(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện đông anh, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LOAN NGUYỄN THỊ LOAN THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ VĂN TUYỂN Hà Nội - 2017 Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất LỜI CẢM ƠN số liệu luận văn đƣợc đƣợc thu thập công khai, trung thực Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc Gia, Lãnh đạo Khoa sau Đại học, Lãnh đạo Khoa Hành học, thầy giáo tận tình giảng dạy kiến thức khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thực tốt nhiệm vụ học tập nghiên cứu chƣơng trình cao học chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tác giả Nguyễn Thị Loan Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Võ Văn Tuyển ngƣời Thầy trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn, bảo giành tình cảm tốt đẹp cho tơi q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân Huyện Đơng Anh, Phịng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện Đông Anh, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đông Anh, Chi cục thống kê huyện Đông Anh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, bạn bè cổ vũ, động viên, tiếp thêm nghị lực cho suốt trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu thực tế có hạn, đồng thời kinh nghiệm nghiên cứu cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc cảm thơng, chia sẻ ý kiến đóng góp nhà khoa học, q thầy ngƣời quan tâm đến đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Loan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .2 2.3 Phân tích thực trạng thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 47 Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu .5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn……… 14 Kết cấu luận văn…………………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO VIỆC LÀM VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề sở lý luận tạo việc làm, thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 1.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 25 2.4 Đánh giá thực trạng thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nộ………… 66 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH 70 3.1 Quan điểm Đảng tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI nơng nghiệp 70 HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 3.2 Phƣơng hƣớng tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông 2.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 31 nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 74 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM 2.2 Khái qt tình hình thu hồi đất nơng nghiệp huyện Đơng Anh từ năm 2010 đến .43 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 77 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ ĐTH Đơ thị hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LĐ –TB & XH Lao động – Thƣơng binh Xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nƣớc NXB Nhà xuất ODA Nguồn viện trợ phát triển thức SWOT Phƣơng pháp nghiên cứu SWOT TTg Thủ tƣớng TW Trung ƣơng TT Thông tƣ UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1.3 Tình hình nguồn lao động huyện Đơng Anh giai đoạn 41 2011 - 2015 Bảng 2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 huyện Đông Anh 45 Bảng 2.2.2 Danh sách dự án thu hồi đất nông nghiệp địa 46 bàn huyện Đông Anh giai đoạn từ năm 2010 đến 2016 Bảng 2.4.1 So sánh tỷ lệ cấu việc làm trƣớc sau bị thu hồi đất huyện Đông Anh năm 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: trình mục tiêu việc làm đƣợc triển khai nhƣ: Chƣơng trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; Chƣơng trình phát triển cơng nghiệp, dịch vụ; Chƣơng trình xây dựng phát Vấn đề lao động việc làm nói chung, việc làm cho ngƣời lao động triển khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu cơng nơng thơn nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng chiến lƣợc phát triển nghệ cao chƣơng trình, dự án trọng điểm kinh tế - xã kinh tế - xã hội đất nƣớc, đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt hội đƣợc thực hiện, góp phần giải việc làm, quan tâm Những năm qua, Đảng Nhà nƣớc đề nhiều chủ trƣơng, bƣớc nâng cao đời sống ngƣời lao động , phát triển khu sách thiết thực nhằm phát huy tối đa nội lực lao động khu vực vực nông thơn Hệ thống chế, sách lao động, việc làm đƣợc trọng, phù hợp với Huyện Đông Anh nằm phía Bắc Thủ Hà chế thị trƣờng bƣớc hội nhập với thị trƣờng lao động quốc tế Các Nội, với nhiều tiềm để phát triển sản xuất công nghiệp, văn quản lý nhà nƣớc lao động, việc làm đƣợc bổ sung ngày hồn nơng nghiệp dịch vụ Trong năm qua huyện Đông thiện Nhiều luật ời vào thực tiễn đời sống nhƣ Luật Lao động, Anh phát triển kinh tế nhanh, chuyển dịch cấu kinh tế Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội nhiều văn hƣớng dẫn thi hành theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tạo hành lang pháp lý tạo việc làm nông thôn Đồng thời, chƣơng tỷ trọng ngành nông nghiệp Đồng thời thu hút đƣợc 64 nhiều dự án lớn, có giá trị đầu tƣ cao, giải số lƣợng lớn việc làm tác giải việc làm đƣợc cấp ủy Đảng, quyền cấp cho ngƣời lao động, bƣớc góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh địa bàn huyện quan tâm thần nhân dân Cơng Từ năm 2010 đến có 150 dự án đƣợc triển khai thực huyện Đơng Anh với diện tích đất nơng nghiệp phải thu hồi 1.700 ha, số hộ bị thu hồi đất 21.000 hộ, số lao động bị ảnh hƣởng thu hồi 26.000 lao động Trên địa bàn huyện tiếp tục đón nhận dự án Trung ƣơng Thành phố Thực tế nay, việc chuyển quỹ đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác ảnh hƣởng lớn đến đời sống ngƣời lao động bị thu hồi đất.Chính vậy, lực lƣợng lao động lĩnh vực cần đƣợc quan tâm tạo việc làm, đảm bảo đời sống ngƣời dân, đồng thời giải ổn thoả tâm lý ngƣời lao động sau thu hổi đất, vấn đề cấp thiết cần giải pháp thực Xuất phát từ lý với mong muốn góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề xúc đặt địa bàn huyện Đông Anh nên tác giả chọn đề tài: “Thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tạo việc làm cho ngƣời lao động, đặc biệt ngƣời lao động sau thu hồi đất nông nghiệp vấn đề mang tính thiết thực thiết nƣớc ta nay,do có nhiều cơng trình nhiều tác giả nƣớc nghiên cứu công bố Năm 1997, hai tác giả Trần Hữu Chung Nguyễn Hữu Dũng xuất sách “Chính sách giải việc làm Việt Nam” NXB Chính trị quốc gia [6] Cuốn sách đề cập đến sách giải việc làm Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH Các tác giả phân tích, đƣa đánh giá thực trạng việc làm nói chung lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng; từ nguyên nhân chủ yếu thực trạng thiếu việc làm chuyển lao động thị trƣờng lao động, ngƣời nƣớc ta, đặc biệt vùng nông thôn Đồng thời, khái quát dòng di lao động di chuyển từ nơng thơn thành thị để tìm việc Trên sở đó, tác giả đƣa hệ thống quan điểm, giải pháp giải việc Đây cơng trình nghiên cứu đƣa cách nhìn tồn diện thị trƣờng lao làm trình phát triển CNH – HĐH động định hƣớng nghề nghiệp cho ngƣời lao động nƣớc ta Cơng trình nghiên cứu Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Năm 2011, Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Văn Nhƣờng “Chính (2005) “Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm ngƣời có đất bị thu sách an sinh xã hội với ngƣời nông dân sau thu hồi đất để phát triển khu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng công nghiệp (nghiên cứu Bắc Ninh)” [24] Đề tài tập trung phân tích kinh tế - xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia”[2] Nghiên cứu nội dung lý luận sách an sinh xã hội ngƣời nông dân đƣợc tiến hành phân tích đánh giá thực trạng thu nhập, đời sống việc bị thu hồi đất nông nghiệp qua nghiên cứu tình tỉnh Bắc Ninh Kết làm ngƣời có đất bị thu hồi địa bàn 07 tỉnh, thành phố Đó Bắc nghiên cứu cho thấy cần thiết phải bảo đảm an sinh xã hội Ninh, Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng,Bình Dƣơng, Cần Thơ, Tp Hồ Chí có tạo việc làm cho ngƣời nơng dân sau bị thu hồi đất sản xuất Sử Minh Qua kết nghiên cứu cho thấy hộ gia đình sau bị thu