(Luận văn thạc sĩ) giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCNG QUẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCN LÝ NHÀ NƯỚCC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀNC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀNM TRÊN ĐỊA BÀNA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘII Ngành Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũngn Mậu Dũngu Dũng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng - Phó trưởng Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức huyện Gia Lâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 06 tháng 10 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hình ix Danh mục biểu đồ ix Danh mục hộp x Trích yếu luận văn .xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài .3 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước an toàn thực phẩm .5 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Vai trị quản lý nhà nước an tồn thực phẩm 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm .9 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ATTP 14 2.2 Cơ sở thực tiễn .17 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 17 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm nước 21 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm cho huyện iii Gia Lâm, thành phố Hà Nội 23 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 30 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 31 3.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 33 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 34 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .36 4.1 Khái quát tình kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Gia Lâm 36 4.1.1 Khái quát sở kinh doanh thực phẩm địa bàn 36 4.1.2 Khái quát máy quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện 38 4.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước attp huyện Gia Lâm 40 4.2.1 Thực trạng ban hành văn ATTP .40 4.2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiến thức ATTP 46 4.2.3 Đánh giá cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP 52 4.2.4 Đánh giá hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP 55 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện Gia Lâm 62 4.3.1 Chính sách, pháp luật ATTP .62 4.3.2 Tổ chức máy quản lý Nhà nước ATTP 64 4.3.3 Nguồn lực đầu tư cho quản lý ATTP huyện Gia Lâm 66 4.3.4 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước 72 4.3.5 Các yếu tố thuộc sở kinh doanh thực phẩm 72 4.3.6 Nhận thức người dân an toàn thực phẩm .73 4.3.7 Những ưu điểm hạn chế 74 4.4 Định hướng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 78 4.4.1 Định hướng nhằm tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 78 iv 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Gia Lâm 81 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị .93 5.2.1 Đối với Trung ương 93 5.2.2 Đối với Thành phố .94 Tài liệu tham khảo .95 Phụ lục 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BC Báo cáo BCĐ Ban đạo BQ Bình qn CP Chính phủ CT Chỉ thị EU Liên minh Châu âu FASFC Cơ quan liên bang Bỉ an toàn thực phẩm HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm sốt điểm tới hạn HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TAĐP Thức ăn đường phố TTg Thủ tướng Chính phủ TTYT Trung tâm Y tế TU Thành ủy Hà Nội TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WHO Tổ chức Y tế giới vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu dân số huyện Gia Lâm gia đoạn 2016 - 2018 28 Bảng 3.2 Thu thập liệu, thông tin thứ cấp .31 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra, nghiên cứu .33 Bảng 4.1 Số lượng sở kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Gia Lâm qua năm (2016- 2018) 36 Bảng 4.2 Tổng hợp hộ điều tra địa bàn huyện Gia Lâm 37 Bảng 4.3 Một số văn huyện Gia Lâm tiếp nhận, triển khai ban hành pháp luật An toàn thực phẩm Bảng 4.4 42 Bảng tổng hợp kết xây dựng, ban hành văn hướng dẫn thực thi pháp luật ATTP huyện Gia Lâm (giai đoạn 2016 - 2018) 43 Bảng 4.5 Đánh giá mức độ cập nhật văn ATTP 45 Bảng 4.6 Tổng hợp số liệu thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm địa bàn Huyện, Bảng 4.7 Ý kiến đánh giá hộ kinh doanh hộ tiêu dùng công tác thông tin, tuyên truyền an toàn thực phẩm Bảng 4.8 48 Ý kiến đánh giá thay đổi nhận thức hành vi hộ sau tuyên truyền, giáo dục an toàn thực phẩm Bảng 4.9 47 50 Tình hình tập huấn an tồn thực phẩm địa bàn huyện Gia Lâm 51 Bảng 4.10 Tổng hợp cấp giấy chứng nhận/ giấy cam kết sở đủ điều kiện ATTP 54 Bảng 4.11 Tổng hợp đoàn tra, kiểm tra ATTP huyện Gia Lâm giai đoạn 2016 – 2018 55 Bảng 4.12 Ý kiến hộ kinh doanh tiếp nhận thông tin kiểm tra ATTP 56 Bảng 4.13 Ý kiến hộ kinh doanh số lần tra, kiểm tra ATTP 57 Bảng 4.14 Bảng tổng hợp kết công tác thanh, kiểm tra sở kinh doanh thực phẩm, dịch vụ địa bàn huyện Gia Lâm 58 Bảng 4.15 Bảng tổng hợp kết xử lý sở vi phạm ATTP 60 Bảng 4.16 Nội dung vi phạm an toàn thực phẩm chủ yếu địa bàn huyện Gia Lâm, giai đoạn 2016-2018 61 vii Bảng 4.17 Nhận định mức độ ảnh hưởng độ trễ văn sách 63 Bảng 4.18 Tổng hợp số lượng cán làm công tác QLNN ATTP 65 Bảng 4.19 Trình độ chun mơn cán quản lý .66 Bảng 4.20 Nguồn lực tài phục vụ quản lý nhà nước ATTP huyện Gia Lâm giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 4.21 Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước ATTP 69 Bảng 4.22 Trang thiết bị phục vụ công tác ATTP 70 Bảng 4.23 Tổng hợp xét nghiệm toàn huyện qua năm 2016-2018 .71 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 2.1 Hệ thống sách pháp luật 14 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 25 Hình 4.1 Sơ đồ máy quản lý nhà nước ATTP địa bàn huyện Gia Lâm .39 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Ý kiến đánh giá cán công tác hướng dẫn thực thi văn pháp luật ATTP địa bàn huyện .44 Biểu đồ 4.2 Đánh giá cán mức độ rõ ràng văn hướng dẫn thực thi văn pháp luật ATTP địa bàn huyện 44 Biểu đồ 4.3 Biểu đồ Mức độ vi phạm ATTP năm 2016 - 2018 59 ix