MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp nhà nước
1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước qua các thời kì Điều 1, luật doanh nghiệp nhà nước 1995 quy định
Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế được thành lập và quản lý bởi Nhà nước, với mục tiêu thực hiện các hoạt động kinh doanh hoặc công ích Những doanh nghiệp này được đầu tư vốn từ Nhà nước nhằm đáp ứng các mục tiêu kinh tế - xã hội mà Nhà nước đề ra.
Doanh nghiệp nhà nước được công nhận là một pháp nhân, có đầy đủ quyền và nghĩa vụ dân sự Doanh nghiệp này tự chịu trách nhiệm về mọi hoạt động và kinh doanh trong giới hạn số vốn mà họ quản lý.
Doanh nghiệp nhà nước có tên gọi, có con dấu riêng và có trụ sở chính trên lãnh thổ Việt Nam.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là tổ chức kinh tế được Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và quản lý, hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao DNNN có hai chức năng chính: hoạt động kinh doanh để tìm kiếm lợi nhuận và phát triển doanh nghiệp, đồng thời phục vụ mục đích công cộng thông qua các hoạt động công ích như phát triển kinh tế miền núi và thực hiện nhiệm vụ an ninh quốc phòng Luật DNNN 1995 đã công nhận DNNN có tư cách pháp nhân, và đến Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003, khái niệm về DNNN tiếp tục được làm rõ hơn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế mà Nhà nước nắm giữ toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần chi phối Chúng được tổ chức dưới các hình thức như công ty nhà nước, công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn.
Về cơ bản, tính chất và các đặc điểm nổi bật của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay không có nhiều thay đổi so với thời kỳ luật DNNN 1995 Tuy nhiên, trong bối cảnh kinh tế chuyển dịch và cơ cấu lao động đang hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa, DNNN đã có nhiều thay đổi đáng kể so với quy định của luật DNNN 1995.
Luật Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) 1995 định nghĩa DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư, thành lập và quản lý, với hai loại hình là có hội đồng quản trị và không có hội đồng quản trị Tuy nhiên, theo luật DNNN 2003, DNNN được hiểu là tổ chức kinh tế mà Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần chi phối, cho phép sự tham gia của các chủ thể khác, mặc dù Nhà nước vẫn giữ quyền chi phối Luật DNNN 2003 cũng xác định ba mô hình tổ chức cho DNNN: công ty nhà nước, công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn, thể hiện sự phát triển trong quy định pháp luật và nhận thức về cơ cấu tổ chức của DNNN, giúp doanh nghiệp nhà nước ngày càng hoàn thiện và phát triển.
Theo luật doanh nghiệp 2005, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được định nghĩa là doanh nghiệp mà nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ Điều này có nghĩa là DNNN phải là một tổ chức kinh tế có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch Thủ tục thành lập DNNN đã có những thay đổi sâu sắc, phản ánh sự phát triển trong cách thức tổ chức doanh nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.
1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước hiện hành
Theo luật doanh nghiệp 2014, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Cụ thể, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ có thể là công ty mẹ của tập đoàn kinh tế nhà nước, tổng công ty nhà nước, hoặc nằm trong nhóm công ty mẹ - công ty con Ngoài ra, còn có công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên độc lập cũng do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.
(Điều 2 Luật Quản lý sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp)
* Thành tựu và hạn chế của DNNN:
Hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở Việt Nam bắt đầu hình thành từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, thông qua việc quốc hữu hóa các doanh nghiệp tư nhân và thành lập mới Trong giai đoạn 1945 – 1954, số lượng DNNN còn hạn chế, nhưng sau khi Miền Nam được giải phóng, số lượng DNNN tăng mạnh nhờ tiếp quản từ chính quyền cũ và quốc hữu hóa các doanh nghiệp tư nhân Đến năm 1993, tổng số DNNN đã vượt qua 12.000 Tuy nhiên, mặc dù số lượng lớn, hiệu quả hoạt động của DNNN vẫn chưa cao do nhiều bất cập Do đó, trong gần 15 năm qua, Nhà nước đã thực hiện các chính sách sắp xếp và tái cơ cấu nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
Với tiềm lực vật chất mạnh mẽ từ nền tảng sở hữu toàn dân, DNNN đã có đủ điều kiện để phát triển Trong những năm qua, DNNN cùng với các bộ phận khác của kinh tế nhà nước đã đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, đạt được nhiều thành tựu quan trọng Mặc dù số lượng DNNN chiếm tỷ lệ nhỏ, nhưng đóng góp của chúng cho nền kinh tế là rất đáng kể.
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) mặc dù chỉ chiếm khoảng 0,67% trong tổng số luận văn thạc sĩ Kinh tế lượng, nhưng vẫn là nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước Trong năm qua, năm doanh nghiệp đóng góp thuế nhiều nhất đều là DNNN hoặc có vốn nhà nước chi phối, bao gồm Tập đoàn Viễn thông Quân đội (Viettel), Tổng công ty Khí Việt Nam – Công ty CP, Tổng công ty Viễn thông MobiFone, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN), và Ngân hàng TMCP Công thương Việt Nam (VietinBank) DNNN đóng góp lớn nhất vào GDP với tỷ lệ 28,8%, trong khi doanh nghiệp ngoài nhà nước chỉ đạt 11,8% và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 17,9% Điều này cho thấy DNNN vẫn khẳng định được vị trí quan trọng và là trụ cột của nền kinh tế Việt Nam.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã góp phần quan trọng trong việc hỗ trợ các thành phần kinh tế khác phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để khai thác và tận dụng mọi nguồn lực Điều này không chỉ thúc đẩy sự tăng trưởng chung của nền kinh tế mà còn đảm bảo phát triển theo định hướng và mục tiêu mà Đảng, Nhà nước và nhân dân đã đề ra.
Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua các chính sách kinh tế, tài chính và thuế của Nhà nước DNNN là lực lượng chủ chốt trong việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, với tỷ lệ vốn đầu tư lớn trong tổng đầu tư xã hội, đạt 557,5 nghìn tỷ đồng (chiếm 37,6% tổng vốn đầu tư thực hiện toàn xã hội) theo Niên giám thống kê năm 2016 Sự biến động của khu vực kinh tế nhà nước có tác động trực tiếp đến nền kinh tế quốc dân và các thành phần kinh tế khác.
Vào thứ ba, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục những bất cập của cơ chế thị trường, đồng thời dẫn đầu trong việc giải quyết các vấn đề xã hội.
Trong nhiều lĩnh vực thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội, mặc dù cần đầu tư vốn lớn, tỷ lệ sinh lợi thường thấp và thời gian thu hồi vốn kéo dài.
Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
1.2.1 Khái niệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Tái cấu trúc doanh nghiệp, đặc biệt là đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN), là quá trình quan trọng nhằm khảo sát và đánh giá lại cấu trúc hiện tại, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp cho mô hình cấu trúc hiệu quả hơn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế mới tập trung vào việc tạo ra “trạng thái” tốt hơn cho doanh nghiệp, giúp họ đạt được các mục tiêu trong bối cảnh luôn thay đổi Mục tiêu chính của quá trình tái cấu trúc là nâng cao “thể trạng” của doanh nghiệp, từ đó tăng cường hiệu quả hoạt động dựa trên nền tảng về sứ mệnh, tầm nhìn và định hướng chiến lược hiện có.
Việc tái cấu trúc doanh nghiệp cần được xem xét định kỳ để tránh tình trạng mất cân bằng trong hệ thống Các lý do thúc đẩy việc tái cấu trúc doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước, thường rất đa dạng và quan trọng.
Thứ nhất, xuất phát từ áp lực bên ngoài để thích nghi theo môi trường kinh doanh đã có những biến đổi về cơ bản
Thứ hai, xuất phát từ các áp lực bên trong để phù hợp theo quy mô tăng trưởng, phát triển của doanh nghiệp
Thứ ba, xuất phát từ cả hai luồng áp lực bên trong và bên ngoài - tức, để vừa chữa bệnh, vừa phòng bệnh.
Việc tái cấu trúc doanh nghiệp nói chung và DNNN nói riêng bao gồm các hoạt động chính sau:
Điều chỉnh cơ cấu các hoạt động là cần thiết, bao gồm việc thay đổi các mục tiêu chiến lược, ngành nghề kinh doanh, chủng loại sản phẩm hàng hóa và địa bàn hoạt động để phù hợp với xu hướng thị trường và nhu cầu của khách hàng.
Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy là cần thiết, bao gồm việc phân công chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng cho các bộ phận, các cấp quản lý và các chức danh.
Điều chỉnh cơ cấu thể chế là quá trình cải cách các cơ chế và chính sách thông qua việc rà soát và thay đổi hợp lý các quy trình công việc, quy chế và quy định.
Thứ tư, điều chỉnh cơ cấu các nguồn lực: điều chỉnh cơ cấu đầu tư tạo lập các nguồn lực và tái phân bổ sử dụng các nguồn lực
1.2.2 Hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Luật Doanh nghiệp quy định các hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp, áp dụng cho cả doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việc áp dụng các quy định này giúp các DNNN cải thiện hiệu quả hoạt động và thích ứng với thị trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đề cập đến tái cấu trúc doanh nghiệp, không chỉ thay đổi vốn điều lệ và quy mô ngành nghề, mà còn ảnh hưởng đến tư cách chủ sở hữu thông qua các hình thức như chia, tách, và hợp nhất công ty Các quy định về tái cấu trúc trong Luật Doanh nghiệp tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển hiệu quả và đa dạng của doanh nghiệp Để thực hiện mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, Điều 4 Luật Doanh nghiệp quy định rõ các hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp.
5 Chuyển đổi loại hình DNNN
1.2.3 Sự cần thiết và mục tiêu tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Tại Hội nghị toàn quốc Triển khai công tác sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 những con số thống kê đã được đưa ra.
Cụ thể, theo báo cáo của Ban chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, năm
Từ năm 2001, số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã giảm mạnh từ khoảng 6.000 xuống còn 1.369 vào năm 2011 và chỉ còn 718 vào cuối tháng 10/2016 Trong khi DNNN từng hoạt động trên hơn 60 ngành, lĩnh vực, hiện tại chỉ còn tập trung vào 19 ngành chủ yếu, với phần lớn DNNN có quy mô vừa và lớn.
Dù đã có nhiều cải cách, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn bị chỉ trích vì kém hiệu quả và năng động, dẫn đến nhiều vụ tiêu cực và lãng phí Các vụ án kinh tế lớn đã được phanh phui, gây tác động tiêu cực đến kinh tế, tâm lý xã hội và chính trị Nhiều DNNN hoạt động trong lĩnh vực độc quyền không hoàn thành nhiệm vụ mang lại lợi ích cho người dân, xâm phạm lợi ích chung và làm giảm lòng tin của công chúng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghệ chậm được đổi mới, cơ chế quản lý kém hiệu quả, thiếu minh bạch, công tác cán bộ trì trệ, phức tạp, v.v
Để nâng cao hiệu quả hoạt động và khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), việc khắc phục các hạn chế và sai lầm là rất cần thiết Nếu không sớm thực hiện đổi mới và tái cấu trúc DNNN, việc cạnh tranh ngay trên thị trường nội địa sẽ trở nên khó khăn, chưa kể đến việc hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu Do đó, việc sắp xếp và đổi mới DNNN cần được đẩy mạnh để tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường.
Việc tái cấu trúc DNNN có các lý do chính như sau:
Mặc dù đã thực hiện các chính sách đổi mới DNNN, nhưng số lượng DNNN vẫn nhiều, quy mô nhỏ và hoạt động kém hiệu quả Tái cấu trúc DNNN nhằm khắc phục những yếu kém cố hữu và phát huy tính năng động trong kinh doanh Các biện pháp như sáp nhập, hợp nhất sẽ tạo ra những DNNN có tiềm lực vốn lớn hơn, tăng khả năng cạnh tranh và giảm bớt số lượng DNNN nhỏ, đầu tư dàn trải Điều này cũng giúp loại bỏ các doanh nghiệp yếu kém, không có khả năng phục hồi, từ đó làm sạch và lành mạnh hóa tình hình DNNN trong nền kinh tế Việt Nam.
Xu hướng hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu đã mang lại nhiều cơ hội lớn cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Việt Nam, nhưng cũng đồng thời tạo ra những thách thức không nhỏ mà họ phải đối mặt.
Quá trình hội nhập và toàn cầu hóa kinh tế giúp các quốc gia tận dụng lợi thế so sánh, chuyển giao công nghệ, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, và duy trì tăng trưởng bền vững, từ đó nâng cao phúc lợi xã hội dựa trên các nguồn lực hiện có.
Nhà nước đang thúc đẩy việc mở rộng kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hóa và đa dạng hóa, nhằm chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Điều này được thực hiện thông qua việc phân bổ hiệu quả luận văn thạc sĩ Kinh tế, phù hợp với điều kiện của đất nước.
Kinh nghiệm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước của một số nước trên thế giới
Mô hình và chính sách đối với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) rất đa dạng và phụ thuộc vào chế độ chính trị cũng như định hướng phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia Ở Việt Nam, việc áp dụng các chính sách này cần có sự chọn lọc và sáng tạo, không thể thực hiện một cách máy móc.
Xu hướng tái cấu trúc DNNN ở một số nước
Tái cấu trúc doanh nghiệp là hoạt động quan trọng trong quá trình phát triển nhằm tối đa hóa lợi nhuận Xu hướng này ở các nước bắt đầu từ việc nâng cao năng lực doanh nghiệp thông qua cải tổ nội bộ, đặc biệt trong giai đoạn 1970-1980 Tuy nhiên, những cải tổ này không đạt được kết quả mong muốn chủ yếu do chưa tách bạch quan hệ sở hữu và quản lý tài sản.
Xu hướng cấu trúc lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay đang tập trung vào việc tư nhân hóa, bắt đầu từ năm 1979 tại Anh và sau đó lan rộng ra các quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) cùng nhiều nước khác Tư nhân hóa không chỉ nâng cao tính cạnh tranh của DNNN mà còn giúp chúng thích ứng tốt hơn với nền kinh tế toàn cầu hóa, đồng thời mang lại hiệu quả lớn trong việc tăng lợi nhuận và hiệu suất đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế hướng này, phạm vi và quy mô của khu vực DNNN tại các nước phát triển đã giảm đi đáng kể.
Trong bối cảnh tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN), nhiều quốc gia đã thực hiện việc chia nhỏ các DNNN lớn nhằm giảm bớt sức mạnh độc quyền và tăng cường cạnh tranh trong ngành công nghiệp và dịch vụ công cộng Sau khi chia nhỏ, các doanh nghiệp này có thể hoạt động độc lập hoặc được tư nhân hóa theo từng bộ phận Xu hướng này đặc biệt phổ biến ở các nước xã hội chủ nghĩa chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, như Tiệp Khắc và Liên Xô (trước đây).
Việc tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Ba Lan thông qua tư nhân hóa và chia nhỏ đã nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp Sau khi tư nhân hóa, DNNN phải đối mặt với áp lực từ việc thay đổi quyền sở hữu và quản lý, dẫn đến sự cải thiện trong công tác quản lý Ngoài ra, việc cắt giảm nguồn tài trợ từ nhà nước đã tạo ra áp lực buộc các doanh nghiệp phải đổi mới để tồn tại và phát triển.
Sau khi tư nhân hóa và chia nhỏ doanh nghiệp nhà nước (DNNN), nhiều quốc gia đang tiếp tục thực hiện xu hướng tái cấu trúc DNNN, tập trung vào cải thiện tài chính, quản trị và chiến lược phát triển kinh doanh Mục tiêu chính của tái cấu trúc là phân bổ lại các nguồn lực để tối ưu hóa lợi ích cho nền kinh tế - xã hội Quá trình này bắt đầu từ việc tái cấu trúc tài chính, trong đó bao gồm việc điều chỉnh cấu trúc tài sản và nguồn vốn của DNNN để đảm bảo phân bổ vốn hợp lý, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Đồng thời, tái cấu trúc quản lý cũng được thực hiện thông qua việc điều chỉnh quan hệ sở hữu tài sản, cơ cấu quản lý và nhân sự của doanh nghiệp.
Kinh nghiệm của một số quốc gia
Quá trình tái cấu trúc, chuyển đổi và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) ở Ba Lan diễn ra nhanh chóng, đồng thời với sự thay đổi thể chế chính trị Các hình thức thực hiện bao gồm giải thể, cho phá sản, và bán lại cho tư nhân trong nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế các công ty nước ngoài, cổ phần hóa, chỉ còn lại một số ít DNNN dưới hình thức công ty cổ phần.
Sau quá trình cổ phần hóa, các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã xuất hiện hai xu hướng phát triển Một số DNNN tiếp tục phát triển mạnh mẽ nhờ vào việc nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và thu hút thêm vốn từ khu vực tư nhân.
Nhiều doanh nghiệp tại Ba Lan đang bị các hãng nước ngoài thôn tính, dẫn đến việc một số doanh nghiệp tiếp tục hoạt động hoặc đóng cửa Tình trạng này tạo ra độc quyền trong sản xuất, buộc người tiêu dùng Ba Lan phải sử dụng sản phẩm của các công ty nước ngoài.
Các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại Ba Lan chủ yếu tồn tại dưới ba hình thức: thứ nhất, công ty cổ phần với sự tham gia vốn của Nhà nước, trong đó Nhà nước nắm giữ 30-40% cổ phần "vàng" cho phép chi phối; thứ hai, công ty cổ phần do Nhà nước chi phối với đa số cổ phần thuộc về Nhà nước; và thứ ba, công ty hoàn toàn thuộc 100% vốn Nhà nước.
Bộ Ngân khố Ba Lan quản lý cổ phần Nhà nước tại các công ty thông qua Hội đồng quản trị, với các DNNN đóng góp khoảng 15% GDP, chủ yếu trong các ngành Khai thác tài nguyên thiên nhiên, Năng lượng, Tài chính ngân hàng và một số lĩnh vực cần giấy phép của Chính phủ như sản xuất vũ khí Khi cổ phần hóa, Ba Lan ưu tiên bán cổ phiếu cho công nhân của doanh nghiệp, chiếm khoảng 15% giá trị doanh nghiệp, với lượng cổ phần mua phụ thuộc vào số năm làm việc và mức độ cống hiến của họ.
Chính phủ Ba Lan đã giao quyền quản lý cho công nhân đối với một số doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thua lỗ, chiếm khoảng 10% và chủ yếu là các DNNN nhỏ tại địa phương Việc bán và giao cổ phiếu cho công nhân đã giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN này, nhờ vào việc kích thích tinh thần làm chủ và tinh thần lao động của người lao động.
Ba Lan luôn coi trọng vai trò của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong quá trình chuyển đổi kinh tế, cả trước đây và hiện nay Các DNNN không chỉ góp phần ổn định xã hội mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt cho những lao động gặp khó khăn.
Ba Lan đã xác định rằng để nâng cao hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN), vai trò của Nhà nước là hạn chế can thiệp trực tiếp vào hoạt động của các DNNN Thay vào đó, Nhà nước tập trung vào nhiệm vụ thu thuế từ các doanh nghiệp này, nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững và hiệu quả hơn trong lĩnh vực kinh tế.
Trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Ba Lan đã chú trọng đến vai trò của tổ chức công đoàn Công đoàn không chỉ tham gia vào việc đưa ra ý kiến về tiến độ và nội dung cổ phần hóa mà còn đấu tranh cho quyền lợi của người lao động, bao gồm mức lương, điều kiện làm việc, chế độ an sinh xã hội và các quy định liên quan đến sa thải lao động sau cổ phần hóa.
Quy định của pháp luật về tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay diễn ra trong bối cảnh và yêu cầu mới, với phạm vi nội dung rộng hơn và yêu cầu sâu sắc hơn Quá trình này nhằm giải quyết các vấn đề có tính cấu trúc của toàn bộ khu vực DNNN, hướng tới mục tiêu thay đổi chất lượng, tạo ra môi trường và điều kiện thuận lợi để DNNN có thể khai thác hiệu quả hơn các nguồn lực, từ đó thúc đẩy tăng trưởng và chuyển đổi mô hình tăng trưởng cho nền kinh tế.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Các đề án tái cấu trúc đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng cho các Bộ, UBND và doanh nghiệp, giúp họ xây dựng kế hoạch tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Để đảm bảo hiệu quả trong quá trình tái cấu trúc DNNN, Chính phủ đã đặt ra mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn, trong đó giai đoạn 2011 - 2015 là một mốc quan trọng.
Đề án 707, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào ngày 25/5/2017, nhằm tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, với 4 mục tiêu, 6 nhiệm vụ và 9 giải pháp cụ thể.
Để hỗ trợ và thúc đẩy tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNN), nhiều văn bản pháp lý đã được ban hành, bao gồm: Nghị định 99/2012/NĐ-CP quy định quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước; Nghị định 206/2013/NĐ-CP về quản lý nợ của doanh nghiệp nhà nước; Nghị định 61/2013/NĐ-CP ban hành Quy chế giám sát tài chính; Nghị định 71/2013/NĐ-CP liên quan đến đầu tư và quản lý tài chính; Nghị định 69/2014/NĐ-CP về tập đoàn kinh tế nhà nước; Nghị định 19/2014/NĐ-CP về Điều lệ mẫu công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên; và Nghị định 189/2013/NĐ-CP sửa đổi quy định về chuyển đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần.
Các nội dung thường gặp và cần phải giải quyết khi tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Trong giai đoạn 2011 - 2015 thực hiện Đề án 929 thì đã xuất hiện những vấn đề còn tồn tại sau:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thứ nhất, về thủ tục và thời gian thực hiện thủ tục phê duyệt đề án tái cấu trúc DNNN
Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay thường gặp khó khăn do quy trình phê duyệt phức tạp và tốn thời gian Quy trình này bao gồm ba cấp độ đề án: đề án khung, đề án tổng thể và đề án cụ thể cho từng doanh nghiệp, tập đoàn, tổng công ty.
Thời gian thực hiện các thủ tục xây dựng và phê duyệt đề án tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) từ tháng 10/2011 đến tháng 3/2014 kéo dài khoảng 2 năm rưỡi, ảnh hưởng lớn đến quá trình tái cơ cấu DNNN Đặc biệt, sau khi hoàn tất các thủ tục này, các doanh nghiệp phải bước vào giai đoạn triển khai thực hiện tái cấu trúc, đòi hỏi nhiều nỗ lực và nguồn lực, bao gồm tài chính, nhân lực, cùng với sự chỉ đạo, giám sát, đánh giá và điều chỉnh liên tục.
Thời gian cần thiết để hoàn tất quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là khá dài, do đó việc đạt được các mục tiêu tái cấu trúc đã đề ra trở thành một thách thức lớn.
Thứ hai, về chất lượng các đề án.
Chất lượng các đề án tái cấu trúc DNNN ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện, bên cạnh thời gian và thủ tục phê duyệt Nhiều đề án hiện tại chưa phản ánh đúng thực trạng doanh nghiệp và các vấn đề trong quản lý, điều hành, cũng như hiệu quả sản xuất kinh doanh Đối với các tập đoàn và tổng công ty có nhiều đơn vị thành viên, việc này càng trở nên quan trọng, vì những hạn chế trong xây dựng đề án có thể làm giảm hiệu quả hoạt động Cụ thể, phân tích hiện trạng tài chính trong một số đề án chưa được thực hiện một cách sâu sát.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần chú trọng đến các chỉ số tài chính như tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu, hệ số nợ phải trả trên vốn chủ sở hữu, khả năng thanh toán và phân bổ vốn đầu tư theo ngành Tuy nhiên, nhiều đề xuất tái cấu trúc tài chính hiện nay thiếu căn cứ vững chắc Đối với các đề án tái cấu trúc lao động, việc phân tích năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa được thực hiện đầy đủ, dẫn đến giải pháp đào tạo lại lao động thiếu sức thuyết phục Hơn nữa, nhiều đề án tái cấu trúc không đủ cụ thể để thực hiện và giám sát, đồng thời đối mặt với nhiều thách thức và yêu cầu thời gian để triển khai.
Thứ ba, về cách thức tái cơ cấu DNNN.
Hiện chưa có sự biến chuyển mang tính đột phá về tái cấu trúc như kỳ vọng.
Hoạt động tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay dường như vẫn đi theo những phương pháp cũ, với các bước thực hiện tương tự như trước đây Đầu tiên, DNNN được phân loại thành bốn nhóm dựa trên tỷ lệ vốn nhà nước trong vốn điều lệ, thay vì hai nhóm như trước Thứ hai, quá trình thoái vốn nhà nước tại các ngành không phải kinh doanh chính vẫn tiếp tục diễn ra Thứ ba, việc thu gọn số lượng doanh nghiệp thông qua sáp nhập và hợp nhất vẫn là phương pháp chủ yếu trong tái cấu trúc Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có giải pháp căn bản nào được đưa ra để cải thiện hiệu quả sản xuất kinh doanh Thứ tư, việc giảm bớt ngành nghề để tập trung vào lĩnh vực kinh doanh chính cũng được thực hiện thông qua chuyển giao doanh nghiệp và dự án Cuối cùng, cần hoàn thiện các thể chế và chính sách liên quan đến doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, bao gồm cổ phần hóa, bán, giao, giải thể và phá sản.
Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay vẫn chưa có nhiều đổi mới sâu sắc, dẫn đến việc chủ yếu chỉ tác động để hạn chế các yếu tố phát triển theo chiều rộng Điều này thể hiện qua việc thu hẹp số lượng doanh nghiệp và giảm bớt số ngành nghề kinh doanh của DNNN.
