Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa tại huyện thăng bình, tỉnh quảng nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN TRỌNG NGUYÊN Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng “Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Đây cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Trọng Nguyên Các số liệu nêu luận văn trung thực kế thừa trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Lợi ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng quý thầy, Học viện sách phát triển hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo PGS.TS Trần Trọng Nguyên, người trực tiếp hướng dẫn luận văn Đồng thời, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo phịng, ban, ngành, đồn thể huyện, đồng chí, đồng nghiệp ln quan tâm, tạo điều kiện chia sẻ thông tin thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả mong nhận góp ý chân thành q thầy, đồng chí, đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng số liệu hình thức tuyên truyền từ 2013-2018 50 Bảng 2.2 Bảng số thủ t c thực phận tiếp nhận trả kết hồ sơ 50 Bảng 2.3 Bảng số liệu tình hình giải hồ sơ từ 2013-2018 51 Bảng 2.4 Số liệu rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm v , quyền hạn cấu tổ chức 51 Bảng 2.5 Bảng số liệu Cán b , công chức cấp xã .52 iv CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨ VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà nội, ngày 05 tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch H i đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Ban quản lý Chương trình sau Đại học; - Phịng quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách công - Tên là: LÊ VĂN LỢI - Mã số học viên : 6053404039 - Chuyên ngành: Chính sách công - Giảng viên hướng dẫn khoa học: PGS, TS Trần Trọng Nguyên - Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viện Chính sách phát triển, thực đề tài " Thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa huyện Thăng ình, tỉnh Quảng Nam " Ngày 22 tháng 02 năm 2020 hoàn thành bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với số điểm 8.6 H i đồng chấm luận văn Thạc sĩ theo Quyết định số 86/QĐ-HVCS&PT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập h i đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp H i đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa Luận văn H i đồng chấm luận văn thạc sĩ, c thể: 1- Phần mở đầu: + Phần mô tả nghiên cứu liên quan đến đề tài thiếu nghiên cứu cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa v + Tác giả cần rà soát trình bày gọn lại phạm vi n i dung nghiên cứu m c 4.2 c thể phương pháp nghiên cứu m c 5.2 Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn 2- Chƣơng 1: + M c 1.1.1 cần nêu giải thích rõ khái niệm thủ t c hành cải cách thủ t c hành M c tác giả cần định hình giới thiệu n i dung của thủ t c hành cải cách thủ t c hành + M c 1.1.3 cần trình bày c thể n i dung: m c tiêu, yêu cầu, nhiệm v cải cách thủ t c hành tên gọi đề m c + M c 1.2.1 Tác giả cần xem lại tính xác khái niệm sách cải cách thủ t c hành cho “Chính sách cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhà nước nhằm làm cho quan hành nhà nước hoạt đ ng hiệu lực, hiệu hơn, nhằm ph c v người dân, doanh nghiệp ph c v xã h i tốt ( 6,tr20) Ở nguyên tác tài liệu số “ cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhà nước nhằn làm cho quan hành nhà nước hoạt đ ng hiệu lực, hiệu hơn, nhằm ph c v người dân, doanh nghiệp ph c v xã h i tốt hơn” ( 6,tr20) Việc tác giả thay c m từ “ cải cách hành nhà nước” c m từ “ sách cải cách hành nhà nước” cho khái niệm vừa khơng xác làm sai lệch n i dung tài liệu tham khảo Do vậy, m c 1.2 tác giả nên đổi tên trình bày vào n i dung “ sách cải cacshthur t c hành theo mơ hình m t cửa” + M c 1.3 cần bổ sung thêm m c khái niệm thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa ghép với tiểu m c 1.3.4 Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn 3- Chƣơng 2: + M c 2.1 cần đổi tên thành “ Điều kiện kinh tế xã h i huyện Thăng ình” lược bỏ tiểu m c 2.1.1 bổ sung thêm m t tiểu m c “ Những ảnh hưởng điều kiện kinh tế-xã h i huyện Thăng ình đến thực thi sách cải cách thủ t c hành theo chế m t cửa” Vì để tên m c 2.1 khơng có điều kiện kinh tế xã h i huyện thăng bình mà cịn nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến hoạt đ ng vi + Cần nhận xét đánh giá m c 2.2 cần trình bày sâu sắc có tính thuyết ph c Tác giả nên bổ sung số liệu từ 2013-2018 xác định phạm vi nghiên cứu việc m c 2.2 thiếu số liệu làm giảm tính khoa học thuyết ph c kết nghiên cứu 2.2 linh hồn luận văn + M c 2.3 tác giả cần trình bày vào thành cơng hạn chế thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t huyện thăng bình xác định phạm vi nghiên cứu đề tài Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn 4- Chƣơng 3: + Các giải pháp m c 3.2 cần xây dựng từ việc nguyên nhân tồn tại, hạn chế đề cập m c 2.3 + Phần kết luận chưa đạt yêu cầu + Kiểm tra lại lỗi đánh máy, lỗi chế bản, m t số câu văn, đoạn văn tối nghĩa, cảm tính thiếu Cần rà soát điều chỉnh cho phù hợp Giải trình: học viên chỉnh sửa n i dung luận văn Trên tồn b giải trình học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch H i đồng chấm Luận văn, an quản lý Chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý Đào tạo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển Xin trân trọng cảm ơn! NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN PGS TS Trần Trọng Nguyên Lê Văn Lợi CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PGS, TS Đào Văn Hùng vii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii TÓM TẮT LUẬN VĂN xi MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nhu cầu cải cách thủ t c hành 1.1.3 M c tiêu, yêu cầu, nhiệm v cải cách thủ t c hành 1.1.4 Cơ sở pháp lý cải cách thủ t c hành .10 1.1.5 Cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 14 1.2 Chính sách cải cách hành thủ tục hành 15 1.2.1 Chính sách cải cách hành 15 1.2.2 Thủ t c hành 17 1.3 Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa 18 1.3.1 Quy trình thực thi sách cải cách hành theo mơ hình m t cửa .19 1.3.2 u cầu để thực thi sách cải cách thủ t c hành thành cơng 24 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 26 1.3.4 Vai trị việc thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa .28 viii 1.4 Kinh nghiệm cải cách hành số địa phƣơng Việt Nam 30 1.4.1 Cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp Đà Nẵng 30 1.4.2 Cải cách hành huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa .30 Tiểu kết Chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành theo mơ hình huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 33 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã h i tỉnh Quảng Nam 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã h i huyện Thăng ình 33 2.2 Thực trạng thực thi sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, giai đoạn 2013-2018 34 2.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa .34 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thủ t c hành cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa .37 2.2.3 Công tác phân cơng, phối hơp thực thi sách cải cách thủ t c hành gắn với mơ hình m t cửa 38 2.2.4 Duy trì sách triển khai phần mềm “m t cửa điện tử” ứng d ng công nghệ thông tin vào hoạt đ ng quan hành nhà nước 42 2.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa thực kiểm sốt thủ t c hành 44 2.2.6 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách cải cách thủ t c hành chính theo mơ hình m t cửa huyện Thăng ình giai đoạn 2013-2018 45 68 CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế m t cửa, “m t cửa liên thơng” giải thủ t c hành văn cấp công tác cải cách thủ t c hành Quyết định số 3960/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Danh m c thời gian giải thủ t c hành thực theo mơ hình m t cửa UBND huyện, thành phố U ND xã, phường, thị trấn [5] 3.2.2 Đánh giá, kiểm tra kết thực thi cải cách hành - Thường xuyên đánh giá, kiểm tra kết thực cải cách hành theo quy định Kết thực công tác cải cách thủ t c hành sở qua trọng, then chốt để đánh giá mức đ hoàn thành nhiệm v thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương m t tiêu chí đề xuất khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc Kiểm tra, rà soát kiến nghị cấp có thẩm quyền cắt giảm thủ t c hành khơng cần thiết thủ t c hành cịn rườm rà, phiền hà liên quan trực tiếp đến cá nhân, tổ chức Chú trọng tập trung vào thủ t c hành có số lượng hồ sơ cần giải lớn lĩnh vực khác - Các thủ t c hành thu c thẩm quyền giải địa phương, đơn vị cần cơng khai, minh bạch nhiều hình thức, phương tiện thiết thực, thích hợp bối cảnh phát triển khoa học công nghệ; Thường xuyên cập nhật thủ t c hành bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung theo quy định Đẩy mạnh cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa quan nhà nước, n i b quan, đơn vị, địa phương 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động mơ hình cửa - Nâng cao hiệu hoạt đ ng mơ hình m t cửa, để giải công việc người dân, doanh nghiệp UBND huyện xã, thị trấn theo Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế m t cửa, “m t cửa liên thông” giải thủ t c hành văn cấp công tác cải cách thủ t c hành Quyết định số 3960/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Danh m c thời gian giải 69 thủ t c hành thực theo chế m t cửa UBND huyện, thành phố U ND xã, phường, thị trấn - Phải đề yêu cầu cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa trình xây dựng ban hành văn bản, thường xuyên thực công tác kiểm sốt thủ t c hành theo quy định Thực thống quy trình, thời gian giải quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn toàn huyện đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế quan, đơn vị, địa phương Tăng cường công tác giải kiến nghị, đề xuất người dân, doanh nghiệp thủ t c hành chính, định kỳ tổ chức đối thoại người đứng đầu quan hành nhà nước với người dân tổ chức [10,tr15] - Tăng cường phát huy hiệu quả, kịp thời khắc ph c hạn chế, bất cập trình triển khai phần mềm “m t cửa điện tử” B phận Tiếp nhận trả kết huyện xã, thị trấn - Thường xuyên nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt thủ t c hành chính; có phối hợp đồng b , tâm cao cấp, ngành hệ thống trị; đồng thời cán b , công chức cần phải xác định việc giải thủ t c hành thực trách nhiệm với Nhân dân, hoạt đ ng quan nhà nước hướng tới ph c v Nhân dân, khẳng định Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tất hướng đến m c tiêu xây dựng m t hành cơng khai, minh bạch, hoạt đ ng có hiệu lực, hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế xã h i bền vững 3.2.4 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Có giải pháp nâng cấp Cổng thông tin điện tử huyện, Portal thành viên quan chuyên môn thu c UBND huyện Cơng khai thủ t c hành thu c thẩm quyền giải quan, đơn vị, địa phương Cổng thông tin điện tử huyện, quan chuyên môn địa phương nhằm bảo đảm tính cơng khai, pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận thơng tin để giải thủ t c hành giám sát hoạt đ ng quan nhà nước Tăng cường số lượng gắn với nâng cao chất lượng quy trình thủ t c áp 70 d ng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2008; đẩy mạnh triển khai xuống xã, thị trấn 3.2.5 Đổi công tác đánh giá chấm điểm số cải cách hành - Có giải pháp đổi cơng tác đánh giá chấm điểm số cải cách hành huyện xã, thị trấn Điều tra, khảo sát trực tuyến trực tiếp phiếu khảo sát mức đ hài lịng cơng dân dịch v hành công địa bàn huyện Ứng d ng phần mềm Zalo vào khảo sát trực tuyến Đồng thời triển khai dịch v công trực tuyến mức đ 03 m t số thủ t c có số lượng hồ sơ nhiều để giảm tải cho b phận tiếp nhận trả kết Tóm lại, đẩy mạnh cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa, m t cửa liên thông cần thiết nhằm xây dựng môi trường pháp lý ổn định, minh bạch, dự báo để phát triển kinh tế - xã h i, đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nghĩa v [14] 3.2.6 Một số giải pháp khác - Tiếp t c triển khai thực nghiêm Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ t c hành Thường xuyên tổ chức đánh giá tác đ ng thủ t c hành dự thảo văn ban hành làm tốt cơng tác kiểm sốt việc ban hành thủ t c hành quyền cấp - Đẩy mạnh tuyên truyền, huy đ ng vào cu c hệ thống trị, Gắn trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước cấp ủy, quyền q trình triển khai thực nhiệm v giao Thường xuyên tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm trình thực để kịp thời có điều chỉnh để triển khai thực m t cách có hiệu - Hoàn thiện quy định tập trung thực chế giám sát MTTQVN huyện đoàn thể, tổ chức trị - xã h i cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa gắn với việc thực quy chế dân chủ cở sở giải tốt khiếu nại, tố cáo công 71 dân Tăng cường tham gia người dân vào trình triển khai thực công tác cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa - Có thể thấy, cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa việc thực quy chế dân chủ sở có mối quan hệ mật thiết với Do đó, cần phải thường xuyên thực khảo sát đánh giá hài lòng tổ chức công dân việc giải thủ t c hành quan hành nhà nước nhiều phương tiện thông tin bối cảnh cu c cách mạng công nghiệp 4.0 diễn - Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân tham gia giải thủ t c hành sở để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân, tổ chức tạo sở tích cực để thực hiệu quy định pháp luật - Đẩy mạnh triển khai thường xuyên tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực “Quyết định 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước vào hoạt động quan.” 3.3 Những kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực thi sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa huyện Thăng Bình, Quảng Nam 3.3.1 Đối với Trung ương M t là, B ngành Trung ương, cần chuẩn hóa b thủ t c hành chính, việc ban hành thủ t c hành phù hợp, chặt chẽ thành phần hồ sơ Hai là, tăng cường công tác phối hợp b , ngành trung ương cấp tỉnh hay Sở, ngành, địa phương thực mơ hình “m t cửa liên thơng” Ba là, kiến nghị B N i v xem xét điều chỉnh, thay Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận, giải thủ t c hành cho phù hợp theo ngành, lĩnh vực; thời gian qua, B phận tiếp nhận trả kết m t số quan, đơn vị địa phương tổ chức trực hàng tuần 72 hồ sơ khơng phát sinh nhiều, dẫn đến lãng phí thời gian, nhân lực chi phí m t số đơn vị Bốn là, kiến nghị B N i v có hướng dẫn c thể biên chế B phận tiếp nhận trả kết cấp huyện (theo quy định hành biên chế B phận tiếp nhận trả kết thu c Văn phòng HĐND&U ND cấp huyện, nhiên để đáp ứng tốt yêu cầu tiếp nhận hồ sơ từ tổ chức, cơng dân phải cán b , cơng chức, viên chức phịng chun mơn tác nghiệp nhằm tránh tình trạng hướng dẫn nhiều lần thủ t c hành gây phiền hà nhân dân) Năm là, kiến nghị B N i v phối hợp với B Thơng tin Truyền thơng có hướng dẫn c thể việc tích hợp liệu hồ sơ thủ t c hành B phận tiếp nhận trả kết đảm bảo thuận lợi cung cấp số liệu xác, hiệu Sáu là, đề xuất quan ngành dọc Trung ương có hướng dẫn quan ngành dọc đóng địa phương tăng cường phối hợp với sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, phường, xã, thị trấn triển khai thực công tác cải cách hành nói chung, cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa nói riêng quan tâm gắn kết thực chương trình m c tiêu cải cách hành ngành địa phương đạt hiệu quả, việc thực mơ hình m t cửa, mơ hình “m t cửa liên thơng” Nghiên cứu bố trí cán b , công chức, viên chức quan ngành dọc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết B phận Tiếp nhận trả kết huyện, xã, thị trấn thủ t c hành h khẩu, cấp thẻ cước cơng dân, đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú, thuế, kho bạc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân thực thủ t c hành Bảy là, ban hành chủ trương, sách để nâng cao chất lượng cung ứng dịch v cơng nói chung dịch v hành cơng nói riêng nước, nhằm tạo điều kiện nâng cao chất lượng cung ứng dịch v công dịch v hành cơng, góp phần ph c v tốt cho người dân tổ chức Nghiên cứu, xây dựng mơ hình, đề án đổi hoạt đ ng cung ứng dịch v hành cơng 73 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh M t là, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực trình đ chun mơn, nghiệp v , kỹ giao tiếp, kỹ thực thi công v , ứng xử cho đ i ngũ cán b , công chức, viên chức làm việc B phận tiếp nhận trả kết UBND huyện UBND xã, thị trấn Hiện nay, Công tác tập huấn cải cách hành tổ chức thường xuyên nhiên theo phản ánh địa phương chương trình đào tạo cải cách hành khơng thiết thực, nặng tính lý thuyết, gây nhàm chán cho người học Do cần có giải pháp đổi chương trình đào tạo theo hướng gắn với thực tiễn công việc ngày cán b , công chức, viên chức; quan tâm, tạo điều kiện cho công chức làm việc B phận tiếp nhận trả kết thực tế, học tập địa phương có mơ hình hay, cách làm hiệu để học tập, áp d ng vào thực tế địa phương thay cho việc tập huấn đào tạo thiên lý thuyết Hai là, cần phải có sách để khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay cán b , cơng chức, viên chức hồn thành tốt công việc hoạt đ ng cải cách thủ t c hành tỉnh nói chung tại UBND huyện Thăng ình Chính sách khen thưởng khuyến khích tạo điều kiện để đ i ngũ cán b , công chức, viên chức làm công tác cải cách thủ t c hành có đ ng lực để hồn thành tốt cơng việc giao, giúp cho việc tiếp nhận giải hồ sơ, thủ t c hành cho người dân nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu ngày tăng tổ chức nhân dân địa bàn Ba là, thực việc điều tra xã h i thông qua việc thăm dò lấy ý kiến người dân, tổ chức đến liên hệ B phận m t cửa Việc thực thăm dò ý kiến người dân tổ chức đánh giá hài lòng người dân tổ chức hoạt đ ng cung ứng dịch v hành cơng UBND cấp huyện thơng qua việc thăm dị ý kiến người dân làm sở nghiên cứu, đánh giá hiệu hoạt đ ng cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa UBND huyện nói chung Thăng Bình nói riêng Từ đánh giá phát huy mặt làm hạn chế khuyết điểm việc giải thủ t c hành 74 UBND cấp huyện từ đề giải pháp để khắc ph c tồn mà người dân phản ảnh Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực cải cách hành chính, trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm v , công v công chức b phận tiếp nhận trả kết Xử lý nghiêm hành vi sách nhiễu, gây phiền hà giải thủ t c hành cho tổ chức, cơng dân doanh nghiệp Năm là, U ND Tỉnh cần tăng mức ph cấp, hỗ trợ cho cán b làm việc B phận tiếp nhận trả kết huyện xã, thị trấn nhằm tạo đ ng lực làm việc cho cán b , công chức, viên chức trình thực nhiệm v Sáu là, Về phần mềm ứng d ng công tác cải cách thủ t c hành chính, theo phản ánh địa phương cấp sở cán b , công chức, viên chức làm việc B phận tiếp nhận trả kết phải sử d ng nhiều phần mềm việc tập huấn hướng dẫn hạn chế nên việc phát huy hiệu chưa đạt yêu cầu Đề nghị xây dựng tích hợp thành 01 phần mềm dùng chung 75 Tiểu kết Chƣơng Trong thời gian qua, công tác cải cách hành nói chung thực sách cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa nói riêng huyện ln trọng nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo sâu sát, thường xuyên UBND tỉnh, Sở N i v , Huyện ủy, HĐND huyện Các cấp, ngành từ huyện đến sở chủ đ ng triển khai thực đồng b , hiệu n i dung, lĩnh vực công tác cải cách hành chính, gắn kết thực cơng tác cải cách hành với việc xét thi đua - khen thưởng năm tạo đ ng lực để quan, đơn vị quan tâm, thực hiệu cơng tác cải cách hành từ cơng tác cải cách hành có chuyển biến tích cực Yêu cầu công tác cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa địa huyện Thăng ình cịn nặng nề, giải pháp nêu chưa đủ để giải yêu cầu, nhiệm v đặt công tác cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa địi hỏi cấp, ngành hệ thống trị hết đ i ngũ cán b , công chức, viên chức tồn huyện cần xem nhiệm v cấp bách, phát huy thành tựu, khắc ph c hạn chế, yếu Phát huy khối đại đoàn kết, nỗ lực phấn đấu để công tác cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa huyện Thăng ình vào chiều sâu, thực chất có thành tích tốt nhằm xây dựng b máy nhà nước sạch, đại, hiệu lực, hiệu ph c v tốt nhu cầu nhân dân, doanh nghiệp; cải thiện điều kiện kinh doanh để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã h i huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã h i, đảm bảo an ninh - quốc phòng huyện nhà 76 KẾT LUẬN Cải cách thủ t c hành m t khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách yêu cầu đặt phải đạt bước chuyển biến quan hệ thủ t c giải công việc quan Nhà nước; quan Nhà nước với nhân dân việc tiếp nhận giải công việc, Chính phủ ban hành nhiều văn để triển khai thực Cải cách giải thủ t c hành theo mơ hình m t giải pháp mang tính đ t phá bền vững tiến trình cải cách thủ t c hành Đối với cấp quyền địa phương, nơi trực tiếp cung cấp nhiều loại dịch v hành cơng nên việc áp d ng mơ hình m t cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần thiết, hướng đến xây dựng m t Nhà nước thật dân, dân dân Trong năm qua, cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa nói riêng huyện Thăng Bình ln cấp, ngành huyện trọng có nhiều chuyển biến tích cực, tổ chức triển khai kết đạt lĩnh vực, đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã h i huyện, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân, nâng cao mức đ hài lòng nhân dân vào lãnh đạo cấp ủy, quyền tạo tiền đề, đ ng lực để Đảng b nhân dân huyện thực thắng lợi “Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 2020” Để đạt kết nổ lực khơng ngừng tồn hệ thống trị từ huyện đến sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa địa bàn huyện m t số hạn chế như: công tác đạo, điều hành m t đơn vị, địa phương chưa quan tâm mức, người đứng đầu chưa tập trung lãnh đạo, điều hành, chưa thể hết trách nhiệm việc triển khai thực nhiệm v địa phương; việc triển khai chương trình, kế hoạch cải cách hành chính, cải cách thủ t c hành theo mơ 77 hình m t cửa năm chưa hiệu làm ảnh hưởng đến tiến trình thực cải cách hành huyện chưa đáp ứng mong muốn người dân xã h i quan hành chính; mơ hình m t cửa triển khai việc thực m t số nơi chưa tốt, chưa đáp ứng nhu cầu công dân, tổ chức; sở vật chất B phận tiếp nhận trả kết chưa đảm bảo; việc ứng d ng công nghệ thơng tin vào cơng tác cải cách hành cịn chậm, chất lượng m t b phận cán b , công chức, viên chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn; việc thực quy định xin lỗi người dân giải thủ t c hành trễ hẹn cịn chưa nghiêm, chưa đầy đủ… Do nâng cao chất lượng, hiệu cải cách hành theo mơ hình m t cửa, khắc ph c tồn tại, bất cập công tác cải cách hành yêu cầu thiết đặt ra: Để giải vấn đề này, thủ trưởng quan, đơn vị, địa phương phát huy vai trò người đứng đầu, chủ đ ng triển khai thực n i dung, cơng việc có liên quan đến chức năng, nhiệm v thẩm quyền thực nhiệm v cơng tác cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa; phân cơng, phân nhiệm rõ ràng theo dõi, giám sát việc thực nhiệm v cán b , công chức, viên chức thu c thẩm quyền quản lý, yêu cầu tất cán b , công chức, viên chức phải ghi nhật ký công v để theo dõi việc thực nhiệm v cán b , công chức theo quy định Các quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn cần tập trung đạo, điều hành cải cách hành địa phương, đề giải pháp phù hợp để khắc ph c tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng cung ứng dịch v hành cơng cho người dân, tổ chức, rà sốt, xác định rõ điểm mạnh hạn chế, yếu kém, rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức triển khai đảm bảo tiến đ , kế hoạch đề Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức giải thủ t c hành cho cá nhân, tổ chức bước xây dựng quyền điện tử, tiến tới xây dựng phủ điện tử Tiếp t c thực hiệu mơ hình m t cửa B phận tiếp nhận trả kết UBND huyện 78 Cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa phải tiến hành đồng b , tâm cao có phối hợp hệ thống trị, nhằm góp phần xây dựng m t hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt đ ng có hiệu lực, hiệu để ph c v người dân, doanh nghiệp 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa XI (2007), Nghị số 17-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy Nhà nước B N i v (2012), Chuyên đề cải cách hành nhà nước; B Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành sốt, đánh giá thủ tục hành B Tư pháp (2014), Thông tư 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực rà sốt thủ tục hành Các văn Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam báo báo sơ kết, tổng kết, kế hoạch tổ chức thực công tác cải cách hành chính, cải cách thủ t c hành huyện Thăng ình v.v… Cải cách hành Việt Nam (2009), Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N i Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ t c hành chính; Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; Chính trị Quốc gia (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính Quốc gia, Hà N i 10 Dự án phát triển lập pháp quốc gia, Nguyễn Văn Cương (Chủ biên), Sổ tay phân tích sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, Nxb Công thương, H.2018, tr.10 11 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh; 12 Đinh Dũng Sỹ, Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt đ ng lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2008; 80 13 Hà Quang Ngọc (2010), Điều chỉnh số hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 9/2010; 14 Hoàng Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2011 15 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học ấn hành năm 1997, trang 157 16 Học viện khoa học xã h i, N i dung ôn tập thi tuyển cao học ngành sách cơng 17 Lê Đình Lung (2011), Sự đạo Đảng cải cách hành năm đầu thời kỳ đổi mới, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 12/2011 18 Lưu Thị Thủy (2016), Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà N i; 19 Nghị đại h i đại biểu Đảng b huyện Thăng ình lần thứ XVII, XVIII, XIX 20 Nguyễn Ngọc Bích (2010), Một số vấn đề chủ thể thủ tục hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề tháng năm 2010 21 Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách hành kinh nghiệm bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 9/2011 22 Nguyễn Xuân Phúc - UVBCT - Phó Thủ tướng Chính phủ, Quyết tâm cải cách cơng vụ, cơng chức để xây dựng hành phục vụ nhân dân, Cổng thơng tin điện tử Chính phủ:http://baodientu.chinhphu.vn/Tieu-diem/Quyet-tam caicach-CVCC-dexay-dung-mot-nen-hanh-chinh-phuc-vu-nhan-dan/178483.vgp, 09/08/2013 23 Phạm Thị Thu Lan (2011), Công chức, viên chức - điểm nút cải cách hành chính, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/2011 24 Thang Văn Phúc (Chủ biên) Cải cách hành nhà nước: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp NXB Chính trị quốc gia H 2001 81 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 “về việc đẩy mạnh việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”; 26 Trần Văn Tuấn (2008, 2010, 2011), Đẩy mạnh cải cách hành để hội nhập phát triển, Cải cách thủ tục hành mơ hình “một cửa” cửa liên thơng, Bước tiến thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, Tạp chí Cộng sản 8/2008, 3/2010, 01/2011 27 Vũ Thư (2010), Thủ tục hành với việc đảm bảo thực quyền người, quyền cơng dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề tháng năm 2010, trang 13 28 Văn kiện đại h i Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII Nhà xuất trị quốc gia 29 M t số văn trang thông tin điện tử khác: - Luật Cán b , công chức ngày 13-11-2008 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện; - Luật Viên chức ngày 15-11-2010 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện; - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08-6-2010 Chính phủ Kiểm sốt thủ t c hành chính; - Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08-11- 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; - Nghị 36a/NQ-CP, ngày 14- 10-2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; - Nghị định số 61/2018/NĐ- CP, ngày 23-4-2018 Chính phủ thực mơ hình “m t cửa”, “m t cửa liên thông” giải thủ t c hành chính; - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành chế “m t cửa”, “m t cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương; 82 - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04-02-2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; - Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10-6-2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp cơng tác cải cách thủ t c hành chính, - Cổng thơng tin điện tử huyện Thăng ình http://thangbinh.gov.vn… ... cải cách thủ t c hành Cơ sở pháp lý cải cách thủ t c hành Cải cách thủ t c hành theo mơ hình m t cửa 1.2 Chính sách cải cách hành thủ tục hành chính: Chính sách cải cách hành Thủ t c hành 1.3 Thực. .. MẠNH THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Định hƣớng nhà nƣớc tỉnh, huyện đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành theo mơ hình. .. HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ VĂN LỢI THỰC THI CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA TẠI HUYỆN THĂNG BÌNH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG