CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
Ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định
NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước
Luận văn thạc sĩ Kinh tế thường tập trung vào mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế này trong phân phối tổng sản phẩm xã hội và nền kinh tế - xã hội Thông qua việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, Nhà nước chuyển dịch thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình và phân phối lại cho các chủ thể thụ hưởng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước, NSNN được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước
- Xét về tính chất xã hội: NSNN là một công cụ kinh tế nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước
Luận văn thạc sĩ Kinh tế do Nhà nước tiến hành các khoản thu, chi trên cơ sở luật định do Nhà nước quy định.
1.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Quản lý ngân sách cấp huyện
1.2.1 Vai trò của Ngân sách huyện
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng không chỉ trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nước mà còn hướng đến thúc đẩy phát triển kinh tế, đầu tư đúng đắn cho các thành phần kinh tế, phát huy nội lực và khai thác hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của địa phương Đồng thời, ngân sách huyện cũng cần đảm bảo giải quyết các nhu cầu cấp thiết về giáo dục, y tế, phát triển cơ sở hạ tầng và đặc biệt là vấn đề xóa đói giảm nghèo tại các huyện vùng sâu, vùng xa, hải đảo, biên giới Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, giữ vững quốc phòng, an ninh xã hội, tạo dựng một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
1.2.2 Nhiệm vụ của ngân sách huyện
Luận văn thạc sĩ Kinh tế a/ Chi thường xuyên
+ Sự nghiệp kinh tế bao gồm;
Sự nghiệp kiến thiết thị chính: Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các sự nghiệp thị chính khác
Sự nghiệp kinh tế khác gồm: Các hoạt động sự nghiệp về môi trường, phục vụ công cộng
+ Sự nghiệp y tế bao gồm hoạt động trung tâm y tế quận huyện, các trạm xá xã, thị trấn.
+ Các sự nghiệp khác do địa phương khác quản lý.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương
- Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở huyện theo quy định pháp luật.
- Thực hiện chính sách xã hội với các đối tượng do huyện quản lý.
- Chương trình quốc gia do chính phủ giao cho địa phương quản lý.
- Trợ giá theo chính sách Nhà nước.
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. b/ Chi đầu tư phát triển:
- Đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý.
- Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các địa phương thực hiện.
- Chi đầu tư để lại theo Nghị quyết Quốc hội.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Nguồn thu Ngân sách cấp huyện bao gồm: a/ Các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%:
+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
+ Tiền cho thuê hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước.
+ Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Việc thu hồi vốn từ ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, cùng với nguồn thu từ quỹ dự trữ tài chính và quỹ đóng góp của địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế địa phương.
+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân nước ngoài trực tiếp cho địa phương.
Các khoản phí, lệ phí và thu từ các hoạt động sự nghiệp, cùng với các khoản thu khác, được nộp vào ngân sách Nhà nước của địa phương theo quy định pháp luật.
+ Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác.
+ Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
+ Đóng góp của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước theo luật định.
+ Thu kết dư ngân sách địa phương.
+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. b/ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %:
Thuế giá trị gia tăng, không bao gồm hàng hóa nhập khẩu, chủ yếu được áp dụng cho các doanh nghiệp và hộ gia đình kinh doanh cá thể, đóng góp hơn 50% tổng thu ngân sách toàn huyện.
+ Thuế thu nhập doanh nghiệp.
1.2.3 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG TRIỀU
Giới thiệu chung về huyện Đông Triều
Huyện Đông Triều nằm ở phía Tây tỉnh Quảng Ninh, có tọa độ địa lý:
- Từ 21 0 29’04’’ đến 21 0 44’55’’ vĩ độ Bắc;
- Từ 106 0 33’ đến 106 0 44’57’’ kinh độ Đông.
Huyện giáp ranh với các khu vực quan trọng: phía Bắc tiếp giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang, phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Mụn tỉnh Hải Dương, phía Đông tiếp giáp thị xã Uông Bí, và phía Tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương.
Huyện Đông Triều có diện tích tự nhiên 39.657,01 ha, chiếm 6,8% tổng diện tích tỉnh Nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh), huyện gần các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long và Hải Dương Hệ thống giao thông vận tải của huyện rất thuận lợi với đường bộ, đường thủy và đường sắt, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội Địa hình Đông Triều đặc trưng với đồi núi trung du và đồng bằng, trong đó phía bắc và tây bắc là vùng đồi núi thuộc cánh cung Đông Triều.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Đông Triều là 39.657,01 ha, bao gồm ba loại đất chủ yếu :
Đất mặn chiếm 4,8% tổng diện tích tự nhiên với diện tích 1.708 ha, chủ yếu phân bố ở các xã ven sông Kinh Thầy và Đá Bạc Sự tác động của con người cùng với xâm nhập nước biển đã dẫn đến sự hình thành hai loại đất mặn: đất mặn chua và đất chua mặn.