Các nỗ lực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chủ yếu tập trung vào giai đoạn đầu, với việc xây dựng và phê duyệt các đường hướng và đề án tái cấu trúc Tuy nhiên, thực tế triển khai tại các doanh nghiệp lại chậm chạp và thiếu tính chiến lược, với chỉ 25 doanh nghiệp được tái cấu trúc trong năm 2013 Uỷ ban kinh tế của Quốc hội chỉ ra rằng quá trình này chủ yếu diễn ra dưới hình thức chuyển giao nội bộ giữa các tập đoàn và DNNN, không tạo ra động lực để thúc đẩy tái cấu trúc Hơn nữa, việc chuyển giao doanh nghiệp và dự án trong nội bộ DNNN không chỉ thiếu hiệu quả tích cực mà còn có thể lây lan các vấn đề từ những doanh nghiệp yếu kém sang các doanh nghiệp khác, ảnh hưởng đến cả những doanh nghiệp đang hoạt động tốt.
Các biện pháp thúc đẩy nâng cao năng suất và chất lượng hoạt động của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong đợi Việc tái cấu trúc DNNN chưa mang lại những thay đổi tích cực trong tổ chức quản lý, quản lý tài chính, và chất lượng lao động Hơn nữa, chất lượng và phẩm chất của cán bộ quản lý, cũng như đào tạo lao động và năng suất lao động vẫn cần được cải thiện để tăng cường hiệu quả hoạt động của DNNN Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của DNNN.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế về cấu trúc khu vực DNNN đang đối mặt với khó khăn trong việc tìm kiếm biện pháp thúc đẩy hiệu quả sản xuất Hiện tại, chưa có giải pháp tái cấu trúc căn cơ nhằm cải thiện hiệu quả kinh doanh, mà chủ yếu tập trung vào việc phát triển ngành nghề kinh doanh chính.
Vai trò của nhà nước trong lãnh đạo việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước 30 Chương 2: THỰC HIỆN TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN
Nghị quyết 12 - NQ/TW của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII nhấn mạnh vai trò chủ đạo và chủ động của Nhà nước trong việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Nội dung cụ thể của nghị quyết này tập trung vào việc cải thiện hiệu quả hoạt động và nâng cao năng lực cạnh tranh của DNNN.
Cần rà soát và hoàn thiện hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách liên quan đến doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt là các chính sách về tập đoàn kinh tế và quản lý vốn, tài sản nhà nước Đồng thời, cần cấu trúc lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước, phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng và tình hình thực tế cũng như kinh nghiệm đã được đúc kết trong thời gian qua.
Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và giám sát của cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước là cần thiết để phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng và lãng phí Cần quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan thanh tra và kiểm toán về kết quả hoạt động của họ Hệ thống giám sát và tiêu chí đánh giá mức độ an toàn, hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước cũng cần được hoàn thiện Quản lý chặt chẽ việc huy động và sử dụng vốn, đặc biệt là trong các dự án đầu tư và vay nợ nước ngoài, là điều quan trọng Hạn chế tối đa việc cấp bảo lãnh của Chính phủ cho doanh nghiệp nhà nước và xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia thống nhất về doanh nghiệp nhà nước và tài sản của Nhà nước là những bước cần thiết để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra và giám sát việc thực hiện các kế hoạch cổ phần hóa và thoái vốn nhà nước đã được phê duyệt là rất cần thiết Cần đề cao trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, và cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước, đặc biệt là người đứng đầu Việc thực hiện chủ trương của Đảng và các chính sách, pháp luật của Nhà nước về tái cấu trúc và đổi mới doanh nghiệp nhà nước phải được thực hiện một cách công khai và minh bạch, đặc biệt trong quá trình cổ phần hóa và thoái vốn tại doanh nghiệp.
Hoàn thiện tổ chức nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước, cổ phần và vốn góp của Nhà nước tại các doanh nghiệp là điều cần thiết Việc này không chỉ đảm bảo tính minh bạch trong quản lý mà còn nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước Cần thiết phải có những cơ chế phù hợp để kiểm soát và phát huy tối đa nguồn lực của Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế.
Nhà nước thực hiện đầy đủ trách nhiệm của chủ sở hữu đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn góp tại doanh nghiệp, đóng vai trò như một nhà đầu tư bình đẳng với các nhà đầu tư khác Quyền tự chủ trong hoạt động của doanh nghiệp nhà nước được đảm bảo theo nguyên tắc thị trường, tôn trọng tính độc lập của hội đồng thành viên, hội đồng quản trị, và ban điều hành Điều này giúp đảm bảo hoạt động và quản trị của doanh nghiệp nhà nước diễn ra một cách minh bạch, giải trình, chuyên nghiệp và hiệu quả cao.
Cần khẩn trương thành lập một cơ quan chuyên trách của Nhà nước để đại diện cho chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Cơ quan này sẽ thực hiện quyền và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước, phê duyệt và giám sát các chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành Đồng thời, cơ quan cũng cần phối hợp với các cơ quan liên quan để đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật về công tác tổ chức - cán bộ tại doanh nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Chương 2 THỰC HIỆN TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Điện Biên
2.1.1 Điều kiện tự nhiên Điện Biên là tỉnh miền núi, biên giới, phía Tây Bắc của Việt Nam; có diện tích tự nhiên 9.562,9 km²; có đường biên giới dài 455,57 km, tiếp giáp với hai quốc gia Lào và Trung Quốc (trong đó đường biên giới với Lào là 414,71 km, với Trung Quốc là 40,86 km) Tỉnh có 10 đơn vị hành chính cấp huyện; với 130 xã, phường, thị trấn Dân số toàn tỉnh trên 56 vạn người, có 19 dân tộc sinh sống, trong đó: dân tộc Thái 38%, dân tộc Mông 34,8%, dân tộc Kinh 18,4% còn lại là các dân tộc khác.
2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Điện Biên Điện Biên là một tỉnh nghèo, tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế còn thấp, kết cấu hạ tầng còn thiếu đồng bộ chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Mặc dù điều kiện còn nhiều khó khăn, thách thức, song các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền các cấp, các ngành và nhân dân các dân tộc trong tỉnh nỗ lực phấn đấu, tập trung tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm và đạt được kết quả khá toàn diện trên các lĩnh vực
Năm 2017, Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế 7,09%, vượt mục tiêu 6,8% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực với khu vực nông, lâm nghiệp chiếm 20,76%, giảm 1,9%; công nghiệp - xây dựng chiếm 22,34%, giảm 0,46%; trong khi dịch vụ tăng 2,48%, chiếm 54,29% so với năm 2016.
