(Luận văn thạc sĩ) phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện tiền hải tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ KIM THOA PHÂN TÍCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TIỀN HẢI - TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn ứng dụng Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Oánh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với cộng tác giúp đỡ TS Nguyễn Quốc Oánh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố hình thức Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày ……tháng ……… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Thoa i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn suốt thời gian học tập thực luận văn nhận giúp đỡ Nhà Trường, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam thầy cô giáo, đồng nghiệp người thân Trước tiên tơi xin tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Quốc Oánh người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tinh thần cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn tồn thể thầy giáo, cán quản lý Học viện Nông Nghiệp Việt Nam mà trực tiếp Viện đào tạo sau Đại học, kiến tạo lên khung chương trình cung cấp cho tơi kiến thức cần thiết bổ ích phục vụ trình học tập, làm việc, đặc biệt trình thực luận văn từ khâu chọn đề tài, xây dựng đề cương Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn tới UBND huyện Tiền Hải tất ban ngành huyện Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, người thân tạo điều kiện tốt thời gian, vật chất tinh thần để tơi tham gia khóa học hồn thành luận văn Hà Nội, ngày ……tháng ……… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Thoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Phần mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu .3 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề chi ngân sách nhà nước 2.1.2 Phân tích chi ngân sách nhà nước .8 2.2 Kinh nghiệm chi ngân sách nhà nước số địa phương học huyện tiền hải tỉnh thái bình .22 2.2.1 Kinh nghiệm chi ngân sách nhà nước số địa phương 22 2.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện tiền hải 23 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 26 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện tiền hải 26 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội kết đạt .29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Cách tiếp cận 34 iii 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích liệu 35 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước huyện tiền hải, tỉnh thái bình giai đoạn 2014-2017 37 4.2 Phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện tiền hải tỉnh thái bình 39 4.2.1 Phân tích cơng tác, lập, duyệt phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện tiền hải 40 4.2.2 Phân tích thực trạng chấp hành dự toán chi nsnn 51 4.2.3 Phân tích thực trạng tốn chi ngân sách nhà nước .67 4.3 Đánh giá công tác chi ngân sách nhà nước huyện tiền hải, tỉnh thái bình 74 4.3.1 Kết đạt 74 4.3.2 Hạn chế 76 4.4 Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện tiền hải hiệu 79 4.4.1 Hoàn thiện định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 79 4.4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện huyện tiền hải .81 Phần Kết luận kiến nghị .92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị .93 5.2.1 Kiến nghị tài 93 5.2.2 Kiến nghị quyền tỉnh thái bình huyện tiền hải 93 5.2.3 Kiến nghị sở tài – kho bạc nhà nước thái bình 95 Danh mục tài liệu tham khảo 96 Phụ lục 97 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng CP Chính phủ v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Tiền Hải giai đoạn 2014-2017 30 Bảng 4.1 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Tiền Hải 37 Bảng 4.2 Tình hình lập phân bổ dự toán chi NSNN giai đoạn 2014 - 2017 42 Bảng 4.3 Dự toán vốn đầu tư phân bổ cho ngành kinh tế giai đoạn 2014 - 2017 44 Bảng 4.4 Dự toán chi dự phòng giai đoạn 2014 - 2017 Bảng 4.5 Tình hình chấp hành chi NSNN huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 52 Bảng 4.6 Thực chi đầu tư XDCB huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 54 Bảng 4.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN 2014 - 2017 55 Bảng 4.8 Nợ XDCB huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 58 Bảng 4.9 Tình hình thực chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 60 Cơ cấu chi thường xuyên so với chi đầu tư phát triển huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 62 Số lượng đơn vị thực chi ngân sách chưa dự toán, đăng ký nhu cầu chi quý từ 2014 – 2016 64 Bảng 4.10 Bảng 4.11 50 Bảng 4.12 Số liệu chi sai nguồn đầu tư, nguồn tăng thu từ năm 2014 - 2016 Bảng 4.13 Kết khảo sát nguyên nhân chấp hành chi chưa quy định huyện Tiền Hải 66 Số lượng giá trị công trình lập báo cáo tốn hạn huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 69 Kết khảo sát nguyên nhân lập báo cáo toán chi ngân sách chậm so với quy định 70 Bảng 4.14 Bảng 4.15 65 Bảng 4.16 Kết thẩm tra toán chi ngân sách huyện Tiền Hải giai đoạn 2014 - 2017 72 Bảng 4.17 Kết thẩm định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành giai đoạn 2014 - 2017 vi 73 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Kết khảo sát nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chưa với định mức 48 Biểu đồ 4.2 Kết khảo sát nguyên nhân tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế 49 Biểu đồ 4.3 Kết khảo sát phương thức cấp phát chi ngân sách nhà nước 59 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Kim Thoa Tên luận văn: Phân tích chi ngân sách nhà nước cấp huyện Huyện Tiền Hải Tỉnh Thái Bình Ngành: Kế tốn ứng dụng Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Hệ thống hố số vấn đề lý luận ngân sách cấp huyện, chi ngân sách cấp huyện Dựa vào sở lý luận để phân tích thực trạng chi ngân sách nhà nước cấp huyện Huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình từ đưa giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường hồn thiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện Huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ báo cáo UBND huyện Tiền Hải để phân tích, so sánh cơng tác phân tích chi ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải huyện lân cận khác để thấy rõ công tác chi ngân sách huyện Nguồn liệu sơ cấp thu thập từ công tác khảo sát 83 cán công chức huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình để nghiên cứu định tính cơng tác phân tích chi ngân sách Sau thu thập liệu đáp ứng việc nghiên cứu thực trạng phân tích chi NSNN huyện Tiền Hải, tơi tiến hành phân tích liệu để có cài nhìn rõ cơng tác đơn vị Kết nghiên cứu kết luận Phương thức chi ngân sách huyện Tiền Hải năm gần chủ yếu quản lý theo yếu tố đầu vào, lập dự toán chi thường xuyên tiến hành thời gian đầu thời kỳ ổn định ngân sách (thời kỳ ổn định ngân sách quy định từ 3-5 năm), năm thời kỳ ổn định ngân sách bổ sung thêm nguồn kinh phí để thực chế độ sách ban hành, chương trình tiêu cấp giao tăng chi thường xuyên theo số dự toán tăng thu năm sau so với năm trước Trong giai đoạn 2014 - 2017, việc sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất điều tiết theo tỷ lệ để lại cho chi đầu tư phát triển, huyện Tiền Hải Trung ương tỉnh Thái Bình quan tâm hỗ trợ vốn đầu tư lớn để khởi công xây dựng phát triển mạng lưới giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ sản xuất nông viii nghiệp, xây dựng nông thôn tạo nên mặt mới, sức sống huyện nơng Quy trình xây dựng, lập, duyệt phân bổ chi ngân sách nhà nước thực theo hướng dẫn Luật Ngân sách Việc lập dự toán đơn vị cuối thụ hưởng NSNN Trong q trình lập dự tốn có thống nhất, thảo luận Phịng Tài – Kế hoạch với đơn vị dự toán sở định mức rõ ràng theo ngành, lĩnh vực Việc phân bổ dự toán với định mức rõ ràng, công khai, minh bạch, ổn định thời kỳ ổn định ngân sách thực qua nhiều bước, chịu kiểm tra giám sát nhiều phòng ban chức năng, đơn vị chủ quản thông báo cơng khai làm tăng tính trung thực, xác dự tốn Từ tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác chấp hành dự tốn Và dự toán lập theo biểu mẫu, thời hạn theo định mức phân bổ Để hoàn thiện công tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện Tiền Hải, cần trọng trước hết vào hoàn thiện công tác lập, định chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Một biện pháp không phần quan trọng khác tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công khai tài Ngồi ra, cần thiết thực loạt giải pháp mang tính hỗ trợ cho hai biện pháp chủ đạo nói trên, nhằm đảm bảo tính đồng hồn thiện cơng tác chi ngân sách nhà nước huyện Tiền Hải tỉnh Thái Bình ix