Thực trạng và đề xuất hoàn thiện chính sách thuế phí lệ phí đối với hoạt động thăm dò khai thác tài nguyên cát ở vùng bãi giữa sông và bãi biển cát hải tiên lãng vĩnh bảo

Đề bài: Thực trạng đề xuất hồn thiện sách thuế, phí, lệ phí hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên cát vùng bãi sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Đồ Sơn, Hải Phòng: A Đặt vấn đề: Liệu cát có phải nguồn tài ngun vơ tận? Cát nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng nhiều giới, sau nước khơng khí Các thành phố đại xây dựng từ Chỉ riêng với ngành xây dựng, ước tính có iệ p khoảng 25 tỷ cát sỏi sử dụng hàng năm Tuy số lớn, gh khơng có ngạc nhiên thứ xung quanh bạn làm từ cát Nhưng cát lại cạn dần tn Nhiều người có quan niệm sai lầm cát tài nguyên vô hạn, Tố thực tế điều hồn tồn sai Theo ước tính Bộ Xây dựng, quốc gia Việt p Nam cạn kiệt nguồn tài nguyên vào năm 2020 sử dụng theo tỷ lệ mà chúng tậ ta dùng Cát cần thiết cho việc xây dựng, thật không may, số lượng cát lớn ực sa mạc sử dụng hạt q mịn nhỏ để trộn lại với Loại cát mà th sử dụng cần nhiều năm để hình thành, với mức tiêu thụ chúng ta, khơng cịn đề Ngun nhân khiến cho nhu cầu cát khơng có dấu hiệu giảm sút ngành liên ên quan đến tồn giới Ngành công nghiệp hàng tỷ đô la khiến bờ cát uy biển trở nên cạn kiệt dần, thợ mỏ cát chuyển sang khai thác từ nguồn triển vọng Theo báo WIRED 2015, hàng chục đảo biến khỏi Indonesia, Ch quốc gia Việt Nam, Malaysia, Indonesia hạn chế cấm xuất cát thiệt hại lớn cho hệ sinh thái Quản lý chặt chẽ tài nguyên cát nhà nước có cần thiết? Với vai trị đóng góp quan trọng cát ngành liên quan đến với thực trạng khai thác cát bừa bãi, không định hướng kế hoạch chiến lược bền vững nay, quản lý Nhà nước hoạt động liên quan đến tài nguyên cấp bách B Tổng quan thực trạng sách thuế, phí, lệ phí hoạt động khai thác tài nguyên cát nước: I.Các sách lớn Đảng Nhà nước hoạt động liên quan đến tài nguyên cát: Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động liên quan đến cát, sỏi lịng sơng (bao gồm lịng hồ, cửa sơng, cửa biển) từ khâu lập quy hoạch, cấp phép thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng theo quy định pháp luật khống sản gắn với trách nhiệm bảo vệ lịng, bờ, bãi sông theo quy định pháp luật tài nguyên nước, đồng thời thống nội dung, trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương có liên quan đến quản iệ p lý cát, sỏi lịng sơng, bao gồm hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng phù gh hợp với quy định pháp luật khác có liên quan, Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên xây dựng dự thảo Nghị định Chính phủ tn quy định quản lý cát, sỏi lịng sơng, đó, thể sách lớn Đảng Nhà p Tố nước loại tài nguyên khoáng sản tậ Chính sách Nhà nước thống quản lý tài ngun cát, sỏi lịng sơng theo quy định ực Luật khoáng sản văn hướng dẫn thi hành Luật, gắn với trách nhiệm bảo vệ th lịng, bờ, bãi sơng theo quy định Luật tài nguyên nước, pháp luật liên quan đề Thực trạng Cát, sỏi lịng sơng khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường quy định khoản Điều 64 Luật khống sản Do đó, trước hết cát, sỏi lịng sơng phải điều chỉnh ên với quy định pháp luật khoáng sản từ khâu lập quy hoạch, khoanh định khu vực uy cấm, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản đến quy định cấp phép thăm dò, khai thác Ch cát, sỏi lịng sơng Mặt khác, cát, sỏi lịng sơng hình thành từ thượng nguồn đến hạ lưu, theo lưu vực sông; vận động, biến đổi cát, sỏi lịng sơng, khai thác cát, sỏi lịng sơng liên quan trực tiếp đến mức độ bền vững lòng, bờ, bãi sơng Do vậy, quản lý cát, sỏi lịng sơng khơng thể tách rời với cơng tác bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng Nói cách khác, cơng tác bảo vệ lịng, bờ bãi sơng quản lý cát, sỏi lịng sơng có mối quan hệ hữu cơ, mang tính chất “nhân - quả” tương tác Việc cụ thể hóa sách điều khoản cụ thể Nghị định góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý tài ngun cát, sỏi lịng sơng, gắn với u cầu bảo vệ an tồn lịng, bờ bãi sông, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Thực sách xác lập u cầu bảo vệ lịng, bờ bãi sơng hoạt động khai thác khoáng sản hoạt động khác có liên quan đến lịng, bờ, bãi sơng (nạo vét khơi thông luồng lạch, cải tạo bờ sông ) quy định khoản Điều 63 Luật tài nguyên nước Mục tiêu sách: Đồng nội dung Nghị định quản lý (khoanh định khu vực cấm/tạm thời cấm; quy hoạch; cấp phép thăm dò, khai thác; tra, kiểm tra xử lý vi phạm thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng) để phù hợp với quy định pháp luật khoáng sản, đồng thời gắn với trách nhiệm bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng theo quy định Luật tài nguyên nước luật khác có liên quan Theo đó, nội dung sách quy định việc quản lý cát, sỏi, lịng sơng khơng tách rời hoạt động bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng; quy định cụ thể yêu cầu bảo vệ lòng, bờ, bãi sơng khai thác khống sản nói chung, cát, sỏi nói riêng hoạt động khác có liên quan đến lịng, bờ, bãi sơng (nạo vét khơi thông luồng lạch, cải tạo bờ sông ) iệ p Chính sách Nhà nước quy hoạch sử dụng tài nguyên cát, sỏi theo lưu vực sông, đồng gh thời phân cấp gắn với trách nhiệm quản lý theo địa giới hành cấp tn quyền địa phương; phân công trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, ngành liên quan Tố Thực trạng Cát, sỏi lịng sơng hình thành vận động theo quy luật dịng sơng, ln tồn theo lưu vực sông liên tục từ thượng nguồn đến hạ nguồn mà khơng phân biệt ranh tậ p giới hành địa phương dọc theo lưu vực sông Do đó, quản lý cát, sỏi lịng sơng ực phải xác lập tổng thể toàn lưu vực sơng, khơng bị chia cắt địa giới hành địa phương Theo phạm vi quản lý hành địa bàn, Ủy ban nhân dân th cấp tỉnh phân cấp trách nhiệm quản lý cụ thể, có trách nhiệm quản lý nhà đề nước cát, sỏi lịng sơng (khống sản làm VLXDTT) từ khâu lập quy hoạch (chủ trì lập ên phương án bảo vệ, quản lý, thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng địa phương thuộc lưu vực sơng tích hợp quy hoạch tỉnh), cấp phép thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng Ch uy trách nhiệm bảo vệ tài nguyên cát, sỏi chưa khai thác theo địa bàn quản lý Hoạt động (gắn với trách nhiệm bảo vệ lòng, bờ, bãi sông) liên quan đến nhiều Bộ, ngành như: Tài nguyên Môi trường, Giao thông vận tải, Công an, Xây dựng, Công Thương, Nông nghiệp - Phát triển nông thôn, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Giao thông vận tải, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn ) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan nêu Do đó, để thống quản lý nhà nước (về tài nguyên môi trường; quy hoạch cấp phép, bến bãi tập kết vật liệu; công tác kiểm tra giám sát liên ngành kỹ thuật, an tồn khai thác khống sản ) Bộ, ban ngành, quan quản lý, tổ chức thực hoạt động tác động đến lịng, bờ, bãi sơng quan quyền địa phương phải có phối hợp chặt chẽ; phân định rõ vị trí, vai trị, chức trách nhiệm quan, ban, ngành, địa phương, quan, đơn vị liên quan, tránh trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ không thiếu nội dung phân công trách nhiệm quản lý, tạo nên “khoảng trống pháp lý” tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cơng việc Mục tiêu sách: Để quản lý thống tài nguyên khoáng sản (trong có cát, sỏi lịng sơng) phạm vi tồn quốc theo lưu vực sơng; để thực phân cấp quản lý nhà nước cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gắn với trách nhiệm quản lý theo địa bàn cấp quyền địa phương; đồng thời phân công cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước theo lĩnh vực Bộ, ngành có liên quan quản lý tài ngun cát, sỏi lịng sơng, gắn với bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng Theo đó, nội dung sách thể chế hóa quy định cụ thể quy iệ p hoạch sử dụng tài nguyên cát, sỏi theo lưu vực sông; quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, gh ngành, Uỷ ban nhân dân cấp có liên quan; chế phối hợp quản lý cát sỏi lòng sông Tố tn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chung ranh giới hành dịng sơng Chính sách Nhà nước thống quản lý tài ngun cát, sỏi lịng sơng gắn với trách tậ p nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ, ngành liên quan từ lập quy hoạch; cấp phép ực thăm dò, khai thác tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng th Thực trạng Luật khoáng sản điều chỉnh hoạt động điều tra địa chất khống đề sản; thăm dị, khai thác khống sản mà khơng điều chỉnh hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển khống sản (trong có cát, sỏi lịng sơng) nên văn hướng dẫn Luật khơng có ên quy định để điều chỉnh hành vi Tuy nhiên, hoạt động tập kết, vận chuyển, mua bán, uy tiêu thụ cát, sỏi trái phép nguyên nhân dẫn tới chưa thể phòng ngừa, ngăn Ch chặn triệt để hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép thời gian vừa qua Theo đó, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước tài nguyên cát, sỏi lịng sơng hành vi cần điều chỉnh Nghị định Chính phủ nhằm kết nối quy định Luật liên quan (khoáng sản, thương mại, tài ngun nước, giao thơng thủy ) Ngồi việc quy định cụ thể từ khâu lập quy hoạch, cấp phép thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật khống sản nói chung, phù hợp với đặc điểm loại khống sản này, Nghị định Chính phủ cần quy định cụ thể việc lập bến bãi tập kết cát (tập kết cát, sỏi lòng sông), hoạt động vận chuyển điều kiện tổ chức, cá nhân khai thác cát, sỏi lịng sơng tổ chức, cá nhân mua cát, sỏi từ tổ chức, cá nhân khai thác hợp pháp nhằm ngăn chặn hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi trái phép Trong thực tế, công tác quản lý kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoạt động khai thác cát, sỏi lịng sơng, ngăn chặn hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép cịn nhiều khó khăn, bất cập, thiếu đồng bộ, chế phối hợp địa phương khu vực giáp ranh địa giới hành dịng sơng Do đó, cần quy định cụ thể, chặt chẽ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp bảo vệ cát, sỏi chưa khai thác; lập quy hoạch, cấp phép thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng, mặt khác, xác định phân công đầy đủ trách nhiệm Bộ, ngành có liên quan nêu từ khâu hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công tác lập quy hoạch, phối hợp tra, kiểm tra hoạt động thăm dò, khai thác; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân tập kết, mua bán, tiêu thụ, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng iệ p Mục tiêu sách: Kết nối quy định pháp luật khác có liên quan đến hoạt gh động tập kết, vận chuyển, mua bán cát sỏi lịng sơng với phạm vi điều chỉnh Luật khoáng tn sản (chỉ điều chỉnh hoạt động điều tra địa chất khống sản; hoạt động thăm dị, khai thác khống sản) nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước tài Tố ngun cát, sỏi lịng sơng Theo đó, thể chế hóa sách thơng qua quy định cụ tậ p thể, chặt chẽ hoạt động tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lịng sơng ực Chính sách Nhà nước thực đấu giá quyền khai thác khoáng sản cấp phép thăm dị, khai thác cát, sỏi lịng sơng; đấu thầu thực dự án nạo vét, khơi thông luồng th lạch; đấu giá khối lượng cát, sỏi lòng sơng thu hồi (nếu có) từ dự án nạo vét, khơi đề thông luồng lạch ên Thực trạng Đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định Luật khống sản uy 2010, cụ thể hóa Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ Ch quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản Tuy nhiên, mỏ khoáng sản cấp thơng qua hình thức đấu giá chưa nhiều (trong số 755 Giấy phép khai thác cát, sỏi lịng sơng Ủy ban nhân dân 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp phép cho tổ chức, cá nhân, có 87 giấy phép khai thác cấp thơng qua hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản, chiếm tỷ lệ 11,5%) Việc tổ chức, cá nhân tham gia xã hội hóa hoạt động nạo vét, tu luồng lạch có thu hồi sản phẩm nạo vét cát sỏi thời gian vừa qua, ngồi việc tích cực giảm nguồn chi từ ngân sách nhà nước có tiêu cực quan tâm nạo vét khu vực có cát sỏi nêu Do đó, việc cơng khai, minh bạch trình cấp phép hoạt động nạo vét thơng qua hình thức đấu thầu chọn nhà thầu thi cơng đấu giá khống sản thu hồi (nếu có) giảm thiểu hành vi tiêu cực, ảnh hưởng tích cực đến việc bảo vệ lịng, bờ, bãi sơng phịng ngừa hành vi quan tâm đến thu hồi khoáng sản nhà thầu, đồng thời góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương (thơng qua thu hồi kinh phí từ đấu giá cát sỏi) Kinh phí sử dụng để bù đắp chi phí cho ngành giao thơng nạo vét, tu luồng lạch Mục tiêu sách: Đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch q trình cấp phép hoạt động thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng sơng nhằm thu tối đa ngân sách nhà nước từ hoạt động đấu giá quyền khai thác khoáng sản; dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch tiến hành đấu thầu chọn nhà thầu thực dự án nạo vét; trường hợp có thu hồi khống sản cát sỏi đấu giá khối lượng cát, sỏi thu hồi để bù đắp chi phí q trình thực dự án Theo đó, sách thể rõ việc cấp phép thăm dò, khai thác cát, sỏi lịng iệ p sơng thơng qua đấu giá quyền khai thác khoáng sản quy định Luật khoáng sản 2010 gh Nghị định số 22/2012/NĐ-CP nêu trên; việc đấu thầu lựa chọn tổ chức thực dự án nạo tn vét, khơi thông luồng lạch, tuyến giao thông thủy; đấu giá khối lượng cát, sỏi thu hồi Tố (nếu có) để bù đắp chi phí Chính sách Nhà nước khuyến khích sử dụng khống sản sản xuất cát tậ p nhân tạo để thay cát tự nhiên; nghiêm cấm việc sử dụng cát, sỏi đủ chất lượng để xây ực dựng cho mục đích san lấp, cải tạo mặt th Thực trạng Cát, sỏi lòng sơng tài ngun khống sản xếp vào loại không tái tạo, đề việc sử dụng không hợp lý loại tài nguyên làm suy giảm nguồn cung, dẫn tới khai thác mức loại khoáng sản này, gây sụt lún bề mặt địa hình, sạt lở bờ sông Đồng thời, Việt Nam ên giai đoạn phát triển, cần đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, việc uy quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài ngun khống sản xúc cấp bách (Theo Ch thống kê chưa đầy đủ, 06 dự án cơng trình giao thông địa bàn tỉnh đồng sông Cửu Long sử dụng đến 9,9 triệu m3 cát phục vụ san lấp Theo báo cáo thống kê, tổng trữ lượng cát sỏi toàn quốc phê duyệt 691,516 triệu m3) Trong đó, có nhiều loại hình cơng nghiệp có chất thải rắn xem xét, sử dụng san lấp thay (nhiệt điện, khai thác khoáng sản ), đồng thời tự nhiên có nhiều loại khống vật chế biến, xử lý thành cát nhân tạo (các loại bột kết, cát kết, ) Chính vậy, việc xem xét sử dụng loại vật liệu thay cho cát tự nhiên nhu cầu cần thiết cấp bách, giảm sức ép lên tài nguyên thiên nhiên, góp phần bảo vệ môi trường - phát triển bền vững Mục tiêu sách: Đảm bảo nguyên tắc quản lý tài nguyên khoáng sản là: sử dụng hợp lý, có hiệu quả; tiết kiệm tài ngun cát, sỏi lịng sông; nghiên cứu, sử dụng cát nhân tạo sản xuất từ loại khống sản có tính chất lý, hóa tương tự để thay dần cát tự nhiên cạn kiệt; áp dụng khoa học công nghệ để “rửa mặn” cát nhiễm mặn sử dụng làm cát xây dựng Theo đó, việc thể chế hóa sách phải thể thông qua quy định việc khuyến khích sử dụng vật liệu từ nguồn khác để thay cát tự nhiên đặc biệt sản xuất cát nhân tạo từ loại khoáng sản có tính chất lý, hóa tương tự cát tự nhiên; hạn chế khai thác cát, sỏi để phòng chống sạt lở, bảo vệ môi trường Xác định nguồn vật liệu thay cát tự nhiên, biện pháp khuyến khích sử dụng vật liệu thay Mặt khác, khuyến khích tổ chức, cá nhân áp dụng khoa học - công nghệ để “rửa mặn” cát nhiễm mặn (cát cửa sông, cửa biển, cát biển) để sử dụng làm vật liệu xây dựng iệ p Việc thể chế hóa đầy đủ 05 sách lớn nêu dự thảo Nghị định quản lý cát, gh sỏi lịng sơng trình Chính phủ xem xét, ban hành tạo sở pháp lý quan trọng nhằm tăng tn cường hiệu lực quản lý nhà nước tài nguyên cát, sỏi lịng sơng thời gian tới Tố II Thuế tài nguyên khai thác cát: tậ p Cơ sở pháp lý: - Luật Thuế tài nguyên số 45/2009/QH12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ ực nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2009 th - Nghị 928/2010/UBTVQH12 Về việc ban hành Biểu mức thuế suất thuế tài nguyên ên số điều Luật Thuế tài nguyên đề - Nghị định số 50/2010/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành uy - Thông tư số 105/2010/TT-BTC Bộ Tài : Hướng dẫn thi hành số điều Ch Luật Thuế tài nguyên hướng dẫn thi hành Nghị định số 50/2010/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thuế tài nguyên Nội dung phân tích: Căn thơng tư 105/2010/TT-BTC hướng dẫn tính thuế tài ngun khống sản khai thác Điều Căn tính thuế Căn tính thuế tài nguyên sản lượng tài nguyên tính thuế, giá tính thuế đơn vị tài nguyên, thuế suất thuế tài ngun, giá tính thuế đơn vị tài nguyên áp dụng tương ứng với loại tài nguyên chịu thuế kỳ tính thuế Số thuế tài nguyên phải nộp tính sau: Thuế tài nguyên phải nộp kỳ = Sản lượng tài Thuế Giá tính thuế nguyên tính thuế suất thuế tài đơn vị tài nguyên nguyên Trường hợp quan nhà nước ấn định mức thuế tài nguyên phải nộp đơn vị tài nguyên khai thác số thuế tài nguyên phải nộp xác định sau: Thuế nguyên tài phải kỳ nộp = Mức thuế tài nguyên ấn Sản lượng tài x nguyên tính thuế định đơn vị tài nguyên khai thác iệ p Việc ấn định thuế tài nguyên thực vào sở liệu quan Thuế, gh phù hợp với quy định ấn định thuế doanh nghiệp chưa thực đầy đủ chế độ kế tốn, hóa đơn, chứng từ quy định xử lý vi phạm thuế giá tính thuế UBND tn cấp tỉnh quy định khoản 4, Điều Thông tư Tố Vậy thuế tài nguyên cát tính thuế sản lượng tài nguyên, giá tính thuế p thuế xuất hợp số tài nguyên tính thuế tài nguyên đơn vị khai tậ thác tính thuế xác định sản lượng tính mức thuế đơn vị tài nguyên ực Đối với thuế tài nguyên cát tính thuế sản lượng nguyên, giá tính thuế th thuế xuất đề Về sản lượng tài nguyên theo hướng dẫn điều thông tư 105/2010/TT-BTC có hướng ên dẫn sau: uy " Điều Sản lượng tài nguyên tính thuế Ch Đối với tài nguyên khai thác xác định số lượng, trọng lượng khối lượng sản lượng tài nguyên tính thuế số lượng, trọng lượng khối lượng tài nguyên thực tế khai thác kỳ tính thuế " Vậy trường hợp khai thác cát sản lượng tính thuế xác định sản lượng khai thác Về giá tính thuế để xác định điều thông tư 105/2010/TT-BTC sau: " Điều Giá tính thuế tài nguyên Giá tính thuế tài nguyên giá bán đơn vị sản phẩm tài nguyên tổ chức, cá nhân khai thác chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng theo quy định Điều Nghị định số 50/2010/NĐ-CP phải thể chứng từ bán hàng, không thấp giá tính thuế tài nguyên UBND cấp tỉnh quy định; trường hợp giá bán tài nguyên khai thác thấp giá tính thuế tài nguyên UBND cấp tỉnh tính thuế tài ngun theo giá UBND cấp tỉnh quy định." Về thuế xuất thuế tài nguyên cát quy định danh mục biểu mức thuế suất thuế tài nguyên ban hành kèm theo Nghị số 928/2010/UBTVQH12 ngày 19 tháng năm 2010 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Căn mục II - Khống sản khơng kim loại cát nằm danh mục chịu thuế suất 10% gh - Căn 164/2016/NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản: iệ p III Các loại phí khai thác tài nguyên cát: tn Điều Phương pháp tính phí Tố Phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản phải nộp kỳ nộp phí tính p theo cơng thức sau: - F số phí bảo vệ mơi trường phải nộp kỳ; th Trong đó: ực tậ F = [(Q1 x f1) + (Q2 x f2)] x K đề - Q1 số lượng đất đá bốc xúc thải kỳ nộp phí (m3); ên - Q2 số lượng quặng khoáng sản nguyên khai khai thác kỳ (tấn m3); uy - f1 mức phí số lượng đất đá bốc xúc thải ra: 200 đồng/m3; Ch - f2 mức phí tương ứng loại khoáng sản khai thác (đồng/tấn đồng/m3); - K hệ số tính phí theo phương pháp khai thác, đó: + Khai thác lộ thiên (bao gồm khai thác sức nước khai thác titan, cát, sỏi lịng sơng): K = 1,1; BIỂU KHUNG MỨC PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHỐNG SẢN (Kèm theo Nghị định số 164/2016/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2016 Chính phủ) S T Loại Đ khoáng sản ơn vị T Mức thu tối Mức thiểu (đồng) thu tối đa (đồng) tính Cát Cát 5000 m 5000 7000 m 2000 4000 trắng 3000 vàng m Các loại iệ p tn gh cát khác Tố IV Lệ phí thăm dị, khai thác cát: - Bộ Tài ban hành Thông tư số 191/2016/TT-BTC ngày 08/11/2016 quy định mức tậ p thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định đánh giá trữ lượng khống sản lệ phí ực cấp giấy phép hoạt động khoáng sản đề th Đối với hoạt động khai thác cát: công suất khai Ch 5.000m3/năm thác uy Có Mức thu đồng/giấy phép ên Giấy phép khai thác cát, sỏi lịng suối Có cơng suất khai thác từ 5.000m3 đến 1.000.000 10.000.000 10.000m3/năm Có cơng suất khai thác 15.000.000 10.000m3/năm 10 → Để thấy rõ thực trạng sách thuế, phí, lệ phí hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên cát tập em xin phép nghiên cứu địa điểm cụ thể, vùng bãi sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Đồ Sơn, Hải Phòng C Nghiên cứu thực trạng sách thuế, phí, lệ phí hoạt động khai thác tài nguyên cát vùng bãi sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Hải Phòng: Thực trạng: - Hầu hết doanh nghiệp cấp phép khai thác cát địa bàn TP Hải Phòng chưa iệ p a gh tuân thủ việc thả phao tiêu xác định mốc giới khu vực cấp phép: Thời gian gần đây, tình tn trạng tranh chấp ranh giới khai thác doanh nghiệp cấp phép khai thác cát hộ ni ngao “nóng” trở lại việc xác lập mốc giới khu mỏ khai thác chưa thực Tố nghiêm túc Đơn cử, ngày 8/10, cửa sông Văn Úc (khu vực thuộc thơn Nam Hải, xã Đồn p Xá, huyện Kiến Thụy, TP Hải Phòng), người dân phát tàu HD 1364, NĐ 2887 BN tậ 0500 khai thác cát Ngay lập tức, người dân di chuyển khu vực gây sức ép, đề ực nghị phương tiện ngừng khai thác.Đại tá Nguyễn Cơng Hiển - Trưởng phịng Phịng chống th ma túy tội phạm (Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phịng TP Hải Phịng) cho biết, để có đủ đề xử lý theo quy định pháp luật, Bộ đội Biên phòng phải làm văn gửi Sở TNMT đề nghị xác minh tàu có khai thác mỏ cấp phép hay không Tuy nhiên hầu hết phương ên tiện doanh nghiệp trình hoạt động khai thác cát khai thác khơng vị uy trí mỏ cấp phép, gây khó khăn việc kiểm tra, xử lý sai phạm… Việc xác định Ch bên liên quan có khai thác phạm vi cấp phép đơn giản doanh nghiệp khai thác cát tuân thủ đầy đủ việc thả phao tiêu xác lập mốc giới khu vực mở cấp phép.Theo kế hoạch 3992, UBND TP Hải Phòng giao 7cho Sở TNMT phối hợp với Sở, ngành, quận, huyện nơi có khống sản thường xuyên kiểm tra tuân thủ theo giấy phép khai thác, khai thác ranh giới, độ sâu Tuy nhiên, tình trạng vi phạm khai thác cịn diễn biến phức tạp, có lúc trở thành điểm nóng Trong khi, lợi nhuận từ việc khai thác cát trái phép cao nhiều doanh nghiệp bất chấp pháp luật ngang nhiên vi phạm Phương tiện người phục vụ công tác kiểm tra, truy bắt địa phương hạn chế - Từ nhiều năm nay, tình trạng khai thác cát trái phép tràn lan sơng Luộc đoạn qua huyện Vĩnh Bảo, TP Hải Phịng khiến ruộng vườn canh tác hai bên bờ sông bị thu hẹp Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp bà con, đời sống 11 người dân khu vực Theo nhiều người dân địa phương, tình trạng khai thác cát trái phép sông Luộc đoạn qua huyện Vĩnh Bảo dài khoảng 9km diễn từ nhiều năm Trước đây, đối tượng dùng tàu lớn khai thác cát trái phép làm vật liệu xây dựng khu vực lịng sơng Gần đây, lượng cát lịng sơng giảm, đối tượng dùng tàu xi-măng khai thác hỗn hợp cát, bùn khu vực chân đê bối ruộng người dân khu vực ven bờ, bán cho người san lấp ao, vườn Lợi dụng lơi lỏng quyền địa phương quan chức năng, tàu hút cát vào ban ngày Khi quan chức tăng cường tuần tra, kiểm soát địa bàn, “cát tặc” lại hạn chế hoạt động, cho tàu lút hút trộm vào ban đêm iệ p b, Các sách thuế, phí, lệ phí tài nguyên cát địa bàn thành phố Hải Phòng: Theo 48/2017/QĐ-UBND, QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC BAN HÀNH BẢNG GIÁ Ch uy ên đề th ực tậ p Tố TÍNH THUẾ TÀI NGUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG: tn - gh Về sách thuế: BẢNG GIÁ TÍNH THUẾ TÀI NGUYÊN ( kèm theo Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng) 12 Mã nhóm, loại tài nguyên Tên nhóm, Đ loại tài nguyên C C C C C C Gi tính n thuế ấp ấ ấp ấp ấp ấp v tài p ị nguyên tí (đồng) n Khoáng sản Cát p I ực tậ I5 Cát san lấp th I (bao gồm cát nhiễm mặn) 000 ên đề I50 65 m uy Về lệ phí: tn khơng kim loại Tố I gh I iệ p h Ch Chủ tịch UBND TP Hải Phòng Nguyễn Văn Tùng cho biết, sau Nghị thu phí BVMT thơng qua, Hải Phịng áp dụng mức phí lĩnh vực khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn TP Theo đó, mức phí BVMT hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản áp dụng với mức phí tối đa quy định Nghị định số 164/2016 /NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ quy định mức phí BVMT hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản Đối với tài nguyên khống sản tận thu, mức phí bảo vệ tài ngun mơi trường áp dụng 60% mức phí loại khống sản tương ứng Ơng Nguyễn Văn Tùng cho biết, mức phí bảo vệ tài ngun mơi trường Hải Phòng áp dụng thu ngang với tỉnh Quảng Ninh, Hải Dương.Mặc dù tài ngun khống sản ít, trữ lượng không nhiều địa bàn xảy tượng DN cấp phép khai thác khoáng sản tổ chức khai thác trái phép, khai thác khống sản vượt cơng suất thiết kế cho 13 phép vùng nguyên liệu cấp phép khai thác, dẫn đến thất thu thuế phí BVMT Theo Lãnh đạo TP Hải Phịng, ngun nhân tình trạng việc phối kết hợp công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản ngành chức với quyền địa phương nhiều bất cập Nhiều cấp, nhiều ngành đổ việc khó xác định khối lượng tài ngun khống sản DN khai thác vượt công suất.Trong năm 2013 - 2014, Hải Phòng thu từ 24 - 33 tỷ tiền phí BVMT Trong năm 2015 - 2016, không phát sinh việc cấp phép khai thác tài nguyên khoáng sản địa bàn số phí bảo vệ tài ngun mơi trường thu 43 tỷ đồng Trách nhiệm việc thu phí BVMT thuộc Chi cục Thuế - Cục thuế TP.Trong thời gian dài, Hải Phịng có dấu hiệu iệ p năm bị thất thu hàng chục tỷ đồng tiền phí BVMT gh Về lệ phí: tn Tuân thủ theo lệ phí hoạt động khai thác cát chung nước Tố D Hồn thiện sách thuế, phí lệ phí việc khai thác tài nguyên cát vùng bãi tậ p sông bãi biển Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thụy, Đồ Sơn, Hải Phịng: ực a Định hướng hồn thiện quản lý thuế, phí th - Thực mục tiêu sách thuế, phí: Thu NS,khuyến khích khai thác sử đề dụng tiết kiệm hiệu TN - Phải đảm bảo phù hợp: với yêu cầu đổi mới, hội nhập,phát triển thời kỳ, với uy ên điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng Ch - Hồn thiện tồn diện nội dung quản lý, có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải - Phải đảm bảo tính đồng việc hồn thiện: chủ thể, khách thể, cơng cụ, thể chế sách b Tiếp tục thực việc điều tra bản,xây dựng quản lý quy hoạch tài nguyên nước địa phương: c Hồn thiện mơi trường thể chế sách, kể sách thuế, phí TN: đặc biệt điều kiện địa phương, dựa vào đặc điểm khai thác tài nguyên cát nên lâu dài địa phương khơng kê khai kiểm sốt chặt chẽ thất thu thuế tài nguyên cát, thất thu phí bảo vệ mơi trường hoạt động liên quan đến tài nguyên 14 d Tăng cường quản lý việc khai thác, sử dụng tài nguyên cát địa phương: thống sách lớn từ trung ương đến địa phương quản lý chặt chẽ khai thác tài nguyên cát Ch uy ên đề th ực tậ p Tố tn gh iệ p e Đẩy mạnh công tác phòng chống trốn lậu thuế, gian lận thương mại TN 15