Đến cuối năm 2017, toàn tỉnh đã hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội với 130/130 xã, phường, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm và điện lưới quốc gia, 87,2% dân số được sử dụng điện Tỷ lệ cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 98,9% ở khu vực đô thị và 76,8% ở nông thôn Ngoài ra, 60,9% số phòng học trong toàn tỉnh đã được kiên cố hóa, với 5.492/9.018 phòng học được cải tạo.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Văn hóa xã hội đang có những chuyển biến tích cực, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏe và các hoạt động văn hóa, thể thao Công tác xóa đói giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội được thực hiện một cách quyết liệt.
Thực trạng tái cấu trúc DNNN và kết quả đạt được trên địa bàn tỉnh Điện Biên
2.2.1 Tỉnh Điện Biên thời gian qua vẫn kiên trì thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế mà tỉnh đã đặt ra là:
Đẩy nhanh tiến độ thực hiện Phương án sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước tại tỉnh Điện Biên giai đoạn 2011-2015, bao gồm lộ trình thoái vốn nhà nước đối với các doanh nghiệp không cần nắm giữ cổ phần Phương án này đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Nhà nước cần đẩy mạnh cổ phần hóa và đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp, không nhất thiết phải nắm giữ 100% vốn điều lệ Cần thực hiện nhanh chóng việc thoái vốn nhà nước tại các công ty cổ phần mà không cần nắm giữ cổ phần chi phối, chỉ giữ lại vốn tại những doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác chưa thể đầu tư Điều này bao gồm các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất và nâng cao đời sống của người dân ở các vùng khó khăn, cũng như những doanh nghiệp có vai trò quan trọng trong việc duy trì sự cân đối lớn của nền kinh tế và ổn định thị trường.
Thực hiện nghiêm túc pháp luật và kỷ cương hành chính, đồng thời đổi mới chế độ ưu đãi để khuyến khích doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo cơ chế thị trường Cần đảm bảo rằng các doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác.
2.2.2 Kết quả đạt được E lấy theo số liệu báo cáo số 50/BC-BCĐ ngày 17/3/2016 cho chị
Trong năm 2014, Điện Biên cần thoái vốn tại 09 doanh nghiệp, trong đó có 08 doanh nghiệp từ năm 2013 chuyển sang và 01 doanh nghiệp thuộc kế hoạch năm 2014 Bao gồm:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Công ty cổ phần (CTCP) Xây dựng Thủy lợi Điện Biên;
- CTCP Tư vấn xây dựng giao thông tỉnh Điện Biên;
- CTCP Dược vật tư y tế tỉnh Điện Biên;
- CTCP Tư vấn đầu tư xây dựng tỉnh Điện Biên;
- CTCP Xây dựng số 2 Điện Biên;
- CTCP Xây dựng số 3 Điện Biên;
- CTCP Công trình giao thông tỉnh Điện Biên;
- CTCP Môi trường đô thị và xây dựng tỉnh Điện Biên;
- CTCP Sản xuất vật liệu và Xây dựng Điện Biên.
Cuối năm 2014, tỉnh Điện Biên đã hoàn thành việc thoái vốn tại 03 doanh nghiệp, thu về cho Nhà nước 18,29 tỷ đồng, nhưng quá trình này vẫn gặp nhiều khó khăn Cụ thể, đối với CTCP Tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ có 2000 cổ phiếu trong tổng số 251.842 cổ phiếu được bán sau hai lần đấu giá Tương tự, CTCP Xây dựng Thủy lợi cũng đã được phê duyệt giá trị vốn nhà nước còn lại, nhưng vẫn chưa hoàn tất việc bán cổ phần Hiện tại, 04 doanh nghiệp khác vẫn đang trong quá trình kiểm tra và thẩm định để xác định phần vốn nhà nước.
Tại Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 19/6/2017 đã xác định 08 đơn vị thực hiện thoái vốn trong giai đoạn 2016 – 2020 đó là:
- Công ty cổ phần In Điện Biên: Sau khi bán phần vốn, Nhà nước sẽ nắm giữ trên 50% đến dưới 65% vốn điều lệ;
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Công ty cổ phần Cấp nước Điện Biên: Thực hiện bán bớt phần vốn nhà nước tại DN;
- Công ty cổ phần Công trình giao thông tỉnh Điện Biên: Thực hiện bán toàn bộ phần vốn nhà nước hiện có tại DN;
- Công ty cổ phần Tư vấn và Đầu tư xây dựng tỉnh Điện Biên: Thực hiện bán toàn bộ phần vốn nhà nước hiện có tại DN;
- Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng và Quản lý giao thông tỉnh Điện Biên: Thực hiện bán toàn bộ phần vốn nhà nước hiện có tại DN;
- Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng và Quản lý đường bộ II Điện Biên: Thực hiện bán toàn bộ phần vốn nhà nước hiện có tại DN;
- Công ty cổ phần Giống nông nghiệp Điện Biên: Thực hiện bán bớt phần vốn nhà nước tại DN;
- Công ty cổ phần Lạc Hồng Điện Biên: Thực hiện bán toàn bộ phần vốn nhà nước hiện có tại DN.
Vào năm 2014, tỉnh Điện Biên có 03 doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hóa (CPH), bao gồm Công ty TNHH MTV In Điện Biên, Công ty TNHH MTV Xây dựng cấp nước Điện Biên, và Công ty TNHH MTV Xây dựng và Dịch vụ Thủy lợi tỉnh Điện Biên Trong số này, chỉ có 02 doanh nghiệp là Công ty TNHH MTV In Điện Biên và Công ty TNHH MTV Xây dựng cấp nước Điện Biên hoàn tất phê duyệt giá trị doanh nghiệp và đang xây dựng phương án CPH Trong khi đó, Công ty TNHH MTV Xây dựng và Dịch vụ Thủy lợi tỉnh Điện Biên vẫn chưa xác định được giá trị doanh nghiệp.
Tồn tại, hạn chế của quá trình thực hiện tái cấu trúc DNNN trên địa bàn tỉnh Điện Biên trong thời gian qua
Công tác cổ phần hóa (CPH) và thoái vốn tại tỉnh gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tiến độ thực hiện chậm và chưa đạt mục tiêu năm 2014 Nguyên nhân chủ yếu bao gồm tình hình kinh tế suy giảm và việc cắt giảm đầu tư công, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Thêm vào đó, nhiều doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công ích cũng góp phần vào sự chậm trễ này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế phục vụ nhiệm vụ chính trị có giá trị vốn lớn, tuy nhiên, giá bán sản phẩm và cơ chế cung cấp dịch vụ do Nhà nước quyết định dẫn đến hiệu quả không cao.
Việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước chưa đạt hiệu quả và không đảm bảo tiến độ theo kế hoạch do một số nguyên nhân cơ bản.
