Tổ chức thực thi đề án đoàn tncs hồ chí minh tham gia xây dựng nông thôn mới tại tỉnh hà tĩnh

PHẦN MỞ ĐẦU ên uy Ch Tính cấp thiết Đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phịng địa phương Xây dựng nơng thơn cốt lõi việc thực Nghị số 26 NQ/TW BCH Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông thôn nông dân, thể quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, xây dựng nông thôn cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia phát triển nơng nghiệp - nơng thơn đóng vai trị chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phòng, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, niên có vai trị xung kích đầu hoạt động, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Với phương châm hành động “Mỗi niên việc tốt, sở Đoàn hoạt động thiết thực tham gia xây dựng nông thôn mới”, Đoàn Thanh niên đầu vận động niên nơng thơn tham gia học tập, nâng cao trình độ, tổ chức xây dựng phong trào niên địa phương; Đoàn viên thật người tun truyền q trình xây dựng nơng thơn mới; hoạt động cụ thể niên tổ chức để trực tiếp tham gia xây dựng nông thôn để tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân địa phương tham gia Thanh niên đánh giá có sức khỏe mạnh dạn tham gia phong trào phát triển kinh tế xã hội địa phương để từ vươn lên nghèo, tiến tới làm giàu; lực lượng xung kích, đầu ủng hộ thực hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; lực lượng ln tích cực tiếp thu, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng - vật nuôi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Để cụ thể hóa Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn Hà Tĩnh tham mưu UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 2590/QĐUBND, ngày 21/8/2013 việc phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Sau năm đề án vào sống chương trình nơng thơn trở thành phong trào rộng khắp cộng đồng Tuổi trẻ Hà Tĩnh thể đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố ên uy Ch vai trị xung kích, sáng tạo đồn viên niên lao động, sản xuất, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất nơng nghiệp hiệu quả, đảm nhận cơng trình, phần việc thiết thực nhiều cách làm hay, sáng tạo, liệt, tạo sức lan tỏa, cấp ủy Đảng, quyền nhân dân ghi nhận góp phần giúp mặt nông thôn ngày khởi sắc; hệ thống trị sở củng cố; an ninh trị trật tự xã hội ổn định Bên cạnh kết tích cực đạt được, việc triển khai xây dựng nơng thơn cịn bộc lộ nhiều khuyết điểm, tồn như: Nhận thức phận cán bộ, đoàn viên, niên cách làm, mục đích, ý nghĩa Đề án chưa đầy đủ cịn thờ chưa vào cuộc; cơng tác tuyên truyền, vận động chủ trương chưa đồng nhất, hiệu chưa cao; chế sách chưa đồng bộ, khơng phù hợp với tình hình thực tế triển khai sở… dẫn đến kết đạt khiêm tốn, cần phải khắc phục giải pháp hữu hiệu Vì tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Phát triển nơng thơn với việc nâng cao vai trị người dân, đặc biệt niên – lực lượng xung kích đầu việc tham gia xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, bình ổn xã hội, nhằm đạt đến phát triển bền vững cho quốc gia nói chung tỉnh, thành nói riêng Tuy nhiên tỉnh, thành có quốc sách phát triển để phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, triển khai thực theo Kết luận số 32/KL-TW ngày 20/11/2008 Bộ Chính trị Thơng báo kết luận số 238/TBTW ngày 07/04/2009 Ban Bí thư Đề án “Xây dựng thí điểm mơ hình nông thôn mới”, nhằm tổ chức thực Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn” Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thực 11 xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thuỵ Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (Thành phố Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh) Đình Hồ (Kiên Giang) Mục tiêu chương trình nhằm thử nghiệm nội dung, phương pháp, cách làm, chế, sách, xác định trách nhiệm mối quan đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố ên uy Ch hệ đạo cấp việc xây dựng nơng thơn mới; hình thành mơ hình thực tiễn nơng thơn để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn diện rộng Từ tỉnh nghèo với xuất phát điểm thấp, năm gần đây, Hà Tĩnh vượt lên trở thành điểm sáng nông thôn nước Lũy kế từ năm 2011 đến nay, tồn tỉnh có 14.445 mơ hình sản xuất doanh thu từ 100 triệu đồng đến tỷ đồng; thành lập 3.491 tổ hợp tác, 1.186 HTX 2.059 doanh nghiệp Cùng với phát triển kinh tế, chất lượng sống người dân vùng nơng thơn Hà Tĩnh hồn tồn thay đổi khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu đời Theo đó, xã đạt chuẩn NTM phải có khu dân cư kiểu mẫu, tất thơn cịn lại phải đạt tối thiểu 50%; xã để đạt NTM kiểu mẫu phải có 100% thơn đạt kiểu mẫu u cầu thúc đẩy nhân dân địa bàn dân cư tập trung nguồn lực xây dựng nên nhiều miền quê “đáng sống” Ở đó, kinh tế vườn khởi sắc, hàng rào xanh dịu mát bao quanh nhà; cảnh quan, môi trường cải thiện rõ nét; hạ tầng đường sá, mương nước đồng bộ, thiết chế văn hóa - thể thao xây dựng đầy đủ Đến tháng 6/2017, tồn tỉnh có 1.620 thơn triển khai xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, đó, 129 thơn đạt chuẩn; có 7.500 hộ triển khai xây dựng vườn mẫu, đó, 1.753 vườn đạt chuẩn Khu dân cư kiểu mẫu - từ sáng tạo riêng Hà Tĩnh, qua đúc kết từ thực tiễn trung ương áp dụng, trở thành tiêu chí thứ 20 chương trình xây dựng NTM Từ tỉnh có điều kiện cịn nhiều khó khăn (đầu năm 2011, bình qn đạt 3,5 tiêu chí/xã, khơng có xã đạt 10 tiêu chí có đến 183 xã đạt tiêu chí); với vào hệ thống trị nỗ lực nhân dân, cuối 2016, số tiêu chí bình qn nâng lên 14,4 tiêu chí/xã, có 82/230 xã (35,6%) đạt chuẩn NTM, khơng cịn xã tiêu chí, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn đạt 25 triệu đồng/năm Hà Tĩnh tỉnh nước có xã miền núi, biên giới đạt chuẩn NTM (xã Sơn Kim 1, Sơn Kim 2, huyện Hương Sơn), tỉnh có 100% xã hồn thành quy hoạch xây dựng nơng thơn Thành tích xuất sắc Tỉnh xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị, lực lượng niên đóng vai trò qun trọng Do vậy, tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20132020 cấp ủy, quyền địa phương đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, có số đề tài nghiên cứu tổ chức thực sách, chương trình, dự án như: Luận văn thạc sỹ QLKT&CS “Tổ chức thực sách giải việc làm cho niên theo nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm Tỉnh đoàn Hải Dương” Nguyễn Thị Trang – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố ên uy Ch 2013) Luận văn nêu bật vai trị Tỉnh đồn Hải Dương cơng tác tổ chức thực sách đồng thời nêu kiến nghị kịp thời để nâng cao chất lượng cơng tác tổ chức thực sách cho giai đoạn sau Luận văn thạc sỹ QLKT&CS “Hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh đồn Hải Dương” Nguyễn Thị Ngọc Bích – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2013) Luận văn đánh giá cao nêu thực trạng trình thực Đề án đề giải pháp quan trọng việc hoàn thiện tổ chức thực Đề án thời gian Luận văn thạc sỹ QLKT&CS “Tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Thanh Uyên, tỉnh Lai Châu” Nùng Văn Nim, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2012) Luận văn tập trung nghiên cứu sâu cách tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện có đột phá nghiên cứu bộc lộ nhiều hạn chế chưa rõ cách thức vận hành sách quyền tỉnh Ngồi cịn số luận văn khác như: Luận văn thạc sỹ Kinh tế nơng nghiệp “Nghiên cứu tình hình thực sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Nguyễn Hoàng Hải – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Luận văn thạc sỹ Kinh tế “Hồn thiện chế quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo (Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên)” Hoàng Xuân Việt – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Luận văn thạc sỹ Kinh doanh quản lý “Tổ chức thực Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh môi trường nơng thơn quyền tỉnh Hải Dương” Nguyễn Thị Thu Hương – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Qua tham khảo nghiên cứu, chưa thấy có đề tài nghiên cứu tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn Tỉnh đồn Hà Tĩnh theo quy trình tổ chức thực đề án Xuất phát từ lý nêu xét tình hình thực tiễn – vấn đề cấp thiết thu hút nhiều quan tâm cấp, ngành, địa phương Do chọn đề tài “Tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ nhằm góp phần hồn thiện việc tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 324/QĐ-TTg, ngày 18/2/2013 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới mục tiêu sau: đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực Đề án phát triển - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2017 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh; xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực đề án nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn Tỉnh đồn Hà Tĩnh đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013- 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu theo cách tiếp cận quy trình tổ chức thực đề án phát triển với nội dung bản: Chuẩn bị triển khai đề án; đạo thực đề án kiểm soát thực đề án - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh với phận trực tiếp chịu trách nhiệm Ban Thanh niên Nông thôn, Công nhân & Đơ thị Tỉnh đồn Tuy nhiên để có sở đánh giá cách xác thực đề tài tổ chức khảo sát 13/13 huyện, thị, thành thực Đề án (giai đoạn 2013 – 2017) có vấn sâu số đối tượng trực tiếp tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh để làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân - Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2013 – 2017, điều tra liệu sơ cấp vào tháng 6/2017; vấn sâu vào tháng 7/2017, giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Ch ên uy Các nhân tố ảnh hưởng tới tổ chức thực đề án phát triển đề Chuẩn bị khai đề án - Mục đích đề án - Mục tiêu cụ thể đề án triển ự th Các nhân tố thuộc quan chịu trách nhiệm tổ chức thực đề án Thực mục tiêu đề án phát triển Quá trình tổ chức thực đề án phát triển c Chỉ đạo thực đề án p tậ Kiểm soát thực đề án p iệ gh tn Tố Các nhân tổ thuộc mơi trường bên ngồi quan chịu trách nhiệm tổ chức thực đề án ên uy Ch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo bước sau: - Bước 1: Nghiên cứu sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Những phương pháp sử dụng bước phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp mơ hình hóa - Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp thông qua số liệu báo cáo, đánh giá Tỉnh đoàn Hà Tĩnh, 13 huyện, thị, thành Đoàn thực Đề án qua mạng internet để phân tích thực trạng đoàn viên, niên tham gia xây dựng nơng thơn Hà Tĩnh, tình hình thực Đề án giai đoạn 2013 – 2017 Các phương pháp thực chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh số liệu huyện, thị, thành thuộc tỉnh qua năm - Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp việc khảo sát cán thực đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh 13 huyện, thị, thành Đoàn thực đề án Phương pháp điều tra sử dụng bảng hỏi 30 cán tổ chức thực đề án (04 cán Tỉnh đoàn Hà Tĩnh 13 huyện, thị, thành Đoàn đơn vị 02 cán bộ) Ngoài ra, để khẳng định thêm kết thực trạng giải pháp tổ chức thực đề án, luận văn có vấn sâu số cán tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh - Bước 4: Đánh giá tổ chức thực Đề án thông qua đánh giá thực mục tiêu; phân tích điểm mạnh, điểm yếu theo nội dung tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Phương pháp đánh giá chủ yếu phương pháp so sánh, đối chiếu dựa tiêu chí xây dựng - Bước 5: Phân tích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Phương pháp phân tích dựa nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác tổ chức thực đề án - Bước 6: Sơ đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh - Bước 7: Tiến hành điều tra đánh giá giải pháp đề xuất sơ tác giả theo tiêu chí cần thiết tính khả thi Từ đưa đề xuất giải pháp cuối Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực đề án phát triển Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2017 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn đến năm 2020 Tỉnh đồn Hà Tĩnh đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỤC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN ên uy Ch 1.1 Đề án phát triển 1.1.1 Khái niệm đề án phát triển Khái niệm đề án phát triển gần với khái niệm chương trình với đặc trưng có q trình thí điểm Đề án phát triển tổ hợp sách, thủ tục, quy tắc nguồn lực cần thiết huy động nhằm thực mục tiêu định mang tính độc lập tương đối Như đề án phát triển kế hoạch có tính chất pháp lệnh phân cơng cụ thể, quy định biện pháp kinh tế - kỹ thuật, nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý gắn với theo nguồn, theo người thực theo thời gian thực Để thực thành công đề án phát triển phải có nhiều ngành, nhiều quan, tổ chức KT-XH tham gia Đặc điểm đề án phát triển tính chất có mục tiêu biểu rõ ràng Tuy nhiên, trình thực đề án phát triển cần thay đổi mục tiêu, điều kiện, nội dung giải pháp quan chức tổ chức có liên quan xem xét điều chỉnh thời gian xây dựng kế hoạch Thông qua đề án phát triển tập hợp nguồn lực, đạo thi hành chế, sách để tháo gỡ vấn đề nảy sinh đời sống KT-XH khoảng thời gian xác định 1.1.2 Vai trò đề án phát triển Đề án phát triển chức định hướng, liên kết thống hành động hệ thống quản lý: Đề án phát triển công cụ điều hành thống hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời xác định mơ hình phát triển đối tượng tương lai Thông qua mà chiến lược, sách phát triển tổ chức cụ thể hóa thành mục tiêu chương trình hành động cho thời gian định Đề án phát triển chức quản lý mang tính cương lĩnh, khâu quan trọng trình biến mục tiêu tổ chức thành thực Đề án phát triển để thực mục tiêu quản lý: Mục đích tất đề án đề án phụ trợ cho nhằm hoàn thành mục tiêu tổ chức địi hỏi thành viên tổ chức phải hướng vào hệ thống mục tiêu để tiến hành hoạt động cần thiết Đó sở cho việc thiết lập phương pháp quản lý theo mục tiêu Bằng sức mạnh đề án, nhà quản lý lường trước bất trắc xảy ra, giảm ảnh hưởng thay đổi tính rủi ro, thiếu tin cậy hoạt động mục tiêu tổ chức dễ thành công đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố ên uy Ch Đề án phát triển khoa học xác định xảy thơng qua phân tích dự báo dự đốn xu vận động phát triển Do vậy, đề án hạn chế thay đổi tổ chức tiền đề giúp tổ chức có kinh nghiệm để thích ứng với mơi trường Chính vậy, đề án thiết lập hệ thống mục tiêu, tiêu chí để đạt mục tiêu sở để thực chức kiểm soát, đánh giá hoạt động tổ chức Đề án quan trọng đảm bảo tính đồng bộ, liên tục hệ thống tất công cụ quản lý: Thực tế, đề án phát triển KT-XH xây dựng kế hoạch nhằm thỏa mãn tới mức cao nhu cầu xã hội với nguồn lực có Ngày nay, khả khách quan việc phát triển KT-XH thực thông qua hệ thống đề án kinh tế quốc dân mà khâu riêng biệt, lĩnh vực phát triển kinh tế riêng biệt phối hợp với chỉnh thể thống Đề án tạo sở phân bổ sử dụng tốt nguồn lực có: Nguồn lực khơng bao gồm nguồn lực tự nhiên mà bao gồm nhân lực, tài sản tài Việc phân biệt khơng coi nguồn lực tùy thuộc vào mục tiêu cần đạt đến người sử dụng, nhận thức giá trị sử dụng khả sử dụng cụ thể trường hợp Có thể thấy rằng, đề án dã góp phần giảm nhẹ ảnh hưởng, kìm hãm phát triển nguồn lực cách phối hợp dự án đầu tư để tập trung yếu tố khan vào lĩnh vực sản xuất có hiệu Mặt khác thị trường cạnh tự có xu hướng hạn chế đầu tư chuyến đầu tư nhiều sang lĩnh vực mà xã hội mong muốn, đồng thời khơng tính đến lợi nhuận phụ thêm có từ chương trình đầu tư phối hợp tương đơi dài hạn Đó khiếm khuyết thị trường mà người ta muốn sử dụng đề án để khắc phục Đứng góc độ kinh tế quốc dân, đề án phát triển cịn đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế phù hợp với hội nhập hóa tồn cầu hóa ngày gia tăng Đề án phát triển thước đo hiệu hoạt động quản lý: Tính hiệu đề án phát triển đo đóng góp vào mục đích mục tiêu chúng ta, so với chi phí bỏ yếu tố khác cần thiết để thực đề án Các đề án phát triển hiệu đạt mục tiêu đề với chi phí hợp lý, mà chi phí đo khơng phải thời gian, tiền hay sản phẩm mà mức độ thỏa mãn cá nhân hay tập thể 1.2.3 Nội dung cốt lõi đề án phát triển Mục tiêu: Là xác định kết tương lai mà nhà quản lý mong muốn (kỳ vọng) đạt Các mục tiêu thiết lập tảng kết đạt khứ, nguồn lực có giới hạn đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố ên uy Ch kinh tế tổ chức, mong muốn nhà quản lý sức ép từ phía xã hội tổ chức biến động môi trường đặt thách thức nhà quản lý Các giải pháp: phương thức chủ yểu thực để đạt mục tiêu đặt Nguồn lực: phương tiện mà hệ thống sử dụng để thực mục tiêu Có thể có nhiều cách phân loại nguồn lực Bất kỳ hệ thống dù tổ chức kinh doanh, tổ chức nhà nước hay tổ chức phi lợi nhuận, phải huy động loại nguồn lực khác để thực mục tiêu mình, bao gồm: Theo khả huy động, gồm nguồn lực có nguồn lực tiềm Nguồn lực có nguồn lực có sẵn, cần đưa chúng vào sử dụng Nguồn lực tiềm nguồn lực mà nhà quản lý có tương lai - loại nguồn lực chưa chắn, nên để có nhà quản lý cẩn phải có biện pháp huy động tính đến tính khơng chắn Theo tính chất nguồn lực, phân thành loại: Nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực nguồn lực thông tin Theo biểu nguồn lực, gồm nguồn lực hữu hình (nhân lực, vốn, máy móc, thiết bị, nguồn lực vật chất ) nguồn lực vơ hình (trí tuệ, uy tín, thương hiệu, mối quan hệ ) Khi nguồn lực hữu hình ngày hạn chế người ta ý khai thác phát triển nguồn lực vơ hình Có thể thấy, ba nội dung trình bày cách riêng rẽ chúng có mối quan hệ với Để có đề án khả thi, mục tiêu phải xác định phù hợp với nguồn lực có Việc đề giải pháp phải xuất phát từ mục tiêu hướng đến mục tiêu Quan điểm lập đề án hướng tới kết đòi hỏi nhà quản lý phải từ mục tiêu cần đạt mà tính tốn nguồn lực đầu vào cần phải huy động Hơn nguồn lực có lại phải chịu ảnh hưởng giải pháp mà nhà quản lý dự kiến 1.2 Tổ chức thực thực đề án phát triển 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực đề án phát triển Sau đề án phát triển hoạch định, đề án cần tổ chức thực sống Đây giai đoạn quan trọng trình đề án, nhằm biến đề án thành hoạt động kết thực tế Bộ máy hành Nhà nước quan chịu trách nhiệm tổ chức thực đề án phát triển Như vậy: Tổ chức thực đề án phát triển trình biến đề án thành kết thực tế thông qua