Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện đông triều

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  ĐẬU THỊ HÀ AN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả Đậu Thị Hà An MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước 14 1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 22 1.2.1 Vai trò Ngân sách huyện .22 1.2.2 Nhiệm vụ ngân sách huyện 23 1.2.3 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý NS cấp huyện số địa phương .35 1.3.1 Thực tiễn quản lý NS cấp huyện số địa phương 35 1.3.2 Một số học kinh nghiệm 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG TRIỀU .40 2.1 Giới thiệu chung huyện Đông Triều 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 40 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2 Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách huyện huyện Đông Triều 45 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý .45 2.2.2 Thực trạng thực dự toán thu chi ngân sách huyện qua năm 2013-2015 50 2.3 Những tồn tại, hạn chế quản lý ngân sách huyện Đông Triều 68 2.3.1 Hạn chế máy quản lý ngân sách địa phương 68 2.3.2 Hạn chế cơng tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước 69 2.3.3 Hạn chế chấp hành ngân sách Nhà nước 70 2.3.4 Hạn chế toán ngân sách Nhà nước 72 2.3.5 Hạn chế tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN 73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 75 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 75 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đơng Triều giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 77 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện Huyện Đông Triều năm 2016 tầm nhìn đến năm 2030 78 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lí NSNN cấp huyện huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 80 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 80 3.3.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN 82 3.3.3 Đổi công tác quản lý thu chi NS 83 3.3.4 Chú trọng chất lượng cơng tác tốn NSNN .90 3.3.5 Tăng cường công tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 90 3.4 Một số kiến nghị .93 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 93 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 93 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCNV HĐND KT-XH NQD NS NSĐP NSNN NSTW SXKD TNDN TW UBND VAT XDCB : Cán công nhân viên : Hội đồng nhân dân : Kinh tế - xã hội : Ngoài quốc doanh : Ngân sách : Ngân sách địa phương : Ngân sách nhà nước : Ngân sách Trung ương : Sản xuất kinh doanh : Thu nhập doanh nghiệp : Trung ương : Uỷ ban nhân dân : Giá trị gia tăng : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thu ngân sách huyện Đông Triều năm 2013 52 Bảng 2.2: Thu ngân sách huyện Đông Triều năm 2014 53 Bảng 2.3: Thu ngân sách huyện Đông Triều năm 2015 54 Bảng 2.4: Tổng hợp thu ngân sách huyện Đông Triều giai đoạn 2013-2015 55 Bảng 2.5: Chi ngân sách huyện Đông Triều năm 2013 60 Bảng 2.6: Chi ngân sách huyện Đông Triều năm 2014 61 Bảng 2.7: Chi ngân sách huyện Đông Triều năm 2015 62 Bảng 2.8 : Tổng hợp chi ngân sách huyện Đông Triều giai đoạn 2013-2015 63 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 10 Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch 50 Hình 3.1: Hiệu đạt thực biện pháp đổi thu chi NS 92 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phát triển kinh tế bền vững địi hỏi phải có chế quản lý nhà nước thống nhất, chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, đặc biệt phải xây dựng tài đủ mạnh Hệ thống tài có vai trị khơng thể thiếu hoạt động Nhà Nước, thành phần kinh tế xã hội Hoạt động tài đa dạng, phức tạp, tác động trực tiếp đến kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước (NSNN) yếu tố quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước phận hệ thống hệ thống quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất, mở rộng sản xuất cho kinh tế, NSNN cơng cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng cho trình thực cơng nghiệp hố đại hố Ngân sách nhà nước định việc thực mục tiêu chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, cân đối lớn nên kinh tế quốc dân, cung cấp kinh phí cho lĩnh vực sản xuất vật chất phần vốn quan trọng cho phận khác hệ thống tài Ngoài ra, ngân sách nhà nước đảm bảo cho tồn hoạt động máy nhà nước Để sử dụng nguồn lực cách hiệu cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cần quan tâm trọng Cùng với đổi kinh tế nước, kinh tế địa phương cũng có bước tiến đáng kể, kéo theo số thu, chi ngân sách huyện không ngừng tăng lên, bước cải thiện, nâng cao hiệu sử dụng Để đảm bảo ngân sách huyện thực cơng cụ cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, năm qua, nhờ quan tâm cấp quyền, nỗ lực ngành nên cơng tác quản lý tài ngân sách huyện Đơng Triều đạt mặt tích cực đáng kể, có nhiều chuyển biến tích cực quản lý thu, chi cũng nhiều nội dung khác Nhờ đó, đóng góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân huyện Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện cịn thiếu sót, nhiều biểu chưa hiệu quả, cơng tác quản lý NSNN cịn bộc lộ yếu kém, làm thất thoát NSNN, phân cấp ngân sách có thay đổi tích cực, cần phải đổi để cấp ngân sách thực tự chủ, động quản lý điều hành NS, đồng thời khơi dậy tiềm lực tài ở địa phương Trong điều kiện đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước cũng địa phương, nhu cầu lớn tài Điều đặt nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện quản lý NSNN nhằm bảo đảm huy động sử dụng NSNN có hiệu hiệu lực cao Chính vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN nước nói chung ở cấp huyện nói riêng đặt xúc Từ thực trạng đó, em chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý Ngân sách huyện địa bàn huyện Đơng Triều” nhằm hồn thiện công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Đông Triều Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Triều từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với điều kiện đặc điểm địa bàn 2.2.Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước - Tìm hiểu, phân tích thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2013-2015 - Đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân tồn quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Triều - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách địa bàn Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: địa bàn huyện Đông Triều - Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: số liệu thu thập qua năm từ 2013-2015 - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nước Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận 4.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng: Cho biết giới khách quan thể thống vật tượng khơng tồn cô lập mà chúng liên hệ ràng buộc với nhau.Vận dụng phương pháp giúp ta xem xét yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu chi ngân sách nhà nước, xem xét mối quan hệ phát triển kinh tế xã hội với tình hình thu chi ngân sách, mối quan hệ phận chế quản lý thu chi ngân sách 4.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử: Mỗi vật tượng có quy trình phát triển vận động định từ lúc hình thành Muốn hiểu chất vật tượng phải xem xét mặt, yếu tố, quy trình vật tượng cũng tính lịch sử 4.2 Phương pháp thu thập tài liệu 4.2.1 Tài liệu thứ cấp: Thơng qua nguồn số liệu từ phịng tài huyện, sách báo, mạng internet… 4.2.2 Tài liệu sơ cấp: Thông qua việc tham khảo ý kiến cán quản lý có kinh nghiệm phịng tài huyện, thông qua giúp đỡ nhân viên phịng tài 4.3 Xử lý số liệu 4.3.1 Phương pháp thống kê mô tả: