Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện đông triều(1)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  ĐẬU THỊ HÀ AN Lu HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN ận TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU án n tiế : 60.34.02.01 nh Ki Mã số sĩ Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả ận Lu Đậu Thị Hà An án n tiế sĩ nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước Lu 1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước 14 ận 1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện 22 án 1.2.1 Vai trò Ngân sách huyện .22 1.2.2 Nhiệm vụ ngân sách huyện 23 tiế 1.2.3 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện 26 n sĩ 1.3 Kinh nghiệm quản lý NS cấp huyện số địa phương .35 Ki 1.3.1 Thực tiễn quản lý NS cấp huyện số địa phương 35 nh 1.3.2 Một số học kinh nghiệm 38 tế CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG TRIỀU .40 2.1 Giới thiệu chung huyện Đông Triều 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 40 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2 Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách huyện huyện Đông Triều 45 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý .45 2.2.2 Thực trạng thực dự toán thu chi ngân sách huyện qua năm 2013-2015 50 2.3 Những tồn tại, hạn chế quản lý ngân sách huyện Đông Triều 68 2.3.1 Hạn chế máy quản lý ngân sách địa phương 68 2.3.2 Hạn chế công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước 69 2.3.3 Hạn chế chấp hành ngân sách Nhà nước 70 2.3.4 Hạn chế toán ngân sách Nhà nước 72 2.3.5 Hạn chế tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN 73 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 75 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 75 Lu 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đông Triều giai đoạn ận 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 77 án 3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện Huyện Đông Triều năm 2016 tầm nhìn đến năm 2030 78 tiế 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lí NSNN cấp huyện huyện Đông n sĩ Triều, tỉnh Quảng Ninh 80 Ki 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 80 nh 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN 82 tế 3.3.3 Đổi công tác quản lý thu chi NS 83 3.3.4 Chú trọng chất lượng công tác toán NSNN .90 3.3.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 90 3.4 Một số kiến nghị .93 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 93 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 93 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT : Cán công nhân viên HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NQD : Ngoài quốc doanh NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương SXKD : Sản xuất kinh doanh UBND : Uỷ ban nhân dân : Giá trị gia tăng n : Xây dựng sĩ XDCB : Trung ương tiế VAT : Thu nhập doanh nghiệp án TW ận TNDN Lu CBCNV nh Ki tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thu ngân sách huyện Đông Triều năm 2013 52 Bảng 2.2: Thu ngân sách huyện Đông Triều năm 2014 53 Bảng 2.3: Thu ngân sách huyện Đông Triều năm 2015 54 Bảng 2.4: Tổng hợp thu ngân sách huyện Đông Triều giai đoạn 2013-2015 55 Bảng 2.5: Chi ngân sách huyện Đông Triều năm 2013 60 Bảng 2.6: Chi ngân sách huyện Đông Triều năm 2014 61 Bảng 2.7: Chi ngân sách huyện Đông Triều năm 2015 62 Bảng 2.8 : Tổng hợp chi ngân sách huyện Đông Triều giai đoạn 2013-2015 63 ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Cơ cấu hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 10 Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch 50 Hình 3.1: Hiệu đạt thực biện pháp đổi thu chi NS 92 ận Lu án n tiế sĩ nh Ki tế LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phát triển kinh tế bền vững đòi hỏi phải có chế quản lý nhà nước thống nhất, chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, đặc biệt phải xây dựng tài đủ mạnh Hệ thống tài có vai trị khơng thể thiếu hoạt động Nhà Nước, thành phần kinh tế xã hội Hoạt động tài đa dạng, phức tạp, tác động trực tiếp đến kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước (NSNN) yếu tố quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước là một bộ phận bản hệ thống hệ thống chính quốc gia, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức Lu nhiệm của nhà nước Đồng thời NSNN còn là công cụ quan trọng của nhà ận nước điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo nguồn vốn cho tái sản án xuất, mở rộng sản xuất cho nền kinh tế, NSNN là công cụ để thực hiện tích luỹ tiế tập trung vốn, phân phối và sử dụng cho trình thực hiện công nghiệp hoá n hiện đại hoá Ngân sách nhà nước quyết định việc thực hiện các mục tiêu chiến sĩ lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, các cân đối lớn nên kinh tế nh Ki quốc dân, cung cấp kinh phí cho các lĩnh vực sản xuất vật chất và một phần vốn quan trọng cho các bợ phận khác hệ thớng tài chính Ngồi ra, ngân sách tế nhà nước đảm bảo cho tồn hoạt động máy nhà nước Để sử dụng nguồn lực cách hiệu cơng tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cần quan tâm trọng Cùng với đổi mới nền kinh tế cả nước, kinh tế địa phương cũng có những bước tiến bộ đáng kể, kéo theo đó là số thu, chi của ngân sách huyện không ngừng tăng lên, từng bước được cải thiện, nâng cao hiệu quả sử dụng Để đảm bảo ngân sách huyện thực sự là công cụ cho chính quyền cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, năm qua, nhờ quan tâm cấp quyền, nỗ lực ngành nên cơng tác quản lý tài ngân sách huyện Đơng Triều đạt mặt tích cực đáng kể, có nhiều chuyển biến tích cực cả quản lý thu, chi cũng nhiều nội dung khác Nhờ đó, đã đóng góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân huyện Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện cịn thiếu sót, nhiều biểu chưa hiệu quả, công tác quản lý NSNN còn bộc lộ những yếu kém, làm thất thoát NSNN, phân cấp ngân sách có thay đổi tích cực, cần phải đổi mới nữa để các cấp ngân sách thực sự tự chủ, động quản lý và điều hành NS, đồng thời khơi dậy được mọi tiềm lực tài chính ở địa phương Trong điều kiện đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cũng địa phương, nhu cầu lớn về tài chính Điều đó đặt nhiệm vụ tiếp tục Lu hoàn thiện quản lý NSNN nhằm bảo đảm huy động và sử dụng NSNN có hiệu ận quả và hiệu lực cao Chính vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN cả nước nói chung và ở cấp huyện nói riêng đặt hết sức án bức xúc Từ thực trạng đó, em chọn đề tài “Hồn thiện quản lý Ngân sách tiế huyện địa bàn huyện Đông Triều” nhằm hồn thiện cơng tác quản lý n ngân sách địa bàn huyện Đông Triều nh Ki 2.1 Mục tiêu chung sĩ Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tế huyện Đơng Triều từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với điều kiện đặc điểm địa bàn 2.2.Mục tiêu cụ thể  - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước - Tìm hiểu, phân tích thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2013-2015 - Đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân tồn quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Triều - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn.  Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: địa bàn huyện Đông Triều - Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: số liệu thu thập qua năm từ 2013-2015 - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý ngân sách nhà nước Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận 4.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng: Cho biết giới khách quan thể thống vật tượng khơng tồn cô lập mà chúng liên hệ ràng buộc với nhau.Vận dụng phương pháp giúp ta xem xét yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Lu thu chi ngân sách nhà nước, xem xét mối quan hệ phát triển kinh tế - ận xã hội với tình hình thu chi ngân sách, mối quan hệ phận án chế quản lý thu chi ngân sách 4.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử: tiế Mỗi vật tượng có quy trình phát triển vận động định từ n lúc hình thành Muốn hiểu chất vật tượng phải sĩ 4.2 Phương pháp thu thập tài liệu nh tính lịch sử Ki xem xét mặt, yếu tố, quy trình vật tượng tế 4.2.1 Tài liệu thứ cấp: Thơng qua nguồn số liệu từ phịng tài huyện, sách báo, mạng internet… 4.2.2 Tài liệu sơ cấp: Thông qua việc tham khảo ý kiến cán quản lý có kinh nghiệm phịng tài huyện, thông qua giúp đỡ nhân viên phịng tài 4.3 Xử lý số liệu 4.3.1 Phương pháp thống kê mơ tả: doanh số, chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trước Đánh giá mức độ thất thu khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục Phối hợp với quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn số dự án đầu tư địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ưu đãi miễn thuế để tính thuế thu đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát tổng số doanh nghiệp cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây dựng, số doanh nghiệp chưa triển khai thời kỳ ưu đãi … để xây dựng kế hoạch thu NS phù hợp Lu Quản lý thu thuế sử dụng đất đai nhà ở: Trên sở qui hoạch ận đất đai duyệt, quan Thuế phối hợp với ngành Tài chính, Tài nguyên Mơi trường quyền địa phương tổ chức đấu giá quyền sử án dụng đất; số thu từ đấu giá quyền sử dụng đất tập trung đầy đủ, kịp thời tiế vào NSNN theo qui định để đảm bảo nguồn cho chi đầu tư phát triển, không n giữ lại tự chi gửi tài khoản vãng lai Kho bạc Nhà nước sĩ Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố thủ tục cấp giấy chứng nh Ki nhận quyền sử dụng đất để khai thông thị trường bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN Tổng hợp diện tích đất lập để quản lý thu so với quĩ đất tế địa bàn quản lý Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số cịn phải nộp đối tượng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân giải pháp khắc phục Đối với công tác quản lý thu phí lệ phí: đánh giá tình hình thu nộp phí, lệ phí tổ chức theo qui định Tổng hợp đầy đủ số thu, số để lại số nộp NSNN Tổ chức thực quản lý ghi thu, ghi chi NS kịp thời, đầy đủ, chế độ qui định khoản thu để lại đơn vị để đảm bảo chi phải hạch toán quản lý qua NSNN Quản lý thu thuế xã, thị trấn: tiếp tục thực uỷ nhiệm thu cho xã, thị trấn khoản thuế nhỏ nằm rải rác địa bàn Thực 91 kiểm kê đưa vào quản lý, đầu tư khai thác sản xuất kinh doanh có tổ chức hình thức giao khốn, thầu để thu hoa lợi đất công (đầm, ao, hồ,…) Tuy nhiên phải trọng vấn đề môi trường tài ngun, khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống lâu dài Đối với khoản thu khác NSĐP: quan tài phối hợp với ngành chức địa phương, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh địa bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu phát sinh, tham mưu cho quyền địa phương đưa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, Lu sách phù hợp nhằm ni dưỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm ận bảo tăng thu cho NSNN; cải cách phương thức quản lý thu thuế; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế; tăng cường án lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phương tiế 3.3.3.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách n Quản lý chi NS vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động sĩ NSNN Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phịng chống tham nh Ki nhũng Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu NS chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, tế ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Để đạt mục đích cần thực đổi công tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: + Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: để quản lý tốt chi NS cho đầu tư XDCB quyền Huyện phải trọng cơng tác kiểm tra giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Phòng Tài - Kế hoạch Huyện cần bám sát qui hoạch, kế hoạch duyệt tham mưu cho UBND Huyện thực việc xếp bố trí đầu tư phù hợp đảm bảo hiệu quả; hướng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tư XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tư … Các đơn vị giao nhiệm vụ chủ 92 đầu tư lập thiết kế dự toán đầu tưXDCB phải bám sát qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tư để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tư phù hợp Khi lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình xác định sở khối lượng cơng việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nước đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trường thời kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tư từ NSNN Cơ quan Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án ghi Lu kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm Các dự án đầu tư cấp phát vốn ận NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tư xây dựng, ghi kế hoạch có đủ điều kiện cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bước án kiểm tra theo qui định, kiểm tra trước, sau tốn Kho bạc tiế cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tư lập trình duyệt báo cáo tốn dự n án hồn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành sĩ trình tự đầu tư XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) nh Ki Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành tế Thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu cơng tác đầu tư XDCB Nhà nước toàn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các cơng trình có khối lượng nhỏ cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hố kênh mương… nên chuyển sang hình thức Nhà nước nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ xi măng cho vay không lãi suất… Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng tiền đất, tiền thuê mặt đất mặt nước, phí sử dụng hạ tầng đầu tư trở lại 93 cho tu bảo dưỡng phát triển hạ tầng; khoản thu từ nông nghiệp nông thôn đầu tư để phát triển nông nghiệp nông thôn… Danh mục đầu tư từ NS cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tư Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, Ngành Tỉnh nguồn đầu tư cơng trình; nguồn vốn thực chương trình, mục tiêu + Đổi quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: Ưu tiên bố trí thoả đáng cho máy Lu Nhà nước Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khốn chi quản lý hành chính, ận đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành án tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách tiế nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp n với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu sĩ hiệu lực quản lý nhà nước nh Ki Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: Cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển tế đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực NS phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp cơng sang chế quản lý, hạch tốn cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập 94 Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi NSNN quyền Huyện cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu Lu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất ận cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế án toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát tiế khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết n đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu sĩ Kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu nh Ki NS (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù tế hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi NS Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn NS duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định; thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người uỷ 95 quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền 3.3.4 Chú trọng chất lượng cơng tác tốn NSNN Các đơn vị thụ hưởng NS chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc Nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu tốn phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian Lu qui định ận Tổng toán NS cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc án tất đơn vị sử dụng NS Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, tiế trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân n hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất sĩ lượng công tác thẩm tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán nh Ki đơn vị dự tốn trực thuộc; phịng chun quản phịng Tài Kế hoạch Huyện tốn đơn vị dự toán, toán NS tế cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 3.3.5 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Thơng qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn 96 định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Huyện, cấp xã, thị trấn NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NS Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm Lu thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài ận Thực nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai án khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư tiế XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức công khai n tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông sĩ tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài nh Ki kết việc sử dụng nguồn tài Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tế tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN cấp huyện Huyện Đơng Triều Có thể khái quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ hình 3.1 sau: 97 Hình 3.1: Hiệu đạt thực biện pháp đổi thu chi NS Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt lại tất nguồn thu cịn bỏ sót đối tượng để đảm bảo tăng NS huyện Tạo dựng, phát triển nguồn thu Góp phần tăng thu ngân sách huyện Lập dự toán chi NS sát thực Cơng tác điều hành chi an tồn, ổn định hiệu án Các giải pháp ận Lu Biện pháp nâng cao hiệu thu ngân sách Huyện Đông Triều Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ khơng bỏ sót tiế n Nâng cao hiệu sử dụng NS, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển, thực hành sĩ nh Ki tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán cho NSNN Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN 98 tế Biện pháp nâng cao hiệu chi ngân sách Huyện Đông Triều Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Đào tạo đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế 3.4 Một số kiến nghị Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2011 - 2015) địa bàn Huyện bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn huyện điều hoà cho ngân sách huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước Lu địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách ận cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước cấp huyện án Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng tiế sản, thuế xây dựng tư nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để n quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã sĩ Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nh Ki nhiệm Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế tế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển 99 Đối với chi đầu tư phát triển: tăng cường phân cấp cho NS huyện quản lý cơng trình đường giao thơng nông thôn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư đồng với phân cấp NS vốn đầu tư tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp NS Trung ương, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền NS Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý Lu chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm ận hình thức cấp phát uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài án đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng tiế đơn vị sử dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, n tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khốn chi cho cấp xã sĩ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng nh Ki giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị tế nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lượng kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" 100 Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đến Lu bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát ận triển kinh tế - xã hội địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2016- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức án phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực tiế nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương, n không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu sĩ Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây nh Ki dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định tế mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương qui định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức 101 Trung ương ban hành; định mức Trung ương qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi NS với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị Lu quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công ận việc khả NS đơn vị án n tiế sĩ nh Ki tế 102 KẾT LUẬN Qua việc đánh giá tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Đông Triều, em nhận định rằng: NSNN là một nguồn lực quan trọng hệ thống tài có ý nghĩa định đến việc thực chức quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh sách tài quốc gia Vì vậy phải tìm những giải pháp đổi mới việc quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn huyện một cách tốt nhất là nhiệm vụ cấp thiết trước mắt và nhiệm vụ lâu dài của huyện Do vậy, đòi hỏi mọi thành viên xã hội nói chung và huyện Đông Triều nói riêng phải nhận thức đầy đủ và thực hiện nghiêm minh pháp luật, chính sách tài chính huyện đã đề ận Lu của Nhà nước, góp phần vào thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội của Luận văn cao học với đề tài: "Hoàn thiện quản lý Ngân sách huyện án địa bàn huyện Đông Triều" đạt kết sau: tiế Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực n nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trò NSNN, NSĐP; sĩ nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, Ki kinh nghiệm quản lý NSĐP số địa phương nh Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, tế phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện địa bàn Huyện Đông Triều kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Luận văn đưa số giải pháp để tăng cường quản lý NSNN cấp huyện sau: Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Tăng cường chất lượng công tác lập, chấp hành tốn NSNN Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Hồn thiện tổ chức máy quản lý NS cấp huyện 103 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS cấp huyện Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nước mạnh, ận Lu xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh án n tiế sĩ nh Ki tế 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Anh (2006), quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, nxb Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), giáo trình Quản lý tài cơng, nxb Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh (2009), giáo trình lý thuyết tài chính, nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ- Lu CP ngày 06/6/2003 Hướng dẫn chi tiết thi hành Luật NSNN, Hà Nội ận Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 130/2005/NĐCP ngày 17/10/2005 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên án chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Hà Nội tiế Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định 46/2006/NĐ-CP n ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm sĩ vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp nh Ki cơng lập, Hà Nội F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trường Đại học Kinh tế, tế Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống Kê, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VN (2002), Luật ngân sách Nhà nước 2002 luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Website: 10 Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 11 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: www.quangninh.gov.vn 12 Cổng thông tin báo điện tử tỉnh Quảng Ninh: ww.baoquangninh.com.vn 13 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ: www.chinhphu.vn 14 Cổng thơng tin điện tử Tạp chí tài chính: www.tapchitaichinh.vn 105