MỞ ĐẦU PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của Đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng ở các địa phươ[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phịng địa phương Xây dựng nông thôn cốt lõi việc thực Nghị số 26 NQ/TW BCH Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông thôn nông dân, thể quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, xây dựng nơng thơn cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia phát triển nông nghiệp - nơng thơn đóng vai trị chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, niên có vai trị xung kích đầu hoạt động, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Với phương châm hành động “Mỗi niên việc tốt, sở Đoàn hoạt động thiết thực tham gia xây dựng nơng thơn mới”, Đồn Thanh niên đầu vận động niên nông thôn tham gia học tập, nâng cao trình độ, tổ chức xây dựng phong trào niên địa phương; Đoàn viên thật người tuyên truyền q trình xây dựng nơng thơn mới; hoạt động cụ thể niên tổ chức để trực tiếp tham gia xây dựng nông thôn để tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân địa phương tham gia Thanh niên đánh giá có sức khỏe mạnh dạn tham gia phong trào phát triển kinh tế xã hội địa phương để từ vươn lên nghèo, tiến tới làm giàu; lực lượng xung kích, đầu ủng hộ thực hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; lực lượng ln tích cực tiếp thu, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng - vật ni nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Để cụ thể hóa Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn Hà Tĩnh tham mưu UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 2590/QĐUBND, ngày 21/8/2013 việc phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Sau năm đề án vào sống chương trình nơng thơn trở thành phong trào rộng khắp cộng đồng Tuổi trẻ Hà Tĩnh thể vai trị xung kích, sáng tạo đoàn viên niên lao động, sản xuất, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, xây dựng nhân rộng mô hình sản xuất nơng nghiệp hiệu quả, đảm nhận cơng trình, phần việc thiết thực nhiều cách làm hay, sáng tạo, liệt, tạo sức lan tỏa, cấp ủy Đảng, quyền nhân dân ghi nhận góp phần giúp mặt nơng thơn ngày khởi sắc; hệ thống trị sở củng cố; an ninh trị trật tự xã hội ổn định Bên cạnh kết tích cực đạt được, việc triển khai xây dựng nông thôn bộc lộ nhiều khuyết điểm, tồn như: Nhận thức phận cán bộ, đoàn viên, niên cách làm, mục đích, ý nghĩa Đề án chưa đầy đủ thờ chưa vào cuộc; công tác tuyên truyền, vận động chủ trương chưa đồng nhất, hiệu chưa cao; chế sách chưa đồng bộ, khơng phù hợp với tình hình thực tế triển khai sở… dẫn đến kết đạt khiêm tốn, cần phải khắc phục giải pháp hữu hiệu Vì tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Phát triển nông thôn với việc nâng cao vai trò người dân, đặc biệt niên – lực lượng xung kích đầu việc tham gia xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, bình ổn xã hội, nhằm đạt đến phát triển bền vững cho quốc gia nói chung tỉnh, thành nói riêng Tuy nhiên tỉnh, thành có quốc sách phát triển để phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, triển khai thực theo Kết luận số 32/KL-TW ngày 20/11/2008 Bộ Chính trị Thông báo kết luận số 238/TBTW ngày 07/04/2009 Ban Bí thư Đề án “Xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới”, nhằm tổ chức thực Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Nông nghiệp, nông dân nông thôn” Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thực 11 xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thuỵ Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thơng Hội (Thành phố Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh) Đình Hồ (Kiên Giang) Mục tiêu chương trình nhằm thử nghiệm nội dung, phương pháp, cách làm, chế, sách, xác định trách nhiệm mối quan hệ đạo cấp việc xây dựng nơng thơn mới; hình thành mơ hình thực tiễn nơng thơn để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn diện rộng Từ tỉnh nghèo với xuất phát điểm thấp, năm gần đây, Hà Tĩnh vượt lên trở thành điểm sáng nông thôn nước Lũy kế từ năm 2011 