Pháp luật về tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước và thực tiễn áp dụng tại tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA SAU ĐẠI HỌC *** ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN ận Lu : Chử Thu Vân Mã số học viên : CH250854 Lớp cao học : Luật Kinh tế K25 Niên khóa : 2016-2018 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Trần Văn Nam n vă Người thực ạc th sĩ nh Ki Hà Nội - 2018 tế MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .1 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .4 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước qua thời kì 1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước hành 1.2 Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước .13 1.2.1 Khái niệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 13 1.2.2 Hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 14 1.2.3 Sự cần thiết mục tiêu tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 15 1.4 Kinh nghiệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước số nước giới 18 1.5 Quy định pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 25 1.6. Các nội dung thường gặp cần phải giải tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 26 1.7.  Vai trò nhà nước lãnh đạo việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 30 Chương 2: THỰC HIỆN TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN Lu ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 ận 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên .32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 vă 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên 32 2.2 Thực trạng tái cấu trúc DNNN kết đạt địa bàn tỉnh Điện Biên n 33 th 2.2.1 Tỉnh Điện Biên thời gian qua kiên trì thực mục tiêu phát triển ạc kinh tế mà tỉnh đặt là: .33 2.2.2 Kết đạt E lấy theo số liệu báo cáo số 50/BC-BCĐ ngày 17/3/2016 sĩ cho chị 33 nh Ki 2.3 Tồn tại, hạn chế trình thực tái cấu trúc DNNN địa bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua 35 tế 2.4 Nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 37 2.4.1 Nhiệm vụ chung .37 2.4.2 Một số nhiệm vụ cụ thể 37 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI TÁI CẦU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 40 3.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 40 3.2 Các đề xuất chủ yếu chủ thể liên quan địa bàn tỉnh Điện Biên41 KẾT LUẬN .44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Trong đường lối xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta nhấn mạnh doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp nhà nước cần phải giữ vai trò then chốt, đầu việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gương suất, chất lượng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật Trong nhiều năm qua, chiếm tỷ lệ lớn vốn sản xuất, lực lượng lao động, tổng thu ngân sách, doanh nghiệp nhà nước nhiều bất cập, yếu chế quản lý, khả cạnh tranh, hiệu kinh tế Do vậy, Nhà nước ta đề thực chủ trương tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Việc làm đem lại thành cơng định Nhưng bên cạnh vướng mắc cần tháo gỡ Trong tổng số doanh nghiệp nhà nước số doanh nghiệp nhà nước địa phương chiếm tỷ lệ lớn, tiến thực chương trình tái cấu trúc cịn chậm, phải đẩy nhanh q trình để doanh nghiệp nhà nước Lu đóng địa bàn tỉnh thực trở thành “đầu tàu” công phát triển ận kinh tế địa phương Để tiếp tục đẩy mạnh tiến độ tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước khung pháp lý cho việc cần hồn thiện, phù hợp với quy vă mơ, tính chất loại hình doanh nghiệp Bên cạnh kết khả n quan đạt được, pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước bộc lộ th hạn chế, bất cập cần sớm khắc phục hoàn thiện ạc Việc nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước vấn đề thời thu hút quan tâm nhiều người Mặt sĩ khác, thân sinh lớn lên tỉnh Điện Biên, nên muốn đề nh Ki xuất số kiến nghị sách tỉnh Điện Biên việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, nhằm góp phần xây dựng phát triển kinh tế tế tỉnh Do vậy, chọn vấn đề “Pháp luật tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước thực tiến áp dụng tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu Trước có số nhà khoa học nghiên