dụng mơ hình SWOT đề tài tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu nguyên hồi đất gặp nhiều khó khăn đời sống, đặc biệt việc làm Trƣớc nhân, từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện thực trạng này, nghiên cứu đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp sách an sinh xã hội ngƣời nông dân bị thu hồi đất nông với điều kiện giải việc làm, tạo thu nhập, ổn định đời sống nghiệp ngƣời có đất bị thu hồi Năm 2012, Nguyễn Đình Tuấn, Học viện Chính trị - Hành hồn Năm 2005, “Thị trƣờng lao động định hƣớng nghề nghiệp cho thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Giải việc làm cho ngƣời nông dân bị ngƣời lao động” TS Nguyễn Hữu Dũng, Nhà xuất Lao động – Xã thu hồi đất trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Thanh Hố” hội [14] Tác giả phân tích cách sâu sắc nội dung có liên quan [34] Kết nghiên cứu đề tài khẳng định cần thiết phải giải đến lý luận thị trƣờng lao động, mối quan hệ ngƣời lao động với thị việc làm cho ngƣời nông dân bị thu hồi đất trình CNH, trƣờng lao động định hƣớng nghề nghiệp cho ngƣời lao động; thực ĐTH Luận trạng thị trƣờng lao động nƣớc ta, nhƣ thực trạng định hƣớng nghề văn cho thấy thực trạng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nghiệp cho ngƣời lao động thời gian qua Đƣa dự báo cung cầu tỉnh Thanh Hố, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng có tính khả thị trƣờng lao động định hƣớng nghề nghiệp nhằm tạo việc làm thi giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất để phát triển cho ngƣời lao động khu công nghiệp, khu đô thị tỉnh Thanh Hố Các cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề tạo việc làm cho lực lƣợng lao động nói chung, lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng Tuy nhiên chƣa có cơng trình đề cập phân tích cách có hệ thống vấn đề thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Do vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn để đề cập vấn đề bỏ trống đề xuất giải pháp cho vấn đề bỏ 4.1 trống + Về khơng gian: Ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Phạm vi nghiên cứu Đông Anh, thành phố Hà Nội Đồng thời, tác giả có tham khảo so sánh với số địa phƣơng khác Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ lý luận sách tạo việc làm + Về thời gian: Dựa tài liệu đƣợc công bố khoảng cho ngƣời lao động bị thu hồi đất, luận văn tiến hành đánh giá thực trạng thời gian từ năm 2010 đến huyện Đông Anh công tác thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Từ đề 5.1 xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách tạo việc làm Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa cho ngƣời lao động bị thu hồi đất địa bàn huyện vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin; tƣ 3.2 tƣởng Hồ Chí Minh Những đƣờng lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu hệ thống hóa sở lý luận tạo việc làm, sách tạo việc làm, thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi Nam tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 5.2 đất nông nghiệp Phương pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu thực nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả sử - Đánh giá thực trạng thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao dụng phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu lý luận phƣơng pháp phân động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội từ tích, so sánh, thống kê toán học dựa tƣ liệu thu thập đƣợc, so năm 2010 đến sánh minh hoạ bảng thống kê - Đề xuất hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Góp phần làm sáng tỏ thêm số lý luận thực thi sách tạo việc 4.1.Đối tượng nghiên cứu làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp Cơng tác thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Luận văn vận dụng lý luận nghiên cứu thực thi sách lĩnh vực tạo việc vào trƣờng hợp cụ thể là: ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn bổ sung, gợi mở, góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO VIỆC LÀM VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƢỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Luận văn đƣa giải pháp, giúp cho quan chức làm tốt cơng tác thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu 1.1 Một số vấn đề sở lý luận tạo việc làm, thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp hồi đất nông nghiệp huyện Đơng Anh nói riêng, nƣớc nói chung Là nguồn tƣ liệu cho cấp quyền huyện Đơng Anh tham khảo q trình thực thi sách Kết cấu luận văn 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Việc làm, ngƣời lao động, tạo việc làm  Khái niệm việc làm Có nhiều nhà nghiên cứu đƣa quan điểm khái niệm việc làm Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm ba chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận tạo việc làm thực thi sách tạo Tuy nhiên thời điểm không gian khác lại có cách hiểu khơng giống việc làm Hiện có số quan điểm việc làm chủ yếu sau: việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; Chương 2: Thực trạng thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao Theo tổ chức Lao động giới (ILO) việc làm hoạt động lao động đƣợc trả công tiền vật động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Theo điều 13, chƣơng Bộ Luật Lao động: “Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đƣợc thừa nhận việc làm” [31, tr42] Theo quy định hoạt động đƣợc xác định việc làm bao gồm: - Tất hoạt động tạo cải, vật chất tinh thần, không bị pháp luật cấm, đƣợc trả công dƣới dạng tiền vật; - Những công việc tự thân làm mang lại lợi ích cho thân tạo thu nhập cho gia đình, cộng đồng, kể việc không đƣợc trả công tiền vật Khái niệm việc làm Bộ Luật Lao động bao gồm phạm vi rộng, từ công việc thức đƣợc thực nhà máy, xí nghiệp đến hoạt động lao động hợp pháp khu vực phi thức đƣợc coi việc làm Khái niệm mang ý nghĩa pháp luật – xã hội to lớn động viên tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho ngƣời xóa bỏ phân biệt đối xử lao động thành phần kinh tế, lao động Đồng thời thể đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền khuyến khích ngƣời tham gia làm việc mà  Ngƣời lao động không bị pháp luật ngăn cấm Theo Điều 03 Bộ Luật Lao động nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Trong q trình tạo việc làm, mục tiêu cuối hƣớng tới việc Việt Nam năm 2012: “Ngƣời lao động ngƣời từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả làm đầy đủ, việc làm hợp lý Việc làm đầy đủ đƣợc hiểu thỏa mãn nhu cầu việc làm cho có khả lao động kinh tế quốc dân Cụ thể: Việc làm lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, đƣợc trả lƣơng chịu quản lý, điều hành ngƣời sử dụng lao động” [31, tr 3] đầy đủ trạng thái ngƣời có khả lao động muốn làm việc có Trên thực tế, ngồi nhóm đối tƣợng đƣợc quy định ngƣời lao động thể tìm đƣợc việc làm khoảng thời gian tƣơng đối ngắn Đƣơng có nhu cầu làm việc nhƣng với mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nhiên, để đạt tới mức độ đảm bảo việc làm đầy đủ phải có q trình nghiên cứu, luận văn tập trung hƣớng tới đối tƣợng ngƣời lao động quy định Quá trình ngắn hay dài phụthuộc vào trình độ, hồn cảnh định Điều 03 Bộ Luật Lao động 2012 cụ thể ngƣời lao động khách quan chủ quan quốc gia, địa phƣơng Ở quốc độ tuổi lao động từ 15 đến 60 tuổi nam từ 15 đến 55 tuổi gia có điểm xuất phát thấp trình phát triển, vấn đề đảm nữ bảo việc làm đầy đủ cho ngƣời lao động khó khăn cấp thiết  Tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Việc làm hợp lý đƣợc hiểu thỏa mãn nhu cầu làm việc cho Theo PGS.TS Trần Xuân Cầu (2013): “Tạo việc làm trình tạo điều có khả lao động kinh tế quốc dân phù hợp với trình độ, kiện kinh tế xã hội cần thiết để ngƣời lao động kết hợp sức lao nguyện vọng, sở thích họ.Việc làm hợp lý khơng hàm chứa nội dung động tƣ liệu sản xuất, nhằm tiến hành q trình lao động, tạo hàng hóa việc làm đầy đủ mà hƣớng tới việc phù hợp với khả nguyện vọng dịch vụ theo yêu cầu thị trƣờng” [5, tr.377] ngƣời lao động Việc làm phù hợp có suất lao động hiệu kinh Việc làm trạng thái phù hợp hai yếu tố sức lao động tƣ liệu tế xã hội cao so với việc làm đầy đủ Do vậy, trình thực sản xuất bao gồm mặt số lƣợng chất lƣợng Để tạo việc làm việc làm đầy đủ, cần bƣớc, phận thực việc làm hợp lý Việc thực cịn cần có mơi trƣờng thuận lợi cho kết hợp hai yếu tố làm hợp lý phản ánh phù hợp mặt số lƣợng chất lƣợng yếu tố Tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp đƣợc ngƣời với điều kiện vật chất trình sản xuất xã hội, hợp lý hiểu số khía cạnh sau: lợi ích cá nhân ngƣời lao động lợi ích xã hội Một là, tạo số lƣợng chất lƣợng tƣ liệu sản xuất Số lƣợng chất lƣợng tƣ liệu sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tƣ tiến khoa học kỹ thuật áp dụng sản xuất khả quản lý, sử dụng tƣ liệu sản xuất Hai là, tạo số lƣợng chất lƣợng sức lao động Số lƣợng lao động phụ thuộc vào quy mô, tốc độ tăng dân số, quy định độ tuổi lao động 10 di chuyển lao động Chất lƣợng lao động phụ thuộc vào phát triển giáo dục đào tạo phát triển y tế, thể thao yếu tố khác Chính sách tạo việc làm sách xã hội quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an tồn, ổn định phát triển xã Ba là, hình thành môi trƣờng cho kết hợp yếu tố sức lao động hội Ở nƣớc ta, trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã tƣ liệu sản xuất Nó bao gồm sách phát triển kinh tế- xã hội, hội chủ nghĩa, đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nƣớc đặt sách thu hút khuyến khích đầu tƣ… hàng loạt vấn đề xúc liên quan đến việc làm sách tạo việc Trên thị trƣờng việc làm hình thành ngƣời lao động ngƣời sử làm Điều 13, Bộ Luật Lao động khẳng định: “Giải việc làm, đảm bảo dụng lao động gặp gỡ tiến hành trao đổi Do tạo việc làm cần đƣợc cho ngƣời có khả lao động có hội có việc làm trách xem xét phía ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động vai trò nhiệm Nhà nƣớc, doanh nghiệp toàn xã hội” [31, tr67] Nhà nƣớc Theo số liệu mà Tổng cục thống kê cơng bố, dân số trung bình nƣớc ta năm Nhƣ vậy, tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nơng 2016 ƣớc tính 93 triệu ngƣời, so với năm 2015, lực lƣợng lao động từ 15 nghiệp là tổng thể biện pháp, sách kinh tế - xã hội từ vi mô tuổi trở lên nƣớc năm 2016 54,36 triệu ngƣời, tăng 654,3 nghìn đến vĩ mơ tác động đến mặt đời sống xã hội, tạo điều kiện để người ngƣời so với kỳ năm trƣớc Lực lƣợng lao động khu vực nông thôn lao động sau thu hồi đất sản xuất nông nghiệp có việc làm chiếm tỷ trọng cao 68,1% lực lƣợng lao động chung nƣớc Lực 1.1.1.2 Khái niệm nội dung sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp  Khái niệm sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi lƣợng lao động độ tuổi lao động ƣớc tính 47,55 triệu ngƣời, tăng 227,5 nghìn ngƣời so với kỳ năm trƣớc Lực lƣợng lao động dồi mạnh, đồng thời tiềm đất nông nghiệp việc phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên tạo sức ép lớn Đến nay, khái niệm sách tạo việc làm cho ngƣời lao động bị thu quyền cấp tạo việc làm cho ngƣời lao động Nếu khơng có hồi đất nơng nghiệpvẫn chƣa đƣợc chuẩn hóa, chƣa có nhà khoa học sách việc làm cách đắn kịp thời gây lãng phí hay tổ chức lý luận đƣa khái niệm chuẩn mực lớn nguồn nhân lực quốc gia, đồng thời để lại hậu khó lƣờng Trong khn khổ nghiên cứu này, sách tạo việc làm cho người phát triển đất nƣớc Chính sách tạo việc làm vừa có ý nghĩa kinh tế, lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp hiểu tổng thể quan vừa có ý nghĩa mặt trị xã hội Thực tốt sách việc điểm, tư tưởng, giải pháp mà Nhà nước sử dụng để tác động lên làm, nguồn nhân lực đƣợc sử dụng có hiệu tƣợng thất nghiệp đối tượng khách thể quản lý nhằm giải vấn đề sách, thực giảm đi, kèm sách bảo hiểm xã hội giảm chi phí cho mục tiêu tạo việc làm cho người lao động sau thu hồi đất trợ cấp thất nghiệp Ngƣợc lại, sách tạo việc làm chƣa đƣợc nơng nghiệp giải tốt, thời kỳ kinh tế suy thối nạn thất nghiệp tăng lên, khiến cho tình trạng đói nghèo, tệ nạn xã hội dễ 11 dàng phát sinh, tránh khỏi gia tăng gánh nặng sách bảo trợ xã hội, an sinh xã hội 12  Hệ thống sách tạo việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp