(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều

(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng trên địa bàn huyện Đông Triều

LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới TS Trần Quốc Hưng - người tận tình hướng dẫn suốt trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khun bổ ích góp ý Thầy giúp tác giả hồn thành đề tài Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, thầy giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể cán bộ, nhân viên trường Đại học Thuỷ lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình học Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy, để có điều kiện hoàn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vương Hoàng Khải LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu, kết quả, ý kiến nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vương Hoàng Khải DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tổng hợp trữ lượng TNKS Việt Nam Bảng 2.1: Tình hình sản xuất cơng nghiệp địa bàn huyện .33 Bảng 2.2: Tổng hợp công suất điểm khai thác cát địa bàn 40 Bảng 3.1: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng tính theo vốn đầu tư xây dựng 62 Bảng 3.2: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng tính theo tốc độ tăng trưởng tiêu thụ 63 Bảng 3.3: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng tính theo bình quân đầu người 63 Bảng 3.4: Nhu cầu sử dụng cát xây dựng đến năm 2020 64 Bảng 3.5: Dự kiến chi phí để thực giải pháp 71 Bảng 3.6: Dự kiến chi phí để thực giải pháp 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ BVMT Bảo vệ mơi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân NCKQ Nghiên cứu khái quát NĐ Nghị định NQ Nghị NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định QPPL Quy phạm pháp luật TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNKS Tài ngun khống sản TN&MT Tài ngun Mơi trường TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân USD Đồng đô la Mỹ VLXD Vật liệu xây dựng VLXDTT Vật liệu xây dựng thông thường MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan lý thuyết hoạt động quản lý khai thác khoáng sản 1.1.1 Khái niệm quản lý hoạt động khai thác khống sản 1.1.2 Vai trị hoạt động quản lý khai thác khoáng sản .6 1.1.3 Nội dung công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 1.1.4 Nguyên tắc quản lý khai thác khoáng sản 10 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý khai thác khoáng sản 11 1.1.6 Các số đánh giá hiệu công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản 15 1.1.7 Các bất cập công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác khoáng sản 16 1.2 Đặc điểm hoạt động khai thác cát công tác quản lý hoạt động khai thác cát 21 1.2.1 Các đặc điểm hoạt động khai thác cát so với loại hình khai thác khống sản khác 21 1.2.2 Các văn pháp lý nhà nước UBND tỉnh Quảng Ninh lĩnh vực quản lý hoạt động khai thác cát 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý khai thác cát 23 1.4 Các học kinh nghiệm công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản nước giới .24 Kết luận chương 27 MỤC LỤC Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁT XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU 28 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội nhân văn huyện Đông Triều hoạt động khai thác cát địa bàn huyện Đông Triều 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .32 2.2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 38 2.2.1 Thực trạng hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 38 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 44 2.3 Đánh giá hiệu công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Các mặt tồn 57 Kết luận chương 58 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁT XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU 59 3.1 Định hướng tiềm phát triển hoạt động khai thác cát huyện Đông Triều đến năm 2020 59 3.1.1 Quan điểm quản lý khai thác cát xây dựng 59 3.1.2 Mục tiêu quản lý khai thác cát xây dựng 59 MỤC LỤC 3.2 Những hội, thuận lợi, khó khăn, thách thức cơng tác quản lý hoạt động khai thác cát huyện Đông Triều đến năm 2020 60 3.2.1 Những hội, thuận lợi .60 3.2.2 Dự báo mức tiêu thụ cát xây dựng theo bình quân đầu người 63 3.2.3 Những khó khăn, thách thức 64 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác quản lý khai thác cát xây dựng huyện Đông Triều 65 3.3.1 Giải pháp quản lý tổ chức hoạt động khai thác cát xây dựng theo quy hoạch 65 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt động khai thác, chế biến cát xây dựng quan quản lý nhà nước 75 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng ngày, phương tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thơng tin việc mơi trường bị nhiễm, suy thối Việc nhiễm mơi trường nước ta có nhiều nguyên nhân, số có ngun nhân việc khai thác khống sản diễn tràn lan, cần có quan tâm, điều chỉnh quan quản lý nhà nước Tỉnh Quảng Ninh khơng nằm ngồi tình trạng tình trạng chung đó, với nhiễm, thiếu quản lý chặt chẽ Là tỉnh công nghiệp với đặc thù ngành công nghiệp khai thác than, tưởng chừng hoạt động khai thác làm ảnh hưởng đến môi trường, đến hoạt động xã hội tỉnh thực tế hoạt động khai thác khác có ảnh hưởng khơng nhỏ việc khai thác sử dụng cát xây dựng Trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có nhiều sơng dài, phần lớn sơng nhỏ với diện tích lưu vực 300 km Các sông Quảng Ninh thường bắt nguồn từ dãy núi cao phía đón gió biển dãy cánh cung Đơng Triều nên sơng thường có độ dốc lớn, mùa mưa nước sơng chảy mạnh tạo nên sói mịn, trôi đất đá, cát, sỏi xuống hạ lưu bồi lắng ven bờ cửa sông, tạo nên bãi bồi gồm cát, sỏi vật bị trôi Trong số 14 huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh huyện Huyện Đơng Triều có hệ thống sông suối lớn với 10 sông bao bọc tồn phía Tây Bắc, Tây Nam phía Nam phân bố dày tồn huyện Sơng lớn Kinh Thầy chảy qua địa phận Bắc Ninh, Hải Dương, qua Đơng Triều Hải Phịng Các sơng nội huyện sông Cầu Vàng, sông Đạm suối nhỏ phía Đơng bắt nguồn từ dãy núi phía Bắc thuộc cánh cung Đơng Triều độ cao 600 - 700 m, chảy theo hướng Bắc Nam Các sông địa bàn huyện ngắn dốc Trải qua nhiều ngàn năm dòng chảy sơng bào mịn đất đá hai bên bờ thượng nguồn bồi đắp nên đồng ven sông màu mỡ; với bồi đắp nên mỏ cát vùng lưu vực sông Đông Triều huyện có nguồn tài ngun khống sản để làm vật liệu xây dựng phong phú đá vôi, đất sét cát, sỏi xây dựng… Đặc biệt cát Đơng Triều có trữ lượng lớn chất lượng tốt mỏ cát Cầu Cầm với trữ lượng triệu m3, cát lưu vực sông Đạm Thuỷ trữ lượng chưa đánh giá theo nhận định khách quan tương đối lớn Ngồi hai khu vực địa phương địa bàn huyện (trừ thị trấn Đơng Triều) có cát Hầu hết điểm mỏ cát địa bàn huyện chưa điều tra, đánh giá mỏ cát Cầu Cầm nên việc đầu tư khai thác quản lý chưa quan tâm mức Trong đó, q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh nói chung huyện Đơng Triều nói riêng ngày mạnh mẽ Theo định hướng tỉnh, cần đẩy mạnh tiến độ phát triển đô thị Đông Triều - Mạo Khê trở thành đô thị loại IV tiếp tục đẩy mạnh việc nâng cấp thị trấn Đông Triều - Mạo Khê trở thành đô thị loại III trước năm 2015 để đô thị Đông Triều - Mạo Khê khơng trung tâm kinh tế, trị, văn hố huyện mà cịn thị sản xuất cơng nghiệp dịch vụ Ngồi ra, huyện cần đẩy mạnh quy hoạch xây dựng trung tâm xã thị trấn để phục vụ cho nhu cầu phát triển chung huyện trở thành thị xã vào năm 2015 Để đạt mục tiêu đề năm tới huyện cần đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị, công trình văn hóa xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ nhu cầu cộng đồng Cùng với nhu cầu sử dụng cát phục vụ xây dựng tăng mạnh Tuy nhiên, trình quản lý, khai thác sử dụng cát xây dựng số vấn đề hạn chế cần phải khắc phục Tình trạng khai thác không theo quy hoạch đơn vị khai thác, đặc biệt khai thác cát gây tình trạng lãng phí tài ngun có tượng làm sạt lở bờ sơng vài nơi, gây ảnh hưởng cho sản xuất sinh hoạt cho nhân dân khu vực liền kề Chưa tiến hành khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm khai thác khống sản khai thác cát nên khơng có sở để quản lý việc khai thác cát Công nghệ khai thác thô sơ, hoạt động thủ công chính, máy móc, thiết bị sử dụng thường cũ kỹ, lạc hậu không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn bảo vệ môi trường Công tác bảo vệ môi trường cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khu vực mỏ cát chưa đơn vị quan tâm thực cách nghiêm túc Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản chấp hành quy định pháp luật đơn vị khai thác cịn có nhiều hạn chế, bất cập Chính vậy, cần có nghiên cứu định hướng tình hình khai thác sử dụng cát xây dựng địa bàn huyện để phục vụ cho công tác quản lý Do đề tài luận văn: “Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều” đề tài mang tính thiết thực, cấp bách đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Dựa lý luận thực tiễn, đề tài đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng huyện Đơng Triều góp phần tiết kiệm tài nguyên cát phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo an ninh việc phòng chống tai biến môi trường hoạt động khai thác cát xây dựng thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, dự báo, tham vấn chuyên gia để thực Luận văn tổng hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý khai thác khoáng sản giới Việt Nam cho đơn vị cấp phép khai thác cát UBND cấp xã nơi có mỏ cát để quản lý - Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật đơn vị, cụ thể kiểm tra đơn vị có vượt ranh giới khai thác cấp phép hay không, kiểm tra việc thực biện pháp bảo vệ môi trường theo báo cáo đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền phê duyệt, kiểm tra việc tuân thủ quy định an toàn lao động - Phối hợp với lực lượng công an, lực lượng quản lý đường thủy việc kiểm tra, rà soát đơn vị có hoạt động nạo vét, bơm hút cát lịng sơng Thường xun giám sát nắm tình hình hoạt động khai thác cát, vị trí khai thác có nằm khu vực cấm tạm thời cấm khai thác cát, phạm vi khai thác có đảm bảo khoảng cách an tồn với bờ cơng trình xây dựng ven bờ cần bảo vệ - Thường xuyên kiểm tra, giám sát khối lượng cát khai thác theo công suất cấp phép Thường xuyên đo đạc độ sâu lịng sơng, khơng để mực nước sơng xuống thấp để đảm bảo cao trình lấy nước trạm bơm nước thủy lợi Kiểm tra, gám sát hoạt động khai thác cát có làm ảnh hưởng gây sói mịn, sạt lở bờ sơng, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt người dân * Về chi tiết: - Đội ngũ quản lý chuyên ngành khoáng sản cần 05 đồng chí, chun trách, bố trí phận thuộc phịng Tài ngun Môi trường cấp huyện 01 05 đồng chí có chức danh phó phịng để thuận tiện công tác quản lý phối kết hợp với quan chun mơn thành lập đồn kiểm tra liên ngành Bộ phận điều động cán cấp xã, xã, thị trấn có cán phụ trách mảng xây dựng môi trường kiêm nhiệm công tác Trang thiết bị phục vụ cho công tác thành kiểm tra cần có ca nơ cao tốc trang thiết bị chun dùng cơng tác kiểm tra, ngồi trang thiết bị khác trang thiết bị văn phịng (máy vi tính, máy in, máy ảnh, ), kho lưu vật phẩm bị thu giữ, loa đài - Để thực cần tham mưu cho UBND huyện ban hành quy chế phối kết hợp ngành chức huyện, giao cho phận chuyên trách thuộc phịng Tài ngun Mơi trường nêu làm đầu mối chủ trì - Giải pháp đưa yêu cầu với số lượng lớn nhân từ cấp huyện đến cấp xã vai trò, nhiệm vụ đồng chí phận cần phân định rõ ràng, cụ thể: + Căn quy định Thông tư Liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMTBNV ngày 15/7/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ "Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp", ngồi việc quy định cụ thể chức nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường - quan tham mưu giúp việc cho UBND tỉnh quy định chức nhiệm vụ phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện (đối tượng mà giải pháp đề cập đến) Theo vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy định Thơng tư phịng Tài ngun Mơi trường có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực có tài ngun khống sản, mơi trường; Lập quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện tổ chức thực sau phê duyệt ; Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã; hướng dẫn, kiểm tra việc thực thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai công chức chuyên môn tài nguyên môi trường cấp xã Triển khai cụ thể nội dung UBND huyện Đông Triều ban hành Quyết định số 463/2008/QĐUBND ngày 31/3/2008 quy định chức nhiệm vụ quan chun mơn thuộc UBND huyện Đơng Triều có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Tài nguyên Môi trường huyện (Trong nội dung tổ chức thực có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường; hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện) Đối với cán chuyên môn cấp xã, giải pháp đưa sử dụng cán kiêm nhiệm nên tùy theo điều kiện, cần thiết địa phương có định riêng quy định chức nhiệm vụ cho cán chuyên môn theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 "Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã" Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 quy định công chức xã, phường, thị trấn (tùy theo đặc điểm xã, thị trấn bố trí đồng chí cơng chức có chun mơn xử lý lĩnh vực tài nguyên môi trường, xây dựng ) + Phân cơng nhiệm vụ: Đồng chí lãnh đạo phận cấp huyện người có vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, định hướng cấp thời kỳ phát triển Theo đó, đồng chí phải xây dựng kế hoạch triển khai phân công nhiệm vụ công tác Sự phân công khối lượng công việc 04 đồng chí chuyên viên chuyên trách trực thuộc phận cấp huyện chia quản lý theo đầu công việc như: Khảo sát thực trạng địa phương để đề xuất kế hoạch kiểm tra, xây dựng kế hoạch kiểm tra theo định kỳ báo cáo lãnh đạo, đôn đốc công việc giao cho đồng chí cấp xã, phụ trách cơng tác kiểm tra theo chương trình mục tiêu mà cấp đề Khối lượng công việc quản lý theo giai đoạn cần xếp chia cho chuyên viên đặc thù cơng tác kiểm tra địi hịi Thường xun kiểm tra, đôn đốc tổng hợp khối lượng công việc để báo cáo cấp Các đồng chí chuyên viên cấp huyện sử dụng vai trò quản lý giao để xây dựng, theo dõi, triển khai, đơn đốc kế hoạch cụ thể tới địa bàn xã Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cán cấp xã phần công việc giao để có sâu sát, xác, nhanh nhạy việc lập kế hoạch triển khai kế hoạch, tránh việc chậm trễ đặc thù việc thanh, kiểm tra đáp ứng nhu cầu công việc đề Đối với đồng chí cán cấp xã, cơng tác kiêm nhiệm nên địi hỏi đầu tư thời gian, công sức dành cho mảng công việc cho phù hợp với khối lượng cơng việc chung giao Lực lượng đóng vai trò tương đối quan trọng, cầu nối việc xây dựng, triển khai kế hoạch kết chất lượng kế hoạch thu Do địi hỏi cán cần thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình thực tế cụ thể địa phương nơi quản lý để báo cáo đề xuất lên cấp có biến động xảy việc quản lý hoạt động khai thác cát địa bàn Đặc thù huyện Đông Triều địa bàn rộng có tính chất phức tạp, hoạt đông khai thác cát trái phép thường xuyên diễn khoảng thời gian nên việc sử dụng lực lượng quản lý dự kiến đáp ứng yêu cầu đặt giải pháp 3.3.2.4 Chí phí kết thu sau thực giải pháp Do phải tăng cường cho đội ngũ quản lý chuyên ngành khoáng sản biên chế, máy tổ chức, trang thiết bị phương tiện phục vụ cơng tác nên phải có khoản chi phí ban đầu tương đối lớn để thực Cùng với q trình thực thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nâng cao trình độ chun mơn nghiêp vụ nên cần nguồn tiền chi thường xuyên Việc tổ chức kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật đơn vị, thường xun đo đạc độ sâu lịng sơng cần phải có chi phí để thực Do vậy, để thực giải pháp cần khoản tiền định thường xuyên Bảng 3.6: Dự kiến chi phí để thực giải pháp Số Nội dung Chi phí/đơn vị lượng, đơn vị I Tổng (đồng) Ghi Chi lương Chi lương cho cán cấp huyện với trình độ đại học - Cán cấp huyện 2,67 x 1.150.000đồng x 12 tháng 05 người bậc lương từ 184.230.000 bậc trở lên (hệ số lương 2,67; lương mức lương hành 1.150.000đồng Chi phụ cấp kiêm nhiệm cho cán cấp xã mức - Cán cấp xã 1.150.000đồng x 21 12 tháng người lương 289.800.000 hành, huyện Đông Triều gồm 21 thị trấn, xã.nên có 21 đồng chí II Chi đầu tư ban đầu - Ca nơ cao tốc - Thiết bị : Máy tính, văn phòng 800.000.000đồng 18.000.000đồng 01 người 800.000.000 90.000.000 Trang thiết bị văn phòng Số Nội dung Chi phí/đơn vị lượng, đơn vị Tổng (đồng) Ghi phẩm, máy in, máy tính để bàn máy ảnh, loa (khoảng triệu đài… đồng); máy in, máy ảnh, loa sử dụng 02 (khoảng 10 triệu đồng); văn phòng phẩm (bút, giấy, cặp hồ sơ khoảng triệu đồng/năm) cán chuyên trách, cán kiêm nhiệm sử dụng thiết bị văn phòng đơn vị - Chi khác: Hỗ trợ công tác kiểm 50.000.000đ/năm 01 năm 50.000.000 tra, tập huấn… Tổng số 1.504.030.000 * Kết thu thực giải pháp này: - Kết định tính: + Nâng cao số lượng chất lượng chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý chuyên ngành khoáng sản, giúp cho công tác kiểm tra đạt hiệu cao + Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát tạo cho đơn vị, doanh nghiệp cá nhân tham gia hoạt động khai thác khoáng sản cát xây dựng địa bàn huyện có ý thức việc chấp hành quy định pháp luật quan tâm chất lượng an tồn lao động, nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường trình khai thác + Nâng cao trách nhiệm đơn vị việc chấp hành quy định khai thác khống sản Từ giúp hạn chế xảy tai biến môi trường tượng thay đổi dịng chảy làm sói mịn, sạt lở đất hai bên bờ sơng + Quản lý chặt chẽ hoạt động khai thác cát xây dựng góp phần làm giảm thất thốt, lãng phí tài ngun khống sản + Nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác khoáng sản nói chung khai thác cát xây dựng nói riêng giúp tiết kiệm, tránh tình trạng lãng phí tài nguyên, bảo vệ môi trường thiên nhiên, tránh tác động xấu tai biến mơi trường, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội gắn với phát triển bền vững - Kết định lượng: + Thu ngân sách nhà nước: Tại phần thực trạng chương nêu, theo thống kê sơ số đoàn kiểm tra liên ngành huyện, số xã năm 2013 tổng số tiền thu ngân sách từ xử phạt vi phạm hành phương tiện vận chuyển cát tuyến đường thủy, đường bộ; đơn vị kinh doanh cát trái phép phạt tịch khối lượng phương tiện khai thác cát trái phép thu ngân sách nhà nước gần 150 triệu đồng Khi thực giải pháp này, theo tính tốn sơ ban đầu việc xử phạt hành vi vi phạm từ khai thác, chế biến đến vận chuyển cát đơn vị khai thác, kinh doanh cát tăng đáng kể (ít tăng 02 lần, tăng thu 300 triệu đồng); Đối với việc thu giữ phương tiện, xử phạt hành người điều khiển, khai thác cát trái phép thu khoản tiền tương đối (dự kiến xử phạt 20 vụ/năm, thu 200 triệu đồng); Việc phát mại khối lượng cát thu giữ phương tiện khai thác trái phép (tầu thuyền, máy bơm hút, băng tải sắt ) dự kiến 10 vụ/năm với số tiền thu khoảng 200 triệu đồng Như vậy, việc thực theo giải pháp dự kiến tăng thu ngân sách khoảng 700 triệu đồng + Thu nhập công nhân; đơn vị khai thác, kinh doanh nhân dân vùng tăng lên: Khi công tác kiểm tra xử phạt vi phạm tăng cường thực tạo hệ tốt người dân nói chung đơn vị kinh doanh nói riêng Các đơn vị khai thác có khả khai thác tốt cạnh tranh với giá bán cát khai thác trái phép, tuân thủ quy định giúp doanh nghiệp giảm bớt sai phạm khai thác, kinh doanh vận chuyển cát Dự kiến 03 đơn vị khai thác cấp phép, giao điểm mỏ (đã nêu chương phần thực trạng tình hình khai thác cát xây dựng) công suất khai thác tăng gấp 1,5 lần tức từ 120.000m3/năm lên 180.000m3/năm, doanh thu từ khai thác sau trừ chi phí dự kiến đạt tỷ đồng/năm (lấy giá bán cát thấp - 50.000 đ/m3 cát san lấp làm sở tính, 50.000 đ/m3 x 60.000m3 = 3.000.000.000đồng; loại cát khác cát xây lắp địa phương hay cát bê tơng có giá dao động từ 120.000đ/m3 đến 200.000đ/m3 tùy thời điểm) Thu nhập công nhân lao động công ty khai thác, sàng tuyển chế biến, kinh doanh theo tăng lên + Giá trị thuế tài nguyên phí bảo vệ môi trường: Khi hoạt động kiểm tra tra giám sát hoạt động khai thác, chế biến cát xây dựng quan quản lý nhà nước thực theo giải pháp thu khoản tiền theo dự kiến: Giá trị thuế tài nguyên = 60.000m3 x 66.000đ/m3 = 3.960.000.000 đồng Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản nói chung cát nói riêng theo quy định Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 Chính phủ UBND tỉnh Quảng Ninh quy định cụ thể loại cát khác cát vàng cát thủy tinh 4.000đ/m3 Giá trị phí bảo vệ mơi trường = 60.000 x 4.000 = 240.000.000 đồng Tổng giá trị thuế phí thu nộp vào ngân sách nhà nước từ nguồn khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều theo dự kiến là: 4.200triệu đồng/năm - Tổng kết quả: Theo dự kiến trên, kết thu 7.900.000.000đồng Nhận xét: Như vậy, với việc thực quy hoạch với chi phí 1.504.030.000đồng kết thu hồn tồn xứng đáng, khơng tính đến kết định tính kết định lượng giúp thu 6.395.970.000đồng Kết luận chương Hoạt động khai thác khoáng sản cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều diễn mạnh mẽ, nhiên công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến tình trạng khai thác lộn xộn gây thất thoát tài nguyên Để hoạt động khai thác khoáng sản cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều diễn theo trật tự thực mang lại hiệu kinh tế đồng thời đảm bảo trật tự, an tồn đảm bảo vệ sinh mơi trường huyện Đông Triều cần thực đồng số giải pháp trọng tâm: - Quản lý tổ chức hoạt động khai thác cát xây dựng theo quy hoạch - Cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước việc cấp phép khai thác cát xây dựng - Đảm bảo khai thác gắn với phát triển bền vững - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác chế biến cát xây dựng Ngoài ra, huyện cần thực thêm số giải pháp khác nhằm hỗ trợ cho giải pháp trọng tâm nêu phải đảm bảo hài hòa ngành kinh tế, nghiên cứu đổi áp dụng công nghệ khai thác, chế biến cát tiên tiến đại, quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường trình khai thác cải tạo phục hồi mơi trường sau khai thác mỏ, đồng thời tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức, doanh nghiệp tham gia giám sát quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng Thực đồng giải pháp giúp cải thiện công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản mang lại hiệu cao KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, nhà nước quan tâm đến công tác quản lý hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Khống sản, Luật Bảo vệ mơi trường Nghị định Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn thực Bộ, ngành liên quan; Quyết định Thủ tướng Chính phủ Bộ, UBND tỉnh Bên cạnh đó, quyền địa phương tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, kinh doanh khoáng sản địa bàn quản lý để đảm bảo hoạt động khoáng sản thực theo định hướng, quy hoạch phê duyệt, tránh tình trạng khai thác trái phép, khai thác ranh giới cấp phép gây lãng phí tài ngun ảnh hưởng đến mơi trường Đơng Triều huyện có nguồn tài ngun khống sản làm vật liệu xây dựng phong phú, đặc biệt cát huyện Đơng Triều có trữ lượng lớn, chất lượng tốt tỉnh Quảng Ninh với mỏ cát Cầu Cầm với trữ lượng triệu m3 Hàng năm, tỉnh Quảng Ninh khai thác khoảng 0,8 - 1,2 triệu m cát xây dựng loại, huyện Đông Triều khai thác khoảng 0,2 triệu m3 cát xây dựng Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều nhiều bất cập, hạn chế Huyện chưa lập quy hoạch khoáng sản, chưa khoanh định khu vực cấm, tạm thời cấm khai thác cát xây dựng để có kế hoạch bảo vệ; Chưa khảo sát trữ lượng cát bồi lắng để khống chế sản lượng cát khai thác hàng năm dẫn đến cạn kiệt nguồn cát lưu vực dịng sơng; Khai thác khơng theo quy hoạch, kế hoạch diễn gây tình trạng lãng phí tài ngun có tượng sạt lở bờ sông vài nơi, gây ảnh hưởng cho sản xuất sinh hoạt nhân dân Công tác cấp phép khai thác cát xây dựng chưa cải tiến nên thời gian giải hồ sơ kéo dài, gây khó khăn cho doanh nghiệp khai thác khống sản Cơng tác bảo vệ mơi trường q trình khai thác việc cải tạo, phục hồi môi trường sau khai thác khu vực mỏ chưa quan tâm thực nghiêm túc Đội ngũ cán tham gia quản lý hoạt động khống sản cịn phân tán, thiếu yếu chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác cát chưa hiệu Quá trình cung ứng chuyên chở cát xây dựng từ nơi khác theo đường sông, đường biển không quản lý chặt chẽ nên chất lượng cát không đảm bảo Kiến nghị Để hoạt động khai thác khống sản nói chung khai thác cát xây dựng nói riêng địa bàn huyện Đông Triều thực mang lại hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo lợi ích kinh tế kết hợp hài hồ với bảo vệ mơi trường phát triển bền vững địa phương, UBND huyện Đông Triều cần phối hợp với quan chức năng, doanh nghiệp người dân thực đồng số giải pháp trọng tâm sau: - Quản lý tổ chức hoạt động khai thác cát xây dựng theo quy hoạch - Cải cách thủ tục hành công tác quản lý nhà nước việc cấp phép khai thác cát xây dựng - Đảm bảo khai thác gắn với phát triển bền vững - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác chế biến cát xây dựng - Đảm bảo hài hòa ngành kinh tế; nghiên cứu đổi áp dụng công nghệ khai thác, chế biến cát tiên tiến đại; quan tâm đến công tác bảo vệ mơi trường q trình khai thác cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác mỏ, đồng thời tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân tổ chức, doanh nghiệp tham gia giám sát quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng Kết hợp hài hòa giải pháp nêu góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động khai thác khoáng sản, sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên, đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, lâu dài, tránh tai biến môi trường xảy q trình khai thác khống sản Đồng thời tạo chế môi trường đầu tư thơng thống, tiện lợi để thu hút đầu tư vào lĩnh vực khai thác khoáng sản địa bàn huyện Đơng Triều TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khống sản (sửa đổi) năm 2010; Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 "Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã"; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 quy định công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư Liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ "Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp" ; Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản; Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 Chính phủ chiến lược khống sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Văn số 1238/VPCP-KTN ngày 07/02/2013 Văn phịng Chính phủ "V/v tăng cường cơng tác quản lý, thăm dị, khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát sỏi lịng sơng"; Đặng Huy Hậu (Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh - 2012), “Cơng tác quản lý, khai thác khống sản gắn với BVMT Quảng Ninh: đề xuất kiến nghị”; 10 Tô Linh (1962), “Khái niệm quặng khống sản”, Tạp chí địa chất, số (5)/1962, Tr.20-22; 11 Vũ Thị Mai (Thứ trưởng Bộ Tài - 2012), “Việc thực sách, pháp luật thuế, phí lệ phí liên quan đến quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ mơi trường”; 12 Nguyễn Cảnh Nam (Tập đồn Cơng nghiệp Than khống sản Việt Nam - 2012), “Đánh giá tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật khoáng sản - Bất cập đề xuất”; 13 Lại Hồng Thanh (Cục Địa chất khoáng sản Việt Nam - 2009), “Quản lý nhà nước khoáng sản”, Hà Nội; 14 Nghị HĐND tỉnh số 33/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 “Về chủ trương, giải pháp tăng cường công tác quản lý, bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015”; 15 Công điện số 07/CĐ-UBND ngày 21/5/2013 UBND tỉnh Quảng Ninh "V/v kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác cát trái phép"; 16 Cơng văn số 779/UBND-CN ngày 23/02/2013 "V/v tăng cường công tác quản lý, thăm dò, khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát sỏi lịng sơng" UBND tỉnh Quảng Ninh”; 17 Cơng văn số 5155/UBND-CN ngày 23/02/2013 "V/v tăng cường xử lý vi phạm quản lý khai thác cát sỏi lịng sơng địa bàn" UBND tỉnh Quảng Ninh; 18 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2003), “Báo cáo Đề án tổng hợp tài liệu địa chất, khống sản Quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản tỉnh Quảng Ninh (kể khu vực ven bờ) đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”; 19 Sở Xây dựng Quảng Ninh (2012), “Quy hoạch sử dụng cát, sỏi xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020”; 20 Quyết định số 463/2008/QĐ-UBND ngày 31/3/2008 UBND huyện Đông Triều quy định chức nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đông Triều ... cơng tác quản lý khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 13 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ KHAI. .. cơng tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều 2.2.1 Thực trạng hoạt động khai thác cát xây dựng địa bàn huyện Đông Triều a Tình hình sử dụng cát xây dựng Đơng Triều huyện. .. tiễn quản lý khai thác khoáng sản - Đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động khai thác cát xây dựng huyện Đông Triều - Xây dựng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hoạt động khai thác cát