(Luận văn thạc sĩ) nghiên cứu thực thi chính sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN HUY NGHIÊN CỨU THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NHỎ, LẺ, XEN KẸT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Văn Hiểu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày……tháng……năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Huy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Dương Văn Hiểu tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế nơng nghiệp & Chính sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, giảng viên Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày……tháng……năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Huy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị, sơ đồ viii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn .ix Thesic abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1 Cơ sở lý luận thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1.3 Nội dung nghiên cứu đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu giá QSDĐ 19 2.2 Cơ sở thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt .21 2.2.1 Tình hình đấu giá đất số nước giới .21 2.2.2 Tình hình đấu giá đất Việt Nam 24 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gia Lâm 26 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Tổ chức cấu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Gia Lâm .36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 41 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm 43 4.1.1 Thực trạng quỹ đất nhỏ, lẻ, xen kẹt địa bàn huyện Gia Lâm .43 4.1.2 Cơng tác tun truyền phổ biến sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 45 4.1.3 Cơng tác lập kế hoạch thực sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 46 4.1.4 Công tác phân cơng thực sách đấu giá quyền sử dụng đất 49 4.1.5 Trình tự thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất 53 4.1.6 Công tác kiểm tra giám sát việc thực sách đấu giá QSDĐ nhỏ, lẻ, xen kẹt .65 4.1.7 Đánh giá kết thực thi sách đấu giá QSDĐ nhỏ, lẻ, xen kẹt 66 4.1.8 Một số tồn hạn chế công tác thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất 68 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất 69 4.2.1 Các yếu tố bên .69 4.2.2 Các yếu tố bên 73 4.3 Giải pháp tăng cường thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Lâm 75 iv 4.3.1 Định hướng giải pháp 75 4.3.2 Một số giải pháp hồn thiện q trình thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm 76 Phần Kết luận kiến nghị 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị .86 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 91 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BĐG Bán đấu giá CP Chính phủ ĐGQSDĐ Đấu giá quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị Định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TKĐĐ Thống kê đất đai TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 32 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016 34 Bảng 3.3 Nhóm đối tượng điều tra 40 Bảng 4.1 Sự hình thành đất xen kẹt 43 Bảng 4.2 Diện tích đất nhỏ lẻ, xen kẹt huyện Gia Lâm .44 Bảng 4.3 Hoạt động tuyên truyền phổ biến sách đấu giá quyền sử dụng đất nhỏ, lẻ, xen kẹt 45 Bảng 4.4 Đánh giá người dân hiệu công tác tuyên truyền sách 46 Bảng 4.5 Đánh giá cán công tác lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm 48 Bảng 4.6 Đánh giá người dân thời gian triển khai thực sách.48 Bảng 4.7 Đánh giá cán thời gian triển khai thực sách 49 Bảng 4.8 Đánh giá cán công tác phân công thực sách 52 Bảng 4.9 Giá khởi điểm xã 54 Bảng 4.10 Đánh giá người dân giá khởi điểm 55 Bảng 4.11 Hình thức cơng bố thơng tin mời tham gia đấu giá 57 Bảng 4.12 Đánh giá hộ dân tình hình triển khai thực sách đấu giá quyền sử dụng đất 59 Bảng 4.13 Thông tin đất đấu giá .60 Bảng 4.14 Kết công tác đấu giá QSDĐ qua số cá nhân trúng đấu giá 63 Bảng 4.15 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân 64 Bảng 4.16 Đánh giá người dân thủ tục giao đất cấp GCN QSDĐ 65 Bảng 4.17 Đánh giá cán giám sát đánh giá thực thi sách 66 Bảng 4.18 Kết đấu giá quyền sử dụng đất huyện Gia Lâm 66 Bảng 4.19 Đánh giá hiệu thực thi sách đấu giá quyền sử dụng đất 67 Bảng 4.20 Trình độ cán cấp .70 Bảng 4.21 Đánh giá người dân thủ tục tổ chức thực đấu giá 70 Bảng 4.22 Đánh giá sở vật chất phục vụ công tác đấu giá 71 Bảng 4.23 Đánh giá người dân tính minh bạch cơng tác đấu giá 72 Bảng 4.24 Mức độ hiểu biết mục đích người tham gia đấu giá 74 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2016 35 Sơ đồ 4.1 Quy trình đấu giá QSDĐ huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội .53 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Cơ sở phục vụ cơng tác đấu giá cịn sơ sài .72 Hộp 4.2 Cơng tác tun truyền sách thực chưa thường xuyên 75 viii