Một số Sở, ngành tại địa phương chưa thực sự quyết liệt trong việc chỉ đạo và triển khai các phương án sắp xếp, cổ phần hóa, và thoái vốn đã được phê duyệt Hơn nữa, việc ban hành cơ chế, chính sách theo kế hoạch cũng chưa được các Sở, ngành tập trung thực hiện đúng mức.
Thị trường tài chính và chứng khoán quốc tế gần đây đã trải qua nhiều biến động, ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường tài chính trong nước và quá trình bán cổ phần, thoái vốn nhà nước Trong 10 tháng đầu năm 2015, chỉ có 38% tổng số cổ phần chào bán được IPO thành công Nhiều doanh nghiệp lớn đang trong quá trình sắp xếp và cổ phần hóa gặp phải những thách thức như tình hình tài chính phức tạp, xử lý công nợ, và xác định giá trị doanh nghiệp Việc lựa chọn cổ đông chiến lược cũng đòi hỏi thời gian chuẩn bị kỹ lưỡng, dẫn đến ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện tại các địa phương.
Việc bổ sung và sửa đổi cơ chế, chính sách nhằm tháo gỡ các vướng mắc thực tiễn chưa được thực hiện nhanh chóng do gặp phải các quy định pháp lý về thời gian, trình tự và thủ tục xây dựng cũng như ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Doanh nghiệp nhà nước chưa chú trọng đúng mức vào mục tiêu cổ phần hóa và triển khai kế hoạch cổ phần hóa một cách hiệu quả Kết quả tái cấu trúc cho thấy các doanh nghiệp chỉ thực hiện sáp nhập một cách cơ học, chuyển giao các doanh nghiệp yếu kém mà không tạo ra sự cải thiện về chất lượng hoạt động và quản lý Mặc dù quy mô doanh nghiệp tăng lên, nhưng năng lực và lợi thế riêng của từng doanh nghiệp vẫn chưa được phát huy tối đa trong quá trình tái cấu trúc.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghiệp chỉ ra rằng việc triển khai đề án sắp xếp doanh nghiệp nhà nước theo ngành còn chậm trễ, với cơ chế quản lý chưa theo kịp thực tiễn hoạt động Sự phân tách giữa nhiệm vụ kinh doanh và nhiệm vụ công ích vẫn chưa rõ ràng, dẫn đến thiếu minh bạch Hơn nữa, cần có cơ chế đảm bảo cho các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong những lĩnh vực có mức sinh lời thấp, mà khu vực kinh tế tư nhân không đủ sức tham gia, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của nền kinh tế.
Chức năng đại diện chủ sở hữu trong doanh nghiệp nhà nước hiện tại đang gặp vấn đề phân tán, thiếu sự phân định rõ ràng về cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý và giám sát sử dụng vốn, tài sản.
Có thể nói, những nguyên nhân kể trên đã dẫn đến tiến trình tái cấu trúc,đổi mới doanh nghiệp nhà nước bị chậm trễ.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐỐI VỚI TÁI CẦU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đối với tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách đối với DNNN theo lộ trình.
Giai đoạn 2016 – 2020, cơ chế chính sách quản lý doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã được hoàn thiện với việc tách bạch rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nước và quyền sở hữu Quyền của chủ sở hữu được củng cố, đồng thời quy định trách nhiệm cho các đối tượng thực hiện quyền này và người đại diện Hệ thống pháp lý về quản lý và giám sát cũng được xây dựng phù hợp với từng loại hình doanh nghiệp, bao gồm DNNN, doanh nghiệp có phần vốn nhà nước, tập đoàn kinh tế và tập đoàn tài chính.
Để thúc đẩy quá trình sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN), cần hoàn thiện cơ chế chính sách nhằm giải quyết những vướng mắc trong cổ phần hóa (CPH), xác định giá trị doanh nghiệp và thực hiện thoái vốn nhà nước Mục tiêu là đẩy nhanh tốc độ thoái vốn ngoài ngành và giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước tại các doanh nghiệp không cần nắm giữ Đồng thời, cần triển khai thực hiện Nghị định số 118/2014/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn liên quan, theo tinh thần Nghị quyết số 30-NQ/TW của Bộ Chính trị về việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty nông, lâm nghiệp.
Vào năm 2016, các doanh nghiệp chưa cổ phần hóa (CPH) trong năm 2015 sẽ tiếp tục được thực hiện CPH, đồng thời tiến hành rà soát và bổ sung danh sách doanh nghiệp cần CPH và thoái vốn nhà nước Cần xây dựng phương án tổng thể cho việc thoái vốn trong từng lĩnh vực, cũng như lộ trình sắp xếp, đổi mới và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) phù hợp với yêu cầu thực tế về tái cấu trúc nền kinh tế và chiến lược phát triển các ngành, lĩnh vực quan trọng trong giai đoạn 2016 – 2020 Đặc biệt, cần nghiên cứu và bổ sung các phương thức thực hiện CPH DNNN nhằm thúc đẩy quá trình này diễn ra nhanh chóng hơn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế phân tích quá trình sắp xếp, đổi mới và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) với những kinh nghiệm quốc tế Trung Quốc đã thực hiện sáp nhập các DNNN để nâng cao hiệu quả hoạt động, trong khi Ba Lan áp dụng các hình thức tư nhân hóa gián tiếp và trực tiếp, đồng thời đa dạng hóa sở hữu thông qua việc tăng vốn điều lệ.
Vào thứ ba, việc tổ chức, sắp xếp và tái cấu trúc cần phù hợp với năng lực quản lý, giám sát và quản trị, nhằm nâng cao năng lực quản trị doanh nghiệp nhà nước (DNNN) theo các nguyên tắc và thông lệ quốc tế Đồng thời, cần gắn trách nhiệm của người đứng đầu với kết quả thực hiện đề án tái cơ cấu doanh nghiệp để đảm bảo tiến độ và hiệu quả.
Việc tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh đã được quy định trong Luật Doanh nghiệp Các cơ quan nhà nước như Chính phủ và các Bộ ngành đã ban hành nhiều văn bản để cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện Tuy nhiên, quá trình triển khai gặp nhiều khó khăn và trở ngại cần được giải quyết Qua nghiên cứu, tôi nhận thấy rằng các quy định hiện hành về DNNN còn tồn tại nhiều vấn đề bất cập Để khắc phục, tôi đề xuất một số phương hướng hoàn thiện cụ thể.
Thứ nhất, hoàn thiện những quy định pháp luật về sáp nhập, hợp nhất, chia, tách DNNN.
Thứ hai, hoàn thiện những quy định pháp luật về chuyển đổi loại hình DNNN.
Các đề xuất chủ yếu đối với các chủ thể liên quan trên địa bàn tỉnh Điện Biên41 KẾT LUẬN
Để đạt được mục tiêu phát triển của tỉnh, Điện Biên đã kiên trì thực hiện các chính sách phù hợp với tình hình kinh tế địa phương Dựa trên nghiên cứu, tôi xin đề xuất các giải pháp tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tại tỉnh Điện Biên nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tiếp tục thực hiện nghiêm túc các nghị quyết và kết luận của Đảng và Quốc hội về việc sắp xếp và đổi mới doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, cần tập trung chỉ đạo triển khai các cơ chế, chính sách và văn bản chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ liên quan đến tái cơ cấu, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước và thoái vốn nhà nước.
Hai là, cần khẩn trương hoàn thiện cơ chế và chính sách về sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp theo kế hoạch Dựa trên tiêu chí và danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nước tại Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg, tiếp tục rà soát và bổ sung danh sách doanh nghiệp cần cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước cùng lộ trình triển khai cho giai đoạn tới Đồng thời, cần phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện chuyển thành công ty cổ phần và trình Thủ tướng Chính phủ bổ sung kế hoạch sắp xếp doanh nghiệp nhà nước Các Sở, ngành cũng cần khẩn trương thành lập và trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động, cùng Quy chế quản lý tài chính cho doanh nghiệp 100% vốn nhà nước theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh và các luật liên quan trước ngày 01/6/2016.
Ba là, giải phóng nguồn lực xã hội, thúc đẩy các doanh nghiệp tư nhân, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển nhanh, bền vững
Nâng cao năng lực quản trị và tính công khai, minh bạch của các doanh nghiệp nhà nước là cần thiết để tăng cường khả năng cạnh tranh, giúp họ thích ứng với cơ chế thị trường và yêu cầu hội nhập vào cộng đồng kinh tế ASEAN.
Năm nay, cần tăng cường kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các tập đoàn và tổng công ty nhà nước Đồng thời, cần gắn trách nhiệm của người đứng đầu với kết quả và tiến độ thực hiện đề án tái cơ cấu doanh nghiệp.
Sáu là việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn tại một số tập đoàn, tổng công ty nhà nước và doanh nghiệp lớn đã cổ phần hóa có vốn nhà nước về Tổng công ty Đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) theo quy định.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Thực hiện chế độ báo cáo đầy đủ về tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là rất quan trọng Cần kịp thời thông báo cho các cấp có thẩm quyền về những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện để đảm bảo kế hoạch được thực hiện đúng tiến độ.
Tăng cường truyền thông và giám sát trong tái cơ cấu doanh nghiệp là rất quan trọng, đặc biệt là việc thực hiện nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh Cần chú trọng vai trò của dư luận, người lao động và báo chí trong việc giám sát quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, nhằm đảm bảo sự minh bạch và ngăn chặn các sai phạm trong quá trình này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nghiên cứu các vấn đề pháp lý liên quan đến tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là rất quan trọng trong quá trình cải cách kinh tế và đổi mới DNNN ở Việt Nam Đây là một chủ đề mới mẻ, với ít tài liệu nghiên cứu và nhiều quan điểm tranh luận, nhưng chưa có công trình khoa học nào đi sâu vào vấn đề này Mỗi hình thức tái cấu trúc DNNN khi áp dụng cho các doanh nghiệp cụ thể đều gặp phải nhiều trở ngại, chủ yếu do các quy định pháp luật chưa hoàn thiện Thực trạng này dẫn đến tình trạng chậm trễ và lúng túng trong việc thực thi, như đã được minh chứng qua thực tiễn tại tỉnh Điện Biên Kết quả nghiên cứu luận văn đã chỉ ra những vấn đề này.
1 Luận văn trình bày và đánh giá khá quát những thành công cũng như hạn chế trong tổ chức và hoạt động của DNNN trong thời gian qua Từ đó nêu ra sự cần thiết mà mục đích phải tiếp tục tái cấu trúc DNNN trong thời gian tới.
2 Luận văn luận giải cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của việc cần phải tái cấu trúc DNNN Nêu ra tính khoa học, chặt chẽ trong các quy định pháp luật về điều kiện, trình tự, thủ tục, trách nhiệm của doanh nghiệp khi áp dụng các hình thức tái cấu trúc doanh nghiệp.
3 Chỉ ra những chỗ chưa hợp lý trong các quy định hiện hành khi vận dụng trong thực tiễn tái cấu trúc DNNN nói chung và qua việc thực thi những quy định đó ở tỉnh Điện Biên nói riêng.
4 Để cải cách DNNN có hiệu quả, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh cũng như sức cạnh tranh của DNNN, thúc đẩy kinh tế phát triển, cần áp dụng thổng thể nhiều biện pháp khác nhau, trong đó cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật về tái cấu trúc DNNN, bảo đảm việc ban hành văn bản pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn, các quy định đưa ra phải chặt chẽ, logic, phù hợp với thực tiễn và giải quyết tận gốc mọi vấn đề.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
5 Đồng thời với việc không ngừng hoàn thiện pháp luật, cần đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, giáo dục chủ trương của Nhà nước, lợi ích toàn cục của việc tái cấu trúc DNNN cho các chủ thể liên quan Có như vậy mới bảo đảm đạt được những mục đích, mục tiêu mà chúng ta đã đề ra – cải cách DNNN, nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, phát triển kinh tế, tiến tới hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
6 Với mục đích góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về tái cấu trúc DNNN nói riêng và cải cách khu vực kinh tế nhà nước nói chung, luận văn nghiên cứu trên cơ sở pháp luật thực định, có sự liên hệ cụ thể quá trình thực thi ở tỉnh Điện Biên, đồng thời đi sâu phân tích, luận giải những vướng mắc trên cả hai bình diện lý luận và thực tiễn Trên cơ sở kết quả nghiên cứu một cách toàn diện, cũng như có liên hệ cụ thể, luận văn đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về tái cấu trúc DNNN nói chung và góp phần thực thi tốt hơn những quy định này ở tỉnh Điện Biên nói riêng. Đây là một đề tài có phạm vi nghiên cứu tương đối rộng, cùng một lúc đề cập đến nhiều hình thức tái cấu trúc DNNN, hơn nữa có liên hệ cụ thể tại địa phương mà tác giả đang sống và làm việc, nên trong quá trình nghiên cứu, tác giả không tránh khỏi những thiếu sót, vì vậy, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của tất cả những người có quan tâm.Luận văn thạc sĩ Kinh tế