cứu vấn đề tái cấu trúc DNNN nhiều góc độ khác Thí dụ, nghiên cứu tổng thể hình thức tái cấu trúc DNNN Cho đến chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề góc độ xem xét thực trạng thi hành pháp luật tái cấu trúc DNNN địa phương cụ thể Điểm đề tài đánh giá cách tổng thể hệ thống pháp luật hành tái cấu trúc DNNN, tìm hiểu thực trạng thi hành pháp luật vấn đề tỉnh Điện Biên, từ đưa phương hướng giải pháp thích hợp cho việc thực có hiệu q trình Trên sở chủ trương lớn Nhà nước tái cấu trúc DNNN thời gian qua, mục tiêu luận văn tìm hiểu, đánh giá thực trạng pháp luật hành điều chỉnh trình tái cấu trúc DNNN nói chung DNNN tỉnh Điện Biên nói riêng Tác giả luận văn nêu thành công, ưu điểm khiếm khuyết nhược điểm pháp luật tái cấu trúc DNNN đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, góp phần làm cho q trình tái cấu trúc DNNN đem lại hiệu cao Lu Đối tượng phạm vi nghiên cứu ận 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn là: vă + Hệ thống quan điểm, quy định pháp luật hành tái cấu n trúc DNNN (bao gồm mục tiêu, yêu cầu tái cấu trúc DNNN; đối tượng ạc tái cấu trúc DNNN) th phương thức để thực tái cấu trúc DNNN; số nội dung trình tự + Việc thực tái cấu trúc DNNN tỉnh Điện Biên sĩ 3.2 Phạm vi nghiên cứu nh Ki Luận văn tập trung nghiên cứu vào quy định pháp luật tái cấu trúc DNNN nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định tế việc tái cấu trúc DNNN địa bàn tỉnh Điện Biên Từ kết nghiên cứu này, đề xuất số giải pháp để hoàn thiện, nâng cao chất lượng pháp luật tái cấu trúc DNNN, tạo sở thuận lợi cho công tác áp dụng pháp luật địa phương Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn phải giải câu hỏi sau: - Các quy định pháp luật Doanh nghiệp nhà nước đặt mối quan hệ với giai đoạn khác pháp luật? - Tình hình thực tiến hoạt động DNNN vấn đề tái cấu trúc DNNN (nguyên nhân, khung pháp lý, thực trạng, kết quả)? - Vấn đề tái cấu trúc DNNN địa bàn tỉnh Điện Biên (thành tựu, hạn chế)? - Đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế công tác thực tái cấu trúc DNNN nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng? Kết cấu Ngồi mục lục, lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn kết cấu thành Chương, cụ thể: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước - Chương 2: Thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước địa Lu bàn tỉnh Điện Biên ận - Chương 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFTA : Thị trường thương mại tự Đông Nam Á APEC : Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội nước Đơng Nam Á CNH : Cơng nghiệp hóa CPH : Cổ phần hóa CTCP : Cơng ty cổ phần DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HĐH : Hiện đại hóa HĐQT : Hội đồng quản trị MTV : Một thành viên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TPP : Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương XHCN : Xã hội chủ nghĩa WTO : Tổ chức thương mại giới ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước qua thời kì Điều 1, luật doanh nghiệp nhà nước 1995 quy định Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Theo đó, ta hiểu DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao Như vậy, Lu DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước thành lập Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động kiểm sốt DNNN Thời kỳ này, DNNN có hai chức ận chính, hoạt động động kinh doanh nhằm tìm kiếm lợi nhuận, phát vă triển doanh nghiệp, phát triển đất nước; mặt khác, DNNN cịn thành lập để phục vụ mục đích cơng cộng, DNNN thực hoạt động cơng ích, n nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao phát triển th kinh tế miền cao, đầu tư phát triển ngành nghề theo sách Nhà ạc nước trực tiếp thực nhiệm vụ an ninh quốc phòng Và đặc biệt, sĩ luật DNNN 1995 xác định DNNN có tư cách pháp nhân nh Ki Đến luật doanh nghiệp nhà nước 2003, DNNN lại có cách hiểu sau: tế Doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, tổ chức hình thức cơng ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Như vậy, tính chất đặc điểm bật DNNN thời điểm khơng có thay đổi nhiều so với thời kì luật DNNN 1995 Tuy nhiên, điều kiện kinh tế hoàn cảnh đất nước thời kỳ chuyển dịch kinh tế, cấu nguồn lao động theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, DNNN thời kỳ có nhiều thay đổi đáng kể so với quy định luật DNNN 1995 Thứ nhất, cách hiểu DNNN, luật DNNN 1995 quy định, DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước chủ đầu tư, thành lập quản lý Do vậy, xác định có loại hình DNNN DNNN có hội đơng quản trị DNNN khơng có hội đồng quản trị Nhưng đến luật DNNN 2003, DNNN lại hiểu tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối Như vậy, luật DNNN 2003, DNNN khơng cịn Nhà nước thành lập nữa, phần vốn góp DNNN khơng cịn riêng Nhà nước mà thay vào có phần vốn góp chủ khác (nhưng Nhà nước nắm quyền chi phối doanh nghiệp) Mặt khác, luật DNNN 2003 khẳng định, DNNN tổ chức mơ hình cơng ty nhà nước, cơng ty Lu cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, tức nhà làm luật xác định rõ ận cấu tổ chức loại hình doanh nghiệp cho DNNN giống loại hình doanh nghiệp khác tồn kinh tế; coi bước tiến vă lớn nhận thức quy định pháp luật để từ có quy định, đường n lối đắn đưa doanh nghiệp nhà nước ngày hoàn thiện phát triển th Thứ hai, cách thức tổ chức doanh nghiệp mà đó, thủ tục việc ạc thành lập DNNN có thay đổi sâu sắc Đến luật doanh nghiệp 2005, DNNN hiểu doanh nghiệp sĩ nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ Như vậy, đầu tiên, DNNN doanh nh Ki nghiệp, tức phải tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch tế ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh 1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước hành Theo quy định luật doanh nghiệp 2014, DNNN doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ a) Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cơng ty mẹ tập đồn kinh tế nhà nước, công ty mẹ tổng công ty nhà nước, công ty mẹ nhóm cơng ty mẹ - cơng ty con; b) Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên độc lập Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (Điều Luật Quản lý sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp) * Thành tựu hạn chế DNNN: Hệ thống DNNN Việt Nam hình thành với đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đường quốc hữu hóa doanh nghiệp tư nhân thành lập Tuy nhiên, giai đoạn 1945 – 1954, số lượng DNNN hạn chế Sự tăng nhanh số lượng DNNN diễn từ sau Miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống Số lượng DNNN tăng vọt ngồi DNNN có Miền Bắc hàng loạt DNNN Lu hình thành Miền Nam tiếp quản từ quyền cũ từ việc quốc hữu ận hóa doanh nghiệp tư nhân Kết thống kê cho thấy: đến năm 1993, số DNNN 12.000 Tuy số lượng DNNN nhiều, hoạt động vă nảy sinh nhiều bất cập, nên hiệu kinh tế chưa cao Vì vậy, gần 15 năm qua, n Nhà nước ta thực sách xếp, tái cấu để nâng cao hiệu th hoạt động DNNN ạc Với tiềm lực vật chất to lớn dựa tảng sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu, DNNN có đầy đủ tiền đề để phát triển Những sĩ năm qua với phận khác kinh tế nhà nước, DNNN thực nh Ki vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân thu thành tựu quan trọng Về đóng góp cho kinh tế, số lượng chiếm tỷ lệ nhỏ số tế Chương THỰC HIỆN TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Điện Biên tỉnh miền núi, biên giới, phía Tây Bắc Việt Nam; có diện tích tự nhiên 9.562,9 km²; có đường biên giới dài 455,57 km, tiếp giáp với hai quốc gia Lào Trung Quốc (trong đường biên giới với Lào 414,71 km, với Trung Quốc 40,86 km) Tỉnh có 10 đơn vị hành cấp huyện; với 130 xã, phường, thị trấn Dân số tồn tỉnh 56 vạn người, có 19 dân tộc sinh sống, đó: dân tộc Thái 38%, dân tộc Mơng 34,8%, dân tộc Kinh 18,4% cịn lại dân tộc khác 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên Điện Biên tỉnh nghèo, tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế thấp, kết cấu hạ tầng thiếu đồng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Mặc dù điều kiện cịn nhiều khó khăn, thách thức, song cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền cấp, ngành nhân dân dân tộc Lu tỉnh nỗ lực phấn đấu, tập trung tổ chức triển khai thực nhiệm vụ trọng tâm đạt kết toàn diện lĩnh vực ận Năm 2017, tốc độ tăng trưởng kinh tế 7,09% (mục tiêu 6,8%); cấu vă kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Khu vực nông, lâm nghiệp 20,76%, giảm 1,9%; công nghiệp - xây dựng chiếm 22,34%, giảm 0,46%; dịch vụ chiếm n 54,29%, tăng 