TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC D N BÀI TẬP NHÓM MÔN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI: PH N TÍCH THỰC TRẠNG VỀ TÍNH MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM? Giảng viên : TS. Nguyễn Đăng Núi Lớp : K31QL2 Nhóm : 8 Họ và tên Mã học viên Hoàng Ngọc Cương CH310070 Nguyễn Phương Ly CH310334 Hoàng Thanh Tùng CH310630 Trần Hải Yến CH310671 Hà Nội, tháng 03 năm 2023. MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 4 1.1 Khái niện về minh bạch 4 1.2 Minh bạch trong quản lý nhà nước tại Việt Nam 4 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 6 2.1 Vai trò của nhà nước và người dân trong minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam 6 2.2 Thực trạng về vai trò của nhà nước và người dân trong minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam 7 2.3 Thực trạng về thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam 7 2.4 Thực trạng về minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam 8 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO MINH BẠCH TRONG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 11 3.1 Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào hoạt động QLNN 11 3.2 Ứng dụng mạnh mẽ và hiệu quả công nghệ thông tin trong hoạt động QLNN 11 3.3 Phát huy vai trò của các phương tiện truyền thông đại chúng 12 3.4 Cập nhật và sửa đổi quy định về danh mục bí mật nhà nước 13 3.5 Cải thiện hệ thống thông tin quốc gia về thủ tục hành chính và hoạt động của các cơ quan nhà nước 13 3.6 Tiếp tục xây dựng, ban hành và áp dụng các bộ quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường về tính liêm chính đối với cán bộ, công chức 14 KẾT LUẬN 16 ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý nhà nước (QLNN) là một quá trình được xác định từ khâu ra quyết định, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện đến hoạt động thanh tra, kiểm tra. Nhìn nhận một cách khách quan, một số nơi vẫn còn tình trạng hoạt động hành chính mang tính quan liêu; một số cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước (CQNN) còn nhiều biểu hiện hách dịch, cửa quyền. Sự quan liêu cùng với những thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo chính là miếng đất màu mỡ cho “lợi ích nhóm”, là kẽ hở để một số cán bộ, công chức lợi dụng nhằm mưu lợi ích riêng. Một trong các nguyên nhân cơ bản đó là nhận thức về tính cần thiết phải thực hiện việc công khai, minh bạch chưa nhất quán và triệt để cũng như việc tổ chức thực hiện minh bạch chưa thống nhất, vẫn còn sự né tránh và thiếu chế tài cụ thể để có thể xử lý vi phạm pháp luật về minh bạch một cách nghiêm túc. Do đó, việc tăng cường minh bạch cùng với công khai thông tin và trách nhiệm giải trình hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nói riêng phải được coi là ưu tiên hàng đầu. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM Khái niện về minh bạch Minh bạch là khái niệm được các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức quốc tế sử dụng vào đầu những năm 90 của thế kỷ XX. Sự ra đời của Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International) và các hoạt động của nó đã giúp định hình khái niệm này và nâng cao nhận thức về nó trong công chúng và giới khoa học. Ý tưởng ban đầu của “minh bạch” gắn liền với vấn đề phòng, chống tham nhũng (PCTN). Dưới góc độ kinh tế, theo Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), minh bạch dựa trên 3 yêu cầu chính: công bố tới người dân các thông tin, quy định, chính sách có liên quan; thông báo đến các bên thứ ba về các quy định, pháp luật và sửa đổi có liên quan và bảo đảm rằng các quy định, pháp luật được quản lý thống nhất, công bằng và hợp lý. Dưới góc độ pháp lý, “minh bạch” – được xem là một trong những nguyên tắc của việc tổ chức và hoạt động của cơ quan nhà nước (CQNN), minh bạch là một trong những yêu cầu của nhà nước pháp quyền và thể chế dân chủ. Minh bạch bao gồm các cấu trúc pháp lý, chính trị và thể chế làm cho thông tin các hoạt động nội tại của một chính phủ và xã hội công khai với các chủ thể bên trong cũng như bên ngoài hệ thống chính trị trong nước. Minh bạch thiết lập nhu cầu về thông tin, khả năng của công dân trong việc có được thông tin và sự cung cấp, công bố thông tin bởi Chính phủ và các tổ chức phi chính phủ. Minh bạch trong quản lý nhà nước tại Việt Nam Xuất phát từ giai đoạn Việt Nam ký kết và thực hiện Hiệp định Thương mại Việt – Mỹ năm 2000 (BTA), thuật ngữ “minh bạch” được nhắc tới trong một chương riêng, quy định liên quan tới minh bạch, công khai và quyền khiếu kiện. Luật PCTN năm 2018 đã nêu ra định nghĩa mở rộng hơn song vẫn kết hợp giữa công khai và minh bạch, theo khoản 4 Điều 3: “Công khai, minh bạch về tổ chức và hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị là việc công bố, cung cấp thông tin, giải trình về tổ chức bộ máy, việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, đơn vị”. Hiện nay chưa có khái niệm chung về minh bạch, để đo lường tính minh bạch là một công việc hết sức khó khăn. Minh bạch trong hoạt động QLNN có thể hiểu là trách nhiệm của Nhà nước, bao gồm: việc cung cấp thông tin cho công chúng của chính quyền nhà nước các cấp, mà còn cả ở nghĩa người dân phải được quyền tiếp cận những nguồn thông tin của Nhà nước, của tổ chức xã hội. Không chỉ dừng lại ở số lượng thông tin; nội dung, phạm vi, độ chính xác, kịp thời, không rắc rối, không gây khó khăn cho công dân khi tiếp cận thông tin, thậm chí là cả sự tiên đoán cũng là những yêu cầu của minh bạch đối với CQNN trong bối cảnh Việt Nam hiện nay. Minh bạch đã được luật hóa và trở thành thuật ngữ pháp lý hành chính được sử dụng phổ biến trong nhiều trường hợp cũng như thực tiễn quản lý nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Sự minh bạch thông tin hoạt động của CQNN có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc thúc đẩy và phát triển các quyền tự do, dân chủ của công dân. Trong quá trình quản lý, minh bạch đã được đề cập ở nhiều văn bản pháp luật, như: Luật PCTN năm 2018; Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019, Luật Đất đai năm 2013, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Doanh nghiệp năm 2020, Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản hướng dẫn thi hành… Trong đó, hầu hết các quy phạm pháp luật khi đề cập hoạt động QLNN đều xác định rõ các tiêu chí đó là phải bảo đảm tính minh bạch, nhất là khi cơ quan, tổ chức thực hiện việc công bố, cung cấp thông tin hoặc nội dung quản lý mà các cơ quan, tổ chức này có trách nhiệm công khai. Từ phân tích nêu trên, có thể định nghĩa: Minh bạch thông tin trong QLNN là việc chủ động cung cấp thông tin do chính mình tạo ra một cách chính thức, công khai, đầy đủ, rõ ràng và bằng nhiều hình thức khác nhau từ CQNN để người dân và xã hội có thể tiếp cận được, hiểu được những nguồn thông tin đó nhằm thực hiện những quyền và lợi ích hợp pháp của họ một cách kịp thời, chính xác. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Vai trò của nhà nước và người dân trong minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam Nhà nước và người dân đều đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch của thông tin quản lý nhà nước. Về phía nhà nước, chính phủ cần đảm bảo rằng các quy trình quản lý thông tin được đưa vào thực thi một cách nghiêm túc và đầy đủ. Các cơ quan, tổ chức nhà nước cần có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý, lưu trữ và bảo vệ thông tin một cách an toàn, chính xác và minh bạch. Hơn nữa, chính phủ cần đưa ra các chính sách và quy định rõ ràng về việc tiếp cận và sử dụng thông tin, đồng thời công bố thông tin công khai để người dân có thể tiếp cận và sử dụng. Về phía người dân, họ cần có nhận thức về quyền tiếp cận thông tin và kiến thức cơ bản về quản lý thông tin. Điều này giúp cho họ có thể yêu cầu và tiếp cận thông tin một cách dễ dàng hơn, đồng thời giúp họ đánh giá và đưa ra các quyết định dựa trên thông tin đầy đủ và chính xác. Ngoài ra, người dân cũng có trách nhiệm tham gia vào việc giám sát và phản ánh những vi phạm về quản lý thông tin của cơ quan, tổ chức nhà nước để đảm bảo tính minh bạch và đúng đắn. Tóm lại, việc đảm bảo tính minh bạch của thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam đòi hỏi sự cộng tác giữa nhà nước và người dân. Chính phủ cần đảm bảo các quy trình quản lý thông tin được thực thi đầy đủ và đúng đắn, đồng thời cung cấp thông tin công khai cho người dân. Người dân cần có kiến thức cơ bản về quản lý thông tin, đồng thời có trách nhiệm tham gia vào việc giám sát và phản ánh vi phạm về quản lý thông tin của cơ quan, tổ chức. 2.2 Thực trạng về vai trò của nhà nước và người dân trong minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam Hiện nay, tình hình về vai trò của nhà nước và người dân trong minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam vẫn còn nhiều thách thức. Về phía nhà nước, mặc dù đã có những nỗ lực để đảm bảo tính minh bạch của thông tin, tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập và thực trạng phức tạp. Các cơ quan, tổ chức nhà nước vẫn còn tồn tại tình trạng lưu giữ thông tin một cách kín đáo, không tiếp cận được cho người dân, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý tài nguyên và môi trường. Các quy trình xử lý thông tin của nhà nước cũng chưa được nghiêm túc và đầy đủ, dẫn đến sự mất minh bạch và không chính xác của thông tin. Về phía người dân, mặc dù đã có sự nâng cao nhận thức về quyền tiếp cận thông tin, tuy nhiên còn nhiều người dân chưa biết đến quyền này và không biết cách yêu cầu tiếp cận thông tin một cách đúng đắn. Hơn nữa, người dân còn chưa đủ trang bị kiến thức cơ bản về quản lý thông tin, dẫn đến việc họ không đánh giá được tính chính xác và đúng đắn của thông tin mà mình nhận được. Ngoài ra, còn tồn tại tình trạng thông tin được công bố nhưng không đủ minh bạch, không đầy đủ và không được cập nhật định kỳ. Điều này dẫn đến sự khó khăn trong việc kiểm tra và giám sát việc quản lý thông tin của nhà nước. 2.3 Thực trạng về thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam Thực tế hiện nay, thông tin quản lý nhà nước đang trải qua những thay đổi đáng kể, phát triển mạnh mẽ nhờ sự ảnh hưởng của các công nghệ thông tin và truyền thông. Các tổ chức, cơ quan nhà nước cũng như các cá nhân đang sử dụng các công nghệ này để quản lý thông tin một cách hiệu quả hơn. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến quản lý thông tin nhà nước. Một số vấn đề đó bao gồm: Thiếu tính toàn vẹn và chính xác của thông tin: Do quy trình quản lý thông tin vẫn chưa được đưa vào thực thi một cách hiệu quả và đầy đủ, nên thông tin vẫn có thể bị sai sót hoặc bị lệch lạc. Sự phân tán và trùng lắp thông tin: Do các cơ quan, tổ chức khác nhau có thể sử dụng các hệ thống thông tin riêng biệt, dẫn đến việc thông tin có thể bị phân tán và trùng lắp, gây khó khăn trong việc thu thập và phân tích thông tin. Thiếu tính minh bạch và truy cập thông tin: Một số thông tin quan trọng của nhà nước vẫn được giữ bí mật hoặc không được công bố rộng rãi, gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận và sử dụng thông tin này. Thiếu kỹ năng và nhân lực quản lý thông tin: Do khả năng quản lý thông tin của một số cơ quan, tổ chức và cá nhân vẫn còn hạn chế, gây khó khăn trong việc quản lý và sử dụng thông tin một cách hiệu quả. Thông tin quản lý nhà nước đang được cải thiện và phát triển nhờ sự ảnh hưởng của các công nghệ thông tin, tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết để tăng tính hiệu quả và độ tin cậy của thông tin. 2.4 Thực trạng về minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam Ở Việt Nam, việc minh bạch hoá thông tin hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động QLNN nói riêng là yêu cầu quan trọng trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Luật Phòng, chống tham nhũng đã đưa vấn đề công khai, minh bạch thành một nguyên tắc chung cho hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị và là nguyên tắc cơ bản của quản lý ngân sách nhà nước. Nguyên tắc này nhằm ngăn chặn tham nhũng và bảo đả tuân thủ các giá trị dân chủ, pháp quyền. Tuy nhiên, trong hoạt động QLNN ở Việt Nam hiện nay vẫn tồn tại những quan hệ mang tính chất xin cho; trong đội ngũ cán bộ, công chức còn những biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền. Điều đó gây khó khăn, phiền hà cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi cần giải quyết công việc tại các CQNN. Sự quan liêu, hách dịch, cửa quyền cùng với các thủ tục hành chính rườm rà, chồng chéo chính là kẽ hở để một bộ phận cán bộ, công chức lợi dụng vị trí công tác của mình phục vụ lợi ích cá nhân. Theo Luật Tiếp cận thông tin của Việt Nam, người dân có quyền được tiếp cận thông tin và yêu cầu cung cấp thông tin từ cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin trong nhiều trường hợp vẫn chưa được đảm bảo đầy đủ và đáp ứng nhu cầu của người dân. Các cơ quan, tổ chức chưa đáp ứng đúng mức yêu cầu của người dân thường đưa ra các lý do bảo mật, nhạy cảm hoặc sự phức tạp của thông tin. Ngoài ra, còn tồn tại hiện tượng thông tin bị giấu kín. Trong quá trình triển khai chính sách, luật pháp của nhà nước, việc thông tin vẫn chưa được công khai rõ ràng và đầy đủ. Nhiều quyết định của các cấp quản lý chưa được thông báo đến người dân hoặc thông báo không đầy đủ, gây khó khăn cho người dân trong việc hiểu rõ quyết định và thực hiện đúng chính sách của nhà nước. Thêm vào đó, những thông tin quan trọng về các thỏa thuận kinh tế và hợp đồng của nhà nước với các tổ chức kinh tế, doanh nghiệp cũng chưa được công bố. Tình trạng tham nhũng, rút lợi ích cá nhân vẫn diễn ra trong một số cơ quan quản lý nhà nước, khiến cho thông tin quản lý nhà nước bị che giấu và không được công khai đầy đủ. Điều này dẫn đến sự thiếu minh bạch và tạo ra nhiều vấn đề về tác động của chính sách đến đời sống người dân. Bên cạnh đó còn có sự chênh lệch về mức độ minh bạch thông tin giữa các địa phương. Trong khi một số địa phương có nỗ lực để công khai thông tin quản lý nhà nước, thì lại có những địa phương không quan tâm đến vấn đề này, tạo ra sự chênh lệch và khác biệt giữa các định Tuy nhiên, cũng cần phải nhận thấy rằng, trong những năm gần đây, các cơ quan quản lý nhà nước đã có những bước đi đáng kể trong việc tăng cường tính minh bạch thông tin. Một trong những điểm mạnh của thực trạng tính minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam là sự cải thiện đáng kể trong việc tăng cường minh bạch thông tin trong những năm gần đây. Chính phủ đã đưa ra nhiều chính sách và quy định nhằm đảm bảo tính minh bạch thông tin, từ đó giúp tăng sự trung thực và đáng tin cậy của chính quyền và các cơ quan quản lý nhà nước. Các cơ quan quản lý nhà nước cũng đã có nhiều bước đi đáng kể trong việc cải thiện tính minh bạch thông tin. Ngoài ra, các cơ quan chức năng đã tăng cường công tác giám sát, kiểm tra và đánh giá để đảm bảo việc công khai thông tin đầy đủ và chính xác. Việc công bố các thông tin về các chính sách, quyết định, hợp đồng và thỏa thuận kinh tế của nhà nước cũng được đẩy mạnh, giúp người dân hiểu rõ hơn về chính sách của nhà nước và đưa ra những đóng góp, phản hồi xây dựng. Thêm vào đó, những nỗ lực của các tổ chức và cá nhân trong việc yêu cầu và kiểm tra thông tin quản lý nhà nước cũng là một điểm mạnh. Việc đưa ra các yêu cầu về công khai thông tin, hoặc việc báo chí đưa tin, phản ánh các trường hợp vi phạm tính minh bạch thông tin cũng là một cách để đẩy mạnh tính minh bạch thông tin. Tóm lại, tính minh bạch thông tin quản lý nhà nước tại Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế và thách thức, nhưng cũng đã có những bước đi đáng kể trong việc cải thiện tính minh bạch thông tin, giúp tăng sự trung thực và đáng tin cậy của chính quyền và các cơ quan quản lý nhà nước. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO MINH BẠCH TRONG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.1 Tăng cường sự tham gia của nhân dân vào hoạt động QLNN Sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý hành chính không chỉ làm cho các quyết định và chính sách của nhà nước được ban hành sát với thực tế mà còn là cơ sở tăng cường tính minh bạch của hệ thống QLNN. Sự tham gia của người dân trong QLNN được thể hiện ở những khía cạnh sau đây: Tăng cường sự tham gia của nhân dân trong hoạch định chính sách và ra các quyết định. Để làm được điều này, cần có thêm những quy định pháp lý cụ thể về việc đảm bảo sự tham gia của nhân dân trong việc ra quyết định cũng như hoạch định chính sách công ở tất cả các cấp chính quyền. Tham gia vào quá trình chính sách có thể tiến hành ở mọi giai đoạn của quy trình xây dựng chính sách với quy mô khác nhau. Sự tham gia của nhân dân trong quản lý nhà nước không chỉ được thực hiện thông qua các đại diện do nhân dân bầu ra mà còn được thực hiện trực tiếp thông qua trưng cầu dân ý (hỏi ý kiến trực tiếp người dân), thông qua đối thoại trực tiếp qua truyền hình, internet hoặc đóng góp ý kiến qua đường bưu điện. Đề cao vai trò của công dân trong đánh giá hoạt động của nhà nước. Công dân phải được tham gia vào quá trình xây dựng và phát triển các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, đồng thời có ý kiến đánh giá về các kết quả đó. Đa dạng hóa các hình thức phản hồi của các tổ chức và công dân đối với hoạt động của CQNN hoặc các dịch vụ công do nhà nước cung cấp. Tăng cường sự giám sát của công dân đối với hoạt động của các CQNN bằng nhiều hình thức. 3.2 Ứng dụng mạnh mẽ và hiệu quả công nghệ thông tin trong hoạt động QLNN Ở nhiều nước, công nghệ thông tin được coi là công cụ hữu hiệu để hạn chế tham nhũng, nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm của các CQNN. Ứng dụng công nghệ thông tin có thể được thực hiện thông qua các khía cạnh sau: Cung cấp các loại thông tin của chính phủ cho công dân, các nhà doanh nghiệp ngay tại cổng internet; Trao đổi thông tin giữa chính phủ và công dân, các nhà doanh nghiệp, các tổ chức khác thông qua mạng dưới hình thức: e.mail; đường dây nóng qua internet; Cung cấp các loại dịch vụ (dịch vụ hành chínhpháp lý) cho công dân, doanh nghiệp: đăng ký kinh doanh, giấy phép lái xe, trả thuế, trả thanh toán các dịch vụ khác, đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn... Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong QLNN cần chú ý những điều kiện cơ bản sau: Phải có một nền tảng phát triển ở mức độ nhất định của hạ tầng công nghệ thông tin. Hoạt động của chính phủ phải có những chuyển đổi cơ bản để có thể khai thác, sử dụng thành tựu của công nghệ thông tin. Xã hội, công dân, các tổ chức có điều kiện để tiếp cận cách thức hoạt động quản lý mới của chính phủ thông qua việc khai thác lợi ích của công nghệ thông tin. 3.3 Phát huy vai trò của các phương tiện truyền thông đại chúng Các phương tiện truyền thông đóng vai trò quan trọng trong việc truyền tải thông tin tới các cá nhân trong xã hội, tạo diễn đàn tranh luận cho công chúng, thúc đẩy sự giao tiếp giữa các cá nhân và nhóm người khác nhau, đồng thời góp phần định hướng dư luận. Do đó, các phương tiện truyền thông đại chúng là một công cụ quan trọng để người dân có thể tiếp cận thông tin của các CQNN một cách chính xác và khách quan nhất. Bằng các hoạt động của mình, các phương tiện truyền thông có thể gây áp lực thông qua dư luận để thúc đẩy nhanh tiến trình và nội dung minh bạch hóa hoạt động của các CQNN. Để các phương tiện truyền thông đại chúng phát huy được vai trò cần chú ý đến các vấn đề sau: Đẩy mạnh truyền hình trực tiếp các cuộc họp quan trọng của các cơ quan nhà nước, tăng cường các cuộc đối thoại trực tiếp của các cơ quan có thẩm quyền, đưa tin đầy đủ về các sự kiện mà đại bộ phận nhân dân quan tâm hay những quyết sách liên quan mật thiết đến lợi ích của nhân dân cả nước. Thực hiện nghiêm Luật Báo chí, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm Luật Báo chí của các cơ quan, công chức. Nghiên cứu để từng bước xã hội hoá các phương tiện truyền thông nhằm góp phần khắc phục những hạn chế mà các phương tiện truyền thông hiện nay đang gặp phải. 3.4 Cập nhật và sửa đổi quy định về danh mục bí mật nhà nước Một số vấn đề về việc quản lý, bảo vệ và sử dụng danh mục bí mật nhà nước ở Việt Nam vẫn còn tồn đọng, như việc chưa thực hiện đầy đủ trình tự để bảo vệ danh mục bí mật nhà nước, hay những sự cố lộ thông tin bí mật, thiếu tính minh bạch và trách nhiệm của các đơn vị sử dụng danh mục bí mật nhà nước. Để giải quyết các vấn đề này, cần có sự chấp hành nghiêm túc và đầy đủ của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ danh mục bí mật nhà nước và thực hiện quy định của pháp luật liên quan đến bảo vệ bí mật nhà nước. 3.5 Cải thiện hệ thống thông tin quốc gia về thủ tục hành chính và hoạt động của các cơ quan nhà nước Mặc dù Hệ thống Thông tin Quốc gia về Thủ tục hành chính và Hệ thống Thông tin Quản lý Điều hành Nhà nước tại Việt Nam đã đạt được một số thành tựu đáng kể, tuy nhiên vẫn còn một số vấn đề cần cải thiện: Tăng cường đào tạo cho cán bộ, công chức trong việc sử dụng và quản lý hệ thống thông tin: Các cán bộ, công chức cần được đào tạo về việc sử dụng và quản lý hệ thống thông tin quốc gia để đảm bảo hiệu quả trong việc cung cấp thông tin cho người dân và doanh nghiệp Tăng cường đồng bộ và cập nhật thông tin: Các thông tin trên hệ thống cần được đồng bộ và cập nhật thường xuyên để đảm bảo tính chính xác và đần Cải thiện khả năng tương tác với người dùng: Các hệ thống cần phải cải thiện khả năng tương tác với người dùng để giúp họ dễ dàng tìm kiếm thông tin và thực hiện các thủ tục hành chính một cách thuận lợi nhất. Tăng cường bảo mật thông tin: Việc bảo mật thông tin là một vấn đề rất quan trọng đối với các hệ thống thông tin quốc gia. Tăng cường hỗ trợ và giải đáp thắc mắc cho người dân và doanh nghiệp: Các hệ thống cần cung cấp đầy đủ thông tin về các thủ tục hành chính và hỗ trợ giải đáp thắc mắc cho người dân và doanh nghiệp khi có yêu cầu 3.6 Tiếp tục xây dựng, ban hành và áp dụng các bộ quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường về tính liêm chính đối với cán bộ, công chức Việc tiếp tục sửa đổi, công khai và áp dụng các bộ quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo ra những khuôn mẫu, thước đo đối với cán bộ, công chức trong thi hành công vụ, nhiệm vụ một cách hoàn thiện hơn. Qua đó, người dân và những người xung quanh, bao gồm cả chính những đồng nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị có thể giám sát hoạt động của họ. Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cần đưa ra những yêu cầu về mặt thái độ và hành vi của cán bộ, công chức, viên chức trong khi thi hành công vụ, nhiệm vụ. Đồng thời, các hình thức xử lý trách nhiệm cũng cần được quy định rõ và tương xứng nhằm đảm bảo việc thực hiện các quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp trên thực tế. Như vậy, khi các quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp được thực hiện một cách nghiêm túc, sẽ góp phần tăng cường công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Bên cạnh đó, việc thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức của cán bộ, công chức về công khai, minh bạch và tính liêm chính cũng cần được coi trọng. Mỗi cán bộ, công chức phải coi việc thực hiện công khai, minh bạch trong khi thi hành công vụ, nhiệm vụ là trách nhiệm của mình. Tính liêm chính thể hiện phẩm chất của mỗi người, song cần được coi như một yêu cầu bắt buộc đối với cán bộ, công chức những người là công bộc của nhân dân và phải gương mẫu trước nhân dân để họ “nói không với tham nhũng” và phát huy tinh thần trách nhiệm trong đấu tranh với những hành vi hoặc biểu hiện tiêu cực đó. Như vậy, việc nâng cao tính liêm chính trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sẽ góp phần quan trọng vào việc cải thiện và nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện tham nhũng từ bên trong mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị. Đồng thời, cần đẩy mạnh thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công khai, minh bạch, giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân; có chính sách truyền thông đúng đắn, hiệu quả về công khai, minh bạch và tác dụng của nó đối với công tác phòng, chống tham nhũng; tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc cung cấp thông tin cho các cơ quan báo chí. KẾT LUẬN Từ những phân tích nêu trên, trong khuôn khổ của hoạt động QLNN, minh bạch bao gồm hai khía cạnh quan trọng là (1) khả năng tiếp cận thông tin một cách phù hợp, kịp thời, chất lượng và quyền, cơ hội được giám sát và (2) phản biện của đối tượng được tiếp cận thông tin. Sự phát triển của kinh tế – xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế, công nghệ thông tin của cuộc Cách mạng Công nghệ 4.0 là một xu hướng không thể đảo ngược, đứng trước yêu cầu minh bạch hóa, Việt Nam cần phải tận dụng khai thác hết các tiềm năng, thế mạnh để phát triển, trên cơ sở những điều kiện cụ thể của chúng ta. Một trong những điều kiện căn bản để hiện thực hóa điều đó là cần phải xây dựng khuôn khổ pháp lý làm cơ sở cho việc thực hiện minh bạch đối với hoạt động QLNN nói riêng và toàn bộ hệ thống CQNN nói chung.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÀI TẬP NHÓM MƠN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VỀ TÍNH MINH BẠCH THƠNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM? Giảng : TS Nguyễn Đăng viên Lớp Nhóm Núi : K31QL2 : Họ tên Hoàng Ngọc Mã học viên CH310070 Cương Nguyễn Phương CH310334 Ly Hoàng Thanh CH310630 Tùng Trần Hải Yến CH310671 Hà Nội, tháng 03 năm 2023 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niện minh bạch .4 1.2 Minh bạch quản lý nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM .6 2.1 Vai trò nhà nước người dân minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam 2.2 Thực trạng vai trò nhà nước người dân minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam 2.3 Thực trạng thông tin quản lý nhà nước Việt Nam 2.4 Thực trạng minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam .8 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO MINH BẠCH TRONG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 11 3.1 Tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động QLNN 11 3.2 Ứng dụng mạnh mẽ hiệu công nghệ thông tin hoạt động QLNN .11 3.3 Phát huy vai trị phương tiện truyền thơng đại chúng 12 3.4 Cập nhật sửa đổi quy định danh mục bí mật nhà nước .13 3.5 Cải thiện hệ thống thông tin quốc gia thủ tục hành hoạt động quan nhà nước 13 3.6 Tiếp tục xây dựng, ban hành áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường tính liêm cán bộ, cơng chức .14 KẾT LUẬN 16 ĐẶT VẤN ĐỀ Quản lý nhà nước (QLNN) trình xác định từ khâu định, đạo việc tổ chức thực đến hoạt động tra, kiểm tra Nhìn nhận cách khách quan, số nơi cịn tình trạng hoạt động hành mang tính quan liêu; số cán bộ, công chức quan nhà nước (CQNN) nhiều biểu hách dịch, cửa quyền Sự quan liêu với thủ tục hành rườm rà, chồng chéo miếng đất màu mỡ cho “lợi ích nhóm”, kẽ hở để số cán bộ, công chức lợi dụng nhằm mưu lợi ích riêng Một nguyên nhân nhận thức tính cần thiết phải thực việc công khai, minh bạch chưa quán triệt để việc tổ chức thực minh bạch chưa thống nhất, né tránh thiếu chế tài cụ thể để xử lý vi phạm pháp luật minh bạch cách nghiêm túc Do đó, việc tăng cường minh bạch với cơng khai thơng tin trách nhiệm giải trình hoạt động máy nhà nước nói chung máy hành nói riêng phải coi ưu tiên hàng đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niện minh bạch Minh bạch khái niệm tổ chức phi phủ tổ chức quốc tế sử dụng vào đầu năm 90 kỷ XX Sự đời Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International) hoạt động giúp định hình khái niệm nâng cao nhận thức công chúng giới khoa học Ý tưởng ban đầu “minh bạch” gắn liền với vấn đề phòng, chống tham nhũng (PCTN) Dưới góc độ kinh tế, theo Tổ chức Thương mại giới (WTO), minh bạch dựa u cầu chính: cơng bố tới người dân thơng tin, quy định, sách có liên quan; thông báo đến bên thứ ba quy định, pháp luật sửa đổi có liên quan bảo đảm quy định, pháp luật quản lý thống nhất, cơng hợp lý Dưới góc độ pháp lý, “minh bạch” – xem nguyên tắc việc tổ chức hoạt động quan nhà nước (CQNN), minh bạch yêu cầu nhà nước pháp quyền thể chế dân chủ Minh bạch bao gồm cấu trúc pháp lý, trị thể chế làm cho thông tin hoạt động nội phủ xã hội cơng khai với chủ thể bên bên ngồi hệ thống trị nước Minh bạch thiết lập nhu cầu thơng tin, khả cơng dân việc có thông tin cung cấp, công bố thông tin Chính phủ tổ chức phi phủ 1.2 Minh bạch quản lý nhà nước Việt Nam Xuất phát từ giai đoạn Việt Nam ký kết thực Hiệp định Thương mại Việt – Mỹ năm 2000 (BTA), thuật ngữ “minh bạch” nhắc tới chương riêng, quy định liên quan tới minh bạch, công khai quyền khiếu kiện Luật PCTN năm 2018 nêu định nghĩa mở rộng song kết hợp công khai minh bạch, theo khoản Điều 3: “Công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan, tổ chức, đơn vị việc công bố, cung cấp thông tin, giải trình tổ chức máy, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị” Hiện chưa có khái niệm chung minh bạch, để đo lường tính minh bạch cơng việc khó khăn Minh bạch hoạt động QLNN hiểu trách nhiệm Nhà nước, bao gồm: việc cung cấp thông tin cho cơng chúng quyền nhà nước cấp, mà nghĩa người dân phải quyền tiếp cận nguồn thông tin Nhà nước, tổ chức xã hội Không dừng lại số lượng thơng tin; nội dung, phạm vi, độ xác, kịp thời, khơng rắc rối, khơng gây khó khăn cho cơng dân tiếp cận thơng tin, chí tiên đoán yêu cầu minh bạch CQNN bối cảnh Việt Nam Minh bạch luật hóa trở thành thuật ngữ pháp lý hành sử dụng phổ biến nhiều trường hợp thực tiễn quản lý nhà nước Việt Nam Sự minh bạch thơng tin hoạt động CQNN có ý nghĩa định trực tiếp đến việc thúc đẩy phát triển quyền tự do, dân chủ công dân Trong trình quản lý, minh bạch đề cập nhiều văn pháp luật, như: Luật PCTN năm 2018; Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019, Luật Đất đai năm 2013, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Doanh nghiệp năm 2020, Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành… Trong đó, hầu hết quy phạm pháp luật đề cập hoạt động QLNN xác định rõ tiêu chí phải bảo đảm tính minh bạch, quan, tổ chức thực việc công bố, cung cấp thông tin nội dung quản lý mà quan, tổ chức có trách nhiệm cơng khai Từ phân tích nêu trên, định nghĩa: Minh bạch thông tin QLNN việc chủ động cung cấp thơng tin tạo cách thức, cơng khai, đầy đủ, rõ ràng nhiều hình thức khác từ CQNN để người dân xã hội tiếp cận được, hiểu nguồn thơng tin nhằm thực quyền lợi ích hợp pháp họ cách kịp thời, xác CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ MINH BẠCH THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 2.1 Vai trò nhà nước người dân minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam Nhà nước người dân đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo tính minh bạch thơng tin quản lý nhà nước Về phía nhà nước, phủ cần đảm bảo quy trình quản lý thông tin đưa vào thực thi cách nghiêm túc đầy đủ Các quan, tổ chức nhà nước cần có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý, lưu trữ bảo vệ thông tin cách an tồn, xác minh bạch Hơn nữa, phủ cần đưa sách quy định rõ ràng việc tiếp cận sử dụng thông tin, đồng thời công bố thông tin công khai để người dân tiếp cận sử dụng Về phía người dân, họ cần có nhận thức quyền tiếp cận thông tin kiến thức quản lý thơng tin Điều giúp cho họ yêu cầu tiếp cận thông tin cách dễ dàng hơn, đồng thời giúp họ đánh giá đưa định dựa thông tin đầy đủ xác Ngồi ra, người dân có trách nhiệm tham gia vào việc giám sát phản ánh vi phạm quản lý thông tin quan, tổ chức nhà nước để đảm bảo tính minh bạch đắn Tóm lại, việc đảm bảo tính minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam đòi hỏi cộng tác nhà nước người dân Chính phủ cần đảm bảo quy trình quản lý thơng tin thực thi đầy đủ đắn, đồng thời cung cấp thông tin công khai cho người dân Người dân cần có kiến thức quản lý thơng tin, đồng thời có trách nhiệm tham gia vào việc giám sát phản ánh vi phạm quản lý thông tin quan, tổ chức 2.2 Thực trạng vai trò nhà nước người dân minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam Hiện nay, tình hình vai trị nhà nước người dân minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam nhiều thách thức Về phía nhà nước, có nỗ lực để đảm bảo tính minh bạch thơng tin, nhiên nhiều bất cập thực trạng phức tạp Các quan, tổ chức nhà nước tồn tình trạng lưu giữ thơng tin cách kín đáo, khơng tiếp cận cho người dân, đặc biệt lĩnh vực quản lý tài nguyên mơi trường Các quy trình xử lý thơng tin nhà nước chưa nghiêm túc đầy đủ, dẫn đến minh bạch khơng xác thơng tin Về phía người dân, có nâng cao nhận thức quyền tiếp cận thơng tin, nhiên cịn nhiều người dân chưa biết đến quyền cách yêu cầu tiếp cận thông tin cách đắn Hơn nữa, người dân chưa đủ trang bị kiến thức quản lý thông tin, dẫn đến việc họ không đánh giá tính xác đắn thơng tin mà nhận Ngồi ra, cịn tồn tình trạng thơng tin cơng bố khơng đủ minh bạch, không đầy đủ không cập nhật định kỳ Điều dẫn đến khó khăn việc kiểm tra giám sát việc quản lý thông tin nhà nước 2.3 Thực trạng thông tin quản lý nhà nước Việt Nam Thực tế nay, thông tin quản lý nhà nước trải qua thay đổi đáng kể, phát triển mạnh mẽ nhờ ảnh hưởng công nghệ thông tin truyền thông Các tổ chức, quan nhà nước cá nhân sử dụng công nghệ để quản lý thông tin cách hiệu Tuy nhiên, tồn nhiều vấn đề liên quan đến quản lý thông tin nhà nước Một số vấn đề bao gồm: - Thiếu tính tồn vẹn xác thơng tin: Do quy trình quản lý thơng tin chưa đưa vào thực thi cách hiệu đầy đủ, nên thơng tin bị sai sót bị lệch lạc - Sự phân tán trùng lắp thông tin: Do quan, tổ chức khác sử dụng hệ thống thơng tin riêng biệt, dẫn đến việc thơng tin bị phân tán trùng lắp, gây khó khăn việc thu thập phân tích thơng tin - Thiếu tính minh bạch truy cập thông tin: Một số thông tin quan trọng nhà nước giữ bí mật khơng cơng bố rộng rãi, gây khó khăn cho người dân việc tiếp cận sử dụng thông tin - Thiếu kỹ nhân lực quản lý thông tin: Do khả quản lý thông tin số quan, tổ chức cá nhân cịn hạn chế, gây khó khăn việc quản lý sử dụng thông tin cách hiệu Thông tin quản lý nhà nước cải thiện phát triển nhờ ảnh hưởng cơng nghệ thơng tin, nhiên, cịn nhiều vấn đề cần giải để tăng tính hiệu độ tin cậy thông tin 2.4 Thực trạng minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam Ở Việt Nam, việc minh bạch hố thơng tin hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động QLNN nói riêng yêu cầu quan trọng trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội 10 chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Luật Phòng, chống tham nhũng đưa vấn đề công khai, minh bạch thành nguyên tắc chung cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Nguyên tắc nhằm ngăn chặn tham nhũng bảo đả tuân thủ giá trị dân chủ, pháp quyền Tuy nhiên, hoạt động QLNN Việt Nam tồn quan hệ mang tính chất xin - cho; đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Điều gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân cần giải công việc CQNN Sự quan liêu, hách dịch, cửa quyền với thủ tục hành rườm rà, chồng chéo kẽ hở để phận cán bộ, công chức lợi dụng vị trí cơng tác phục vụ lợi ích cá nhân Theo Luật Tiếp cận thông tin Việt Nam, người dân có quyền tiếp cận thơng tin yêu cầu cung cấp thông tin từ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Tuy nhiên, việc cung cấp thông tin nhiều trường hợp chưa đảm bảo đầy đủ đáp ứng nhu cầu người dân Các quan, tổ chức chưa đáp ứng mức yêu cầu người dân thường đưa lý bảo mật, nhạy cảm phức tạp thơng tin Ngồi ra, cịn tồn tượng thơng tin bị giấu kín Trong q trình triển khai sách, luật pháp nhà nước, việc thông tin chưa công khai rõ ràng đầy đủ Nhiều định cấp quản lý chưa thông báo đến người dân thông báo khơng đầy đủ, gây khó khăn cho người dân việc hiểu rõ định thực sách nhà nước Thêm vào 11 đó, thơng tin quan trọng thỏa thuận kinh tế hợp đồng nhà nước với tổ chức kinh tế, doanh nghiệp chưa cơng bố Tình trạng tham nhũng, rút lợi ích cá nhân diễn số quan quản lý nhà nước, khiến cho thông tin quản lý nhà nước bị che giấu không công khai đầy đủ Điều dẫn đến thiếu minh bạch tạo nhiều vấn đề tác động sách đến đời sống người dân Bên cạnh cịn có chênh lệch mức độ minh bạch thông tin địa phương Trong số địa phương có nỗ lực để cơng khai thơng tin quản lý nhà nước, lại có địa phương khơng quan tâm đến vấn đề này, tạo chênh lệch khác biệt định Tuy nhiên, cần phải nhận thấy rằng, năm gần đây, quan quản lý nhà nước có bước đáng kể việc tăng cường tính minh bạch thơng tin Một điểm mạnh thực trạng tính minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam cải thiện đáng kể việc tăng cường minh bạch thơng tin năm gần Chính phủ đưa nhiều sách quy định nhằm đảm bảo tính minh bạch thơng tin, từ giúp tăng trung thực đáng tin cậy quyền quan quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước có nhiều bước đáng kể việc cải thiện tính minh bạch thơng tin Ngồi ra, quan chức tăng cường công tác giám sát, kiểm tra đánh giá để đảm bảo việc công khai thông tin đầy đủ xác Việc cơng bố thơng tin sách, định, hợp đồng thỏa thuận 12 kinh tế nhà nước đẩy mạnh, giúp người dân hiểu rõ sách nhà nước đưa đóng góp, phản hồi xây dựng Thêm vào đó, nỗ lực tổ chức cá nhân việc yêu cầu kiểm tra thông tin quản lý nhà nước điểm mạnh Việc đưa yêu cầu cơng khai thơng tin, việc báo chí đưa tin, phản ánh trường hợp vi phạm tính minh bạch thông tin cách để đẩy mạnh tính minh bạch thơng tin Tóm lại, tính minh bạch thông tin quản lý nhà nước Việt Nam nhiều hạn chế thách thức, có bước đáng kể việc cải thiện tính minh bạch thơng tin, giúp tăng trung thực đáng tin cậy quyền quan quản lý nhà nước 13 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO MINH BẠCH TRONG THÔNG TIN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 3.1 Tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động QLNN Sự tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý hành khơng làm cho định sách nhà nước ban hành sát với thực tế mà cịn sở tăng cường tính minh bạch hệ thống QLNN Sự tham gia người dân QLNN thể khía cạnh sau đây: - Tăng cường tham gia nhân dân hoạch định sách định Để làm điều này, cần có thêm quy định pháp lý cụ thể việc đảm bảo tham gia nhân dân việc định hoạch định sách cơng tất cấp quyền Tham gia vào q trình sách tiến hành giai đoạn quy trình xây dựng sách với quy mơ khác Sự tham gia nhân dân quản lý nhà nước không thực thông qua đại diện nhân dân bầu mà thực trực tiếp thông qua trưng cầu dân ý (hỏi ý kiến trực tiếp người dân), thông qua đối thoại trực tiếp qua truyền hình, internet đóng góp ý kiến qua đường bưu điện - Đề cao vai trị cơng dân đánh giá hoạt động nhà nước Công dân phải tham gia vào q trình xây dựng phát triển tiêu chí đánh giá kết hoạt động quan nhà nước, đồng thời có ý kiến đánh giá kết - Đa dạng hóa hình thức phản hồi tổ chức công dân hoạt động CQNN dịch vụ công nhà nước cung cấp 14 - Tăng cường giám sát công dân hoạt động CQNN nhiều hình thức 3.2 Ứng dụng mạnh mẽ hiệu công nghệ thông tin hoạt động QLNN Ở nhiều nước, công nghệ thông tin coi công cụ hữu hiệu để hạn chế tham nhũng, nâng cao tính minh bạch trách nhiệm CQNN Ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực thơng qua khía cạnh sau: - Cung cấp loại thơng tin phủ cho công dân, nhà doanh nghiệp cổng internet; - Trao đổi thơng tin phủ công dân, nhà doanh nghiệp, tổ chức khác thơng qua mạng hình thức: e.mail; đường dây nóng qua internet; - Cung cấp loại dịch vụ (dịch vụ hành chính/pháp lý) cho cơng dân, doanh nghiệp: đăng ký kinh doanh, giấy phép lái xe, trả thuế, trả toán dịch vụ khác, đơn đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin QLNN cần ý điều kiện sau: - Phải có tảng phát triển mức độ định hạ tầng công nghệ thông tin - Hoạt động phủ phải có chuyển đổi để khai thác, sử dụng thành tựu cơng nghệ thông tin - Xã hội, công dân, tổ chức có điều kiện để tiếp cận cách thức hoạt động quản lý phủ thơng qua việc khai thác lợi ích cơng nghệ thơng tin 15 3.3 Phát huy vai trò phương tiện truyền thơng đại chúng Các phương tiện truyền thơng đóng vai trị quan trọng việc truyền tải thơng tin tới cá nhân xã hội, tạo diễn đàn tranh luận cho công chúng, thúc đẩy giao tiếp cá nhân nhóm người khác nhau, đồng thời góp phần định hướng dư luận Do đó, phương tiện truyền thông đại chúng công cụ quan trọng để người dân tiếp cận thơng tin CQNN cách xác khách quan Bằng hoạt động mình, phương tiện truyền thơng gây áp lực thơng qua dư luận để thúc đẩy nhanh tiến trình nội dung minh bạch hóa hoạt động CQNN Để phương tiện truyền thông đại chúng phát huy vai trò cần ý đến vấn đề sau: - Đẩy mạnh truyền hình trực tiếp họp quan trọng quan nhà nước, tăng cường đối thoại trực tiếp quan có thẩm quyền, đưa tin đầy đủ kiện mà đại phận nhân dân quan tâm hay sách liên quan mật thiết đến lợi ích nhân dân nước - Thực nghiêm Luật Báo chí, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật Báo chí quan, cơng chức - Nghiên cứu để bước xã hội hoá phương tiện truyền thơng nhằm góp phần khắc phục hạn chế mà phương tiện truyền thông gặp phải 3.4 Cập nhật sửa đổi quy định danh mục bí mật nhà nước Một số vấn đề việc quản lý, bảo vệ sử dụng danh mục bí mật nhà nước Việt Nam cịn tồn đọng, việc chưa thực 16 đầy đủ trình tự để bảo vệ danh mục bí mật nhà nước, hay cố lộ thơng tin bí mật, thiếu tính minh bạch trách nhiệm đơn vị sử dụng danh mục bí mật nhà nước Để giải vấn đề này, cần có chấp hành nghiêm túc đầy đủ quan, tổ chức cá nhân việc bảo vệ danh mục bí mật nhà nước thực quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ bí mật nhà nước 3.5 Cải thiện hệ thống thông tin quốc gia thủ tục hành hoạt động quan nhà nước Mặc dù Hệ thống Thông tin Quốc gia Thủ tục hành Hệ thống Thông tin Quản lý Điều hành Nhà nước Việt Nam đạt số thành tựu đáng kể, nhiên số vấn đề cần cải thiện: - Tăng cường đào tạo cho cán bộ, công chức việc sử dụng quản lý hệ thống thông tin: Các cán bộ, công chức cần đào tạo việc sử dụng quản lý hệ thống thông tin quốc gia để đảm bảo hiệu việc cung cấp thông tin cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường đồng cập nhật thông tin: Các thông tin hệ thống cần đồng cập nhật thường xuyên để đảm bảo tính xác đần - Cải thiện khả tương tác với người dùng: Các hệ thống cần phải cải thiện khả tương tác với người dùng để giúp họ dễ dàng tìm kiếm thơng tin thực thủ tục hành cách thuận lợi - Tăng cường bảo mật thông tin: Việc bảo mật thông tin vấn đề quan trọng hệ thống thông tin quốc gia 17 - Tăng cường hỗ trợ giải đáp thắc mắc cho người dân doanh nghiệp: Các hệ thống cần cung cấp đầy đủ thông tin thủ tục hành hỗ trợ giải đáp thắc mắc cho người dân doanh nghiệp có yêu cầu 3.6 Tiếp tục xây dựng, ban hành áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường tính liêm cán bộ, công chức Việc tiếp tục sửa đổi, công khai áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp quan, tổ chức, đơn vị có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo khuôn mẫu, thước đo cán bộ, công chức thi hành cơng vụ, nhiệm vụ cách hồn thiện Qua đó, người dân người xung quanh, bao gồm đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị giám sát hoạt động họ Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cần đưa yêu cầu mặt thái độ hành vi cán bộ, công chức, viên chức thi hành cơng vụ, nhiệm vụ Đồng thời, hình thức xử lý trách nhiệm cần quy định rõ tương xứng nhằm đảm bảo việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp thực tế Như vậy, quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp thực cách nghiêm túc, góp phần tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh đó, việc thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức cán bộ, công chức công khai, minh bạch tính liêm cần coi trọng Mỗi cán bộ, công chức phải coi việc thực công khai, minh bạch thi hành cơng vụ, nhiệm vụ trách nhiệm Tính liêm thể phẩm chất người, song cần coi yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức người công bộc nhân dân phải gương mẫu trước nhân dân để họ “nói khơng với tham nhũng” phát huy tinh thần 18 trách nhiệm đấu tranh với hành vi biểu tiêu cực Như vậy, việc nâng cao tính liêm đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức góp phần quan trọng vào việc cải thiện nâng cao hiệu phòng ngừa, phát tham nhũng từ bên quan, tổ chức, đơn vị Đồng thời, cần đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng khai, minh bạch, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân; có sách truyền thơng đắn, hiệu công khai, minh bạch tác dụng cơng tác phịng, chống tham nhũng; tăng cường phối hợp quan chức việc cung cấp thông tin cho quan báo chí 19 KẾT LUẬN Từ phân tích nêu trên, khn khổ hoạt động QLNN, minh bạch bao gồm hai khía cạnh quan trọng (1) khả tiếp cận thông tin cách phù hợp, kịp thời, chất lượng quyền, hội giám sát (2) phản biện đối tượng tiếp cận thông tin Sự phát triển kinh tế – xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế, công nghệ thông tin Cách mạng Công nghệ 4.0 xu hướng đảo ngược, đứng trước yêu cầu minh bạch hóa, Việt Nam cần phải tận dụng khai thác hết tiềm năng, mạnh để phát triển, sở điều kiện cụ thể Một điều kiện để thực hóa điều cần phải xây dựng khuôn khổ pháp lý làm sở cho việc thực minh bạch hoạt động QLNN nói riêng tồn hệ thống CQNN nói chung 20