Đất phù sa có tổng diện tích 4.575 ha, chiếm 11,52% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Loại đất này bao gồm các dải đất ven sông chính và được phân chia thành hai loại: đất phù sa không được bồi và đất phù sa cũ bạc màu.
Đất đồi núi tại huyện Đông Triều chiếm 77,84% tổng diện tích tự nhiên với 30.919,6 ha Khu vực này bao gồm bốn loại đất chính: đất lúa nước vùng đồi núi, đất feralit điển hình nhiệt đới ẩm, đất feralit trên núi và đất feralit màu vàng nhạt.
Huyện Đông Triều có tổng diện tích đất lâm nghiệp là 15.296,91 ha, chiếm 38% tổng diện tích tự nhiên của huyện Trong đó, diện tích rừng sản xuất là 5.369,33 ha, đất rừng phòng hộ là 9.413 ha và đất rừng đặc chủng là 514,4 ha.
- Rừng tự nhiên có tổng trữ lượng gỗ là 140.400 m 3 , trong đó:
+ Rừng non có trữ lượng: 37.132 m 3
Rừng non hiện tại chưa có trữ lượng đáng kể, chủ yếu là rừng tự nhiên đang trong quá trình phục hồi sau khai thác và nương rẫy Để cải thiện tình trạng này, các biện pháp khoanh nuôi, tái sinh và chăm sóc bảo vệ đã được đầu tư, giúp rừng phát triển với các loài cây ưa sáng, mọc nhanh Tổng diện tích rừng non hiện nay đạt 4.466,35 ha.
- Rừng trồng: Tổng diện tích rừng trồng hiện có là 7.132,8 ha, chủ yếu là các loại gỗ: thông, keo, bạch đàn, sa mộc.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện gồm có 2 nhóm: nhóm khoáng sản nhiên liệu và nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng.
Nhóm khoáng sản nhiên liệu chủ yếu bao gồm than đá với trữ lượng khoảng 60 triệu tấn, cho phép khai thác từ 1,5 đến 2 triệu tấn mỗi năm Hiện nay, sản lượng khai thác than sạch đạt trên 1 triệu tấn mỗi năm, cung cấp nguồn tài nguyên quan trọng cho các ngành công nghiệp chủ đạo như nhiệt điện, cơ khí và sản xuất xi măng.
- Nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng bao gồm:
Đất sét tại khu vực Đông Triều, trải dài từ Bình Dương đến Hồng Thái Đông, chủ yếu tập trung ở Bắc Mã, Việt Dân và Yên Thọ, là nguồn nguyên liệu quan trọng cho ngành sản xuất gốm, sành sứ Với trữ lượng trên 50 triệu m³, đất sét thường được khai thác để sản xuất gạch nung, có khả năng tạo ra từ 150 đến 200 triệu viên gạch và ngói mỗi năm Bên cạnh đó, cao lanh tại xã Yên Đức cũng đóng vai trò quan trọng, cung cấp hơn 10 triệu sản phẩm gốm sứ cổ truyền hàng năm.
Đá vôi được phân bố chủ yếu ở xã Hồng Thái Tây và Yên Đức, với khả năng khai thác hàng chục vạn m³ mỗi năm phục vụ cho sản xuất xi măng, vôi và xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài ra, cát và sỏi có trữ lượng lớn tại các xã Hồng Thái Đông, Kim Sơn, Xuân Sơn và các suối trong huyện, đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng.
2.1.2.4 Tài nguyên cảnh quan văn hóa du lịch.
Huyện Đông Triều có nhiều địa danh nổi tiếng như chùa Quỳnh Lâm, đền
An Sinh, chùa Ngọa Vân, am Long Động, và chùa Hồ Thiên là những điểm nổi bật trong quần thể di tích Yên Tử, cùng với di tích lịch sử đền An Biên và chùa Bắc Mã, nơi Bác Hồ đã dừng chân ở Hồng Thái Tây Đặc biệt, cụm di tích lịch sử và khu danh thắng Yên Đức cũng là những điểm đến không thể bỏ qua.
Huyện còn nổi bật với nhiều thắng cảnh tuyệt đẹp như đèo Voi, hồ Bến Châu, Trại Lốc, khe Chè và khe Ươn Với gần 3000 ha cây ăn quả, nơi đây tạo ra một vùng khí hậu mát mẻ và môi trường sinh thái trong lành, rất phù hợp để phát triển các khu du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Kinh tế Đông Triều chuyển dịch tích cực theo hướng: tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt 14,2% Năm
Tỷ trọng các ngành kinh tế năm 2014 gồm công nghiệp - xây dựng đạt 62,6%, dịch vụ 27,1%, và nông - lâm - ngư nghiệp 10,3% Đến năm 2015, tỷ trọng này lần lượt là 63,6%, 27,2% và 9,2% Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 1.972,7 USD năm 2014 lên 2.200 USD năm 2015 Mỗi năm, khoảng 2.500 lao động được tạo việc làm mới, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 1,13% vào năm 2015.
