Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là những người bị ảnh hưởng sau thu hồi đất nông nghiệp, là một vấn đề cấp bách và thiết thực tại Việt Nam hiện nay Nhiều tác giả trong nước đã tiến hành nghiên cứu và công bố các công trình liên quan đến vấn đề này.
Năm 1997, Trần Hữu Chung và Nguyễn Hữu Dũng đã cho ra mắt cuốn sách "Chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam" do NXB Chính trị quốc gia xuất bản Cuốn sách này tập trung vào chính sách việc làm tại Việt Nam trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa Các tác giả đã tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng việc làm, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp.
Hai từ này nêu rõ những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thiếu việc làm tại Việt Nam, đặc biệt là ở khu vực nông thôn Đồng thời, bài viết cũng tóm tắt các xu hướng di chuyển lao động trên thị trường, đặc biệt là sự di chuyển của người lao động từ nông thôn ra thành phố để tìm kiếm cơ hội việc làm.
Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra hệ thống quan điểm, giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình phát triển CNH – HĐH hiện nay.
Công trình nghiên cứu của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Nghiên cứu năm 2005 về thực trạng thu nhập, đời sống và việc làm của người có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, và cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được thực hiện tại 07 tỉnh, thành phố, trong đó có Bắc Nghiên cứu này phân tích và đánh giá tác động của việc thu hồi đất đến cuộc sống của người dân, nhấn mạnh nhu cầu công cộng và lợi ích quốc gia trong bối cảnh phát triển.
Ninh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng,Bình Dương, Cần Thơ, Tp Hồ Chí
Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng các hộ gia đình bị thu hồi đất gặp khó khăn trong đời sống, đặc biệt là vấn đề việc làm Để giải quyết tình trạng này, nghiên cứu đã đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm tạo ra việc làm, tăng thu nhập và ổn định cuộc sống cho những người có đất bị thu hồi.
Năm 2005, TS Nguyễn Hữu Dũng trong tác phẩm “Thị trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho người lao động” đã phân tích sâu sắc lý luận về thị trường lao động, mối quan hệ giữa người lao động và thị trường, cùng với thực trạng định hướng nghề nghiệp tại Việt Nam Tác giả cũng đưa ra các dự báo về cung cầu lao động và các định hướng nghề nghiệp nhằm tạo việc làm cho người lao động trong tương lai.
3 Đây là công trình nghiên cứu đưa ra cách nhìn toàn diện về thị trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho người lao động của nước ta.
Năm 2011, tác giả Nguyễn Văn Nhường đã hoàn thành luận án tiến sĩ với đề tài “Chính sách an sinh xã hội với người nông dân sau khi thu hồi đất để phát triển khu công nghiệp (nghiên cứu tại Bắc Ninh)” Luận án tập trung phân tích lý luận về chính sách an sinh xã hội dành cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, thông qua nghiên cứu tình huống tại Bắc Ninh Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng việc đảm bảo an sinh xã hội, bao gồm tạo việc làm cho nông dân sau khi thu hồi đất sản xuất, là rất cần thiết Đề tài sử dụng mô hình SWOT để tổng hợp các điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách an sinh xã hội cho nông dân bị thu hồi đất.
Năm 2012, Nguyễn Đình Tuấn tại Học viện Chính trị - Hành chính đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài nghiên cứu về "Giải quyết việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá ở tỉnh Thanh Hoá" Luận văn này tập trung vào những thách thức và giải pháp nhằm hỗ trợ người nông dân trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế tại địa phương.
Nghiên cứu khẳng định tầm quan trọng của việc giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Luận văn phân tích thực trạng giải quyết việc làm cho nông dân ở tỉnh Thanh Hóa và đề xuất một hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm hỗ trợ nông dân bị thu hồi đất, góp phần phát triển các khu công nghiệp và khu đô thị tại tỉnh này.
Nghiên cứu hiện tại đã chỉ ra tầm quan trọng của việc tạo việc làm cho lực lượng lao động, đặc biệt là những người bị thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, vẫn chưa có công trình nào phân tích một cách hệ thống về việc thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động mất đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
Do vậy, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn này để đề cập những vấn
4 đề còn đang bỏ trống trên đây và đề xuất giải pháp cho vấn đề còn đang bỏ trống đó.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Luận văn này tập trung vào việc phân tích các lý luận cơ bản liên quan đến chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Đặc biệt, nó đánh giá thực trạng thực thi chính sách này tại huyện Đông Anh, Hà Nội, nhằm tìm ra những điểm mạnh và yếu trong quá trình triển khai Dựa trên những phân tích đó, luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả của chính sách tạo việc làm cho những người lao động bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất nông nghiệp.
Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận về việc làm là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Chính sách này không chỉ nhằm hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm mới mà còn đảm bảo quyền lợi và phát triển bền vững cho cộng đồng Việc thực thi hiệu quả các chính sách này sẽ góp phần cải thiện đời sống cho những người bị ảnh hưởng, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Từ năm 2010 đến nay, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đã thực hiện nhiều chính sách nhằm tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, thực trạng cho thấy vẫn còn nhiều khó khăn trong việc triển khai các chính sách này, dẫn đến tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm cho người dân Cần có những biện pháp cải thiện và tăng cường hỗ trợ nghề nghiệp, đào tạo kỹ năng, cũng như tạo điều kiện thuận lợi để người lao động có thể tiếp cận các cơ hội việc làm mới, góp phần ổn định đời sống và phát triển kinh tế địa phương.
Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, cần đề xuất các giải pháp hoàn thiện như tăng cường thông tin và hỗ trợ tư vấn cho người dân, cải thiện quy trình bồi thường và tái định cư, đồng thời tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận các chương trình đào tạo nghề và hỗ trợ tài chính Việc này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của người lao động mà còn góp phần phát triển bền vững kinh tế địa phương.
Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
Công tác thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ khám phá tình hình của người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, đồng thời so sánh với các địa phương khác để làm nổi bật những thách thức và cơ hội mà họ đang đối mặt.
+ Về thời gian: Dựa trên các tài liệu đã đƣợc công bố trong khoảng thời gian từ năm 2010 đến nay của huyện Đông Anh.
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu áp dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, cùng với tư tưởng Hồ Chí Minh Bài viết phân tích các đường lối và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo quyền lợi cho những người bị ảnh hưởng và phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận kết hợp với các phương pháp phân tích, so sánh và thống kê toán học Những phương pháp này dựa trên các dữ liệu đã thu thập, được so sánh và minh họa thông qua bảng thống kê.
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ hệ thống hóa lý luận liên quan đến thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, đồng thời làm sáng tỏ một số khía cạnh lý luận quan trọng trong lĩnh vực này.
Luận văn nghiên cứu về việc thực thi chính sách tạo việc làm, tập trung vào trường hợp cụ thể của người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, Hà Nội.
Nghiên cứu trong luận văn này nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, đồng thời cung cấp những gợi mở và bổ sung cần thiết cho công tác này.
Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hỗ trợ các cơ quan chức năng thực hiện hiệu quả chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt tại huyện Đông Anh và trên toàn quốc.
Là nguồn tƣ liệu cho cấp chính quyền huyện Đông Anh tham khảo trong quá trình thực thi chính sách của mình.
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm ba chương:
Chương 1 : Cơ sở lý luận về tạo việc làm và thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp;
Chương 2 : Thực trạng thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội;
Chương 3 : Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp ở huyện Đông
Anh, thành phố Hà Nội
Cơ sở lý luận về tạo việc làm và thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp là rất quan trọng Việc tạo ra những cơ hội việc làm mới không chỉ giúp giảm thiểu tác động tiêu cực từ việc thu hồi đất mà còn hỗ trợ người lao động trong việc tái hòa nhập vào thị trường lao động Chính sách cần được thiết kế để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, đồng thời khuyến khích sự phát triển bền vững của cộng đồng.
1.1.1 Các khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Việc làm, người lao động, tạo việc làm
Nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra quan điểm khác nhau về khái niệm việc làm, và cách hiểu này có thể thay đổi theo thời gian và không gian Hiện tại, có một số quan điểm chủ yếu về việc làm mà chúng ta cần xem xét.
Theo tổ chức Lao động thế giới (ILO) thì việc làm là những hoạt động lao động đƣợc trả công bằng tiền hoặc hiện vật.
Theo Điều 13, Chương 2 Bộ Luật Lao động, mọi hoạt động tạo ra thu nhập và không bị pháp luật cấm đều được công nhận là việc làm Các hoạt động này được xác định là việc làm bao gồm những công việc hợp pháp, mang lại thu nhập cho cá nhân.
- Tất cả các hoạt động tạo ra của cải, vật chất hoặc tinh thần, không bị pháp luật cấm, được trả công dưới dạng tiền hoặc hiện vật;
Những công việc tự làm không chỉ mang lại lợi ích cho bản thân mà còn tạo thu nhập cho gia đình và cộng đồng Điều này bao gồm cả những hoạt động không được trả công bằng tiền hoặc hiện vật, nhưng vẫn có giá trị lớn trong việc xây dựng mối quan hệ và phát triển xã hội.
Khái niệm việc làm theo Bộ Luật Lao động bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, từ các công việc chính thức tại nhà máy, xí nghiệp cho đến các hoạt động lao động hợp pháp trong khu vực phi chính thức.
Việc làm là khái niệm mang ý nghĩa pháp luật và xã hội quan trọng, góp phần xóa bỏ sự phân biệt đối xử lao động giữa các thành phần kinh tế Nó khuyến khích tổ chức và cá nhân tạo cơ hội việc làm cho người lao động, đồng thời thể hiện đặc trưng của Nhà nước pháp quyền, khuyến khích mọi người tham gia vào các hoạt động lao động mà pháp luật không cấm.
Trong quá trình tạo việc làm, mục tiêu cuối cùng là hướng tới việc làm đầy đủ, việc làm hợp lý.
Việc làm đầy đủ được định nghĩa là việc đáp ứng nhu cầu lao động cho tất cả những người có khả năng làm việc trong nền kinh tế Điều này có nghĩa là mỗi cá nhân có khả năng lao động sẽ tìm được việc làm trong thời gian tương đối ngắn khi họ muốn Để đạt được việc làm đầy đủ, cần có một quá trình nhất định, và thời gian của quá trình này phụ thuộc vào trình độ, cũng như hoàn cảnh khách quan và chủ quan của từng quốc gia và địa phương Ở những quốc gia có xuất phát điểm thấp, việc đảm bảo việc làm đầy đủ cho người lao động trở nên khó khăn và cấp thiết hơn trong quá trình phát triển.
Việc làm hợp lý được định nghĩa là sự thỏa mãn nhu cầu lao động của những người có khả năng trong nền kinh tế, phù hợp với trình độ, nguyện vọng và sở thích cá nhân Nó không chỉ đảm bảo việc làm đầy đủ mà còn tối ưu hóa năng suất lao động và hiệu quả kinh tế xã hội Do đó, trong quá trình thực hiện việc làm đầy đủ, cần chú trọng từng bước để hướng tới việc làm hợp lý Việc làm hợp lý phản ánh sự cân bằng giữa số lượng và chất lượng của nguồn nhân lực với điều kiện sản xuất và xã hội, đồng thời đảm bảo lợi ích cá nhân của người lao động hòa hợp với lợi ích chung của xã hội.
Theo Điều 03 của Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ hệ thống hóa lý luận về thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, đồng thời làm sáng tỏ một số lý luận liên quan đến vấn đề này.
Luận văn này nghiên cứu về việc thực thi chính sách tạo việc làm, tập trung vào trường hợp cụ thể của người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, Hà Nội.
Nghiên cứu trong luận văn này sẽ đóng góp vào việc nâng cao hiệu quả thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Kết quả nghiên cứu sẽ gợi mở những giải pháp mới nhằm cải thiện tình hình việc làm cho người dân trong khu vực.
Luận văn đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm hỗ trợ các cơ quan chức năng trong việc thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, đặc biệt là tại huyện Đông Anh và trên toàn quốc.
Là nguồn tƣ liệu cho cấp chính quyền huyện Đông Anh tham khảo trong quá trình thực thi chính sách của mình.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm ba chương:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO VIỆC LÀM VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP
Kinh nghiệm ở một số địa phương về thực thi chính sách tạo việc làm
làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp
1.2.1 Kinh nghiệm của huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng
Huyện Thủy Nguyên, nằm ở phía Bắc thành phố Hải Phòng, có nền nông nghiệp chiếm ưu thế với hơn 80% dân số làm nông nghiệp Tuy nhiên, sự phát triển của các dự án công nghiệp đã dẫn đến tình trạng thiếu việc làm cho người nông dân do thu hồi đất nông nghiệp Để giảm áp lực lao động và tạo việc làm, huyện Thủy Nguyên đã tập trung vào việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phục hồi làng nghề truyền thống và phát triển các làng nghề mới Mỗi năm, huyện tạo ra hơn một nghìn việc làm mới cho lao động nông thôn bị mất đất canh tác.
Huyện uỷ, HĐND, và UBND huyện xác định việc tạo công ăn việc làm cho người lao động nông thôn, đặc biệt là những nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, là một nhiệm vụ cấp bách và quan trọng Các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc và Hội Nông dân đóng vai trò thiết yếu trong việc thực hiện chương trình này, nhằm hỗ trợ và cải thiện đời sống cho người dân.
Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ và Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đã chủ động tuyên truyền chính sách tạo việc làm cho người lao động, đồng thời vận động và hướng dẫn họ tham gia vào các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm gia tăng cơ hội việc làm.
Chúng tôi tập trung phát triển đa dạng mô hình tạo việc làm trong các lĩnh vực như lập trang trại và nuôi trồng thủy sản dọc theo hệ thống sông của huyện Đồng thời, chúng tôi cũng đẩy mạnh hoạt động khuyến nông và khuyến ngư, tăng cường chuyển giao kỹ thuật và tổ chức các lớp huấn luyện nhằm nâng cao kỹ năng nghề cho người dân.
1.2.2 Kinh nghiệm của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
Huyện Yên Phong, Bắc Ninh, nổi bật với khu công nghiệp Yên Phong I rộng 665,2 ha và cụm công nghiệp Đông Thọ 48,76 ha, đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, sự hình thành các khu công nghiệp cũng tạo ra thách thức lớn về việc làm do việc thu hồi đất của người lao động Để đối phó với vấn đề này, huyện Yên Phong đã đặt ra mục tiêu tạo ra 3.000 việc làm mới mỗi năm trong giai đoạn 2011 - 2016.
Trong vòng 5 năm tới, Yên Phong dự kiến sẽ tạo ra hơn 15.000 việc làm cho lao động địa phương Để đạt được những mục tiêu này, Yên Phong đã triển khai một số biện pháp cơ bản nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Chủ trương xây dựng kế hoạch chuyển đổi nghề nhằm tạo việc làm ngay sau khi quy hoạch các khu công nghiệp được duyệt UBND các cấp tham khảo ý kiến của hộ nông dân bị ảnh hưởng để xây dựng kế hoạch, sau đó trình HĐND cùng cấp phê duyệt Việc đền bù và thu hồi đất chỉ được thực hiện khi có kế hoạch chuyển đổi nghề và tạo việc làm được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tạo việc làm thông qua chương trình phát triển công nghiệp Huyện có văn bản quy định đối với các doanh nghiệp đƣợc giao đất tại các khu công
Tất cả 26 doanh nghiệp trong khu vực giải tỏa cần có trách nhiệm tiếp nhận những người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp vào làm việc Đồng thời, các doanh nghiệp phải công khai thông tin về nhu cầu tuyển dụng trên bảng thông tin của khu công nghiệp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trong việc tiếp cận thông tin tuyển dụng.
Huyện đã chủ động thành lập quỹ hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm, nhằm cung cấp tài chính kịp thời cho người lao động học nghề Tỉnh Bắc Ninh đã phê duyệt tổng mức kinh phí 2,4 tỷ đồng cho Yên Phong để hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong giai đoạn 2011-2015 Ngoài việc hỗ trợ nông dân chuyển đổi nghề sau khi mất đất sản xuất nông nghiệp, huyện còn cung cấp hỗ trợ cho các khóa học nghề ngắn hạn Mức hỗ trợ được tính theo số học viên thực tế tốt nghiệp khóa học, với quy định tối đa không quá
Mức hỗ trợ cho đào tạo nghề hiện nay chỉ đạt 300.000đ/người/tháng và tối đa 1.500.000đ/người/khoá học Tuy nhiên, con số này được đánh giá là quá thấp, khiến việc đào tạo các nghề thiết yếu như hàn, điện và sửa chữa ô tô trở nên khó khăn, không đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp.
Lao động dưới 35 tuổi sẽ được đào tạo nghề mới nhằm phục vụ nhu cầu của các doanh nghiệp trong huyện Kế hoạch đào tạo nghề đã được HĐND huyện phê duyệt, và sau khi hoàn thành khóa học, những học viên có năng lực sẽ được các doanh nghiệp tiếp nhận theo đơn đặt hàng của UBND huyện Mô hình hợp tác giữa UBND huyện, người lao động, doanh nghiệp và cơ sở đào tạo đã xác định nhu cầu tuyển dụng và yêu cầu nghề nghiệp, từ đó tạo ra chính sách đào tạo hiệu quả, đảm bảo người lao động có khả năng làm việc đúng thời gian và đáp ứng nhu cầu của thị trường.
Trước tác động của chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm, huyện Yên Phong đã ghi nhận sự gia tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo.
1.2.3 Kinh nghiệm của huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội
Dựa trên các quy định của Chính phủ và thành phố Hà Nội về việc tạo việc làm, huyện Hoài Đức đã thực hiện thành công nhiều hoạt động hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp UBND huyện đã thành lập Ban điều hành Đề án Hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất nhằm triển khai các chính sách học nghề và tạo việc làm cho đối tượng này.
Huyện đã hợp tác với Ngân hàng Chính sách xã hội để hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh và tự tạo việc làm Đặc biệt, trong 5 năm đầu sau khi vay, người lao động sẽ được hỗ trợ lãi suất 0% để yên tâm phát triển sản xuất và kinh doanh.
Ban điều hành Đề án đã phối hợp với Phòng Chính sách lao động việc làm của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội Thành phố Hà Nội tổ chức các phiên giao dịch việc làm, đồng thời thành lập các điểm tư vấn nghề và việc làm cho người lao động tại cơ sở Kể từ năm 2010, huyện Hoài Đức đã tổ chức thường niên các phiên giao dịch việc làm tại Nhà văn hóa huyện, thu hút hàng trăm doanh nghiệp và hàng nghìn người lao động tìm kiếm việc làm Trong phiên giao dịch đầu tiên, đã có 1.745 lượt phỏng vấn và tuyển dụng trực tiếp được 683 lao động.
453 lao động đƣợc hẹn phỏng vấn lần hai.
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TẠO VIỆC LÀM
Khái quát về tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh
2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý Đông Anh là huyện ngoại thành nằm ở vị trí cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội với diện tích tự nhiên 18.213,9ha (182,14km 2 ) Đông Anh có ranh giới tự nhiên với các quận/huyện khác của Hà Nội chủ yếu là các con sông, đó là sông Hồng, sông Đuống ở phía Nam huyện, là ranh giới giữa Đông Anh với khu vực nội thành và sông Cà Lồ ở phía Bắc huyện, là ranh giới giữa
31 Đông Anh với huyện Sóc Sơn Cụ thể địa giới hành chính của huyện Đông Anh đƣợc xác định nhƣ sau:
+ Phía Bắc giáp huyện Sóc Sơn, Hà Nội.
+ Phía Nam giáp quận Từ Liêm Bắc, quận Tây Hồ và quận Long Biên, Hà
+ Phía Đông Bắc giáp huyện Yên Phong và thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; phía Đông Nam giáp huyện Gia Lâm, Hà Nội.
Đông Anh, một trong những huyện ngoại thành lớn của Hà Nội, nằm giáp ranh với huyện Mê Linh ở phía Tây Với diện tích rộng lớn, Đông Anh đứng thứ bảy trong danh sách các huyện ngoại thành, sau các huyện Ba Vì, Sóc Sơn, Chương Mỹ, Mỹ Đức, Thạch Thất và Ứng Hòa.
Đông Anh, với diện tích tự nhiên rộng lớn, nằm hoàn toàn ở khu vực phía Bắc sông Hồng và tiếp giáp với nội thành, đóng vai trò chiến lược quan trọng trong định hướng phát triển đô thị của Thủ đô Hà Nội trong những năm tới.
2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên a, Đặc điểm địa hình Địa hình của Đông Anh tương đối bằng phẳng, độ dốc thoải dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam.
Các xã có địa hình cao như Bắc Hồng, Nam Hồng, Nguyên Khê và Xuân Nộn nằm ở phía Tây Bắc huyện, giáp với huyện Sóc Sơn và huyện Mê Linh, với cốt đất cao nhất đạt +14m tại xã Nguyên Khê và một phần xã Xuân Nộn Tỷ lệ diện tích đất cao chiếm 13,4% và đất vàn chiếm 56,2% tổng diện tích toàn huyện Ngược lại, các xã có địa hình thấp như Mai Lâm, Cổ Loa và Dục nằm ở phía Đông Nam huyện, giáp với huyện Gia Lâm và tỉnh Bắc Ninh.
Tú, Liên Hà, Vân Hà Cốt đất thấp nhất huyện là +3,5m, tại khu vực lòng
32 sông Thiếp và một số xã kể trên Tỷ lệ diện tích đất trũng chiếm 30,4% diện tích toàn huyện.
Địa hình huyện Đông Anh có sự chênh lệch cao thấp rõ rệt, dẫn đến câu ngạn ngữ "Quậy ủ Chủ tươi/Quậy cười Chủ khóc", phản ánh tác động của điều kiện tự nhiên đối với cuộc sống người dân Vùng trũng chịu ảnh hưởng của lũ lụt, trong khi vùng cao lại khô hạn Đặc điểm địa hình này rất quan trọng cho phát triển nông nghiệp, với vùng cao thích hợp cho cây ăn quả, vùng trũng cho lúa và thủy sản Huyện có địa hình tương đối bằng phẳng, đa dạng, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai, bao gồm phát triển thảm xanh, hạ tầng công nghiệp và đô thị Các khu vực khác nhau trong huyện sẽ phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái, khu công nghiệp lớn và đô thị xanh, góp phần tạo vành đai xanh cho Hà Nội, hướng tới phát triển bền vững Khí hậu Đông Anh thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng, mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, với mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 10 và mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau.
Khí hậu bốn mùa phong phú bao gồm xuân, hạ, thu và đông, với 33 ngày lạnh và thời kỳ sau lạnh có độ ẩm cao do mưa phùn Giữa hai mùa đối lập này, các giai đoạn chuyển tiếp tạo nên sự đa dạng trong thời tiết.
Đông Anh có nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25°C, với nhiệt độ tuyệt đối cao đạt khoảng 40°C và thấp nhất là 2,7°C Tháng 6 và tháng 7 là hai tháng nóng nhất trong năm, khi nhiệt độ trung bình đạt khoảng 30°C Ngược lại, tháng 12 và tháng 1 là hai tháng lạnh nhất, với nhiệt độ trung bình thấp nhất khoảng 18°C.
Khu vực này có khí hậu nhiệt đới ẩm với khoảng 145 ngày mưa mỗi năm và lượng mưa trung bình từ 1.300-1.600mm Mùa mưa diễn ra từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm tới 85% tổng lượng mưa hàng năm, trong đó tháng 7 và tháng 8 thường có lượng mưa lớn nhất, dao động từ 250-350mm mỗi tháng Ngoài ra, từ tháng 5 đến tháng 8, khu vực này còn có khả năng xuất hiện bão từ phía Đông với tốc độ gió khoảng 30-34m/s và áp lực lớn nhất đạt 120kg/m².
Trong những tháng đầu mùa lạnh (tháng 11-12), Đông Anh trải qua thời tiết khô ráo, hầu như không có mưa Tuy nhiên, vào những tháng cuối mùa lạnh (tháng 1-3), khu vực này lại có nhiều mưa phùn và khí hậu ẩm ướt Độ ẩm trung bình của Đông Anh đạt 84%, với mức độ dao động về độ ẩm trong năm nằm trong khoảng 80-87%.
Thời tiết tại Đông Anh rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là các loại cây lương thực, rau, cây ăn quả và hoa Tuy nhiên, điều kiện thời tiết cũng mang lại một số thách thức cho cây trồng, như giông bão vào mùa hè, gió mùa Đông Bắc vào mùa đông, và mưa phùn vào mùa xuân Những yếu tố này không chỉ hỗ trợ sự phát triển của cây trồng mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển của sâu bọ và nấm mốc, gây ảnh hưởng đến năng suất nông nghiệp.
34 Đông Bắc cũng là những điều kiện thời tiết gây nhiều khó khăn cho sinh hoạt và đời sống của nhân dân. c, Các nguồn tài nguyên
Huyện Đông Anh, ngoại thành Hà Nội, sở hữu quỹ đất lớn, phù hợp cho phát triển công nghiệp và đô thị Với diện tích rộng lớn và đặc điểm địa hình chủ yếu là đồng bằng và bán sơn địa, Đông Anh có tiềm năng mạnh mẽ cho nông nghiệp, công nghiệp và đô thị hóa Hiện tại, quỹ đất khả dụng của huyện này là một trong những lớn nhất trong các huyện ngoại thành Hà Nội.
Hiện nay, huyện Đông Anh có khoảng 52% diện tích đất là đất nông nghiệp, chủ yếu dành cho trồng lúa và các cây hàng năm như ngô, sắn, lạc, đậu, chiếm 48% tổng diện tích Diện tích đất nông nghiệp cho cây lâu năm chỉ chiếm 1%, trong khi đất nuôi trồng thủy sản chiếm khoảng 3% Đất phi nông nghiệp chiếm khoảng 46% tổng diện tích, chủ yếu là đất ở.
(11,7%) và đất chuyên dùng (21,8%) Đất chƣa sử dụng trên địa bàn huyện hiện còn 354,4 ha, chiếm gần 2% diện tích của huyện.
- Nước mặt: nước mặt được tạo nên do mưa và được tích trữ tại các sông, hồ trên địa bàn.
Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.600 đến 1.800mm, với 85% lượng mưa rơi vào mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10 Mặc dù mưa phùn vào cuối đông và mùa xuân không cung cấp nước nhiều, nhưng chúng lại có tác dụng tăng cường độ ẩm cho đất và không khí Mực nước cao nhất trong mùa mưa có thể đạt tới cốt +11 trong vòng 3 ngày, nhưng nhờ vào khả năng thoát nước tự nhiên tốt, tình trạng ngập úng ít xảy ra.
Trong huyện, 35 điểm xảy ra hiện tượng úng ngập, chủ yếu tập trung ở một số xã vùng trũng phía Đông Nam Mưa lớn đã tạo ra nguồn nước mặt dồi dào, tích tụ tại các sông, hồ và đầm trong khu vực.
Sông Hồng chảy dài 15km qua Đông Anh, nằm giữa huyện Từ Liêm và quận Tây Hồ, mang ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với Hà Nội và khu vực Đông Anh.
Khái quát về tình hình thu hồi đất nông nghiệp của huyện Đông Anh từ năm 2010 đến nay
Anh từ năm 2010 đến nay
2.2.1 Quỹ đất huyện Đông Anh Đông Anh là huyện ngoại thành có diện tích thuộc loại lớn của Thủ đô Hà Nội Hơn nữa, toàn bộ diện tích Đông Anh là đất đồng bằng và bán sơn địa, rất phù hợp để phát triển nông nghiệp, công nghiệp và đô thị Quỹ đất có thể sử dụng để phát triển công nghiệp và đô thị của Đông Anh hiện nay vào loại lớn nhất trong các huyện ngoại thành Hà Nội.
Huyện Đông Anh hiện có khoảng 52% diện tích đất là đất nông nghiệp, chủ yếu dành cho trồng lúa và các cây hàng năm như ngô, sắn, lạc, đậu, chiếm 48% tổng diện tích Diện tích đất nông nghiệp cho cây lâu năm chỉ chiếm 1%, trong khi đất nuôi trồng thủy sản khoảng 3% Đất phi nông nghiệp chiếm khoảng 46% tổng diện tích, trong đó đất ở chiếm 11,7% và đất chuyên dùng chiếm 21,8% Hiện tại, huyện còn 354,4 ha đất chưa sử dụng, tương đương gần 2% diện tích toàn huyện.
Bảng 2.2.1: Cơ cấu sử dụng đất năm 2015 của huyện Đông Anh
TT Mục đích sử dụng đất Diện tích Tỷ lệ
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.932,04 49,04
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 8.740,42 47,99
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi - -
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 917,44 5,04
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 191,62 1,05
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 553,26 3,04
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình 246,46 1,35 sự nghiệp
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 94,53 0,52
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi 898,96 4,95 nông nghiệp
2.2.4 Đất có mục đích công cộng 2.726,26 14,97
2.3 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng 11,24 0,06
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 171,77 0,94
2.5 Đất sông suối và mặt nước 2.049,03 11,25 chuyên dùng
2.6 Đất phi nông nghiệp khác 44,14 0,24
Tổng diện tích các loại đất 18.213,90 100
Nguồn: UBND Huyện Đông Anh
Tiềm năng quỹ đất của huyện vẫn còn rất lớn, đây chính là yếu tố quan trọng nhất để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực này đến năm 2020.
Đông Anh có tiềm năng phát triển mạnh mẽ trong quá trình đô thị hóa nhờ vào diện tích đất chưa sử dụng và khoảng 9.000 ha đất nông nghiệp, phần lớn có khả năng chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp.
Để đảm bảo sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội của huyện, cần thiết phải quy hoạch và sử dụng hiệu quả nguồn lực quan trọng này.
2.2.2 Thực trạng việc triển khai các dự án thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ phát triển kinh tế, văn hoá
Trong những năm gần đây, huyện Đông Anh đã triển khai nhiều dự án phát triển kinh tế và đô thị, với tổng diện tích đất hoàn thành lên tới 400 ha Những dự án nổi bật bao gồm đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, đường Võ Văn Kiệt, cầu Đông Trù, cầu Nhật Tân, tuyến đường Võ Nguyên Giáp, và bệnh viện nhiệt đới, cùng nhiều dự án khác.
Bảng 2.2.2 Danh sách các dự án thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn từ năm 2010 đến 2016
STT TÊN DỰ ÁN ĐỊA ĐIỂM SỐ ĐẤT NĂM
1 Cầu Nhật Tân và tuyến Vĩnh Ngọc, Tiên 91,86 ha 2010 đường dẫn Dương, Vân Nội
2 Đường nối cầu Nhật Tân Vân Nội, Tiên Dương, 48,89 ha 2010 tới ga T2 sân bay Nội Bắc Hồng, Nguyên
3 Quốc lộ 3 mới Dục Tú, Liên Hà, Vân 52,64 ha 2010
4 Đường 5 kéo dài Đông Hội, Xuân Canh, 82,45 ha 2010
5 Bệnh viện Nhiệt Đới Kim Chung 12 ha 2013
6 Công viên Kim Quy Vĩnh Ngọc 100 ha 2016
7 Trung tâm Triển lãm Đông Hội, Xuân Canh 90 ha 2016 Quốc Gia
Nguồn: Ban Quản lý dự án huyện Đông Anh
2.3 Phân tích thực trạng thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Đông Anh, thành phố Hà
Quá trình triển khai chính sách tạo việc làm được thực hiện thông qua nhiều chính sách khác nhau, theo Bộ luật Lao động ngày 18 tháng 6 năm 2012 Các chính sách hỗ trợ bao gồm đào tạo nghề, tín dụng ưu đãi, hỗ trợ chuyển dịch việc làm cho lao động nông thôn, và đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Dựa trên chỉ đạo của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội, UBND huyện Đông Anh đã quy định rõ trách nhiệm của các ban ngành, đoàn thể trong việc thực hiện chính sách này.
Hàng năm, UBND huyện xây dựng chương trình và dự trù nguồn kinh phí tạo việc làm của địa phương trình HĐND quyết định và thực hiện
Quyết định đó UBND huyện định hướng, hỗ trợ, đôn đốc và kiểm tra chương trình thực thi chính sách tạo việc làm ở các 23 xã và 01 thị trấn.
Các cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp, đoàn thể nhân dân và tổ chức xã hội đều có trách nhiệm tham gia thực hiện chính sách trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Đông Anh là cơ quan chuyên môn của UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu và thực hiện chính sách về lao động và việc làm Phòng LĐ-TB-XH huyện quản lý và tổng hợp tình hình thực hiện chính sách tạo việc làm, phối hợp với các phòng ban và tổ chức đoàn thể để triển khai các chính sách an sinh xã hội Đồng thời, Chủ tịch UBND huyện Đông Anh đã quyết định thành lập Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm, do Phó chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban và Trưởng phòng LĐ-TB-XH làm thành viên.
Phó ban thường trực và thành viên là đại diện của các ban
Trong toàn huyện, có 47 ngành nghề hoạt động, cho thấy sự đa dạng trong lĩnh vực lao động Sự phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong việc thực thi chính sách tạo việc làm cho người lao động ngày càng được cải thiện, đảm bảo tính chặt chẽ và quy củ.
Hàng năm, Trưởng Ban chỉ đạo căn cứ vào chỉ đạo của Trung ương, Thành phố và tình hình địa phương để triển khai các chính sách tạo việc làm một cách thống nhất và đồng bộ Các chính sách hạt nhân bao gồm đào tạo nghề cho lao động, hỗ trợ người lao động làm việc tại nước ngoài theo hợp đồng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế để tạo việc làm mới, và hỗ trợ các làng nghề truyền thống.
2.3.1 Chính sách đào tạo nghề nhằm tạo việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp
Theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ, UBND huyện Đông Anh đã ban hành Quyết định số 3940/QĐ-UBND ngày 20/9/2010 để thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, gọi tắt là Ban chỉ đạo Quyết định 1956 Đề án này tập trung vào việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt là những người bị thu hồi đất nông nghiệp, nhằm nâng cao kỹ năng và cải thiện đời sống của họ đến năm 2020.
Hàng năm, UBND Huyện xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đồng thời kiểm tra và giám sát tình hình đào tạo này Bên cạnh đó, huyện cũng kiện toàn Ban chỉ đạo theo Quyết định số 1956 để đảm bảo hiệu quả trong công tác đào tạo nghề.
Về hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề :
Công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức về vai trò của đào tạo nghề là rất quan trọng đối với việc làm của người lao động nông thôn Việc này không chỉ giúp cải thiện kỹ năng lao động mà còn góp phần tăng cường cơ hội việc làm cho họ Các cấp, các ngành cần tích cực tham gia vào quá trình này để nâng cao hiểu biết và tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động trong việc tiếp cận các chương trình đào tạo nghề.
48 thu nhập và nâng cao chất lƣợng cho lao động nông thôn luôn đƣợc quan tâm chú trọng.
Trong giai đoạn 2011-2016, Ban chỉ đạo Quyết định 1956 Huyện đã triển khai nhiều hình thức tuyên truyền về công tác đào tạo nghề cho người lao động Các hoạt động này bao gồm phát tờ rơi, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng và lồng ghép tư vấn học nghề cho lao động nông thôn tại các hội chợ việc làm và hội nghị chi hội thôn, làng Mục tiêu là cung cấp thông tin về đối tượng tham gia học nghề, các ngành nghề đào tạo và chế độ hỗ trợ cho học viên.
Về Công tác điều tra, hảo sát nhu c u dạy nghề cho lao động nông thôn