MỞ ĐẦU LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Học viên Trần Thị Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS.TS Phan Kim Chiến, Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội hướng dẫn chi tiết tận tình giúp đỡ nghiên cứu viết Luận văn Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân trực tiếp giảng dạy lớp cao học khoá 24 Viện Đào tạo sau đại học (năm 2015 – 2017) Tôi vơ cảm ơn đồng chí Thường trực, Ban Thường vụ Tỉnh đoàn Hà Tĩnh, bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ thời gian, vật chất, tài liệu tham khảo, trao đổi thông tin góp phần cho việc hồn thiện Luận văn Một lần tác giả xin cảm ơn tất thầy cơ, bạn học, đồng nghiệp gia đình Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Học viên Trần Thị Thu Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI ĐỀ ÁN ĐOÀN TNCS HỒ CHÍ MINH THAM GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI TỈNH HÀ TĨNH 1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Khái niệm Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.1.3 Mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.1.4 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 10 1.2 Tổ chức thực thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh 13 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực thi đề án .13 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực thi đề án .13 1.2.3 Nội dung tổ chức thực thi đề án 14 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi đề án 23 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực thi đề án số địa phương học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Tĩnh tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 29 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2013 – 2020 tỉnh Hà Tĩnh 32 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 TẠI TỈNH ĐOÀN HÀ TĨNH 34 2.1 Giới thiệu Tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh 34 2.1.1 Vai trò, vị trí 34 2.1.2 Chức 34 2.1.3 Nhiệm vụ 35 2.1.4 Nguyên tắc tổ chức hoạt động 35 2.1.5 Hệ thống Tổ chức Đoàn niên: 36 2.2 Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 36 2.2.1 Giới thiệu Đề án 36 2.2.2 Nội dung Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2017 triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2013- 2017 tỉnh Hà Tĩnh 53 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013- 2017 tỉnh Hà Tĩnh 53 2.3.2 Thực trạng đạo thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013- 2017 tỉnh Hà Tĩnh 58 2.3.3 Kiểm soát thực Đề án 67 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2013- 2017 triển khai tỉnh Hà Tĩnh 69 2.4.2 Điểm yếu 71 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu .72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỐ CHỨC THỰC THI ĐỀ ÁN ĐỒN TNCS HỒ CHÍ MINH THAM GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI ĐÉN NĂM 2020 75 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn triển khai tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 .75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thôn triển khai tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 .77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chuẩn bị triển khai Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2017 – 2020 .77 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện đạo thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn 81 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực Đề án 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 1.2 Q trình tổ chức thực thi đề án 14 Bảng 2.1: Tình hình dư nợ uỷ thác tổ vay vốn Đoàn Thanh niên quản lý tính đến tháng 9/2017 44 Bảng 2.2 Số lượng lớp đào tạo, tập huấn Đoàn niên phối hợp tổ chức 45 Bảng 2.3 Kết niên tham gia công tác bảo vệ môi trường 48 Bảng 2.4 Kết tham gia xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn niên tỉnh Hà Tĩnh .51 Bảng 2.5 Kế hoạch xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 2.6: Kế hoạch đạt chuẩn theo tiêu chí giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 2.7 Tổng hợp loại văn lãnh đạo, đạo xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 - 2017 58 Bảng 2.8 Tập huấn nông thôn cho ĐVTN Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 .61 Bảng 2.9: Kết thực tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2017 63 Bảng 2.10: Kết thực tiêu chí xây dựng NTM Hà Tĩnh 64 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phịng địa phương Xây dựng nơng thơn cốt lõi việc thực Nghị số 26 NQ/TW BCH Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông thôn nông dân, thể quan tâm, chăm lo Đảng, Nhà nước để phát triển khu vực nông thôn Với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, xây dựng nông thôn cách mạng phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia người dân, giúp người dân nhận thức rõ trách nhiệm, quyền lợi nhằm chủ động tham gia phát triển nơng nghiệp - nơng thơn đóng vai trị chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc phịng, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Xây dựng nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, niên có vai trị xung kích đầu hoạt động, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Với phương châm hành động “Mỗi niên việc tốt, sở Đoàn hoạt động thiết thực tham gia xây dựng nông thôn mới”, Đoàn Thanh niên đầu vận động niên nơng thơn tham gia học tập, nâng cao trình độ, tổ chức xây dựng phong trào niên địa phương; Đoàn viên thật người tun truyền q trình xây dựng nơng thơn mới; hoạt động cụ thể niên tổ chức để trực tiếp tham gia xây dựng nông thôn để tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân địa phương tham gia Thanh niên đánh giá có sức khỏe mạnh dạn tham gia phong trào phát triển kinh tế - xã hội địa phương để từ vươn lên nghèo, tiến tới làm giàu; lực lượng xung kích, đầu ủng hộ thực hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; lực lượng ln tích cực tiếp thu, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu trồng - vật nuôi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Để cụ thể hóa Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Ban Thường vụ Tỉnh đồn Hà Tĩnh tham mưu UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quyết định số 2590/QĐUBND, ngày 21/8/2013 việc phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 Sau năm đề án vào sống chương trình nơng thơn trở thành phong trào rộng khắp cộng đồng Tuổi trẻ Hà Tĩnh thể vai trò xung kích, sáng tạo đồn viên niên lao động, sản xuất, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất nơng nghiệp hiệu quả, đảm nhận cơng trình, phần việc thiết thực nhiều cách làm hay, sáng tạo, liệt, tạo sức lan tỏa, cấp ủy Đảng, quyền nhân dân ghi nhận góp phần giúp mặt nơng thơn ngày khởi sắc; hệ thống trị sở củng cố; an ninh trị trật tự xã hội ổn định Bên cạnh kết tích cực đạt được, việc triển khai xây dựng nơng thơn cịn bộc lộ nhiều khuyết điểm, tồn như: Nhận thức phận cán bộ, đồn viên, niên cách làm, mục đích, ý nghĩa Đề án chưa đầy đủ thờ chưa vào cuộc; công tác tuyên truyền, vận động chủ trương chưa đồng nhất, hiệu chưa cao; chế sách chưa đồng bộ, khơng phù hợp với tình hình thực tế triển khai sở… dẫn đến kết đạt khiêm tốn, cần phải khắc phục giải pháp hữu hiệu Vì tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2013 – 2020 tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng nhằm đóng góp phần vào khuyến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức thực Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2 Tổng quan nghiên cứu Phát triển nông thôn với việc nâng cao vai trò người dân, đặc biệt niên – lực lượng xung kích đầu việc tham gia xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, bình ổn xã hội, nhằm đạt đến phát triển bền vững cho quốc gia nói chung tỉnh, thành nói riêng Tuy nhiên tỉnh, thành có quốc sách phát triển để phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, triển khai thực theo Kết luận số 32/KL-TW ngày 20/11/2008 Bộ Chính trị Thông báo kết luận số 238/TB-TW ngày 07/04/2009 Ban Bí thư Đề án “Xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn mới”, nhằm tổ chức thực Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn” Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thực 11 xã, gồm Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thuỵ Hương (Hà Nội), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Lập (Bình Phước), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tân Hội (Lâm Đồng), Tân Thông Hội (Thành phố Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh) Đình Hồ (Kiên Giang) Mục tiêu chương trình nhằm thử nghiệm nội dung, phương pháp, cách làm, chế, sách, xác định trách nhiệm mối quan hệ đạo cấp việc xây dựng nơng thơn mới; hình thành mơ hình thực tiễn nông thôn để rút kinh nghiệm triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn diện rộng Từ tỉnh nghèo với xuất phát điểm thấp, năm gần đây, Hà Tĩnh vượt lên trở thành điểm sáng nông thôn nước Lũy kế từ năm 2011 đến nay, tồn tỉnh có 14.445 mơ hình sản xuất doanh thu từ 100 triệu đồng đến tỷ đồng; thành lập 3.491 tổ hợp tác, 1.186 HTX 2.059 doanh nghiệp Cùng với phát triển kinh tế, chất lượng sống người dân vùng nông thôn Hà Tĩnh hoàn toàn thay đổi khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu đời Theo đó, xã đạt chuẩn NTM phải có khu dân cư kiểu mẫu, tất thơn cịn lại phải đạt tối thiểu 50%; xã để đạt NTM kiểu mẫu phải có 100% thơn đạt kiểu mẫu Yêu cầu thúc đẩy nhân dân địa bàn dân cư tập trung nguồn lực xây dựng nên nhiều miền quê “đáng sống” Ở đó, kinh tế vườn khởi sắc, hàng rào xanh dịu mát bao quanh nhà; cảnh quan, môi trường cải thiện rõ nét; hạ tầng đường sá, mương thoát nước đồng bộ, thiết chế văn hóa - thể thao xây dựng đầy đủ Đến tháng 6/2017, toàn tỉnh có 1.620 thơn triển khai xây dựng khu dân cư NTM kiểu mẫu, đó, 129 thơn đạt chuẩn; có 7.500 hộ triển khai xây dựng vườn mẫu, đó, 1.753 vườn đạt chuẩn Khu dân cư kiểu mẫu - từ sáng tạo riêng Hà Tĩnh, qua đúc kết từ thực tiễn trung ương áp dụng, trở thành tiêu chí thứ 20 chương trình xây dựng NTM Từ tỉnh có điều kiện cịn nhiều khó khăn (đầu năm 2011, bình qn đạt 3,5 tiêu chí/xã, khơng có xã đạt 10 tiêu chí có đến 183 xã đạt tiêu chí); với vào hệ thống trị nỗ lực nhân dân, cuối 2016, số tiêu chí bình qn nâng lên 14,4 tiêu chí/xã, có 82/230 xã (35,6%) đạt chuẩn NTM, khơng cịn xã tiêu chí, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đạt 25 triệu đồng/năm Hà Tĩnh tỉnh nước có xã miền núi, biên giới đạt chuẩn NTM (xã Sơn Kim 1, Sơn Kim 2, huyện Hương Sơn), tỉnh có 100% xã hồn thành quy hoạch xây dựng nơng thơn Thành tích xuất sắc Tỉnh xác định xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị, lực lượng niên đóng vai trị qun trọng Do vậy, tổ chức thực thi Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20132020 cấp ủy, quyền địa phương đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, có số đề tài nghiên cứu tổ chức thực sách, chương trình, dự án như: Luận văn thạc sỹ QLKT&CS “Tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Thanh Uyên, tỉnh Lai Châu” Nùng Văn Nim, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (năm 2012) Luận văn tập trung