Cơ cấu kinh tế huyện Đông Triều đã chuyển dịch tích cực, giảm tỷ trọng nông nghiệp và tăng tỷ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch Huyện không chỉ phát triển khai thác than và trung tâm nhiệt điện Mạo Khê, mà còn đẩy mạnh các ngành nghề như gốm sứ Những trung tâm công nghiệp lớn như cơ khí Mạo Khê, xi măng Hoàng Thạch và cụm công nghiệp Kim Sen đã tạo ra sự thay đổi nhanh chóng trong tỷ trọng kinh tế Đến năm 2015, tỷ trọng công nghiệp và xây dựng đã đạt 62,5%, trong khi lao động phi nông nghiệp tại khu vực đô thị Đông Triều đã chiếm tới 77,6%, một con số ấn tượng.
Ngành dịch vụ và thương mại tại Đông Triều đang phát triển mạnh mẽ và đa dạng, với hệ thống chợ, siêu thị, nhà hàng và khách sạn ngày càng hiện đại Hoạt động thương mại và dịch vụ trở nên sôi động hơn, phản ánh sự phát triển nhanh chóng của hệ thống ngân hàng và bảo hiểm, với hàng chục ngân hàng thương mại và chi nhánh Điều này chứng tỏ tiềm năng lớn về phát triển kinh tế và an sinh xã hội của khu vực.
Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách huyện của huyện Đông Triều
2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý
2.2.1.1 Chức năng của Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Triều là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực tài chính, ngân sách, tài sản, giá cả, đăng ký kinh doanh, kế hoạch và đầu tư Cơ quan này cũng tổng hợp và quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân, đồng thời tham mưu cho UBND huyện về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phòng Tài chính - Kế hoạch còn đóng vai trò đầu mối phối hợp giữa các xã, thị trấn và các phòng, ban, đơn vị của địa phương để tổ chức quản lý hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế lĩnh vực chuyên ngành thuộc chức năng nhiệm vụ được giao Phòng Tài chính
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện được UBND huyện chỉ đạo trực tiếp và toàn diện, đồng thời nhận sự hướng dẫn chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh Phòng có nhiệm vụ tổ chức nghiên cứu, phối hợp với các phòng ban chuyên môn và các xã, thị trấn để tổng hợp và trình UBND huyện kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm về phát triển kinh tế - xã hội, tài chính ngân sách, cũng như kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản Ngoài ra, phòng cũng có trách nhiệm thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư hoàn thành và các dự án sử dụng vốn sự nghiệp thuộc ngân sách huyện quản lý.
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xây dựng dự toán ngân sách hàng năm và dự toán ngân sách huyện theo chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính Trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định; kiểm tra quản lý và thực hiện quyết toán ngân sách cấp xã, thị trấn Lập dự toán thu ngân sách nhà nước và dự toán chi ngân sách huyện, tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách xã, thị trấn để trình HĐND huyện Lập quyết toán thu chi ngân sách nhà nước để UBND huyện trình HĐND phê chuẩn và tổ chức thực hiện dự toán đã được quyết định Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư và lập báo cáo quyết toán thu ngân sách trên địa bàn huyện, bao gồm quyết toán thu chi ngân sách cấp huyện và cấp xã, thị trấn, gửi Sở Tài chính Tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng các chương trình dự án và đánh giá kết quả thực hiện.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc xây dựng giá đất cụ thể cho từng thửa đất, nhằm cung cấp thông tin cho UBND huyện báo cáo lên tỉnh Bài viết cũng đề cập đến quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp huyện, quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền từ cấp trên, và quản lý các dịch vụ tài chính Ngoài ra, cần báo cáo tình hình giá cả thị trường, kiểm tra việc niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trên địa bàn, cũng như quản lý đội ngũ cán bộ nghiệp vụ chuyên môn của phòng, phối hợp với phòng nội vụ và các đơn vị cơ sở trong quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ tài chính theo quy định.
UBND huyện ban hành văn bản triển khai thực hiện chính sách tài chính, phối hợp với cơ quan thuế quản lý thu NSNN theo quy định Chủ trì kiểm tra, thanh tra thi hành pháp luật tài chính và giải quyết tranh chấp, khiếu nại liên quan Tiếp nhận và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể theo quy định, đồng thời quản lý kinh tế hợp tác xã, tập thể và tư nhân Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tài chính NS, đầu tư XDCB, phục vụ lãnh đạo thành phố và các ngành cấp trên Thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân công của UBND thành phố.