2,48% (so với năm 2016) th Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tiếp tục đầu tư, đến cuối năm 2017 ạc có 130/130 xã, phường, thị trấn có đường tơ đến trung tâm; có 130/130 xã sĩ phường, thị trấn có điện lưới quốc gia đến trung tâm; 87,2% dân số sử dụng điện; 98,9% dân số đô thị và 76,8% dân số nông thôn cấp nước sinh nh Ki hoạt hợp vệ sinh Tồn tỉnh có 5.492/9.018 phịng học kiên cố hóa, chiếm tỷ lệ 60,9% 32 tế Văn hóa xã hội tiếp tục có chuyển biến, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân hoạt động văn hóa, thể thao Cơng tác xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội đạo liệt 2.2 Thực trạng tái cấu trúc DNNN kết đạt địa bàn tỉnh Điện Biên 2.2.1 Tỉnh Điện Biên thời gian qua kiên trì thực mục tiêu phát triển kinh tế mà tỉnh đặt là: - Đẩy nhanh tiến độ thực Phương án xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Lộ trình thối vốn nhà nước doanh nghiệp Nhà nước khơng cần nắm giữ cổ phần, vốn góp tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Đẩy mạnh cổ phần hóa, đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn điều lệ; đẩy nhanh thực theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn nhà nước công ty cổ phần mà Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần chi phối Chỉ giữ lại vốn nhà nước doanh nghiệp hoạt động ngành, lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác chưa có điều kiện đầu tư, doanh nghiệp tham gia sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào Lu dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, doanh nghiệp có vai trị đảm bảo ận cân đối lớn kinh tế, bình ổn thị trường - Thực nghiêm pháp luật, kỷ cương hành nhà nước kỷ luật vă thị trường, đổi chế độ ưu đãi, khuyến khích bảo đảm doanh nghiệp nhà n nước hoạt động theo chế thị trường cạnh tranh bình đẳng doanh th nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 17/3/2016 cho chị ạc 2.2.2 Kết đạt E lấy theo số liệu báo cáo số 50/BC-BCĐ ngày sĩ Trong năm 2014, Điện Biên cần thoái vốn 09 doanh nghiệp, hoạch năm 2014 Bao gồm: 33 nh Ki có 08 doanh nghiệp từ năm 2013 chuyển sang 01 doanh nghiệp thuộc kế tế - Công ty cổ phần (CTCP) Xây dựng Thủy lợi Điện Biên; - CTCP Tư vấn xây dựng giao thông tỉnh Điện Biên; - CTCP Dược vật tư y tế tỉnh Điện Biên; - CTCP Tư vấn đầu tư xây dựng tỉnh Điện Biên; - CTCP Xây dựng số Điện Biên; - CTCP Xây dựng số Điện Biên; - CTCP Cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên; - CTCP Mơi trường đô thị xây dựng tỉnh Điện Biên; - CTCP Sản xuất vật liệu Xây dựng Điện Biên Tuy nhiên, đến cuối năm 2014, tỉnh hoàn thành việc thoái vốn 03 doanh nghiệp, gồm: CTCP Dược vật tư y tế tỉnh Điện Biên, CTCP Môi trường đô thị xây dựng tỉnh Điện Biên, CTCP Xây dựng số Điện Biên thu cho Nhà nước 18,29 tỷ đồng Q trình thối vốn Nhà nước cịn nhiều khó khăn, vướng mắc Cụ thể: Đối với trường hợp CTCP Tư vấn đầu tư xây dựng tỉnh Điện Biên, UBND tỉnh định số 1002/QĐ-UBND ngày 10/12/2013 phê duyệt bán đấu giá 251.842 cổ phiếu Nhà nước với giá 11.000đ/01 cổ phiếu Tuy nhiên, sau hai lần bán đấu giá doanh nghiệp bán 2000 cổ phiếu Nhà nước Đối với trường hợp CTCP Xây dựng Thủy lợi Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên định phê duyệt giá trị Lu phần vốn nhà nước lại doanh nghiệp giá khởi điểm bán cổ phần ận (Quyết định số 1617/QĐ-UBND ngày 22/12/2014) 04 doanh nghiệp cịn lại là: CTCP Tư vấn xây dựng giao thơng tỉnh Điện Biên; CTCP Xây dựng số Điện vă Biên; CTCP Cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên; CTCP Sản xuất vật liệu n Xây dựng Điện Biên trình kiểm tra, thẩm định xác định phần th vốn nhà nước ạc Tại Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 19/6/2017 xác định 08 đơn vị thực thoái vốn giai đoạn 2016 – 2020 là: sĩ - Cơng ty cổ phần In Điện Biên: Sau bán phần vốn, Nhà nước nắm 34 nh Ki giữ 50% đến 65% vốn điều lệ; tế - Công ty cổ phần Cấp nước Điện Biên: Thực bán bớt phần vốn nhà nước DN; - Cơng ty cổ phần Cơng trình giao thơng tỉnh Điện Biên: Thực bán tồn phần vốn nhà nước có DN; - Cơng ty cổ phần Tư vấn Đầu tư xây dựng tỉnh Điện Biên: Thực bán toàn phần vốn nhà nước có DN; - Cơng ty cổ phần Đầu tư xây dựng Quản lý giao thông tỉnh Điện Biên: Thực bán toàn phần vốn nhà nước có DN; - Cơng ty cổ phần Đầu tư xây dựng Quản lý đường II Điện Biên: Thực bán toàn phần vốn nhà nước có DN; - Cơng ty cổ phần Giống nông nghiệp Điện Biên: Thực bán bớt phần vốn nhà nước DN; - Công ty cổ phần Lạc Hồng Điện Biên: Thực bán toàn phần vốn nhà nước có DN Về cơng tác CPH, năm 2014 tỉnh Điện Biên có 03 doanh nghiệp thuộc diện CPH gồm: Công ty TNHH MTV In Điện Biên, Công ty TNHH MTV Xây dựng cấp nước Điện Biên, Công ty TNHH MTV Xây dựng Dịch vụ Thủy lợi tỉnh Điện Biên Tuy nhiên, có 02 doanh nghiệp Công ty TNHH MTV In Điện Biên, Công ty TNHH MTV Xây dựng cấp nước Điện Biên hoàn tất việc Lu phê duyệt giá trị doanh nghiệp trình xây dựng phương án ận CPH; Công ty TNHH MTV Xây dựng Dịch vụ Thủy lợi tỉnh Điện Biên chưa xác định giá trị doanh nghiệp vă 2.3 Tồn tại, hạn chế trình thực tái cấu trúc DNNN địa n bàn tỉnh Điện Biên thời gian qua th Cơng tác CPH, thối vốn địa bàn tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn nên ạc tiến độ thực chậm, chưa đạt mục tiêu đề năm 2014 Có nhiều nguyên nhân khách quan gây việc chậm trễ thực công tác sĩ CPH thoái vốn DNNN, cụ thể như: tình hình kinh tế suy giảm, cắt nh Ki giảm đầu tư công nên ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cơng ích 35 tế phục vụ nhiệm vụ trị nên giá trị vốn lớn giá bán sản phẩm chế cung cấp dịch vụ Nhà nước định nên hiệu không cao Việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước chưa đạt hiệu bảo đảm tiến độ theo kế hoạch đặt xuất phát từ nguyên nhân sau: Về mặt chủ quan: Một số Sở, ngành địa phương chưa thật sát sao, liệt đạo triển khai thực phương án xếp, cổ phần hóa, thối vốn phê duyệt Đồng thời, số Sở, ngành chưa tập trung cho việc ban hành chế, sách theo kế hoạch đề Về mặt khách quan: Những biến động thị trường tài chính, chứng khốn quốc tế thời gian vừa qua khó khăn kinh tế nước ảnh hưởng đến thị trường tài chính, chứng khốn việc bán cổ phần, thối vốn nhà nước (bình qn 10 tháng năm 2015 số cổ phiếu IPO bán đạt 38% tổng số cổ phần chào bán) Thực tế nay, nhiều doanh nghiệp thực xếp, cổ phần hóa giai đoạn có quy mơ lớn, phạm vi hoạt động rộng, tình hình tài phức tạp, việc xử lý cơng nợ, xử lý tài chính, phương án sử dụng đất trình xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa; việc lựa chọn cổ đơng chiến lược… cần có nhiều thời gian để chuẩn bị, xử lý Do việc thực địa phương bị ảnh hưởng lớn Bên cạnh đó, việc bổ sung, sửa đổi chế, sách để tháo gỡ Lu vướng mắc phát sinh thực tiễn chưa đẩy nhanh vướng quy ận định pháp lý thời gian thực hiện, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật vă Về phía doanh nghiệp nhà nước: Doanh nghiệp chưa thực tập n trung vào mục tiêu cổ phần hóa triển khai phương án cổ phần hóa theo kế th hoạch Bên cạnh đó, kết tái cấu trúc cho thấy doanh nghiệp nhà nước ạc dừng lại việc sáp nhập lại với cách học (chuyển giao doanh nghiệp nhà nước yếu đơn vị sang cho đơn vị khác quản lý), sĩ quy mơ doanh nghiệp tăng khơng có chuyển biến chất nh Ki hoạt động quản lý điều hành Do đó, việc tái cấu trúc thời gian qua chưa phát huy cách tối đa lực lợi riêng vốn có doanh 36 tế nghiệp Đồng thời, việc xây dựng, triển khai đề án xếp doanh nghiệp nhà nước theo ngành, lĩnh vực kinh doanh không phân biệt cấp, quan quản lý chậm trễ Cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước chưa theo kịp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Việc phân tách nhiệm vụ kinh doanh nhiệm vụ cơng ích chưa rõ ràng, minh bạch Cơ chế đảm bảo cho doanh nghiệp nhà nước giao hoạt động kinh doanh lĩnh vực có mức sinh lời thấp mà khu vực kinh tế tư nhân không muốn không đủ sức tham gia vào lĩnh vực cần thiết cho kinh tế cịn thiếu Ngồi ra, chức đại diện chủ sở hữu phân tán, chưa phân định rõ quan chịu trách nhiệm quản lý, giám sát việc sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước… Có thể nói, nguyên nhân kể dẫn đến tiến trình tái cấu trúc, đổi doanh nghiệp nhà nước bị chậm trễ 2.4 Nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2.4.1 Nhiệm vụ chung Các ngành thành viên Ban Chỉ đạo xếp, đổi Doanh nghiệp Nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015; doanh nghiệp nhà nước người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn góp nhà nước thuộc tỉnh Điện Biên quản lý tiếp tục quán triệt sâu sắc triển khai thực nghiêm túc, Lu hiệu Nghị quyết, Kết luận Quốc hội, đạo Chính phủ ận Bộ ngành Trung ương xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, xác đinh nhiệm vụ trọng tâm cần khẩn trương kiên hoàn thành vă 2.4.2 Một số nhiệm vụ cụ thể n 2.4.2.1 Các ngành thành viên Ban đạo xếp, đổi Doanh nghiệp Nhà nước th tỉnh Điện Biên giai đoạn 2012-2015 ạc - Chủ động đôn đốc doanh nghiệp thực kế hoạch, tiến độ xếp, đổi mới, thoái vốn nhà nước cấp có thẩm quyền phê duyệt; sĩ thực rà soát tham mưu cho Trưởng Ban đạo, UBND tỉnh đơn đốc độ xếp, thối vốn 37 nh Ki doanh nghiệp thực xếp, thoái vốn giai đoạn 2017-2020 đẩy nhanh tiến tế - Ban hành Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp, thối vốn theo năm (giai đoạn 2017-2020); có chế phù hợp để thu hút nhà đầu tư chiến lược có lực, giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước xuống mức đủ để thay đổi quản trị doanh nghiệp - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát để khơng xảy thất vốn, tài sản nhà nước trình xếp, thối vốn - Kiện tồn máy quản lý, đặc biệt máy quản lý, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thua lỗ, khơng có hiệu - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp; tăng cường lực, quyền hạn, trách nhiệm kiểm soát viên kiểm toán nội - Xác định trách nhiệm cá nhân việc thực xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp; xem xét, xử lý nghiêm lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp không nghiêm túc thực thực chưa hiệu cơng tác xếp, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp nhiệm vụ giao quản lý, điều hành doanh nghiệp - Xác định chế tuyển dụng, bổ nhiệm, bãi miễn… lãnh đạo doanh Lu nghiệp người lao động gắn với kết hoạt động sản xuất kinh doanh ận doanh nghiệp 2.4.1.2 Các doanh nghiệp nhà nước người đại diện phần vốn nhà nước doanh vă nghiệp có vốn góp nhà nước n - Có trách nhiệm chủ động xây dựng chiến lược hoạt động kinh doanh th đơn vị mình; nghiêm túc thực cơng khai, minh bạch, pháp luật hóa, thối vốn ạc đầu tư, quản lý tài chính, mua sắm, phân phối thu nhập, công tác cán bộ, cổ phần sĩ - Áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp theo thơng lệ quốc tế; nh Ki hồn thiện chế kiểm soát, kiểm toán nội bộ, thực nghiêm túc chế độ giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài 38 tế - Thực tách bạch kết thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh thực nhiệm vụ trị, cơng ích doanh nghiệp - Xây dựng kế hoạch, lộ trình tổ chức triển khai thực xếp, đổi mới, doanh nghiệp nhà nước theo phương án, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; kịp thời báo cáo vướng mắc, khó khăn phát sinh trình thực ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 39 tế Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI TÁI CẦU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 3.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chế sách DNNN theo lộ trình - Về chế sách quản lý DNNN giai đoạn 2016 – 2020: Tiếp tục hoàn thiện quy định quản lý, giám sát theo hướng tách bạch rõ chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu; hoàn thiện nội dung quyền chủ sở hữu quy định rõ trách nhiệm đối tượng giao nhiệm vụ thực quyền chủ sở hữu, trách nhiệm người đại diện; Xây dựng khung pháp lý quản lý, giám sát phù hợp với loại hình DN: DNNN, DN có phần vốn Nhà nước, Tập đoàn kinh tế, Tập đoàn Tài chính; - Về xếp, đổi DNNN: Tiếp tục hồn thiện chế sách giải vướng mắc, khó khăn CPH, xác định giá trị DN thoái vốn nhà nước để đẩy nhanh tốc độ thối vốn ngồi ngành, giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước DN không cần nắm giữ; triển khai thực Nghị định số Lu 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp văn ận hướng dẫn, theo tinh thần Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ vă Chính trị việc tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp n Thứ hai, tiếp tục tiến hành thực CPH năm 2016 DN chưa th CPH năm 2015 tiếp tục rà soát, bổ sung DN cần CPH, thoái vốn nhà nước, ạc xây dựng phương án tổng thể thoái vốn lĩnh vực; xây dựng lộ trình sĩ triển khai thực xếp, đổi mới, tái cấu DNNN giai đoạn theo hướng phù hợp với yêu cầu thực tế tái cấu trúc kinh tế, chiến nh Ki lược phát triển ngành, lĩnh vực then chốt giai đoạn 2016 – 2020 Nghiên cứu, bổ sung phương thức thực CPH DNNN để thúc đẩy nhanh 40 tế tiến trình xếp, đổi mới, tái cấu DNNN (kinh nghiệm Quốc tế cho thấy Trung Quốc: thông qua sáp nhập DNNN; Ba Lan áp dụng hình thức tư nhân hóa gián tiếp, tư nhân hóa trực tiếp đa dạng hóa sở hữu thơng qua tăng vốn điều lệ ) Thứ ba, tổ chức xếp tái cấu trúc phù hợp với lực quản lý, giám sát quản trị, nâng cao lực quản trị DNNN theo hướng phù hợp với nguyên tắc, thông lệ quốc tế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tổ chức thực đề án tái cấu doanh nghiệp nhằm đảm bảo tiến độ hiệu Việc tái cấu trúc DNNN nhằm mục đích đổi nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNNN Để tổ chức thực thi quy định tái cấu trúc DNNN quy định Luật Doanh nghiệp thực tế, quan nhà nước có thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng phủ, Bộ ngành liên tục ban hành hàng loạt văn để cụ thể hóa, hướng dẫn đơn đốc thi hành quy định Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên trình triển khai quy định gặp khơng trở ngại, khó khăn cần tiếp tục tháo gỡ thời gian tới Trong trình tìm hiểu, tơi nhận thấy quy định DNNN hành cịn có nhiều vấn đề bất cập hạn chế Để khắc phục, xin nêu số phương hướng hoàn thiện cụ thể sau: Lu Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật sáp nhập, hợp nhất, ận chia, tách DNNN Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật chuyển đổi loại hình DNNN vă 3.2 Các đề xuất chủ yếu chủ thể liên quan địa bàn tỉnh n Điện Biên th Để thực tốt mục tiêu tỉnh đề tỉnh Điện Biên ạc kiên quyết, kiên trì theo đuổi với có sách, biện pháp phù hợp với tình tình kinh tế địa phương Sau thời gian sĩ nghiên cứu, xin đưa đề xuất cho việc tái cấu trúc DNNN tỉnh 41 nh Ki Điện Biên sau: tế Một là, tiếp tục quán triệt thực sâu sắc nghị quyết, kết luận Đảng Quốc hội xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; đồng thời, tập trung đạo triển khai chế, sách văn đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tái cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thối vốn nhà nước Hai là, khẩn trương hoàn thiện chế, sách xếp, đổi doanh nghiệp theo kế hoạch Căn tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước ban hành Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ, tiếp tục rà soát, bổ sung doanh nghiệp cần cổ phần hóa, thối vốn nhà nước lộ trình triển khai giai đoạn tới; rà soát, phân loại đơn vị nghiệp công lập trực thuộc đủ điều kiện chuyển thành cơng ty cổ phần, trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung kế hoạch xếp doanh nghiệp nhà nước để thực thực giai đoạn tới Đồng thời đạo Sở, ngành, khẩn trương thành lập trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quy chế quản lý tài doanh nghiệp 100% vốn nhà nước theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư năm 2014 trước ngày 01/6/2016 Ba là, giải phóng nguồn lực xã hội, thúc đẩy doanh nghiệp tư nhân, Lu doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển nhanh, bền vững ận Bốn là, nâng cao lực quản trị, công khai, minh bạch gia tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước cịn lại thích ứng với chế thị vă trường, yêu cầu hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN n Năm là, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt th động tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Gắn trách nhiệm người đứng ạc đầu với kết tiến độ thực đề án tái cấu doanh nghiệp Sáu là, tiến hành chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn số sĩ tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp lớn cổ phần hóa có theo quy định 42 nh Ki vốn nhà nước Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) tế Bảy là, thực tốt chế độ báo cáo tình hình triển khai cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực hiện, đảm bảo thực kế hoạch đề Tám là, đẩy mạnh truyền thông công tác kiểm tra, đôn đốc, giám sát tái cấu doanh nghiệp với thực nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh giao Đặc biệt, coi trọng vai trò dư luận, người lao động báo chí cơng tác giám sát q trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa ngăn chặn sai phạm trình thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 43 tế KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề pháp lý việc tái cấu trúc DNNN xuất phát từ việc luận giải vấn đề có ý nghĩa quan trọng q trình cải cách kinh tế nói chung q trình xếp, đổi mới, cải cách DNNN nói riêng nước ta Đây vấn đề mẻ, liên quan đến đề tài có số viết, báo cáo, có nhiều quan điểm tranh luận đăng tạp chí đưa diễn đàn mà chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu Đối với hình thức tái cấu trúc DNNN, áp dụng cho doanh nghiệp cụ thể gặp khơng trở ngại phát sinh mà ngun nhân trực tiếp hạn chế chưa khắc phục quy định pháp luật tái cấu trúc DNNN Thực trạng dẫn đến tượng chậm trễ, lúng túng thực thi điều dẫn chứng qua thực tiễn tỉnh Điện Biên Qua trình nghiên cứu luận văn thu kết sau: Luận văn trình bày đánh giá quát thành công hạn chế tổ chức hoạt động DNNN thời gian qua Từ nêu cần thiết mà mục đích phải tiếp tục tái cấu trúc DNNN thời gian tới Luận văn luận giải sở lý luận sở thực tiễn việc cần phải tái cấu trúc DNNN Nêu tính khoa học, chặt chẽ quy định pháp luật Lu điều kiện, trình tự, thủ tục, trách nhiệm doanh nghiệp áp dụng hình ận thức tái cấu trúc doanh nghiệp Chỉ chỗ chưa hợp lý quy định hành vận vă dụng thực tiễn tái cấu trúc DNNN nói chung qua việc thực thi n quy định tỉnh Điện Biên nói riêng th Để cải cách DNNN có hiệu quả, nâng cao lực sản xuất kinh doanh ạc sức cạnh tranh DNNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, cần áp dụng thổng thể nhiều biện pháp khác nhau, cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện sĩ hệ thống pháp luật tái cấu trúc DNNN, bảo đảm việc ban hành văn pháp nh Ki luật thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, quy định đưa phải chặt chẽ, logic, phù hợp với thực tiễn giải tận gốc vấn đề 44 tế Đồng thời với việc khơng ngừng hồn thiện pháp luật, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương Nhà nước, lợi ích tồn cục việc tái cấu trúc DNNN cho chủ thể liên quan Có bảo đảm đạt mục đích, mục tiêu mà đề – cải cách DNNN, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp, phát triển kinh tế, tiến tới hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Với mục đích góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật tái cấu trúc DNNN nói riêng cải cách khu vực kinh tế nhà nước nói chung, luận văn nghiên cứu sở pháp luật thực định, có liên hệ cụ thể trình thực thi tỉnh Điện Biên, đồng thời sâu phân tích, luận giải vướng mắc hai bình diện lý luận thực tiễn Trên sở kết nghiên cứu cách toàn diện, có liên hệ cụ thể, luận văn đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tái cấu trúc DNNN nói chung góp phần thực thi tốt quy định tỉnh Điện Biên nói riêng Đây đề tài có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, lúc đề cập đến nhiều hình thức tái cấu trúc DNNN, có liên hệ cụ thể địa phương mà tác giả sống làm việc, nên q trình nghiên cứu, tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót, vậy, mong nhận ý kiến đóng góp tất người có quan tâm ận Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 45 tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013; Luật doanh nghiệp 2014; Luật doanh nghiệp 2005; Luật doanh nghiệp nhà nước năm 1995; Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; Nghị định số 132/2005/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2005 Chính phủ thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước; Nghị định số 86/2006/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 132/2005/NĐ-CP; Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2012 Chính phủ phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; 10 Nghị số 24/2016/QH14 ngày 08 tháng 11 năm 2016 Quốc hội kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016 – 2020; Lu 11 Quyết định số 707/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày ận 25/05/2017 cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế; 12 Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Chính Phủ đầu vă tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp n 13 Thơng tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 Bộ tài th hướng dẫn thi hành số quy định nghị định số 91/2015/NĐ-CP; ạc 14 Kết luận số 56-KL/BCT ngày 21/02/1012 Bộ Chính trị đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển sĩ nâng cao hiệu kinh tế tập thể; nh Ki 46 tế