1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện đông triều

103 9 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 103
Dung lượng 666,97 KB

Nội dung

L IC M N L i đ u tiên, tác gi xin g i l i c m n chân thành bi t n sâu s c t i TS Tr n Qu c H ng - ng i t n tình h ng d n su t trình th c hi n đ tài S giúp đ t n tình, nh ng l i khuyên b ích nh ng góp ý c a Th y giúp tác gi hoàn thành đ tài c a Tác gi xin bày t lịng bi t n đ n Ban giám hi u, th y giáo t n tình gi ng d y, truy n đ t ki n th c toàn th cán b , nhân viên tr ng i h c Thu l i t o u ki n thu n l i nh t cho tác gi th i gian h c t p nghiên c u nh m hồn thành ch ng trình h c Tác gi c ng xin chân thành c m n th y cô giáo H i đ ng b o v kính mong nh n đ c s quan tâm, nh n xét c a th y, đ có u ki n hồn thi n t t h n nh ng n i dung c a lu n v n nh m đ t đ c tính hi u qu , h u ích áp d ng vào th c ti n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng n m 2014 Tác gi lu n v n V ng Hoàng Kh i L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân, không chép cơng trình nghiên c u c a ng i khác đ làm s n ph m c a riêng Các s li u, k t qu , ý ki n nêu lu n v n trung th c, có ngu n g c rõ ràng ch a t ng đ c u khoa h c tr c công b b t k cơng trình nghiên c Hà N i, tháng n m 2014 Tác gi lu n v n V ng Hoàng Kh i DANH M C B NG BI U B ng 1.1: T ng h p tr l ng TNKS c a Vi t Nam B ng 2.1: Tình hình s n xu t công nghi p đ a bàn huy n 33 B ng 2.2: T ng h p công su t m khai thác cát đ a bàn 40 B ng 3.1: Nhu c u s d ng cát xây d ng tính theo v n đ u t xây d ng 62 B ng 3.2: Nhu c u s d ng cát xây d ng tính theo t c đ t ng tr ng tiêu th 63 B ng 3.3: Nhu c u s d ng cát xây d ng tính theo bình quân đ u ng i 63 B ng 3.4: Nhu c u s d ng cát xây d ng đ n n m 2020 64 B ng 3.5: D ki n chi phí đ th c hi n gi i pháp 71 B ng 3.6: D ki n chi phí đ th c hi n gi i pháp 81 DANH M C T Ch vi t t t VI T T T Ch vi t t t đ y đ BVMT B o v mơi tr CNH-H H Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa CP Chính ph H ND H i đ ng nhân dân NCKQ Nghiên c u khái quát N Ngh đ nh NQ Ngh quy t NSNN Ngân sách Nhà n Q Quy t đ nh QPPL Quy ph m pháp lu t TNHH Trách nhi m h u h n TNKS Tài nguyên khoáng s n TN&MT Tài nguyên Môi tr TT Thông t UBND USD ng c ng y ban nhân dân ng đô la M VLXD V t li u xây d ng VLXDTT V t li u xây d ng thông th ng M CL C L IM CH U NG 1: T NG QUAN NGHIÊN C U V QU N LÝ KHAI THÁC KHOÁNG S N 1.1 T ng quan lý thuy t v ho t đ ng qu n lý khai thác khoáng s n 1.1.1 Khái ni m v qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n 1.1.2 Vai trò c a ho t đ ng qu n lý khai thác khoáng s n 1.1.3 N i dung c a công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n 1.1.4 Nguyên t c qu n lý khai thác khoáng s n 10 1.1.5 Các y u t nh h ng t i ho t đ ng qu n lý khai thác khoáng s n 11 1.1.6 Các ch s đánh giá hi u qu c a công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n 15 1.1.7 Các b t c p c a công tác qu n lý nhà n c l nh v c qu n lý khai thác khoáng s n 16 1.2 c m c a ho t đ ng khai thác cát công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát 21 1.2.1 Các đ c m c a ho t đ ng khai thác cát so v i lo i hình khai thác khống s n khác 21 1.2.2 Các v n b n pháp lý c a nhà n c c a UBND t nh Qu ng Ninh l nh v c qu n lý ho t đ ng khai thác cát 22 1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác cát 23 1.4 Các h c kinh nghi m công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n n c th gi i 24 K t lu n ch ng 27 Ch ng 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁT XÂY D NG TRÊN 2.1 A BÀN HUY N ÔNG TRI U 28 c m kinh t xã h i nhân v n c a huy n ông Tri u ho t đ ng khai thác cát t i đ a bàn huy n ông Tri u 28 2.1.1 c m t nhiên 28 2.1.2 c m kinh t xã h i 32 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 38 2.2.1 Th c tr ng ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 38 2.