hoạt động cỏ tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà đề án đề 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực đề án phát triển Mục tiêu tổ chức thực đề án phát triển trình thực mục tiêu mà đề án đề Quá trình thực đề án phát triển với hành đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố động cụ thể góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện đề án phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng nhu cầu sống Do vậy, q trình tổ chức thực có ý nghĩa định thành công hay thất bại đề án phát triển có tầm quan trọng lớn lao hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh KT-XH Việc tổ chức thực đề án phát triển trình biến đề án thành hoạt động cụ thể, kết thực tế nhằm thực hóa mục tiêu mà đề án đề 1.2.3 Nội dung tổ chức thực đề án phát triển Quá trình tổ chức thực đề án phát triển trình liên tục bao gồm giai đoạn thể Hình 1.2 sau đây: Giai đoạn 1: chuẩn bị thực đề án phát triển 1.1 Xây dựng l .2 Lập KH triển 1.3 Xây dựng 1.4 Tổ chức hội máy hành khai đề án phát triển ban hành văn nghị tập huấn hướng dẫn triển khai đề án tổ chức thực thực đề án phát triển đề án phát triển phát triển 2.1.Truyền thông tư vấn đề án phát triển Giai đoạn 2: Chỉ đạo thực đề án phát triển 2.2 Triển 2.3 Vận hành 2.4 Phối 2.5 Đảm bảo khai các quỹ hợp vận hành hệ chương trình, thống cung dự án phát quan ban, cấp dịch vụ triển, tiểu đề ngành hỗ trợ 2.6 Đàm phán, giải xung đột án ên uy Ch đề Giai đoạn 3: Kiểm soát thực đề án phát triển 3.1 Xây dựng hệ 3.2 Đánh giá 3.3 Điều chỉnh 3.4 Đưa thống thông tin thực đề án tổ chức thực sáng kiến hoàn phản hồi thu phát triển đề án phát triển thiện, đổi đề thập thông tin án phát triển thực đề án phát triển Hình 1.2 Quá trình tổ chức thực đề án phát triển Nguồn: Giáo trình Chính sách KT-XH, ĐH.KTQD năm 2012 c ự th p tậ tn Tố 1.2.3.1 Chuẩn bị thực đề án phát triển p iệ gh 10 ngư nghiệp cho 100.000 ĐVTN; tổ chức 700 buổi tư vấn, tọa đàm nghề nghiệp việc làm cho gần 200.000 ĐVTN; đào tạo nghề cho 5.000 đoàn viên niên; giới thiệu, giải việc làm cho 22.000 niên - Đoàn niên cấp tư vấn, hướng dẫn niên thủ tục đất đai, giúp niên hoàn thiện hồ sơ pháp lý để tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi, cung cấp thông tin chế sách hỗ trợ Trung ương, tỉnh địa phương; phối hợp với Ngân hàng CSXH, Ngân hàng NN&PTNT Ngân hàng thương mại tạo điều kiện để niên tiếp cận nguồn vốn ưu đãi, huy động ngày cơng tình nguyện san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng mơ hình kinh tế - Đối với cơng tác hỗ trợ vốn: nay, tổ chức Đoàn quản lý hiệu gần 500 tỷ đồng nguồn vốn ủy thác Ngân hàng CSXH; 2,7 tỷ đồng Quỹ giải việc làm kênh Trung ương Đồn Kêu gọi, xã hội hóa nguồn lực thành lập Quỹ Hỗ trợ Thanh niên khởi nghiệp Tỉnh đoàn quản lý để hỗ trợ thực ý tưởng, dự án khởi nghiệp với số vốn bước đầu 620 triệu đồng Bảng 2.1: Tình hình dư nợ uỷ thác tổ vay vốn Đồn Thanh niên quản lý tính đến tháng 9/2017 TT Kỳ Anh Cẩm Xuyên Can Lộc Nghi Xuân Hương Khê Hương Sơn Đức Thọ Thạch Hà Hội sở tỉnh Hồng Lĩnh Thị xã Kỳ Anh Lộc Hà Vũ Quang ên uy Ch đề Số Tổ TK&VV Số hộ có dư nợ 42 69 55 32 64 61 11 55 21 12 32 14 472 1.795 2.164 1.708 1.025 1.989 1.827 413 1.783 409 305 160 1.044 409 15.031 c ự th tậ 10 11 12 13 Tổng Đơn vị Tổng dư nợ (triệu đồng) 60.259,35 65.605,67 52.556,70 39.071,63 64.466,26 66.480,78 12.705,90 57.883,83 10.079,07 11.145,30 6.264,25 34.429,01 16.377,15 497.324,90 p (Nguồn: Báo cáo kết vay vốn ủy thác Ngân hàng CSXH quý III/2017) Qua số liệu bảng 2.1 ta thấy Chương trình cho vay triển khai sâu rộng đến địa phương toàn tỉnh, với vào tham gia tích cực cấp Đoàn Phương thức cho vay ủy thác phần NHCSXH với cấp Đoàn tập hợp sức mạnh hệ thống trị p iệ gh tn Tố 36 ên uy Ch sở, góp phần thực xã hội hố cơng tác cho vay, dân chủ, cơng khai việc bình xét đối tượng thụ hưởng quản lý, sử dụng vốn vay tạo hiệu kinh tế - xã hội, hỗ trợ, giúp đỡ hàng vạn niên học tập, đào tạo nghề, đầu tư sản xuất, xây dựng mơ hình kinh tế, góp phần xố đói giảm nghèo, giải việc làm cho niên Qua hoạt động ủy thác, nhiều tổ chức Đoàn sở vừa củng cố hoạt động Đoàn, vừa làm tốt cơng tác ủy thác cho vay vốn, góp phần củng cố nâng cao vai trò, vị tổ chức Đồn cấp, tăng thêm nguồn kinh phí để tổ chức Đồn có điều kiện hoạt động tốt Tổ chức Đồn cấp nhân rộng mơ hình Hội Doanh nhân trẻ, Câu lạc niên phát triển kinh tế, kết nối mơ hình niên khởi nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm thị trường đầu cho sản phẩm, thành lập số doanh nghiệp, hợp tác xã niên kiểu mẫu tham gia đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn, cụ thể: Một là, tổ chức tham gia lớp tập huấn đào tạo ứng dụng kỹ thuật mô hình sản xuất cho đồn viên, niên người dân Sự phát triển chung cộng đồng phụ thuộc phát triển cá nhân cộng đồng Để nâng cao phát triển cá nhân cần tăng cường tham gia cá nhân công tác phát triển kinh tế chung xã đặc biệt sản xuất Đầu tiên nâng cao kết quả, hiệu sản xuất, phát triển hàng hóa, điều khơng thể thiếu ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Khi đồn viên, niên người dân nơng thơn nắm bắt kiến thức bản, hiểu biết ứng dụng khoa học - kỹ thuật sản xuất, canh tác họ tự tin việc thâm canh tăng suất lần vai trò họ thể việc tự định ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập cho gia đình Khi vai trị họ nâng cao họ dễ dàng tiếp cận kiến thức mới, họ áp dụng tiến kỹ thuật cách chủ động đề Bảng 2.2 Số lượng lớp đào tạo, tập huấn Đoàn niên phối hợp tổ chức Đơn vị tính: số lớp Tỉnh Hà 88 Năm 2015 Năm 2016 Tổng 102 113 162 465 p tậ Tĩnh Năm 2014 c Năm 2013 ự th Đơn vị p iệ 37 gh tn Tố (Nguồn: Báo cáo kết hoạt động Đoàn Thanh niên tham gia xây dựng nông thôn nhiệm kỳ 2012 – 2017) Do đại phận đoàn viên, niên người dân nơng thơn có trình độ văn hố thấp việc tiếp thu kiến thức khoa học kỹ thuật qua sách, báo, tài ên uy Ch liệu phương tiện thơng tin đại chúng cịn hạn chế Nhận thức điều đó, năm qua, Đồn Thanh niên xã địa bàn huyện tiến hành thực mơ hình trình diễn cụ thể phương pháp “cầm tay việc” để người dân học tập Thơng qua mơ hình, nơng dân mắt thấy, tai nghe làm theo Với đức tính cần cù, sáng tạo họ bước thay đổi cách nghĩ, cách làm để có hiệu kinh tế Qua bảng 2.2 ta thấy, tổ chức Đoàn cấp chủ động, tích cực phối hợp, liên hệ với quan chuyên môn mở lớp tập huấn cho cán bộ, đoàn viên, hội viên người dân tham gia học tập để nâng cao trình độ, tiếp cận tiến khoa học mới, cách làm hay áp dụng vào sản xuất nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng vật nuôi, phát triển kinh tế hộ Ngoài ra, tổ chức Đoàn tổ chức cho hội viên thăm quan, học tập mơ hình, gương điển hình tiên tiến phát triển kinh tế xây dựng nông thôn đơn vị bạn Hai là, hỗ trợ đoàn viên, niên người dân kinh phí thực mơ hình sản xuất Sản xuất phát triển, sản xuất hàng hóa điều kiện để phát triển kinh tế địa phương Kinh tế có phát triển yếu tố xã hội có hội phát triển theo động lực cho tiến xã hội thực Sau có thu nhập đảm bảo sống, người dân có điều kiện xây dựng cơng trình phục vụ đời sống cho thân gia đình họ đóng góp cho phát triển chung Để hỗ trợ đoàn viên, niên phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, cấp Đoàn từ huyện đến sở thường xuyên phối hợp với Ngân hàng sách xã hội việc đạo sở, triển khai chủ trương, sách Nhà nước công tác vay vốn đến đối tượng vay vốn, phối hợp chặt chẽ việc khai thác quản lý nguồn vốn vay; phối hợp khảo sát đối tượng vay Hiện nay, tổng dư nợ tổ chức Đoàn quản lý đạt gần 500 tỷ đồng 472 tổ tiết kiệm vay vốn/13 huyện, thị, thành Ba là, đẩy mạnh phong trào thi đua, vận động Những năm gần đây, mặt nông thôn xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có nhiều thay đổi, số hộ niên nghèo giảm, hộ giàu ngày tăng lên, đời sống người dân không ngừng cải thiện Thông qua phong trào thi đua, vận động, nhiều gương niên điển hình tiên tiến đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 38 phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Từ tạo điều kiện để đoàn viên, hội viên hộ gia đình có hội trao đổi học tập nhiều mơ hình, cách làm hay, kinh nghiệm tốt, bí làm giàu đáng sở khai thác hiệu tiềm cá nhân, hộ gia đình Các phong trào thi đua, vận động tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh phát động giúp đoàn viên, niên người dân xóa đói, giảm nghèo, đồng thời tạo khí thi đua sôi để khơi dậy hộ gia đình tính động sáng tạo, vươn lên làm giàu, thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển Thông qua đó, cấp Đồn vận động đồn viên, niên nông thôn khai thác tiềm mạnh địa phương nội lực gia đình đất đai, lao động, vốn để phát huy có hiệu quả, hướng vào thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, mở rộng ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, đẩy mạnh phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp 2.2.2.3 Tham gia bảo vệ môi trường nông thôn; hoạt động an sinh xã hội, kết nghĩa, giúp đỡ, hỗ trợ xã xây dựng nông thôn 2.2.2.3.1 Tham gia bảo vệ môi trường nông thôn ên uy Ch Đồn Thanh niên cấp tích cực tun truyền, tổ chức đăng ký đảm nhận nhiều công trình, phần việc niên bảo vệ mơi trường thu hút đoàn viên, thiếu nhi tham gia Đồng thời, phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan tổ chức hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý giảm thiểu, tái chế, xử lý bãi chôn lấp rác thải, cải tạo nâng cấp hệ thống thoát nước thải nghĩa trang nhân dân, thành lập tổ đội thu gom xử lý rác thải, trồng xanh đảm nhận việc chăm sóc hàng gắn biển tên Cơng trình niên góp phần tạo khơng khí lành khu vực nơng thơn Tuyên truyền, vận động nhân dân tự cải thiện điều kiện cung cấp NSVSMT nơi cư trú, tham gia tích cực phong trào xã hội hố cung cấp NSVSMT, bảo vệ nguồn nước, sử dụng tiết kiệm nước sinh hoạt Các sở Đoàn thành lập đội TNTN chỗ triển khai nhiều mơ hình làng xã “Xanh - Sạch - Đẹp”, tham gia giúp đỡ người dân khơi thông cống rãnh, lắp đặt hệ thống nước cho gia đình khu vực xây dựng nông thôn mới, tuyên truyền tới đơn vị sản xuất kinh doanh gắn yếu tố thân thiện môi trường an toàn lao động Bảng 2.3 Kết niên tham gia công tác bảo vệ môi trường đề c ự th p tậ Tố Đơn vị tính p iệ 39 gh tn TT Nội dung hoạt động Công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường: Số lượng - Tổ chức đội niên truyên truyền - Số lượng ĐVTN tham gia tun truyền viên Xây dựng mơ hình bảo vệ mơi trường - Số CLB nhóm bảo vệ mơi trường - Số ĐVTN tham gia CLB, nhóm Tham gia cơng tác phịng, chống thiên tai Đội Người 230 1988 Nhóm Người 478 2583 - Số ĐVTN tham gia - Số buổi tập huấn phòng, chống thiên tai - Số ĐVTN dự tập huấn Tham gia nạo vét kênh mương thủy lợi - Tổng số Km kênh mương nạo vét - Số ĐVTN tham gia - Tổng số ngày công nạo vét kênh mương Tham gia công tác vệ sinh môi trường - Số buổi tổ chức - Số ĐVTN tham gia Số xanh ĐVTN trồng Người Buổi Người 735 68 3060 Km Người Công 522 21.653 34.800 Buổi Người Cây 3.120 80.000 16.000 ên uy Ch (Nguồn: Báo cáo kết hoạt động Đồn Thanh niên tham gia xây dựng nơng thơn nhiệm kỳ 2012 – 2017) Bảng 2.3, cho thấy nhìn chung hoạt động tham gia bảo vệ môi trường tham gia Đồn niên tập trung vào cơng tác tuyên truyền, tham gia hoạt động mang tính chất giản đơn tác động trực tiếp tới nhận thức người dân Điều này, góp phần quan trọng cho việc thực mục tiêu Chiến lược Bảo vệ mơi trường tính đến năm 2020 2.2.2.3.2 Tham gia cơng tác giảm nghèo an sinh xã hội Các cấp Đoàn huy động nguồn lực, phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương xây dựng 545 Nhà nhân cho hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn, gia đình sách tổng trị giá 15.500 triệu đồng 10.000 ngày cơng ĐVTN đóng góp; huy động ĐVTN hỗ trợ 8.000 ngày công tu sửa làm 187 nhà văn hóa thơn, nhà sinh hoạt cộng đồng, điểm vui chơi giải trí cho thiếu nhi; hỗ trợ xây dựng 435 sân bóng chuyền, bóng đá trị giá 600 triệu trang thiết bị, dụng cụ thể thao Tỉnh đoàn thường xuyên phối hợp với CLB thầy thuốc trẻ tỉnh tổ chức đợt khám, chữa bệnh, cấp phát thuốc miễn phí đồng thời đạo sở Đoàn chủ động phối hợp với Trạm y tế, Hội Thầy thuốc trẻ địa phương tổ chức đội hình gồm y, bác sỹ trẻ tham gia khám bệnh, tư vấn, phát thuốc miễn phí cho 20.000 trẻ em người già đơn, đối tượng sách với tổng giá trị hang trăm triệu đồng năm Thực Kế hoạch Ban Chỉ đạo hiến máu nhân đạo cấp, Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn tổ chức triển khai tới tất sở Đoàn làm tốt đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 40 ên uy Ch cơng tác tun truyền giúp đồn viên niên hiểu rõ mục đích ý nghĩa cơng tác hiến máu nhân đạo đời sống xã hội Kết quả, năm năm có 15.000 đồn viên, niên tham gia hiến máu, thu 12.000 đơn vị máu; đồng thời đạo thành lập câu lạc ngân hang máu sống thu hút hàng trăm ĐVTN tham gia sẵn sàng hiến máu cần thiết; từ lập đến câu lạc ngân hàng máu sống kịp thời hiến máu cho 500 trường hợp bệnh nhân bị tai nạn cần máu để truyền khẩn cấp 2.2.2.4 Tham gia xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn - Các cấp Đồn tổ chức quán triệt, hướng dẫn cho ĐVTN tích cực tham gia, hưởng ứng vận động: “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, “Thanh niên Hà Tĩnh cưới văn minh tiết kiệm”, xây dựng “Xã ba không”; tham gia tu sửa, làm đẹp cơng trình, di tích lịch sử, văn hóa địa phương; vận động đồn viên niên đầu trừ hủ tục lạc hậu, gương mẫu thực quy ước cộng đồng - Thực Chỉ thị số 20-CT/TU BTV Tỉnh ủy, Quyết định số 31QĐ/UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc đẩy mạnh thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội, Ban Thường vụ Tỉnh đồn tích cực đạo, ban hành kế hoạch, hướng dẫn phát động Cuộc vận động “Thanh niên Hà Tĩnh cưới văn minh tiết kiệm” Đến nay, tổ chức 392 đám cưới theo hình thức “Văn minh tiết kiệm” có tham gia cấp Đồn, cấp ủy, quyền - Các cấp Đoàn toàn tỉnh huy động nguồn lực, đóng góp ngày cơng xây dựng 59 điểm truy cập Internet miễn phí, xây dựng 195 “Tủ sách niên” cho đoàn viên niên người dân xã điểm xây dựng Nông thôn trị giá gần tỷ đồng; cố thành lập 70 CLB, tổ, nhóm tiền nhân, pháp luật, kỹ xã hội,…thu hút 1.500 đoàn viên niên tham gia; tổ chức hoạt động cho ĐVTN khai thác sử dụng có hiệu điểm bưu điện văn hóa xã, Nhà văn hóa, Nhà sinh hoạt cộng đồng - Nhằm tạo sân chơi cho niên, năm cấp Đoàn tổ chức nhiều hoạt động sôi nổi, phong phú như: Giải bóng chuyền niên truyền thống 26/3, Giải bóng đá niên, Giải đua thuyền niên, hoạt động giao lưu VHVN, TDTT tổ chức Đoàn địa phương với niên lực lượng vũ trang, niên quan, trường học, doanh nghiệp đóng địa bàn Các hoạt động VHVN, TDTT góp phần bước đáp ứng nhu cầu đời sống văn hóa, tinh thần đoàn viên niên phương thức đoàn kết, tập hợp niên hiệu Bảng 2.4 Kết tham gia xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn niên tỉnh Hà Tĩnh TT Nội dung hoạt động Đơn vị tính Số lượng Cơng tác tun truyền xây dựng đời sống văn hóa nông thôn: đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 41 - Số buổi phát Buổi - Số lượng băng rôn, hiệu, tờ rơi Cái -Tổ chức thi, tạo đàm, hội thảo Cuộc Nhà văn hóa, điểm vui chơi (sân bóng đá, bóng chuyền…) xây - Tổng giá trị xây dựng Triệu đồng - Tổng số ngày cơng đóng góp Ngày cơng Nhà văn hóa, điểm vui chơi (sân bóng đá, bóng chuyền…) tu bổ - Tổng giá trị xây dựng Triệu đồng - Tổng số ngày cơng đóng góp Ngày công 12.885 11.776 3.500 4.600 13.500 1.700 ên uy Ch 15.780 (Nguồn: Báo cáo kết hoạt động Đồn Thanh niên tham gia xây dựng nơng thơn nhiệm kỳ 2012 – 2017) Bảng 2.4 cho thấy tổ chức Đồn Thanh niên cấp sở tích cực chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền quan tâm đầu tư xây dựng điểm vui chơi văn hóa cho thiếu nhi Tổ chức hoạt động văn hoá, thể thao gắn chủ đề mang đậm sắc dân tộc, nét độc đáo truyền thống địa phương 2.2.2.5 Xung kích giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn nơng thơn - Các sở Đồn nông thôn không ngừng tăng cường tổ chức hoạt động giáo dục pháp luật, tìm hiểu pháp luật niên; tổ chức nhiều hoạt động phòng, chống tệ nạn xã hội; trì phát huy hiệu hoạt động đội niên xung kích giữ gìn ANTT, Thanh niên tình nguyện giữ gìn ATGT địa bàn dân cư; triển khai chương trình, hội thi tuyên truyền pháp luật, dân số, luật phòng chống bạo lực gia đình, phịng chống HIV/AIDS, ma túy, chăm sóc sức khỏe vị thành niên - Cơng tác giáo dục quốc phòng, tuyên truyền Luật nghĩa vụ Quân sự, pháp lệnh DQTV tiếp tục tăng cường, góp phần giáo dục thiếu nhi nâng cao ý thức cách mạng, chủ động đối phó với âm mưu Diễn biến hịa bình lực thù địch; tích cực tuyên truyền, vận động ĐVTN lên đường nhập ngũ đảm bảo chất lượng, tiêu, đồng thời tổ chức thăm hỏi, động viên tân binh lên đường nhập ngũ - Ban Thường vụ Tỉnh đoàn đạo cấp Đoàn cố thành lập 562 tổ, đội, nhóm TNTN tham gia giữ gìn ANTT, ATGT; tổ chức 72 Hội thi tuyên truyền pháp luật ATGT thu hút gần 20.000 ĐVTN tham gia đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 42 ên uy Ch - Tiếp tục trì nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình “Đội TNTN thắp sáng niềm tin”; phối hợp với cấp ủy, quyền gia đình hỗ trợ, giúp đỡ, cảm hóa 273 niên yếu thế, niên chậm tiến hòa nhập cộng đồng - Cuộc vận động xây dựng “Xã ba khơng” đồn viên, thiếu niên: Chỉ đạo huyện, thị, thành Đoàn đẩy mạnh xây dựng “Xã khơng” đồn viên niên giai đoạn 2013 - 2017 Xây dựng 217 pano tuyên truyền, lắp đặt 197 hòm thư tố giác tội phạm, phát 500 đĩa phát thanh, 1.000 Sổ tay Tuyên truyền Cuộc vận động xây dựng Xã ba khơng, phát hàng nghìn tờ rơi tun truyền An tồn giao thơng, nạn đánh bài bạc 12/12 đơn vị thành lập Đội niên tình nguyện phối hợp với lực lượng Công an định kỳ tuần tra 02 lần/tháng xã điểm - Hằng năm, tổ chức các Đội TNTN giúp nhân dân thu hoạch mùa để kịp thời sản xuất vụ Hè - Thu, tình nguyện tun trùn, vận đợng nhân dân, đặc biệt là cán bộ, đoàn viên, niên, các hộ gia đình trẻ tự giác giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ các dự án trọng điểm; tuyên truyền vận động ĐVTN nhân dân nêu cao ý thức phát hiện, tố giác tội phạm, ổn định tư tưởng, khơng tham gia biểu tình kích động, 2.2.2.6 Cơng tác xây dựng Đồn, tham gia xây dựng Đảng, quyền nhân dân - Cơng tác xây dựng, củng cố tổ chức Đoàn tập trung đạo, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn xây dựng ban hành Đề án “Đổi mới, nâng cao nội dung, phương thức sinh hoạt Đoàn giai đoạn 2013 - 2017”, chất lượng sinh hoạt chi đoàn, đoàn sở ngày nâng cao Các sở Đoàn tập trung đạo rà sốt, kiện tồn chi đồn theo chủ trương sáp nhập thơn, xóm Cơng tác đồn kết, tập hợp niên hướng rộng rãi đến thành phần, đối tượng Số niên tham gia tổ chức Hội, nhóm theo sở thích, ngành nghề nâng lên - Cơng tác đồn viên tiếp tục thực hiện, gắn với việc triển khai “Chương trình rèn luyện đồn viên” thời kỳ Cơng tác phát triển đồn viên quan tâm, cơng tác quản lý đồn viên sở Đoàn thực nghiêm túc theo quy định Điều lệ Đoàn Quy định số 77 QĐ/LN ngày 31/08/2007 Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn Sở Giáo dục - Đào tạo việc “Quy định đoàn viên, học sinh, sinh viên tham gia sinh hoạt địa bàn dân cư” Trong năm qua, toàn tỉnh kết nạp 84.517 đoàn viên đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 43 ên uy Ch - Công tác tham gia xây dựng Đảng, quyền đồn thể nhân dân đẩy mạnh, Cuộc vận động “Đoàn viên niên phấn đấu trở thành đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam” triển khai hiệu quả, góp phần củng cố vai trị nịng cốt trị Đồn mặt trận đoàn kết tập hợp niên năm qua, toàn tỉnh giới thiệu 16.490 đoàn viên ưu tú học lớp cảm tình Đảng, có 9.232 đồng chí kết nạp đứng vào hàng ngũ Đảng; tổ chức 126 buổi gặp mặt, trao đổi, đối thoại cán bộ, ĐVTN với lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền, thu hút 34.000 lượt đồn viên, niên tham gia 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013- 2017 tỉnh Hà Tĩnh • Về máy tổ chức triển khai thực Đề án thành lập bao gồm quan: Tỉnh đồn Hà Tĩnh; Văn phịng Điều phối xây dựng nông thôn tỉnh quan liên quan • Thực trạng lập triển khai kế hoạch: Các kế hoạch lập đạo triển khai thực kịp thời bước đầu có hiệu quả, kế hoạch thực giai đoạn hàng năm • Ban hành văn hướng dẫn khai kịp thời, phù hợp với điều kiện cụ thể tỉnh Hà Tĩnh • Thực trạng tập huấn triển khai Đề án: Từ năm 2013 đến nay, tổ chức gần 50 lớp tập huấn cho 1.000 cán làm công tác xây dựng NTM cấp huyện; 553 lớp tập huấn, với 21.600 cán làm công tác xây dựng NTM cấp xã • Thực trạng truyền thơng tư vấn Đề án: Công tác tuyên truyền triển khai cách kịp thời Trong 04 năm qua, tổ chức 1.550 đợt tuyên truyền, với 202.887 lượt người tham gia; phát sóng 38 chuyên đề; đăng 615 chuyên trang, chuyên mục tin bài; tổ chức 12 giao ban báo chí để tuyên truyền; in 10.000 tài liệu, xây dựng 16 cụm Panoapphich, 60.000 tờ rơi tuyên truyền, 600 Bảng tin khoa học kỹ thuật việc làm niên • Việc phối hợp triển khai thực Đề án quan ban ngành thực đạt hiệu bước đầu • Các dịch vụ hỗ trợ phát triển; thông tin phản hồi nắm bắt • Việc kiểm tra, giám sát quan tâm đạo thực 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013- 2017 triển khai tỉnh Hà Tĩnh a) Đánh giá theo nội dung hoạt động Kế hoạch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 44 ên uy Ch Tác giả đánh giá việc thực nội dung hoạt động giai đoạn 2013 – 2017 so với Kế hoạch tổng thể thực Đề án đề theo 06 nhóm nội dung: Công tác tuyên truyền, tập huấn Tổ chức phát triển kinh tế, giải việc làm cho niên nông thôn Hoạt động tham gia xây dựng hạ tầng, cảnh quan bảo vệ môi trường nông thôn; hoạt động an sinh xã hội, kết nghĩa, giúp đỡ, hỗ trợ xã xây dựng nông thôn Xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn Xung kích giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn nơng thơn Xây dựng tổ chức Đồn, Hội vững mạnh; tích cực tham gia xây dựng Đảng quyền nơng thôn b) Đánh giá theo giai đoạn tổ chức thực thi Đề án • Điểm mạnh - Bộ máy tổ chức thực thi Đề án UBND tỉnh Hà Tĩnh quan tâm đạo thành lập kịp thời, đảm bảo tiến độ đề - Các kế hoạch triển khai Đề án xây dựng cách kịp thời tồn diện; cơng tác tập huấn, công tác tuyên truyền quan tâm thực hiện; vận hành ngân sách thực tốt; công tác phối hợp quan liên quan thực - Các thông tin phản hồi nắm bắt; quan ban ngành có quan tâm thực kiểm tra, giám sát, đánh giá thực Đề án • Điểm yếu - Trong thực tế triển khai thực hiện, số cán lực hạn chế, chưa thực động, sáng tạo tham mưu thực hiệu nhiệm vụ giao; công tác lãnh đạo, đạo số đơn vị chưa liệt - Một số cấp ủy, quyền chưa xác định rõ tiềm năng, lợi thế, khó khăn, thách thức địa phương nên việc xây dựng kế hoạch cịn chưa sát với tình hình thực tế, tính khả thi chưa cao - Việc ban hành số văn hướng dẫn triển khai Đề án thiếu chậm, số văn đơn đốc cịn chưa kịp thời - Việc đạo triển khai thực kế hoạch, nội dung Đề án hạn chế, kết thực đạt thấp so với kế hoạch đề ra; số địa phương trọng đầu tư xây dựng hạ tầng, chưa thực quan tâm đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho niên nông thôn - Một số địa phương chưa làm tốt công tác tuyên trền, nên việc huy động nguồn lực xã hội gặp nhiều khó khăn, đặc biệt từ đóng góp nhân dân, doanh nghiệp; nguồn lực Nhà nước hạn chế, sách hỗ trợ cịn manh mún đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 45 - Công tác phối hợp hoạt động quan ban ngành đạt kết chưa cao - Việc tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá việc thực Đề án quan tâm chưa thật thường xuyên, đặc biệt nắm bắt tình hình triển khai hàng tháng hàng quý cở sở; số địa phương nặng ý chủ quan, nặng thành tích phản ánh kết thực • Nguyên nhân điểm yếu - Nhiều nội dung, quy định Đề án chưa sát với thực tế, nên triển khai Kế hoạch bộc lộ nhiều bất cập - Bộ máy hành tỉnh cịn cồng kềnh, trình độ phận cán hạn chế, chưa thực động, sáng tạo - Sự tâm số cấp ủy, quyền địa phương chưa cao - Một phận niên nơng thơn cịn mang nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại nhà nước đầu tư, chưa nhận thức quan điểm: “Nhà nước nhân dân làm”, vai trò chủ thể người hưởng lợi trực tiếp từ Đề án CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỐ CHỨC THỰC THI ĐỀ ÁN ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH THAM GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI ĐÉN NĂM 2020 Ch 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí ên uy Minh tham gia xây dựng nông thôn triển khai tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 Tăng cường công tác tuyên truyền, tập trung huy động, lồng ghép nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới; bên cạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; đẩy mạnh phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường; nâng cao chất lượng hệ thống trị gìn giữ an ninh, trật tự xã hội 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn triển khai tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 a) Hoàn thiện chuẩn bị triển khai Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn • Thường xun kiện toàn máy tổ chức thực thi Đề án, tăng cường đạo, phối hợp quan ban ngành; bố trí cán có trình độ, kinh đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 46 ên uy Ch nghiệm, có nhiệt huyết để thực Đề án • Thực tốt việc xây dựng kế hoạch triển khai Đề án, thực tốt việc lồng ghép Chương trình, dự án • Kịp thời ban hành văn hướng dẫn; tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng trang thôn tin điện tử chuyên nông thôn cấp tỉnh b) Hoàn thiện đạo thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn • Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, thực cách thường xuyên, sâu rộng; đổi nội dung hình thức theo thời kỳ từ tỉnh đến sở • Tăng cường cơng tác đạo, điều hành phối hợp quan ban ngành; nâng cao trách nhiệm, đảm bảo linh hoạt quan ban ngành triển khai thực kế hoạch • Bố trí nguồn kinh phí thực Đề án cách hợp lý, có chế, giải pháp để huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho xây dựng nông thôn c) Hồn thiện kiểm sốt thực Đề án • Chế báo cáo phải thực cách nghiêm túc, phản ánh xác thực trạng triển khai thực Đề án • UBND tỉnh, Tỉnh đồn Hà Tĩnh, Văn phịng Điều phối xây dựng nơng thơn tỉnh quan ban ngành tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thực Đề án • Kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn để xem xét, trình Trung ương điều chỉnh cách kịp thời phù hợp với thực tiễn thời kỳ Kiên nghị điêu kiện đê thực giải pháp a) Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh: Cần xác định việc tổ chức thực thi Đề án nhiệm vụ cấp Đoàn từ tỉnh đến sở, với vai trò quan quản lý nhà nước cao địa phương, để từ UBND tỉnh Hà Tĩnh có phương hướng, tâm giải pháp đạo liệt; ưu tiên tập trung nguồn lực có giải pháp, chế để huy động nguồn lực xã hội cho xây dựng nông thôn b) Đối với Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thứ nhất: Nghiên cứu có hướng dẫn cụ thể việc lồng ghép Chương trình, dự án khác triển khai nông thôn để tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn Thứ hai: Tạo nguồn vốn hướng dẫn cụ thể, để ngân hàng thương mại có điều kiện thực sách khuyến khích đầu tư, tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn Thứ ba: Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực Đề án đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 47 Thứ tư: Cần có chế, giải pháp, sách để khuyến khích, hỗ trợ phát triển sản xuất niên khu vực nông thôn, Thứ năm: Hàng năm, tổng kết đánh giá để kịp thời có đạo, điều chỉnh, bổ sung chế, sách; tăng cường đạo, hướng dẫn địa phương triển khai thực Đề án ên uy Ch KẾT LUẬN đề ự th Đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tổ chức thực thi Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn giai c tậ đoạn 2013 – 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Theo đó, xây dựng nơng thơn p Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình tổng thể phát triển kinh tế, Tố xã hội, văn hóa, mơi trường, an ninh quốc phịng địa phương Xây dựng tn nông thôn cốt lõi việc thực Nghị Trung ương số 26 nông nghiệp, nông thôn nông dân, thể quan tâm, chăm lo Đảng, p iệ gh 48 Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, xây dựng nơng thơn cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, giúp cán bộ, người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia, tích cực thực xây dựng nơng thơn Do vậy, để thực hiệu mang tính bền vững chương trình phát huy vai trị tích cực tổ chức đồn thể điều kiện tiên quyết, sở cho thành công Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội có lịch sử hình thành phát triển lâu dài đất nước, hình thành ngày thích ứng với xu hướng phát triển kinh tế thị trường hoạt động ngày có hiệu nhiều lĩnh vực đời sống xã hội nhân dân, có đóng góp quan trọng cho phát triển đất nước; thực công tác vận động đoàn viên, niên nhân dân phản ánh với Đảng tâm tư, nguyện vọng đoàn viên, niên, nhân dân lao động, tham gia vào công tác xây dựng chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Trong năm qua, vai trị Đồn Thanh niên tỉnh Hà Tĩnh phát huy có hiệu đặc biệt trình tổ chức, triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn địa phương như: Tham gia Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; Giảm nghèo an sinh xã hội; Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nơng thơn; Xây dựng đời sống văn hố nơng thơn; Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể, Ch hệ thống trị địa bàn; Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thơn hoạt động có ý nghĩa quan trọng mang tính xuyên suốt định đến ên uy thành công xây dựng nông thôn địa phương Hoạt động cấp Đoàn địa bàn huyện góp phần mang lại đề mặt nông thôn đầy khởi sắc: Tăng trưởng kinh tế trì bền vững, đạt mức tăng trưởng cao vo với bình quân chung tỉnh; lĩnh vực văn ự th hoá - xã hội tiếp tục đẩy mạnh đạt nhiều kết đáng ghi nhận, c tiêu xã hội đạt kế hoạch đề ra, đời sống vật chất tinh thần tậ nhân dân ngày nâng cao, công tác an sinh xã hội đạt kết cao; an p ninh trị giữ vững, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Từ thực tế nghiên cứu đề tài, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham giai xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Với số giải pháp chủ yếu đưa đảm p iệ gh tn Tố 49 bảo đầy đủ sở khoa học tính khả thi cao địa phương Thực tốt giải pháp góp phần góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi mục tiêu Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh ên uy Ch đề c ự th p tậ p iệ gh tn Tố 50