đến nay, tồn tỉnh có 14.445 mơ hình sản xuất doanh thu từ 100 triệu đồng đến tỷ đồng; thành lập 3.491 tổ hợp tác, 1.186 HTX 2.059 doanh nghiệp Cùng với phát triển kinh tế, chất lượng sống người dân vùng nơng thơn Hà Tĩnh hồn tồn thay đổi khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu đời Theo đó, xã đạt chuẩn NTM phải có khu dân cư kiểu mẫu, tất thơn cịn lại phải đạt tối thiểu 50%; xã để đạt NTM kiểu mẫu phải có 100% thơn đạt kiểu mẫu Yêu cầu thúc đẩy nhân dân địa bàn dân cư tập trung nguồn lực xây dựng nên nhiều miền quê “đáng sống” Ở đó, kinh tế vườn khởi sắc, hàng rào xanh dịu mát bao quanh nhà; cảnh quan, môi trường cải thiện rõ nét; hạ tầng đường sá, mương nước đồng bộ, thiết chế văn hóa - thể thao xây dựng đầy đủ Đến tháng 6/2017, tồn tỉnh có 1.620 thơn triển khai xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, đó, 129 thơn đạt chuẩn; có 7.500 hộ triển khai xây dựng vườn mẫu, đó, 1.753 vườn đạt chuẩn Khu dân cư kiểu mẫu - từ sáng tạo riêng Hà Tĩnh, qua đúc kết từ thực tiễn trung ương áp dụng, trở thành tiêu chí thứ 20 chương trình xây dựng NTM Từ tỉnh có điều kiện cịn nhiều khó khăn (đầu năm 2011, bình qn đạt 3,5 tiêu chí/xã, khơng có xã đạt 10 tiêu chí có đến 183 xã đạt tiêu chí); với vào hệ thống trị nỗ lực nhân dân, cuối 2016, số tiêu chí bình qn nâng lên 14,4 tiêu chí/xã, có 82/230 xã (35,6%) đạt chuẩn NTM, khơng cịn xã tiêu chí, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đạt 25 triệu đồng/năm Hà Tĩnh tỉnh nước có xã miền núi, biên giới đạt chuẩn NTM (xã Sơn Kim 1, Sơn Kim 2, huyện Hương Sơn), tỉnh có 100% xã hồn thành quy hoạch xây dựng nơng thơn Thành tích xuất sắc Tỉnh xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị, lực lượng niên đóng vai trò qun trọng Do vậy, tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20132020 cấp ủy, quyền địa phương đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, có số đề tài nghiên cứu tổ chức thực sách, chương trình, dự án như: Luận văn thạc sỹ QLKT&CS “Tổ chức thực sách giải việc làm cho niên theo nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm Tỉnh đoàn Hải Dương” Nguyễn Thị Trang – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2013) Luận văn nêu bật vai trò Tỉnh đồn Hải Dương cơng tác tổ chức thực sách đồng thời nêu kiến nghị kịp thời để nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực sách cho giai đoạn sau Luận văn thạc sỹ QLKT&CS “Hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh đoàn Hải Dương” Nguyễn Thị Ngọc Bích – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2013) Luận văn đánh giá cao nêu thực trạng trình thực Đề án đề giải pháp quan trọng việc hoàn thiện tổ chức thực Đề án thời gian Luận văn thạc sỹ QLKT&CS “Tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Thanh Uyên, tỉnh Lai Châu” Nùng Văn Nim, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2012) Luận văn tập trung nghiên cứu sâu cách tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo quyền huyện có đột phá nghiên cứu cịn bộc lộ nhiều hạn chế chưa rõ cách thức vận hành sách quyền tỉnh Ngồi cịn số luận văn khác như: Luận văn thạc sỹ Kinh tế nơng nghiệp “Nghiên cứu tình hình thực sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Nguyễn Hồng Hải – Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội; Luận văn thạc sỹ Kinh tế “Hoàn thiện chế quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giáo dục, đào tạo (Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên)” Hoàng Xuân Việt – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; Luận văn thạc sỹ Kinh doanh quản lý “Tổ chức thực Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn quyền tỉnh Hải Dương” Nguyễn Thị Thu Hương – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Qua tham khảo nghiên cứu, chưa thấy có đề tài nghiên cứu tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn Tỉnh đồn Hà Tĩnh theo quy trình tổ chức thực đề án Xuất phát từ lý nêu xét tình hình thực tiễn – vấn đề cấp thiết thu hút nhiều quan tâm cấp, ngành, địa phương Do chọn đề tài “Tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013 – 2020 Tỉnh đồn Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ nhằm góp phần hồn thiện việc tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 324/QĐ-TTg, ngày 18/2/2013 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu tổ chức thực Đề án phát triển - Phân tích thực trạng tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013 – 2017 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh; xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực đề án nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn Tỉnh đồn Hà Tĩnh đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng: Tổ chức thực Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013- 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu theo cách tiếp cận quy trình tổ chức thực đề án phát triển với nội dung bản: Chuẩn bị triển khai đề án; đạo thực đề án kiểm soát thực đề án - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh với phận trực tiếp chịu trách nhiệm Ban Thanh niên Nơng thơn, Cơng nhân & Đơ thị Tỉnh đồn Tuy nhiên để có sở đánh giá cách xác thực đề tài tổ chức khảo sát 13/13 huyện, thị, thành thực Đề án (giai đoạn 2013 – 2017) có vấn sâu số đối tượng trực tiếp tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh để làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân - Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2013 – 2017, điều tra liệu sơ cấp vào tháng 6/2017; vấn sâu vào tháng 7/2017, giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng tới tổ chức thực đề án phát triển Các nhân tố thuộc quan chịu trách nhiệm tổ chức thực đề án Các nhân tổ thuộc môi trường bên quan chịu trách nhiệm tổ chức thực đề án Quá trình tổ chức thực đề án phát triển Chuẩn bị khai đề án triển Chỉ đạo thực đề án Kiểm soát thực đề án Thực mục tiêu đề án phát triển - Mục đích đề án - Mục tiêu cụ thể đề án 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với phương pháp nghiên cứu định lượng theo bước sau: - Bước 1: Nghiên cứu sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Những phương pháp sử dụng bước phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp mơ hình hóa - Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp thông qua số liệu báo cáo, đánh giá Tỉnh đoàn Hà Tĩnh, 13 huyện, thị, thành Đoàn thực Đề án qua mạng internet để phân tích thực trạng đồn viên, niên tham gia xây dựng nông thôn Hà Tĩnh, tình hình thực Đề án giai đoạn 2013 – 2017 Các phương pháp thực chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh số liệu huyện, thị, thành thuộc tỉnh qua năm - Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp việc khảo sát cán thực đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh 13 huyện, thị, thành Đoàn thực đề án Phương pháp điều tra sử dụng bảng hỏi 30 cán tổ chức thực đề án (04 cán Tỉnh đoàn Hà Tĩnh 13 huyện, thị, thành Đoàn đơn vị 02 cán bộ) Ngoài ra, để khẳng định thêm kết thực trạng giải pháp tổ chức thực đề án, luận văn có vấn sâu số cán tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh - Bước 4: Đánh giá tổ chức thực Đề án thông qua đánh giá thực mục tiêu; phân tích điểm mạnh, điểm yếu theo nội dung tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Phương pháp đánh giá chủ yếu phương pháp so sánh, đối chiếu dựa tiêu chí xây dựng - Bước 5: Phân tích nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tổ chức thực Đề án Tỉnh đồn Hà Tĩnh Phương pháp phân tích dựa nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực đề án - Bước 6: Sơ đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh - Bước 7: Tiến hành điều tra đánh giá giải pháp đề xuất sơ tác giả theo tiêu chí cần thiết tính khả thi Từ đưa đề xuất giải pháp cuối Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực đề án phát triển Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2017 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn đến năm 2020 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỤC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN 1.1 Đề án phát triển 1.1.1 Khái niệm đề án phát triển Khái niệm đề án phát triển gần với khái niệm chương trình với đặc trưng có q trình thí điểm Đề án phát triển tổ hợp sách, thủ tục, quy tắc nguồn lực cần thiết huy động nhằm thực mục tiêu định mang tính độc lập tương đối Như đề án phát triển kế hoạch có tính chất pháp lệnh phân cơng cụ thể, quy định biện pháp kinh tế - kỹ thuật, nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý gắn với theo nguồn, theo người thực theo thời gian thực Để thực thành công đề án phát triển phải có nhiều ngành, nhiều quan, tổ chức KT-XH tham gia Đặc điểm đề án phát triển tính chất có mục tiêu biểu rõ ràng Tuy nhiên, trình thực đề án phát triển cần thay đổi mục tiêu, điều kiện, nội dung giải pháp quan chức tổ chức có liên quan xem xét điều chỉnh thời gian xây dựng kế hoạch Thông qua đề án phát triển tập hợp nguồn lực, đạo thi hành chế, sách để tháo gỡ vấn đề nảy sinh đời sống KT-XH khoảng thời gian xác định 1.1.2 Vai trò đề án phát triển Đề án phát triển chức định hướng, liên kết thống hành động hệ thống quản lý: Đề án phát triển công cụ điều hành thống hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời xác định mơ hình phát triển đối tượng tương lai Thơng qua mà chiến lược, sách phát triển tổ chức cụ thể hóa thành mục tiêu chương trình hành động cho thời gian định Đề án phát triển chức quản lý mang tính cương lĩnh, khâu quan trọng trình biến mục tiêu tổ chức thành thực Đề án phát triển để thực mục tiêu quản lý: Mục đích tất đề án đề án phụ trợ cho nhằm hồn thành mục tiêu tổ chức địi hỏi thành viên tổ chức phải hướng vào hệ thống mục tiêu để tiến hành hoạt động cần thiết Đó sở cho việc thiết lập phương pháp quản lý theo mục tiêu Bằng sức mạnh đề án, nhà quản lý lường trước bất trắc xảy ra, giảm ảnh hưởng thay đổi tính rủi ro, thiếu tin cậy hoạt động mục tiêu tổ chức dễ thành công Đề án phát triển khoa học xác định xảy thơng qua phân tích dự báo dự đốn xu vận động phát triển Do vậy, đề án hạn chế thay đổi tổ chức tiền đề giúp tổ chức có kinh nghiệm để thích ứng với mơi trường Chính vậy, đề án thiết lập hệ thống mục tiêu, tiêu chí để đạt mục tiêu sở để thực chức kiểm soát, đánh giá hoạt động tổ chức Đề án quan trọng đảm bảo tính đồng bộ, liên tục hệ thống tất công cụ quản lý: Thực tế, đề án phát triển KT-XH xây dựng kế hoạch nhằm thỏa mãn tới mức cao nhu cầu xã hội với nguồn lực có Ngày nay, khả khách quan việc phát triển KT-XH thực thông qua hệ thống đề án kinh tế quốc dân mà khâu riêng biệt, lĩnh vực phát triển kinh tế riêng biệt phối hợp với chỉnh thể thống Đề án tạo sở phân bổ sử dụng tốt nguồn lực có: Nguồn lực khơng bao gồm nguồn lực tự nhiên mà bao gồm nhân lực, tài sản tài Việc phân biệt khơng coi nguồn lực tùy thuộc vào mục tiêu cần đạt đến người sử dụng, nhận thức giá trị sử dụng khả sử dụng cụ thể trường hợp Có thể thấy rằng, đề án dã góp phần giảm nhẹ ảnh hưởng, kìm hãm phát triển nguồn lực cách phối hợp dự án đầu tư để tập trung yếu tố khan vào lĩnh vực sản xuất có hiệu Mặt khác thị trường cạnh tự có xu hướng hạn chế đầu tư chuyến đầu tư nhiều sang lĩnh vực mà xã hội mong muốn, đồng thời không tính đến lợi nhuận phụ thêm có từ chương trình đầu tư phối hợp tương đơi dài hạn Đó khiếm khuyết thị trường mà người ta muốn sử dụng đề án để khắc phục Đứng góc độ kinh tế quốc dân, đề án phát triển cịn đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế phù hợp với hội nhập hóa tồn cầu hóa ngày gia tăng Đề án phát triển thước đo hiệu hoạt động quản lý: Tính hiệu đề án phát triển đo đóng góp vào mục đích mục tiêu chúng ta, so với chi phí bỏ yếu tố khác cần thiết để thực đề án Các đề án phát triển hiệu đạt mục tiêu đề với chi phí hợp lý, mà chi phí đo khơng phải thời gian, tiền hay sản phẩm mà mức độ thỏa mãn cá nhân hay tập thể 1.2.3 Nội dung cốt lõi đề án phát triển Mục tiêu: Là xác định kết tương lai mà nhà quản lý mong muốn (kỳ vọng) đạt Các mục tiêu thiết lập tảng kết đạt khứ, nguồn lực có giới hạn kinh tế tổ chức, mong muốn nhà quản lý sức ép từ phía xã hội tổ chức biến động môi trường đặt thách thức nhà quản lý Các giải pháp: phương thức chủ yểu thực để đạt mục tiêu đặt Nguồn lực: phương tiện mà