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 44 2.3 ánh giá hi u qu công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 56 2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 56 2.3.2 Các m t t n t i 57 K t lu n ch Ch ng 58 ng 3: GI I PHÁP T NG C XÂY D NG TRÊN 3.1 nh h NG QU N LÝ KHAI THÁC CÁT A BÀN HUY N ÔNG TRI U 59 ng ti m n ng phát tri n ho t đ ng khai thác cát c a huy n ông Tri u đ n n m 2020 59 3.1.1 Quan m c a qu n lý khai thác cát xây d ng 59 3.1.2 M c tiêu c a qu n lý khai thác cát xây d ng 59 3.2 Nh ng c h i, thu n l i, nh ng khó kh n, thách th c đ i v i công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát c a huy n ông Tri u đ n n m 2020 60 3.2.1 Nh ng c h i, thu n l i 60 3.2.2 D báo m c tiêu th cát xây d ng theo bình quân đ u ng i 63 3.2.3 Nh ng khó kh n, thách th c 64 3.3 Gi i pháp c th nh m t ng c ng công tác qu n lý khai thác cát xây d ng t i huy n ông Tri u 65 3.3.1 Gi i pháp qu n lý t ch c ho t đ ng khai thác cát xây d ng theo quy ho ch 65 3.3.2 Gi i pháp t ng c ng công tác ki m tra giám sát ho t đ ng khai thác, ch bi n cát xây d ng c a c quan qu n lý nhà n K t lu n ch c 75 ng 85 K T LU N VÀ KI N NGH 87 L IM U Tính c p thi t c a đ tài Hàng ngày, ph ng ti n thông tin đ i chúng, d dàng b t g p nh ng hình nh, thơng tin v vi c mơi tr thối Vi c nhi m mơi tr ng n ng b ô nhi m, suy c ta có nhi u nguyên nhân, m t s có ngun nhân vi c khai thác khống s n di n tràn lan, c n có s quan tâm, u ch nh c a c quan qu n lý nhà n c T nh Qu ng Ninh c ng khơng n m ngồi tình tr ng tình tr ng chung đó, v i s ô nhi m, thi u s qu n lý ch t ch Là m t t nh công nghi p v i đ c thù ngành công nghi p khai thác than, t làm nh h ng đ n mơi tr ng ch ng ho t đ ng khai thác ng, đ n ho t đ ng xã h i c a t nh nh ng th c t m t ho t đ ng khai thác khác c ng có nh h ng khơng nh vi c khai thác s d ng cát xây d ng Trên đ a bàn t nh Qu ng Ninh có nhi u sông dài, nh ng ph n l n đ u sơng nh v i di n tích l u v c d Ninh th cung ng b t ngu n t dãy núi cao ông Tri u nên sông th i 300 km2 Các sông Qu ng phía đón gió bi n c a dãy cánh ng có đ d c l n, v mùa m a n c sông ch y m nh t o nên s sói mịn, cu n trơi đ t đá, cát, s i xu ng h l u b i l ng ven b c a sông, t o nên nh ng bãi b i g m cát, s i nh ng v t b cu n trôi Trong s 14 huy n, th xã, thành ph thu c t nh Qu ng Ninh huy n Huy n ơng Tri u có h th ng sơng su i l n v i 10 sông bao b c tồn b phía Tây B c, Tây Nam phía Nam phân b dày đ u tồn huy n Sơng l n nh t Kinh Th y ch y qua đ a ph n B c Ninh, H i D qua ng, ông Tri u H i Phịng Các sơng n i huy n nh sông C u Vàng, sông m su i nh phía ơng b t ngu n t dãy núi phía B c thu c cánh cung ơng Tri u đ cao 600 - 700 m, ch y theo h ng B c Nam Các sông đ a bàn huy n đ u ng n d c Tr i qua nhi u ngàn n m dịng ch y c a sơng bào mịn đ t đá hai bên b th ng ngu n b i đ p nên nh ng đ ng b ng ven sơng màu m ; v i c ng b i đ p nên nh ng m cát vùng l u v c c a m i sơng ơng Tri u huy n có ngu n tài nguyên khoáng s n đ làm v t li u xây d ng phong phú nh đá vôi, đ t sét cát, s i xây d ng… cát ơng Tri u có tr l tr l ng tri u m3, cát l u v c sông đ ng l n ch t l ng t t nh m cát C u C m v i m Thu tr l c đánh giá nh ng theo nh n đ nh khách quan c ng t Ngồi hai khu v c t i đ a ph c bi t ng ch a ng đ i l n ng đ a bàn huy n (tr th tr n ông Tri u) đ u có cát H u h t m m cát đ a bàn huy n đ u ch a đ c u tra, đánh giá m cát C u C m nên vi c đ u t khai thác qu n lý ch a đ c quan tâm m c Trong đó, q trình phát tri n kinh t xã h i c a t nh Qu ng Ninh nói chung c a huy n ơng Tri u nói riêng ngày m nh m Theo đ nh h ng c a t nh, c n đ y m nh ti n đ phát tri n đô th ông Tri u - M o Khê tr thành đô th lo i IV ti p t c đ y m nh vi c nâng c p th tr n ông Tri u - M o Khê tr thành đô th lo i III tr ông c n m 2015 đ đô th Tri u - M o Khê khơng nh ng trung tâm kinh t , tr , v n hoá c a huy n mà cịn th s n xu t cơng nghi p d ch v Ngoài ra, huy n c n đ y m nh quy ho ch xây d ng trung tâm xã th tr n đ ph c v cho nhu c u phát tri n chung c a huy n tr thành th xã vào n m 2015 đ tđ c nh ng m c tiêu đ nh ng n m t i huy n c n đ y m nh đ u t xây d ng c s h t ng th , cơng trình v n hóa xã h i, cơng trình cơng c ng ph c v nhu c u c a c ng đ ng Cùng v i nhu c u s d ng cát ph c v xây d ng s t ng m nh Tuy nhiên, trình qu n lý, khai thác s d ng cát xây d ng m t s v n đ h n ch c n ph i đ c kh c ph c Tình tr ng khai thác khơng theo quy ho ch đ n v khai thác, đ c bi t khai thác cát gây tình tr ng lãng phí tài ngun có hi n t m t vài n i, gây nh h ng làm s t l b sông ng cho s n xu t sinh ho t cho nhân dân khu v c li n k Ch a ti n hành khoanh đ nh khu v c c m, t m th i c m khai thác khoáng s n khai thác cát nên khơng có c s đ qu n lý vi c khai thác cát Công ngh khai thác thô s , ho t đ ng th cơng chính, máy móc, thi t b đ c s d ng th ng c k , l c h u không đ m b o tiêu chu n k thu t tiêu chu n v b o v môi tr h i môi tr ng Công tác b o v môi tr ng c i t o, ph c ng sau khai thác t i khu v c m cát hi n ch a đ c đ n v quan tâm th c hi n m t cách nghiêm túc Công tác tra, ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác khoáng s n ch p hành quy đ nh pháp lu t c a đ n v khai thác cịn có nhi u h n ch , b t c p Chính v y, c n có nghiên c u đ nh h ng v tình hình khai thác s d ng cát xây d ng đ a bàn huy n đ ph c v cho công tác qu n lý Do đ tài lu n v n: “Gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u” đ tài mang tính thi t th c, c p bách đáp ng nhu c u th c t đ a ph ng M c đích nghiên c u c a đ tài D a nh ng c n c lý lu n th c ti n, đ tài đ a gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng t i huy n ơng Tri u góp ph n ti t ki m tài nguyên cát phát tri n kinh t b n v ng, đ m b o an ninh vi c phòng ch ng tai bi n môi tr ng ho t đ ng khai thác cát xây d ng th i gian t i Ph ng pháp nghiên c u tài lu n v n s d ng ph ng pháp th ng kê, phân tích, d báo, tham v n chuyên gia đ th c hi n Lu n v n t ng h p nh ng nghiên c u lý lu n th c ti n v qu n lý khai thác khoáng s n th gi i Vi t Nam 77 cho đ n v đ c c p phép khai thác cát UBND c p xã n i có m cát đ qu n lý - Th ng xuyên t ch c ki m tra vi c tuân th quy đ nh pháp lu t c a đ n v , c th ki m tra đ n v có v t ranh gi i khai thác đ c c p phép hay không, ki m tra vi c th c hi n bi n pháp b o v môi tr ng theo báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr tr ng đ ng ho c cam k t b o v mơi c c quan có th m quy n phê t, ki m tra vi c tuân th quy đ nh v an toàn lao đ ng - Ph i h p v i l c l ng công an, l c l ng qu n lý đ ng th y vi c ki m tra, rà sốt đ n v có ho t đ ng n o vét, b m hút cát d sông Th i lịng ng xun giám sát n m tình hình ho t đ ng khai thác cát, v trí khai thác có n m khu v c c m ho c t m th i c m khai thác cát, ph m vi khai thác có đ m b o kho ng cách an toàn v i b cơng trình xây d ng ven b c n đ - Th cb ov ng xuyên ki m tra, giám sát kh i l công su t đ đ m cn ng ng xuyên đo đ c đ sâu lịng sơng, khơng c sơng xu ng q th p đ đ m b o cao trình l y n tr m b m n h c c p phép Th ng cát khai thác theo c c a c th y l i Ki m tra, gám sát ho t đ ng khai thác cát có làm nh ng gây sói mịn, s t l b sông, nh h ng đ n đ i s ng sinh ho t c a i dân * V chi ti t: - i ng qu n lý v chun ngành khống s n c n nh t 05 đ ng chí, chun trách, có th b trí b ph n thu c phòng Tài nguyên Môi tr ng c p huy n 01 05 đ ng chí có ch c danh phó phịng đ thu n ti n cơng tác qu n lý ph i k t h p v i c quan chuyên môn thành l p đoàn ki m tra liên ngành B ph n có th u đ ng cán b c p xã, đ i v i m i xã, th tr n s có m t cán b ph trách m ng xây d ng 78 môi tr ng kiêm nhi m công tác Trang thi t b ph c v cho công tác thành ki m tra c n có ca nơ cao t c trang thi t b chuyên dùng công tác ki m tra, ngồi cịn trang thi t b khác nh trang thi t b v n phòng (máy vi tính, máy in, máy nh, ), kho l u v t ph m b thu gi , loa đài - th c hi n c n tham m u cho UBND huy n ban hành quy ch ph i k t h p gi a ngành ch c n ng huy n, giao cho b ph n chun trách thu c phịng Tài ngun Mơi tr ng nêu làm đ u m i ch trì - Gi i pháp đ a m t yêu c u v i s l ng l n nhân s t c p huy n đ n c p xã v y vai trò, nhi m v c a t ng đ ng chí b ph n c n phân đ nh rõ ràng, c th : + C n c quy đ nh t i Thông t Liên t ch s 03/2008/TTLT-BTNMTBNV ngày 15/7/2008 c a B Tài nguyên Môi tr ng - B N i v "H ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a c quan chuyên môn v tài nguyên môi tr ng thu c y ban nhân dân c p", ngồi vi c quy đ nh c th ch c n ng nhi m v c a S Tài nguyên Môi tr ng - c quan tham m u giúp vi c cho UBND t nh quy đ nh v ch c n ng nhi m v c a phịng Tài ngun Mơi tr t ng c p huy n (đ i ng mà gi i pháp đ c p đ n) Theo v trí, ch c n ng, nhi m v quy n h n quy đ nh t i Thông t phịng Tài ngun Mơi tr ng có ch c n ng tham m u, giúp nhân dân c p huy n qu n lý nhà n nguyên khống s n, mơi tr y ban c v nhi u l nh v c có tài ng; L p quy ho ch s d ng đ t, u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c p huy n t ch c th c hi n sau đ t ; Th m đ nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c p xã; h c phê ng d n, ki m tra vi c th c hi n th ng kê, ki m kê, đ ng ký đ t đai đ i v i công ch c chuyên môn v tài nguyên môi tr ng c p xã Tri n khai c th n i 79 dung UBND huy n ông Tri u ban hành Quy t đ nh s 463/2008/Q UBND ngày 31/3/2008 quy đ nh ch c n ng nhi m v c a c quan chuyên môn thu c UBND huy n ông Tri u có ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a phòng Tài nguyên Môi tr ng huy n (Trong n i dung t ch c th c hi n có quy đ nh c th ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Tài nguyên Môi tr ng; h ng d n y ban nhân dân c p huy n quy đ nh c th nhi m v , quy n h n, t ch c b máy c a Phịng Tài ngun Mơi tr ng c p huy n) i v i cán b chuyên môn c p xã, gi i pháp đ a s d ng cán b kiêm nhi m nên tùy theo u ki n, s c n thi t c a t ng đ a ph ng có quy t đ nh riêng quy đ nh ch c n ng nhi m v cho cán b chuyên môn theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngày 22/10/2009 "V ch c danh, s l ng, m t s ch đ , sách đ i v i cán b , công ch c th tr n nh ng ng i ho t đ ng không chuyên trách xã, ph ng, c p xã" Ngh đ nh s 112/2011/N -CP ngày 05/12/2011 quy đ nh v công ch c xã, ph ng, th tr n (tùy theo đ c m m i xã, th tr n có th b trí m t đ ng chí cơng ch c có chun môn x lý v l nh v c tài nguyên môi tr + Phân công nhi m v : ng ng, xây d ng ) ng chí lãnh đ o b ph n i có vai trị quan tr ng vi c tri n khai ch tr c p huy n ng, đ nh h ng c a c p đ i v i t ng th i k phát tri n Theo đó, đ ng chí ph i xây d ng đ c k ho ch tri n khai phân công nhi m v công tác S phân công kh i l ng công vi c đ i v i 04 đ ng chí chuyên viên chuyên trách tr c thu c b ph n c p huy n có th chia qu n lý theo đ u công vi c nh : Kh o sát th c tr ng c a đ a ph ng đ đ xu t k ho ch ki m tra, xây d ng k ho ch ki m tra theo đ nh k báo cáo lãnh đ o, đôn đ c đ i v i công vi c giao cho đ ng chí c p xã, ph trách cơng tác ki m tra theo ch ng trình m c tiêu mà c p đ Kh i l ng công vi c qu n lý theo 80 t ng giai đo n c n s p x p có th chia đ u cho chuyên viên đ c thù c a cơng tác ki m tra địi hòi Th h p kh i l ng xuyên ki m tra, đôn đ c t ng ng công vi c đ báo cáo c p Các đ ng chí chuyên viên c p huy n s d ng vai trò qu n lý đ c giao c a đ xây d ng, theo dõi, tri n khai, đôn đ c k ho ch c th t i t ng đ a bàn xã Theo dõi, ki m tra, đôn đ c đ i v i cán b c p xã ph n công vi c đ c giao đ có đ c s sâu sát, xác, nhanh nh y vi c l p k ho ch c ng nh tri n khai k ho ch, tránh vi c ch m tr đ c thù c a vi c thanh, ki m tra đáp ng nhu c u công vi c đ i v i đ ng chí cán b c p xã, công tác kiêm nhi m nên đòi h i m t s đ u t th i gian, công s c dành cho m ng công vi c cho phù h p v i kh i l vai trò t ng công vi c chung đ c giao L c l ng đóng m t ng đ i quan tr ng, c u n i gi a vi c xây d ng, tri n khai k ho ch k t qu c ng nh ch t l cán b c n th c a đ a ph ng c a k ho ch thu đ c Do địi h i ng xun theo dõi, n m b t tình hình th c t c th ng n i qu n lý đ báo cáo đ xu t lên c p m i có bi n đ ng x y vi c qu n lý ho t đ ng khai thác cát đ a bàn c thù c a huy n ông Tri u đ a bàn r ng có tính ch t ph c t p, ho t đông khai thác cát trái phép th th i gian nên vi c s d ng l c l đ ng xuyên di n m i kho ng ng qu n lý nh d ki n s đáp ng c yêu c u đ t c a gi i pháp 3.3.2.4 Chí phí k t qu thu đ Do ph i t ng c c sau th c hi n gi i pháp ng cho đ i ng qu n lý v chuyên ngành khoáng s n c v biên ch , b máy t ch c, trang thi t b ph nên ph i có m t kho n chi phí ban đ u t q trình th c hi n th ng ti n ph c v công tác ng đ i l n đ th c hi n Cùng v i ng xuyên đào t o, b i d ng ki n th c nâng cao trình đ chun mơn nghiêp v nên c n m t ngu n ti n chi th ng 81 xuyên Vi c t ch c ki m tra vi c tuân th quy đ nh pháp lu t c a đ n v , th ng xuyên đo đ c đ sâu lịng sơng c ng c n ph i có chi phí đ th c hi n Do v y, đ th c hi n đ th c gi i pháp c n m t kho n ti n nh t đ nh ng xuyên B ng 3.6: D ki n chi phí đ th c hi n gi i pháp S N i dung Chi phí/đ n v l ng, đ nv I Chi l T ng Ghi (đ ng) ng Chi l ng cho cán b c p huy n v i trình đ đ i h c - Cán b c p huy n 2,67 x 1.150.000đ ng x 12 tháng b cl 05 ng i ng nh t t 184.230.000 b c tr lên (h s l ng 2,67; l ng c b n m c l ng hi n hành 1.150.000đ ng Chi ph c p kiêm nhi m cho cán b c p xã b ng m c - Cán b c p xã 1.150.000đ ng x 12 tháng l 21 ng i ng c b n hi n 289.800.000 hành, đ i v i huy n ông Tri u g m 21 th tr n, xã.nên s có 21 đ ng chí II Chi đ u t ban đ u - Ca nô cao t c - Thi t b : Máy tính, v n phịng 800.000.000đ ng 18.000.000đ ng 01 chi c ng i 800.000.000 90.000.000 Trang thi t b v n phòng c b n 82 S N i dung Chi phí/đ n v l ng, đ nv T ng (đ ng) Ghi ph m, máy in, máy tính đ bàn máy nh, loa (kho ng tri u đài… đ ng); máy in, máy nh, loa s d ng 02 b (kho ng 10 tri u đ ng); v n phòng ph m (bút, gi y, c p h s kho ng tri u đ ng/n m) đ i v i cán b chuyên trách, cán b kiêm nhi m s d ng thi t b v n phòng c a đ n v - Chi khác: H tr công tác ki m 50.000.000đ/n m 01 n m 50.000.000 tra, t p hu n… T ng s * K t qu thu đ 1.504.030.000 c th c hi n gi i pháp này: - K t qu đ nh tính: + Nâng cao s l ng ch t l ng chuyên môn cho đ i ng cán b qu n lý v chun ngành khống s n, giúp cho cơng tác ki m tra đ t đ c hi u qu cao h n + Th ng xuyên t ch c ki m tra, giám sát s t o cho đ n v , doanh nghi p cá nhân tham gia ho t đ ng khai thác khoáng s n cát xây d ng đ a bàn huy n có ý th c h n vi c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t quan tâm ch t l môi tr ng an toàn lao đ ng, nâng cao ý th c b o v ng trình khai thác 83 + Nâng cao trách nhi m c a đ n v vi c ch p hành quy đ nh v khai thác khoáng s n T giúp h n ch x y tai bi n môi tr ng nh hi n t ng thay đ i dòng ch y làm sói mịn, s t l đ t hai bên b sông + Qu n lý ch t ch ho t đ ng khai thác cát xây d ng góp ph n làm gi m th t thốt, lãng phí tài nguyên khoáng s n + Nâng cao đ c hi u qu công tác qu n lý nhà n c l nh v c khai thác khoáng s n nói chung khai thác cát xây d ng nói riêng s giúp ti t ki m, tránh tình tr ng lãng phí tài ngun, b o v mơi tr tránh nh ng tác đ ng x u tai bi n mơi tr ng thiên nhiên, ng, góp ph n thúc đ y trình phát tri n kinh t xã h i g n v i phát tri n b n v ng - K t qu đ nh l ng: + Thu ngân sách nhà n c: T i ph n th c tr ng ch ng nêu, theo th ng kê s b c a m t s đoàn ki m tra liên ngành c a huy n, c a m t s xã n m 2013 t ng s ti n thu ngân sách t x ph t vi ph m hành đ i v i ph ng ti n v n chuy n cát n đ ng th y, đ đ n v kinh doanh cát trái phép ph t t ch đ i v i kh i l ti n khai thác cát trái phép thu v ngân sách nhà n ng b ; ng ph ng c g n 150 tri u đ ng Khi th c hi n gi i pháp này, theo tính tốn s b ban đ u vi c x ph t hành vi vi ph m t khai thác, ch bi n đ n v n chuy n cát đ i v i đ n v khai thác, kinh doanh cát s t ng đáng k (ít nh t s t ng 02 l n, t ng thu 300 tri u đ ng); nh ng ng t i v i vi c thu gi ph ng ti n, x ph t hành i u n, khai thác cát trái phép s thu đ ng đ i (d ki n s x ph t 20 v /n m, thu đ m i đ i v i kh i l ng cát thu gi ph c m t kho n ti n c 200 tri u đ ng); Vi c phát ng ti n khai thác trái phép (t u thuy n, máy b m hút, b ng t i s t ) d ki n 10 v /n m v i s ti n thu đ c 84 kho ng 200 tri u đ ng Nh v y, vi c th c hi n theo gi i pháp s d ki n t ng thu ngân sách kho ng 700 tri u đ ng + Thu nh p c a công nhân; đ n v khai thác, kinh doanh nhân dân vùng t ng lên: Khi công tác ki m tra x ph t vi ph m đ t ng c ng th c hi n s t o m t h qu t t đ i v i ng c i dân nói chung đ n v kinh doanh nói riêng Các đ n v khai thác s có kh n ng khai thác t t h n không ph i c nh tranh v i giá bán c a cát khai thác trái phép, tuân th quy đ nh s giúp doanh nghi p gi m b t đ c sai ph m khai thác, kinh doanh v n chuy n cát D ki n đ i v i 03 đ n v khai thác đ m (đã nêu t i ch c c p phép, giao m ng ph n th c tr ng tình hình khai thác cát xây d ng) công su t khai thác s t ng g p 1,5 l n t c t 120.000m3/n m lên 180.000m3/n m, doanh thu t khai thác sau tr chi phí d ki n s đ t t đ ng/n m (l y giá bán cát th p nh t - 50.000 đ/m3 cát san l p làm c s tính, 50.000 đ/m3 x 60.000m3 = 3.000.000.000đ ng; lo i cát khác nh cát xây l p đ a ph ng hay cát bê tơng có giá dao đ ng t 120.000đ/m3 đ n 200.000đ/m3 tùy th i m) Thu nh p c a công nhân lao đ ng công ty khai thác, sàng n ch bi n, kinh doanh theo c ng t ng lên + Giá tr thu tài nguyên phí b o v môi tr ng: Khi ho t đ ng ki m tra tra giám sát ho t đ ng khai thác, ch bi n cát xây d ng c a c quan qu n lý nhà n c th c hi n theo gi i pháp s thu đ c m t kho n ti n theo d ki n: Giá tr thu tài nguyên = 60.000m3 x 66.000đ/m3 = 3.960.000.000 đ ng 85 Phí b o v môi tr ng đ i v i khai thác khống s n nói chung cát nói riêng theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 74/2011/N -CP ngày 25/8/2011 c a Chính ph UBND t nh Qu ng Ninh quy đ nh c th đ i v i lo i cát khác cát vàng cát th y tinh 4.000đ/m3 Giá tr phí b o v mơi tr ng = 60.000 x 4.000 = 240.000.000 đ ng T ng giá tr thu phí thu n p vào ngân sách nhà n thác cát xây d ng đ a bàn huy n c t ngu n khai ông Tri u theo d ki n là: 4.200tri u đ ng/n m - T ng k t qu : Theo nh d ki n trên, k t qu thu đ c s 7.900.000.000đ ng Nh n xét: Nh v y, v i vi c th c hi n quy ho ch v i chi phí 1.504.030.000đ ng k t qu thu đ k t qu đ nh tính k t qu đ nh l K t lu n ch c hồn tồn x ng đáng, khơng tính đ n ng giúp thu đ c 6.395.970.000đ ng ng Ho t đ ng khai thác khoáng s n cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u di n m nh m , nhiên công tác qu n lý ch a đáp ng đ c yêu c u d n đ n tình tr ng khai thác l n x n gây th t thoát tài nguyên ho t đ ng khai thác khoáng s n cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u di n theo tr t t th c s mang l i hi u qu kinh t đ ng th i đ m b o tr t t , an toàn c ng nh đ m b o v sinh mơi tr ng huy n ơng Tri u c n th c hi n đ ng b m t s gi i pháp tr ng tâm: - Qu n lý t ch c ho t đ ng khai thác cát xây d ng theo quy ho ch - C i cách th t c hành công tác qu n lý nhà n vi c c p phép khai thác cát xây d ng - m b o khai thác g n v i phát tri n b n v ng cđ iv i 86 - T ng c ng công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác ch bi n cát xây d ng Ngoài ra, huy n c ng c n th c hi n thêm m t s gi i pháp khác nh m h tr cho gi i pháp tr ng tâm nêu nh ph i đ m b o s hài hòa gi a ngành kinh t , nghiên c u đ i m i áp d ng công ngh khai thác, ch bi n cát tiên ti n hi n đ i, quan tâm đ n công tác b o v mơi tr q trình khai thác c i t o ph c h i môi tr đ ng th i t ng c ng ng sau khai thác m , ng tuyên truy n, v n đ ng nhân dân t ch c, doanh nghi p tham gia giám sát qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng Th c hi n đ ng b gi i pháp s giúp c i thi n công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n mang l i hi u qu cao h n 87 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong n m qua, nhà n c quan tâm đ n công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n đ a bàn c n c b ng vi c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t nh Lu t Khống s n, Lu t B o v mơi tr ng Ngh đ nh c a Chính ph ; Thông t h ng d n th c hi n c a B , ngành liên quan; Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph c a B , UBND t nh Bên c nh đó, quy n đ a ph ng c ng t ng c ng công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác, kinh doanh khoáng s n đ a bàn qu n lý đ đ m b o ho t đ ng khoáng s n đ h ng, quy ho ch đ thác ranh gi i đ môi tr c th c hi n theo đ nh c phê t, tránh tình tr ng khai thác trái phép, khai c c p phép gây lãng phí tài nguyên nh h ng đ n ng ơng Tri u huy n có ngu n tài nguyên khoáng s n làm v t li u xây d ng phong phú, đ c bi t cát l huy n ơng Tri u có tr l ng l n, ch t ng t t nh t c a t nh Qu ng Ninh v i m cát C u C m v i tr l ng tri u m3 Hàng n m, t nh Qu ng Ninh khai thác kho ng 0,8 - 1,2 tri u m3 cát xây d ng lo i, huy n ơng Tri u khai thác kho ng 0,2 tri u m3 cát xây d ng Tuy nhiên, công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ơng Tri u cịn nhi u b t c p, h n ch Huy n ch a l p quy ho ch khoáng s n, ch a khoanh đ nh khu v c c m, t m th i c m khai thác cát xây d ng đ có k ho ch b o v ; Ch a kh o sát tr l ch s n l ng cát b i l ng đ kh ng ng cát khai thác hàng n m d n đ n c n ki t ngu n cát t i l u v c dịng sơng; Khai thác không theo quy ho ch, k ho ch v n di n gây tình tr ng lãng phí tài ngun có hi n t ng s t l b sông m t vài n i, 88 gây nh h ng cho s n xu t sinh ho t nhân dân Công tác c p phép khai thác cát xây d ng v n ch a đ c c i ti n nên th i gian gi i quy t h s kéo dài, gây khó kh n cho doanh nghi p khai thác khoáng s n Công tác b o v môi tr ng trình khai thác vi c c i t o, ph c h i môi tr sau khai thác t i khu v c m ch a đ ng c quan tâm th c hi n nghiêm túc i ng cán b tham gia qu n lý ho t đ ng khống s n cịn phân tán, thi u y u v chuyên môn, nghi p v d n đ n ho t đ ng ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác cát ch a đ c hi u qu Quá trình cung ng chuyên ch cát xây d ng t n i khác v theo đ qu n lý ch t ch nên ch t l ng sông, đ ng bi n không đ c ng cát s không đ m b o Ki n ngh ho t đ ng khai thác khống s n nói chung khai thác cát xây d ng nói riêng đ a bàn huy n ông Tri u th c s mang l i hi u qu góp ph n phát tri n kinh t - xã h i đ m b o đ v i b o v môi tr c c l i ích kinh t k t h p hài hoà ng s phát tri n b n v ng c a đ a ph ng, UBND huy n ông Tri u c n ph i h p v i c quan ch c n ng, doanh nghi p ng i dân th c hi n đ ng b m t s gi i pháp tr ng tâm sau: - Qu n lý t ch c ho t đ ng khai thác cát xây d ng theo quy ho ch - C i cách th t c hành cơng tác qu n lý nhà n cđ iv i vi c c p phép khai thác cát xây d ng - m b o khai thác g n v i phát tri n b n v ng - T ng c ng công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác ch bi n cát xây d ng - m b o s hài hòa gi a ngành kinh t ; nghiên c u đ i m i áp d ng công ngh khai thác, ch bi n cát tiên ti n hi n đ i; quan tâm đ n công tác b o v mơi tr tr ng q trình khai thác c i t o ph c h i môi ng sau khai thác m , đ ng th i t ng c ng tuyên truy n, v n đ ng 89 nhân dân t ch c, doanh nghi p tham gia giám sát qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng K t h p hài hòa gi a gi i pháp nêu s góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n, s d ng h p lý, ti t ki m tài nguyên, đ m b o hài hịa l i ích kinh t b o v môi tr b n v ng, lâu dài, tránh tai bi n môi tr thác khoáng s n ng th i t o đ ng, phát tri n ng x y trình khai c c ch môi tr ng đ u t thơng thống, ti n l i đ thu hút đ u t vào l nh v c khai thác khống s n đ a bàn huy n ơng Tri u TÀI LI U THAM KH O Lu t Khoáng s n (s a đ i) n m 2010; Ngh đ nh s 74/2011/N -CP ngày 25/8/2011 c a Chính ph v phí b o v môi tr ng đ i v i khai thác khoáng s n; Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngày 22/10/2009 "V ch c danh, s l ng, m t s ch đ , sách đ i v i cán b , công ch c ph ng, th tr n nh ng ng i ho t đ ng không chuyên trách xã, c p xã"; Ngh đ nh s 112/2011/N -CP ngày 05/12/2011 quy đ nh v công ch c xã, ph ng, th tr n; Thông t Liên t ch s 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 c a B Tài nguyên Môi tr ng - B N i v "H ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a c quan chuyên môn v tài nguyên môi tr ng thu c y ban nhân dân c p" ; Ch th s 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 c a Th t vi c t ng c ng công tác qu n lý nhà n ng Chính ph v c đ i v i ho t đ ng th m dò, khai thác, ch bi n, s d ng xu t kh u khoáng s n; Quy t đ nh s 2427/Q -TTg ngày 22/12/2011 c a Chính ph v chi n l c khoáng s n đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030; V n b n s 1238/VPCP-KTN ngày 07/02/2013 c a V n phịng Chính ph "V/v t ng c ng cơng tác qu n lý, th m dị, khai thác, v n chuy n, kinh doanh cát s i lịng sơng"; ng Huy H u (Phó Ch t ch UBND t nh Qu ng Ninh - 2012), “Cơng tác qu n lý, khai thác khống s n g n v i BVMT Qu ng Ninh: đ xu t ki n ngh ”; 10 Tô Linh (1962), “Khái ni m v qu ng khoáng s n”, T p chí đ a ch t, s (5)/1962, Tr.20-22; 11 V Th Mai (Th tr ng B Tài - 2012), “Vi c th c hi n sách, pháp lu t v thu , phí l phí liên quan đ n qu n lý, khai thác khoáng s n g n v i b o v môi tr 12 ng”; Nguy n C nh Nam (T p đồn Cơng nghi p Than khống s n Vi t Nam - 2012), “ ánh giá tình hình ban hành v n b n quy ph m pháp lu t v khoáng s n - B t c p đ xu t”; 13 L i H ng Thanh (C c c v khoáng s n”, Hà N i; “Qu n lý nhà n 14 Ngh quy t c a H ND t nh s 33/2010/NQ-H ND ngày 10/12/2010 “V nh ng ch tr môi tr 15 a ch t khoáng s n Vi t Nam - 2009), ng, gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý, b o v ng t nh Qu ng Ninh giai đo n 2011 - 2015”; Công n s 07/C -UBND ngày 21/5/2013 c a UBND t nh Qu ng Ninh "V/v ki m tra, x lý tình tr ng khai thác cát trái phép"; 16 Công v n s 779/UBND-CN ngày 23/02/2013 "V/v t ng c ng cơng tác qu n lý, th m dị, khai thác, v n chuy n, kinh doanh cát s i lịng sơng" c a UBND t nh Qu ng Ninh”; 17 Công v n s 5155/UBND-CN ngày 23/02/2013 "V/v t ng c ng x lý vi ph m qu n lý khai thác cát s i lòng sông đ a bàn" c a UBND t nh Qu ng Ninh; 18 S Tài nguyên Môi tr ng Qu ng Ninh (2003), “Báo cáo án t ng h p tài li u đ a ch t, khoáng s n Quy ho ch th m dò, khai thác, ch bi n s d ng khoáng s n t nh Qu ng Ninh (k c khu v c ven b ) đ n n m 2010 đ nh h 19 ng đ n n m 2020”; S Xây d ng Qu ng Ninh (2012), “Quy ho ch s d ng cát, s i xây d ng đ a bàn t nh Qu ng Ninh đ n n m 2020”; 20 Quy t đ nh s 463/2008/Q -UBND ngày 31/3/2008 UBND huy n ông Tri u quy đ nh ch c n ng nhi m v c a c quan chuyên môn thu c UBND huy n ông Tri u ... c ti n v qu n lý khai thác khoáng s n th gi i Vi t Nam ánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác cát xây d ng đ xu t gi i pháp t ng c ng qu n lý khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông... n lý khai thác khoáng s n Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u Ch ng 3: Gi i pháp t ng c đ a bàn huy n ông Tri u ng qu n lý khai thác cát xây d... 2.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 44 2.3 ánh giá hi u qu công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri

Ngày đăng: 12/12/2020, 08:15

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w