vào dự án PPP lĩnh vực thuộc dịch vụ công Các hiệp hội ngành Việt Nam hỗ trợ khu vực tư nhân tham gia vào dự SNPS2 án PPP lĩnh vực thuộc dịch vụ công Các định chế tài Việt Nam hỗ trợ tốt cho khu vực tư nhân tham gia SNPS3 vào dự án PPP lĩnh vực thuộc dịch vụ công Nhận thức kiểm soát hành vi (Perceived behavioural control - PBC) Cơng ty tơi có đủ lực tài để tham gia vào dự án PPP lĩnh PBC1 vực thuộc dịch vụ công PBC2 Công ty có đủ lực chun mơn để tham gia vào dự án PPP PBC3 Cơng ty tơi có nhiều kinh nghiệm thực dự án PPP trước Cơng ty tơi dễ dàng tiếp cận thông tin dự án PPP lĩnh vực PBC4 thuộc dịch vụ công đấu thầu Môi trường đầu tư (Investment Environment - IE) Theo đánh giá tơi, mơi trường đầu tư Việt Nam có khung pháp lý đầy IE1 đủ thuận lợi IE2 Theo tơi đánh giá, Việt Nam có mơi trường đầu tư có tình hình ổn định IE3 Theo đánh giá tơi, tình hình kinh tế vĩ mơ Việt Nam ổn định Đặc điểm dự án (PPP Project Characteristics - PPC) PPC1 Công ty muốn đầu tư vào dự án có khả sinh lời PPC2 Cơng ty tơi muốn đầu tư vào dự án có tính khả thi kỹ thuật PPC3 Cơng ty tơi muốn đầu tư vào dự án cần có tác động tích cực tới xã hội Cơng ty tơi muốn đầu tư vào dự án cần có chế bảo đảm chia sẻ rủi ro hợp PPC4 lý Nhà nước bên tư nhân tham gia dự án Ý định đầu tư vào dự án PPP (Investment Intention - II) Công ty sẵn sàng đầu tư vào lĩnh vực thuộc dịch vụ cơng Hà Nội theo II1 hình thức PPP thời gian tới Công ty ưu tiên chọn tham gia đầu tư theo hình thức PPP phương II2 thức đầu tư khác thời gian tới Công ty giới thiệu nhà đầu tư tư nhân khác đầu tư vào dự án PPP II3 lĩnh vực thuộc dịch vụ công Hà Nội Nguồn: Tác giả tổng hợp đề xuất