hệ thống sử dụng để thực mục tiêu Có thể có nhiều cách phân loại nguồn lực Bất kỳ hệ thống dù tổ chức kinh doanh, tổ chức nhà nước hay tổ chức phi lợi nhuận, phải huy động loại nguồn lực khác để thực mục tiêu mình, bao gồm: Theo khả huy động, gồm nguồn lực có nguồn lực tiềm Nguồn lực có nguồn lực có sẵn, cần đưa chúng vào sử dụng Nguồn lực tiềm nguồn lực mà nhà quản lý có tương lai - loại nguồn lực chưa chắn, nên để có nhà quản lý cẩn phải có biện pháp huy động tính đến tính khơng chắn Theo tính chất nguồn lực, phân thành loại: Nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực nguồn lực thông tin Theo biểu nguồn lực, gồm nguồn lực hữu hình (nhân lực, vốn, máy móc, thiết bị, nguồn lực vật chất ) nguồn lực vơ hình (trí tuệ, uy tín, thương hiệu, mối quan hệ ) Khi nguồn lực hữu hình ngày hạn chế người ta ý khai thác phát triển nguồn lực vơ hình Có thể thấy, ba nội dung trình bày cách riêng rẽ chúng có mối quan hệ với Để có đề án khả thi, mục tiêu phải xác định phù hợp với nguồn lực có Việc đề giải pháp phải xuất phát từ mục tiêu hướng đến mục tiêu Quan điểm lập đề án hướng tới kết đòi hỏi nhà quản lý phải từ mục tiêu cần đạt mà tính tốn nguồn lực đầu vào cần phải huy động Hơn nguồn lực có lại phải chịu ảnh hưởng giải pháp mà nhà quản lý dự kiến 1.2 Tổ chức thực thực đề án phát triển 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực đề án phát triển Sau đề án phát triển hoạch định, đề án cần tổ chức thực sống Đây giai đoạn quan trọng trình đề án, nhằm biến đề án thành hoạt động kết thực tế Bộ máy hành Nhà nước quan chịu trách nhiệm tổ chức thực đề án phát triển Như vậy: Tổ chức thực đề án phát triển trình biến đề án thành kết thực tế thông qua hoạt động cỏ tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà đề án đề 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực đề án phát triển Mục tiêu tổ chức thực đề án phát triển trình thực mục tiêu mà đề án đề Quá trình thực đề án phát triển với hành động cụ thể góp phần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện đề án phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng nhu cầu sống Do vậy, trình tổ chức thực có ý nghĩa định thành công hay thất bại đề án phát triển có tầm quan trọng lớn lao hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh KT-XH Việc tổ chức thực đề án phát triển trình biến đề án thành hoạt động cụ thể, kết thực tế nhằm thực hóa mục tiêu mà đề án đề 1.2.3 Nội dung tổ chức thực đề án phát triển Quá trình tổ chức thực đề án phát triển trình liên tục bao gồm giai đoạn thể Hình 1.2 sau đây: Giai đoạn 1: chuẩn bị thực đề án phát triển 1.1 Xây dựng l Lập KH 1.3 Xây dựng 1.4 Tổ chức hội máy hành triển khai đề án ban hành văn nghị tập huấn hướng dẫn triển khai đề án tổ chức thực phát triển thực đề án phát triển đề án phát triển phát triển 2.1.Truyền thông tư vấn đề án phát triển Giai đoạn 2: Chỉ đạo thực đề án phát triển 2.2 Triển 2.3 Vận 2.4 Phối 2.5 Đảm khai hành hợp bảo vận quỹ chương hành hệ trình, dự quan ban, thống cung án phát ngành cấp dịch triển, tiểu vụ hỗ trợ đề án 2.6 Đàm phán, giải xung đột Giai đoạn 3: Kiểm soát thực đề án phát triển 3.1 Xây dựng hệ 3.2 Đánh giá 3.3 Điều chỉnh 3.4 Đưa thống thông tin thực đề án tổ chức thực sáng kiến hoàn phản hồi thu phát triển đề án phát triển thiện, đổi đề thập thông tin án phát triển thực đề án phát triển Hình 1.2 Quá trình tổ chức thực đề án phát triển Nguồn: Giáo trình Chính sách KT-XH, ĐH.KTQD năm 2012 10 ... – 2017 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh; xác định điểm mạnh, điểm yếu tổ chức thực đề án nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất giải pháp hoàn thi? ??n tổ chức thực thi Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng... kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực đề án phát triển Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013 – 2017 Tỉnh đoàn Hà Tĩnh Chương... định thêm kết thực trạng giải pháp tổ chức thực đề án, luận văn có vấn sâu số cán tổ chức thực Đề án Tỉnh đoàn Hà Tĩnh - Bước 4: Đánh giá tổ chức thực Đề án thông qua đánh giá thực mục tiêu;