®Ò xuÊt c¸c giI ph¸p phßng chèng s¹t lë bê s«ng c¸I phan rang LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành và biết ơn sâu sắc tới TS Trần Quốc Hưng người đã tận tình hướng dẫn trong[.]
LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới TS Trần Quốc Hưng - người tận tình hướng dẫn suốt trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khun bổ ích góp ý Thầy giúp tác giả hồn thành đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, thầy giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể cán bộ, nhân viên trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình học Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy, để có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vương Hoàng Khải LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu, kết quả, ý kiến nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vương Hoàng Khải DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng hợp trữ lượng TNKS Việt Nam Bảng 2.1: Tình hình sản xuất cơng nghiệp địa bàn huyện 33 Bảng 2.2: Tổng hợp công suất điểm khai thác cát địa bàn 40 Bảng 3.1: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng tính theo vốn đầu tư xây dựng 62 Bảng 3.2: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng tính theo tốc độ tăng trưởng tiêu thụ 63 Bảng 3.3: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng tính theo bình qn đầu người 63 Bảng 3.4: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng đến năm 2020 64 Bảng 3.5: Dự kiến chi phí để thực giải pháp 71 Bảng 3.6: Dự kiến chi phí để thực giải pháp 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ BVMT Bảo vệ mơi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân NCKQ Nghiên cứu khái quát NĐ Nghị định NQ Nghị NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QPPL Quy phạm pháp luật TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNKS Tài ngun khống sản TN&MT Tài ngun Mơi trường TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân USD Đồng đô la Mỹ VLXD Vật liệu xây dựng VLXDTT Vật liệu xây dựng thông thường MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan lý thuyết hoạt động quản lý khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.2 Vai trị hoạt động quản lý khai thác khống sản 1.1.3 Nội dung công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.4 Nguyên tắc quản lý khai thác khoáng sản 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý khai thác khoáng sản 11 1.1.6 Các số đánh giá hiệu công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 15 1.1.7 Các bất cập công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác khoáng sản 16 1.2 Đặc điểm hoạt động khai thác cát công tác quản lý hoạt động khai thác cát 21 1.2.1 Các đặc điểm hoạt động khai thác cát so với loại hình khai thác khoáng sản khác 21 1.2.2 Các văn pháp lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực quản lý hoạt động khai thác cát 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác cát 23 1.4 Các học kinh nghiệm công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản nước giới 24 Kết luận chương 27 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁT XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU 28 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội nhân văn huyện Đông Triều hoạt động khai thác cát địa bàn huyện Đông Triều 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 38 2.2.1 Thực trạng hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 38 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 44 2.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Các mặt tồn 57 Kết luận chương 58 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁT XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU 59 3.1 Định hướng tiềm phát triển hoạt động khai thác cát huyện Đông Triều đến năm 2020 59 3.1.1 Quan điểm quản lý khai thác cát xây dựng 59 3.1.2 Mục tiêu quản lý khai thác cát xây dựng 59 3.2 Những hội, thuận lợi, khó khăn, thách thức công tác quản lý hoạt động khai thác cát huyện Đông Triều đến năm 2020 60 3.2.1 Những hội, thuận lợi 60 3.2.2 Dự báo mức tiêu thụ cát xây dựng theo bình quân đầu người 63 3.2.3 Những khó khăn, thách thức 64 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cát xây dựng huyện Đông Triều 65 3.3.1 Giải pháp quản lý tổ chức hoạt động khai thác cát xây dựng theo quy hoạch 65 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt động khai thác, chế biến cát xây dựng quan quản lý nhà nước 75 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng ngày, phương tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thông tin việc môi trường bị ô nhiễm, suy thối Việc nhiễm mơi trường nước ta có nhiều nguyên nhân, số có nguyên nhân việc khai thác khoáng sản diễn tràn lan, cần có quan tâm, điều chỉnh quan quản lý nhà nước Tỉnh Quảng Ninh khơng nằm ngồi tình trạng tình trạng chung đó, với nhiễm, thiếu quản lý chặt chẽ Là tỉnh công nghiệp với đặc thù ngành công nghiệp khai thác than, tưởng chừng hoạt động khai thác làm ảnh hưởng đến mơi trường, đến hoạt động xã hội tỉnh thực tế cịn hoạt động khai thác khác có ảnh hưởng khơng nhỏ việc khai thác sử dụng cát xây dựng Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có nhiều sơng dài, phần lớn sơng nhỏ với diện tích lưu vực 300 km2 Các sông Quảng Ninh thường bắt nguồn từ dãy núi cao phía đón gió biển dãy cánh cung Đông Triều nên sông thường có độ dốc lớn, mùa mưa nước sơng chảy mạnh tạo nên sói mịn, trơi đất đá, cát, sỏi xuống hạ lưu bồi lắng ven bờ cửa sông, tạo nên bãi bồi gồm cát, sỏi vật bị trôi Trong số 14 huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh huyện Huyện Đơng Triều có hệ thống sơng suối lớn với 10 sơng bao bọc tồn phía Tây Bắc, Tây Nam phía Nam phân bố dày tồn huyện Sơng lớn Kinh Thầy chảy qua địa phận Bắc Ninh, Hải Dương, qua Đơng Triều Hải Phịng Các sơng nội huyện sơng Cầu Vàng, sơng Đạm suối nhỏ phía Đơng bắt nguồn từ dãy núi phía Bắc thuộc cánh cung Đông Triều độ cao 600 - 700 m, chảy theo hướng Bắc Nam Các sông địa bàn huyện ngắn dốc Trải qua nhiều ngàn năm dịng chảy sơng bào mịn đất đá hai bên bờ thượng nguồn bồi đắp nên đồng ven sơng màu mỡ; với bồi đắp nên mỏ cát vùng lưu vực sơng Đơng Triều huyện có nguồn tài nguyên khoáng sản để làm vật liệu xây dựng phong phú đá vôi, đất sét cát, sỏi xây dựng… Đặc biệt cát Đông Triều có trữ lượng lớn chất lượng tốt mỏ cát Cầu Cầm với trữ lượng triệu m3, cát lưu vực sông Đạm Thuỷ trữ lượng chưa đánh giá theo nhận định khách quan tương đối lớn Ngoài hai khu vực địa phương địa bàn huyện (trừ thị trấn Đơng Triều) có cát Hầu hết điểm mỏ cát địa bàn huyện chưa điều tra, đánh giá mỏ cát Cầu Cầm nên việc đầu tư khai thác quản lý chưa quan tâm mức Trong đó, q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung huyện Đơng Triều nói riêng ngày mạnh mẽ Theo định hướng tỉnh, cần đẩy mạnh tiến độ phát triển đô thị Đông Triều - Mạo Khê trở thành đô thị loại IV tiếp tục đẩy mạnh việc nâng cấp thị trấn Đông Triều - Mạo Khê trở thành đô thị loại III trước năm 2015 để đô thị Đông Triều - Mạo Khê trung tâm kinh tế, trị, văn hố huyện mà cịn thị sản xuất cơng nghiệp dịch vụ Ngoài ra, huyện cần đẩy mạnh quy hoạch xây dựng trung tâm xã thị trấn để phục vụ cho nhu cầu phát triển chung huyện trở thành thị xã vào năm 2015 Để đạt mục tiêu đề năm tới huyện cần đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng thị, cơng trình văn hóa xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ nhu cầu cộng đồng Cùng với nhu cầu sử dụng cát phục vụ xây dựng tăng mạnh Tuy nhiên, trình quản lý, khai thác sử dụng cát xây dựng số vấn đề hạn chế cần phải khắc phục Tình trạng khai thác không theo quy hoạch đơn vị khai thác, đặc biệt khai thác cát gây tình trạng lãng phí tài ngun có tượng làm sạt lở bờ sông vài nơi, gây ảnh hưởng cho sản xuất sinh hoạt cho nhân dân khu vực liền kề Chưa tiến hành khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm khai thác khoáng sản khai thác cát nên khơng có sở để quản lý việc khai thác cát Công nghệ khai thác thơ sơ, hoạt động thủ cơng chính, máy móc, thiết bị sử dụng thường cũ kỹ, lạc hậu không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn bảo vệ môi trường Công tác bảo vệ môi trường cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khu vực mỏ cát chưa đơn vị quan tâm thực cách nghiêm túc Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản chấp hành quy định pháp luật đơn vị khai thác cịn có nhiều hạn chế, bất cập Chính vậy, cần có nghiên cứu định hướng tình hình khai thác sử dụng cát xây dựng địa bàn huyện để phục vụ cho công tác quản lý Do đề tài luận văn: “Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều” đề tài mang tính thiết thực, cấp bách đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa lý luận thực tiễn, đề tài đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng huyện Đơng Triều góp phần tiết kiệm tài nguyên cát phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo an ninh việc phòng chống tai biến môi trường hoạt động khai thác cát xây dựng thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, dự báo, tham vấn chuyên gia để thực Luận văn tổng hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý khai thác khoáng sản giới Việt Nam