2.2.1.2 Tổ chức bộ máy, nguyên tắc hoạt động Biên chế phòng Tài chính
Phòng hiện có: 13 người: 01 Trưởng phòng, 02 phó phòng và 10 chuyên viên
Trưởng phòng có nhiệm vụ đứng đầu và chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và pháp luật trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định Cụ thể, Trưởng phòng phụ trách công tác tổ chức, tiền lương, quy định, đào tạo cán bộ công chức, thi đua khen thưởng và kỷ luật, cùng với việc giải quyết các vấn đề liên quan đến nghỉ việc.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cho phép CBCNV nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật; đồng thời, cần chú trọng vào công tác xây dựng Đảng, đoàn thể và chỉ đạo để xây dựng đơn vị vững mạnh trên mọi phương diện.
Công tác tài chính ngân sách bao gồm việc ủy quyền chủ tài khoản cho ngân sách huyện, các quỹ ngân sách và nguồn kinh phí ủy quyền Các nhiệm vụ chính bao gồm ký các báo cáo thu chi ngân sách hàng tháng, hàng quý và báo cáo quyết toán năm, cũng như ký thông báo phê duyệt quyết toán cho các đơn vị sử dụng nguồn ngân sách thành phố và nguồn kinh phí ủy quyền.
+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, dự kiến phân khai NS và vốn đầu tư xây dựng cơ bản trình UBND huyện;
Cấp phát kinh phí thường xuyên cho các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp và sự nghiệp có thu, nhằm hỗ trợ ngân sách cho xã, thị trấn, cùng với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) theo dự toán đã được phê duyệt bởi UBND thành phố.
+ Lập kế hoạch điều hành và điều hành NS đảm bảo tiến độ kế hoạch đã được huyện phê duyệt;
Thường trực Ban chuẩn bị đầu tư huyện đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho UBND huyện về các dự án đầu tư nhằm phát triển kinh tế xã hội và xây dựng cơ bản (XDCB) của địa phương.
Xây dựng và tham gia thực hiện các đề án, chương trình mục tiêu theo nhiệm vụ của phòng Thực hiện viết báo cáo định kỳ 6 tháng, hàng năm và các báo cáo chuyên đề Duy trì mối quan hệ chặt chẽ với cấp trên, các phòng ban, ngành và các cơ sở trực thuộc UBND huyện nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả.
Phó Trưởng phòng thứ nhất có nhiệm vụ phụ trách ngân sách xã, thị trấn, quản lý tài sản công và công tác giá cả Người này hỗ trợ Trưởng phòng trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện các khâu công tác quan trọng.
Quản lý và hướng dẫn nhiệm vụ kế toán cùng công tác tài chính ngân sách tại các xã, thị trấn; lập dự toán thu chi ngân sách hàng năm Dự kiến phân bổ ngân sách và vốn đầu tư cho các xã, thị trấn.
Quản lý chỉ đạo nghiệp vụ kế toán và công tác tài chính ngân sách là nhiệm vụ quan trọng đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục và y tế Điều này đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc dự toán và phân khai ngân sách thu chi hàng năm của các khối Bài viết cũng đề cập đến việc báo cáo cho trưởng phòng để xây dựng kế hoạch ngân sách chung cho toàn thành phố.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN TỚI
Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Điều kiện địa lý và bối cảnh kinh tế - xã hội toàn cầu và khu vực đóng vai trò quan trọng trong việc xác định phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đông Triều giai đoạn 2016 – 2020.
3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020
Giai đoạn 2016 – 2020, tình hình trong nước và quốc tế diễn biến phức tạp với nhiều thuận lợi và khó khăn, tạo ra cơ hội và thách thức đan xen Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế được đẩy nhanh, cùng với sự cạnh tranh kinh tế - thương mại ngày càng gay gắt Công cuộc đổi mới đất nước và chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nước đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trong hơn 20 năm, tạo ra những nhân tố và điều kiện mới cho phát triển, đồng thời đặt ra yêu cầu cao hơn về phát triển kinh tế - xã hội.
Giai đoạn 2016 – 2020, huyện Đông Triều được hưởng nhiều thuận lợi nhờ vị trí nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) và gần các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long, Hải Dương Hệ thống giao thông vận tải phát triển, bao gồm đường bộ, đường thủy và đường sắt, tạo điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế - xã hội Là trung tâm công nghiệp dịch vụ du lịch của tỉnh Quảng Ninh, Đông Triều có tiềm năng thu hút đầu tư và phát triển kinh tế mạnh mẽ, góp phần thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng trong tương lai.
Huyện Đông Triều có tốc độ công nghiệp hóa nhanh chóng và điều kiện đất đai thuận lợi cho việc phát triển đô thị Khu vực này còn sở hữu tiềm năng lớn cùng với hệ thống giao thông thuận tiện, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cho thấy sự gia tăng đáng kể trong nhiều ngành kinh tế, với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực và lợi thế từng ngành, từng vùng được phát huy Chất lượng tăng trưởng đã cải thiện, và các doanh nghiệp đang thích nghi tốt hơn với quá trình hội nhập kinh tế, thể hiện sự tự chủ trong cơ chế thị trường Chính sách của Đảng và Nhà nước ngày càng hoàn thiện, góp phần mang lại hiệu quả rõ rệt.
Khu di tích lịch sử tâm linh Ngạo Vân cùng với các trung tâm công nghiệp như nhà máy điện, xi măng và sản xuất than, đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch tại huyện Sự hình thành các khu du lịch sinh thái và khu công nghiệp không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn góp phần giải quyết các vấn đề xã hội trong khu vực.
Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị đang được cải tiến, với sự chỉ đạo và điều hành hiệu quả, nhằm thích ứng dần với môi trường hội nhập.
Huyện Đông Triều đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, bao gồm khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu, ảnh hưởng lớn đến tình hình trong nước Thiên tai và dịch bệnh khó lường cũng sẽ tác động tiêu cực đến sản xuất kinh doanh và đời sống người dân, đồng thời ảnh hưởng đến việc thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội của huyện Bên cạnh đó, quá trình hợp tác phát triển tạo ra sự cạnh tranh đáng kể trong việc thu hút các nguồn lực từ cả trong và ngoài nước.
Công tác quy hoạch chưa đồng bộ và nhiều lĩnh vực phát triển chậm, dẫn đến hạ tầng giao thông gặp nhiều bất cập và không theo kịp sự phát triển Ô nhiễm môi trường gia tăng do khai thác than kéo dài và quá trình đô thị hóa Bên cạnh đó, chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, gây ra mâu thuẫn và tác động đan xen giữa phát triển công nghiệp và các ngành kinh tế khác trong khu vực.
Qui mô sản xuất trong một số ngành nhỏ lẻ, phân tán và có chất lượng hàng hóa thấp đang dẫn đến chi phí sản xuất cao và kém tính cạnh tranh Sản xuất nông nghiệp manh mún với giá trị sản xuất thấp chưa khai thác hết tiềm năng về đất đai và thị trường Hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay đang tạo ra thách thức lớn cho các đơn vị sản xuất và kinh doanh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đông Triều giai đoạn 2016 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển từ phương thức phát triển “nâu” sang “xanh” nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển bền vững Khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế để phát triển du lịch, dịch vụ; đồng thời chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.
(1)- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm: 13,5% - 14%. (2)- Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng: 66,7%; Dịch vụ: 26,1%; Nông - lâm - ngư nghiệp: 7,2 %.
(3)- Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 5.200 USD. (4)- Thu ngân sách địa phương trên địa bàn tăng 10% trở lên so với dự toán được giao.
(5)- Thu nhập bình quân một ha canh tác đạt 150 triệu đồng trở lên; Tổng sản lượng lương thực bình quân 52.000 tấn/năm.
(6)- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 54% trở lên.
Tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước sạch đã đạt 100%, trong khi tỷ lệ dân số khu vực nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh cũng cao, đạt từ 98% trở lên.
Tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải hàng ngày đạt trên 80%, trong khi chất thải rắn tại đô thị được thu gom và xử lý đạt trên 90% Chất thải rắn y tế được xử lý hoàn toàn với tỷ lệ 100% Các cụm công nghiệp hiện đang hoạt động đều có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường.
Mỗi năm, chúng tôi tạo ra hơn 2.500 việc làm mới, với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80% Đồng thời, chúng tôi cũng nỗ lực giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 0,4% theo tiêu chí hiện hành.
(10)- Phấn đấu: 96% làng, khu phố, 100% cơ quan đạt danh hiệu văn hoá; 95% hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa.
(11)- Mức giảm tỷ suất sinh hàng năm 0,1 ‰ Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống 7% Giữ vững 100% số xã, phường
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đạt chuẩn quốc gia về y tế xã Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 98
Đến năm 2020, mục tiêu là 100% xã, phường đạt tiêu chuẩn phổ cập giáo dục phổ thông, đồng thời đảm bảo 100% trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở đạt chuẩn Quốc gia Điều này bao gồm việc duy trì phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2 và phổ cập giáo dục trung học cơ sở.
Định hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện của Huyện Đông Triều năm 2016 và tầm nhìn đến năm 2030
Năm 2016 đánh dấu sự khởi đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV và Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ XXIV, yêu cầu xây dựng dự toán phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 của Huyện Việc rà soát và dự báo khả năng khai thác nguồn lực là cần thiết để xác định mục tiêu và nhiệm vụ, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chính trị và kinh tế - xã hội của Huyện Điều này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho nhiệm kỳ mới Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Huyện Đông Triều trong giai đoạn 2016 - 2020, công tác quản lý ngân sách nhà nước cần được hoàn thiện theo các định hướng chung.
Việc cải thiện quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ các quy định của Hiến pháp và Luật NSNN, đồng thời phù hợp với các chính sách quản lý NSNN hiện hành Điều này phải được thực hiện trong bối cảnh tổng thể của cơ chế quản lý kinh tế quốc gia.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho các xã, thị trấn, đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với phân cấp quản lý hành chính về kinh tế - xã hội Cần phát huy tính tự chủ, sáng tạo của chính quyền địa phương, đồng thời đảm bảo thực quyền cho HĐND các cấp Phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện nhằm nâng cao tính chủ động của ngân sách địa phương, tập trung vào việc tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển cho cơ sở hạ tầng giao thông, trường học và trạm xá Đổi mới công tác quản lý thu - chi ngân sách theo hướng phát triển bền vững, khuyến khích mở rộng nguồn thu, tăng cường hiệu lực quản lý thuế để thúc đẩy sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế Cần thực hiện tiết kiệm chi ngân sách, huy động mọi nguồn lực xã hội, nâng cao hiệu quả của từng ngành và địa phương, đồng thời đổi mới chính sách phân phối ngân sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển văn hóa - xã hội đồng bộ với kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững và toàn diện.
Quản lý và điều hành chặt chẽ các giai đoạn của chu trình ngân sách từ lập dự toán đến quyết toán ngân sách nhà nước là rất quan trọng Điều này đảm bảo ngân sách nhà nước được quản lý hiệu quả và minh bạch, góp phần nâng cao trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Chấp hành tốt Luật NSNN; thực hiện tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đưa khoản chi ngân sách (NS) vào nề nếp theo đúng chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước Mục tiêu là từng bước tăng cường khả năng tự cân đối NS cho các xã, phường, thị trấn Để thực hiện hiệu quả những định hướng này, cần thiết phải xây dựng một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện trong thời gian tới.
Một số giải pháp tăng cường quản lí NSNN cấp huyện của huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
3.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện
3.3.1.1 Nâng cao chất lượng cán bộ
Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi NSNN là rất cần thiết Cán bộ cần có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản, hiểu biết sâu sắc về tình hình kinh tế - xã hội và các chính sách của Nhà nước Họ cũng phải có phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm và tâm huyết với công việc Để đạt được điều này, hàng năm các cơ quan cần rà soát, đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực quản lý, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và phân công công việc phù hợp với năng lực của từng người.
Tăng cường đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính và ngân sách nhà nước cho cán bộ tài chính và kế toán tại các đơn vị dự toán, cũng như cán bộ tài chính xã, thị trấn, là cần thiết để nâng cao nhận thức về yêu cầu quản lý ngân sách và chức năng, nhiệm vụ của họ Việc này giúp cán bộ tích lũy kiến thức và kinh nghiệm, đảm bảo khả năng thực thi công vụ hiệu quả Đào tạo cần được chú trọng để cán bộ hiểu rõ các chủ trương, chính sách của nhà nước và hội nhập kinh tế, từ đó áp dụng vào hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ sẽ nâng cao tính năng động, sáng tạo, ngăn ngừa bảo thủ, trì trệ và các sai phạm.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước
Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin và xây dựng đội ngũ cán bộ tin học chuyên nghiệp là mục tiêu quan trọng của hệ thống quản lý, nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động hiệu quả và tạo điều kiện cho nhân viên yên tâm công tác lâu dài.
3.3.1.2 Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý
Chính quyền địa phương cần chú trọng triển khai tinh giản bộ máy và cán bộ, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan để tránh chồng chéo, giảm phiền hà cho doanh nghiệp và người dân Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ không đủ năng lực, phẩm chất, sức khỏe và trình độ chuyên môn, nhằm bảo vệ uy tín của cơ quan nhà nước và không để những vấn đề về bộ máy ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế xã hội địa phương.
3.3.1.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS cấp huyện
Hiện nay, bộ máy tài chính cấp huyện bao gồm phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước, trong đó chỉ có phòng Tài chính Kế hoạch trực thuộc chính quyền địa phương Để tăng cường hiệu quả hoạt động tài chính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cần thiết lập cơ chế phối hợp và chỉ đạo rõ ràng Vai trò nòng cốt của phòng Tài chính - Kế hoạch cần được xác định để dẫn dắt và điều hành toàn bộ công tác tài chính tại cấp huyện.
Để đảm bảo thông tin kịp thời, chính xác và thống nhất phục vụ quản lý ngân sách, cần thống nhất bộ phận kế toán của ngành tài chính tại Kho bạc nhà nước Đồng thời, cần nâng cấp hạ tầng truyền thông và xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho cả hệ thống Thuế và Kho bạc.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Trong lĩnh vực tài chính, cần xây dựng quy chế rõ ràng về việc cập nhật, truyền tải, nhận diện, khai thác, sử dụng và bảo mật thông tin trên mạng máy tính giữa các ngành Việc tăng cường phối hợp và trao đổi thông tin giữa các ngành trong hệ thống tài chính địa phương là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo an toàn thông tin.
3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước quan trọng đầu tiên trong quản lý NSNN, đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả Việc lập dự toán cần dựa vào các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng của địa phương, đồng thời khai thác tiềm năng và lợi thế của khu vực Cần tuân thủ các tiêu chuẩn định mức của Nhà nước và xem xét biến động giá cả thị trường Tại huyện Đông Triều, cần khắc phục tình trạng dự toán thiếu căn cứ, không đúng định mức và không đảm bảo thời gian theo quy định của Luật NSNN Để cải thiện, các cơ quan tài chính cần có kế hoạch khảo sát cụ thể tình hình hoạt động kinh tế, nhằm xây dựng dự toán thu chi chính xác và khoa học Khi yêu cầu lập dự toán, cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng như biến động kinh tế và chính sách nhà nước để đưa ra hệ số điều chỉnh phù hợp, từ đó nâng cao độ chính xác và tin cậy của số liệu, hỗ trợ phân tích kinh tế và tài chính hiệu quả hơn trong các năm tiếp theo.
Kiến nghị giao quyền cho HĐND huyện và xã trong việc quyết định dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước, nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của HĐND các cấp, phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế khích khai thác các nguồn tiềm năng, thế mạnh tại chỗ, bồi dưỡng và tăng thu cho NSNN
3.3.3 Đổi mới công tác quản lý thu chi NS
3.3.3.1 Đổi mới công tác quản lý thu Ngân sách
Dưới điều kiện Luật quản lý thuế đã được ban hành và triển khai, cơ chế tự kê khai tự nộp thuế đã được áp dụng rộng rãi cho tất cả các đối tượng Các cơ quan quản lý cần tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích sự tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đối với nhà nước Tuy nhiên, việc tăng cường kiểm tra và giám sát tuân thủ pháp luật trong mọi lĩnh vực và đối tượng là rất cần thiết.
Cơ quan thuế cần tập trung nguồn nhân lực để kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan, nhằm kiểm soát việc kê khai của người nộp thuế và phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Điều này không chỉ giúp chống thất thu thuế mà còn nhắc nhở người nộp thuế nâng cao tính tuân thủ nghĩa vụ thuế Việc thanh tra thuế cần dựa trên thu thập và phân tích thông tin, đánh giá mức độ tuân thủ, xác định rủi ro và phân loại doanh nghiệp để quyết định thanh tra đối với các trường hợp vi phạm hoặc có rủi ro về thuế.
Để đảm bảo thu đúng và đủ các khoản thu theo quy định, cần tập trung vào việc chống thất thu thuế và quản lý chặt chẽ các nguồn thu hiện có Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất nhằm tăng thu ngân sách Cơ quan Thuế cần thường xuyên cập nhật số lượng doanh nghiệp đăng ký mới theo Luật doanh nghiệp, chú ý đến các doanh nghiệp đã đăng ký nhưng không kê khai thuế, và tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ theo các quy định hiện hành Việc nắm vững số doanh nghiệp đã giải thể, phá sản hoặc chấm dứt hoạt động cũng rất quan trọng để có cái nhìn tổng quan về tình hình kinh doanh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế doanh đề xuất bổ sung danh sách các đối tượng kinh doanh mới phát sinh vào quản lý thu thuế Chi cục Thuế hàng năm cam kết quản lý tất cả các đối tượng thực tế có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, không phân biệt hình thức kinh doanh như tại chỗ, lưu động, tạm thời hay lâu dài, cũng như loại hình kinh doanh chuyên nghiệp hay thời vụ.
Phấn đấu đạt 100% quản lý thu thuế môn bài đối với các hộ kinh doanh bằng cách phân loại hộ thành hộ lớn, hộ vừa và hộ nhỏ, từ đó áp dụng các biện pháp quản lý thuế phù hợp Cần thực hiện thông tin đối chiếu định kỳ giữa cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan Thuế để nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế.
Để nâng cao ý thức nộp thuế của hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ, cơ quan Thuế cần triển khai các biện pháp thuyết phục và vận động Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các đối tượng này để đảm bảo tuân thủ quy định của Nhà nước.
Một số kiến nghị
Trong giai đoạn ổn định ngân sách từ 2011 đến 2015, việc thực hiện tỷ lệ phần trăm điều tiết thu và định mức chi NSNN, cũng như phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi tại Huyện đã bộc lộ nhiều bất cập Cần thiết phải sửa đổi và bổ sung các quy định này để phù hợp với tình hình mới.
3.4.1 Về phân cấp nguồn thu
Các khoản thu ngân sách huyện được quản lý hoàn toàn bởi cấp huyện, trong khi các khoản thu phí, lệ phí từ các đơn vị tỉnh quản lý sẽ nộp cho ngân sách tỉnh nhưng có thể điều hoà cho ngân sách huyện nhằm tăng cường quản lý hành chính nhà nước Đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách tỉnh và huyện, cần ưu tiên tỷ lệ cao cho ngân sách huyện, đặc biệt là những khoản thu liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước của cấp huyện Đối với các khoản thu dễ thất thu như thuế tài nguyên khoáng sản và thuế xây dựng tư nhân, cần tiếp tục phân cấp cho cấp huyện và xã để quản lý hiệu quả hơn, hướng tới việc uỷ nhiệm thu cho cấp xã Cần phân cấp mạnh mẽ các khoản thu phí, lệ phí cho chính quyền cấp xã, đồng thời tăng cường vai trò quản lý của họ trong việc đôn đốc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho các nguồn thu như thuế sử dụng đất nông nghiệp và thuế môn bài, đảm bảo ngân sách xã được hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa từ các khoản thu này.
3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi mới phân cấp nhiệm vụ chi của NSNN phải đặt trong cơ chế đồng bộ về phân cấp quản lý hành chính Nhà nước giữa ngành và lãnh thổ, đảm bảo tính thống nhất về qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối các mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống nhất về chế độ, chính sách, định mức chi tiêu; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đề xuất tăng cường phân cấp cho ngân sách huyện quản lý các công trình như đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương, nhà trẻ, trường học, và trạm xá, nhằm gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, cần phân cấp đồng bộ vốn đầu tư để tránh chồng chéo trong quản lý, giảm thiểu thất thoát ngân sách Đối với chi thường xuyên, cần tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình giống cây, con, giảm cấp phát uỷ quyền để huyện chủ động hơn Tăng cường khoán chi quản lý hành chính và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng trong việc sử dụng ngân sách hiệu quả Nhà nước sẽ cấp kinh phí cố định cho các đơn vị hành chính, tạo điều kiện cho họ chủ động trong tuyển dụng và tổ chức bộ máy Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, cần tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, và thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi Cuối cùng, cần cải cách thủ tục hành chính trong quản lý ngân sách để tránh cơ chế "xin - cho".
Đề xuất trong luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh việc đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao Cần giao quyền cho các địa phương trong việc quyết định thành lập và chuyển đổi một số cơ sở công lập sang hình thức ngoài công lập, nhằm đa dạng hóa các loại hình và sản phẩm dịch vụ trong các lĩnh vực này Đồng thời, việc huy động tiềm năng và nguồn lực xã hội sẽ được khuyến khích để đầu tư phát triển Thực hiện phân cấp cho cấp xã trong việc quản lý các nhà trẻ, mẫu giáo và trạm y tế sẽ là bước tiến tới xã hội hóa hoạt động của hệ thống này.
3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách
Hệ thống định mức phân bổ ngân sách của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đã bộc lộ nhiều hạn chế, không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện tại Để đáp ứng cho giai đoạn ổn định mới (2016-2020), cần xây dựng và hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ, đảm bảo nhiệm vụ chi và phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tại từng địa phương mà không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương Định mức xây dựng cần tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước, đảm bảo tính công bằng, hợp lý và công khai, với các tiêu chí cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán và kiểm tra Đồng thời, định mức phân bổ phải đáp ứng yêu cầu ngân sách cấp xã như một phần của ngân sách nhà nước, bao gồm cả chi của các lĩnh vực tại ngân sách cấp xã Cần bổ sung các tiêu chí xây dựng định mức phù hợp với đặc điểm từng địa phương, hướng tới việc chuyển từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu ra.
Để quản lý ngân sách hiệu quả, cần ban hành các định mức khoa học và khả thi Điều này giúp tránh tình trạng các địa phương tự quy định chế độ riêng, vượt ra ngoài quy định của Trung ương Cần thực hiện phân cấp, phân quyền cho địa phương, cho phép ban hành một số tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách theo khung quy định của Trung ương Chính phủ cần đảm bảo sự thống nhất trong quá trình này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế được Trung ương ban hành, quy định các định mức khung để HĐND tỉnh quyết định phù hợp với đặc điểm địa phương Khung định mức chi ngân sách được xây dựng với các hệ số khác nhau, tương thích với khả năng ngân sách và điều kiện địa lý của từng vùng Việc áp dụng định mức khung chi theo công việc thay vì theo biên chế như trước đây là một bước tiến quan trọng Hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị và phương tiện làm việc sẽ được ban hành phù hợp với từng chức danh công chức, viên chức, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong các cơ quan nhà nước Các cơ quan, đơn vị có quyền điều chỉnh các tiêu chuẩn và định mức này trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế