(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH - TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THĂNG BÌNH - THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng “Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Trọng Nguyên Các số liệu nêu luận văn trung thực kế thừa trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Lợi ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện sách phát triển hướng dẫn, giúp đỡ cho q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo PGS.TS Trần Trọng Nguyên, người trực tiếp hướng dẫn luận văn Đồng thời, gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo phịng, ban, ngành, đồn thể huyện, đồng chí, đồng nghiệp ln quan tâm, tạo điều kiện chia sẻ thông tin thực luận văn Mặc dù cố gắng q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận góp ý chân thành q thầy, đồng chí, đồng nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng số liệu hình thức tuyên truyền từ 2013-2018 .50 Bảng 2.2 Bảng số thủ t c thực phận tiếp nhận trả kết hồ sơ 50 Bảng 2.3 Bảng số liệu tình hình giải hồ sơ từ 2013-2018 51 Bảng 2.4 Số liệu rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm v , quyền hạn cấu tổ chức 51 Bảng 2.5 Bảng số liệu Cán b , công chức cấp xã 52 iv CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨ VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà nội, ngày 05 tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch H i đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Ban quản lý Chương trình sau Đại học; - Phòng quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách cơng - Tên tơi là: LÊ VĂN LỢI Mã số học viên : 6053404039 Chuyên ngành: Chính sách công Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS, TS Trần Trọng Nguyên Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viện Chính sách phát triển, tơi thực đề tài " Thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam " Ngày 22 tháng 02 năm 2020 tơi hồn thành bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với số điểm 8.6 H i đồng chấm luận văn Thạc sĩ theo Quyết định số 86/QĐ-HVCS&PT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập h i đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp H i đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa Luận văn H i đồng chấm luận văn thạc sĩ, c thể: 1- Phần mở đầu: + Phần mô tả nghiên cứu liên quan đến đề tài thiếu nghiên cứu cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa v + Tác giả cần rà sốt trình bày gọn lại phạm vi n i dung nghiên cứu m c 4.2 c thể phương pháp nghiên cứu m c 5.2 Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn 2- Chƣơng 1: + M c 1.1.1 cần nêu giải thích rõ khái niệm thủ t c hành cải cách thủ t c hành M c tác giả cần định hình giới thiệu n i dung của thủ t c hành cải cách thủ t c hành + M c 1.1.3 cần trình bày c thể n i dung: m c tiêu, yêu cầu, nhiệm v cải cách thủ t c hành tên gọi đề m c + M c 1.2.1 Tác giả cần xem lại tính xác khái niệm sách cải cách thủ t c hành cho “Chính sách cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhà nước nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt đ ng hiệu lực, hiệu hơn, nhằm ph c v người dân, doanh nghiệp ph c v xã h i tốt ( 6,tr20) Ở nguyên tác tài liệu số “ cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhà nước nhằn làm cho quan hành nhà nước hoạt đ ng hiệu lực, hiệu hơn, nhằm ph c v người dân, doanh nghiệp ph c v xã h i tốt hơn” ( 6,tr20) Việc tác giả thay c m từ “ cải cách hành nhà nước” c m từ “ sách cải cách hành nhà nước” cho khái niệm vừa khơng xác làm sai lệch n i dung tài liệu tham khảo Do vậy, m c 1.2 tác giả nên đổi tên trình bày vào n i dung “ sách cải cacshthur t c hành theo mơ hình m t cửa” + M c 1.3 cần bổ sung thêm m c khái niệm thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa ghép với tiểu m c 1.3.4 Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn 3- Chƣơng 2: đ + M c 2.1 cần đổi tên thành “ Điều kiện kinh tế xã h i huyện Thăng ình” lược bỏ tiểu m c 2.1.1 bổ sung thêm m t tiểu m c “ Những ảnh hưởng điều kiện kinh tế-xã h i huyện Thăng ình đến thực thi sách cải cách thủ t c hành theo chế m t cửa” Vì để tên m c 2.1 khơng có điều kiện kinh tế xã h i huyện thăng bình mà nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến hoạt ng vi + Cần nhận xét đánh giá m c 2.2 cần trình bày sâu sắc có tính thuyết ph c Tác giả nên bổ sung số liệu từ 2013-2018 xác định phạm vi nghiên cứu việc m c 2.2 thiếu số liệu làm giảm tính khoa học thuyết ph c kết nghiên cứu 2.2 linh hồn luận văn + M c 2.3 tác giả cần trình bày vào thành công hạn chế thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t huyện thăng bình xác định phạm vi nghiên cứu đề tài Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn 4- Chƣơng 3: + Các giải pháp m c 3.2 cần xây dựng từ việc nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề cập m c 2.3 + Phần kết luận chưa đạt yêu cầu + Kiểm tra lại lỗi đánh máy, lỗi chế bản, m t số câu văn, đoạn văn tối nghĩa, cảm tính thiếu Cần rà sốt điều chỉnh cho phù hợp Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn Trên tồn b giải trình học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch H i đồng chấm Luận văn, an quản lý Chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý Đào tạo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển Xin trân trọng cảm ơn! NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Trần Trọng Nguyên HỌC VIÊN Lê Văn Lợi CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS, TS Đào Văn Hùng vii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii TÓM TẮT LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nhu cầu cải cách thủ t c hành 1.1.3 M c tiêu, yêu cầu, nhiệm v cải cách thủ t c hành 1.1.4 Cơ sở pháp lý cải cách thủ t c hành 10 1.1.5 Cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 14 1.2 Chính sách cải cách hành thủ tục hành 15 1.2.1 Chính sách cải cách hành 15 1.2.2 Thủ t c hành 17 1.3 Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa 18 1.3.1 Quy trình thực thi sách cải cách hành theo mơ hình m t cửa 19 1.3.2 Yêu cầu để thực thi sách cải cách thủ t c hành thành cơng .24 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 26 1.3.4 Vai trò việc thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 28 viii 1.4 Kinh nghiệm cải cách hành số địa phƣơng Việt Nam 30 1.4.1 Cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp Đà Nẵng 30 1.4.2 Cải cách hành huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 30 Tiểu kết Chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành theo mơ hình huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 33 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã h i tỉnh Quảng Nam 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã h i huyện Thăng ình 33 2.2 Thực trạng thực thi sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018 34 2.2.1 Cơng tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 34 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thủ t c hành cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 37 2.2.3 Công tác phân công, phối hơp thực thi sách cải cách thủ t c hành gắn với mơ hình m t cửa 38 2.2.4 Duy trì sách triển khai phần mềm “m t cửa điện tử” ứng d ng công nghệ thông tin vào hoạt đ ng quan hành nhà nước 42 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa thực kiểm sốt thủ t c hành 44 2.2.6 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách cải cách thủ t c hành chính theo mơ hình m t cửa huyện Thăng ình giai đoạn 2013-2018 .45