CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
Ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
NSNN là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, liên quan đến sự hình thành và phát triển của Nhà nước cũng như quan hệ hàng hóa, tiền tệ Nhà nước, với vai trò là cơ quan quyền lực, quy định các khoản thu bắt buộc mà các đối tượng trong xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho bộ máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát và giáo dục Qua nhiều giai đoạn phát triển của các chế độ xã hội, khái niệm về NSNN đã được hiểu và tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau.
NSNN là một văn kiện lập pháp hoặc đạo luật, bao gồm bảng kê khai các khoản thu chi dự kiến cho một thời gian nhất định Đây là khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp và các cơ quan hành chính phụ thuộc phải tuân thủ.
NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định
NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước
Các khái niệm về kế hoạch và dự toán thu, chi của Nhà nước có sự khác nhau nhưng đều phản ánh quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Quỹ này được sử dụng để chi cho các hoạt động như bộ máy Nhà nước, an ninh quốc phòng và an sinh xã hội Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ, tạo ra sự vận động tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nghiên cứu các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác, trong đó Ngân sách Nhà nước (NSNN) phản ánh mối quan hệ này trong nền kinh tế - xã hội và phân phối tổng sản phẩm xã hội Nhà nước thông qua việc quản lý quỹ tiền tệ tập trung, chuyển đổi một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình, sau đó phân phối lại cho các chủ thể thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Tại Việt Nam, NSNN được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước, khẳng định rằng NSNN bao gồm toàn bộ khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế có nguồn gốc lịch sử, xuất hiện cùng với sự hình thành của Nhà nước NSNN không chỉ gắn liền với chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước mà còn là công cụ vật chất thiết yếu giúp chính quyền thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội Qua từng giai đoạn phát triển, quan điểm về NSNN có sự khác biệt, nhưng tất cả đều phản ánh bản chất của NSNN qua những khía cạnh nhất định.
Về mặt pháp lý, Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một đạo luật quy định các khoản thu và chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian xác định, thường là một năm Đạo luật này được ban hành bởi cơ quan lập pháp của quốc gia.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một hệ thống các mối quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phối, thể hiện sự tương tác giữa Nhà nước và các tổ chức kinh tế - xã hội cũng như các tầng lớp dân cư Những quan hệ này phản ánh lợi ích kinh tế chung giữa các bên tham gia.
- Xét về tính chất xã hội: NSNN là một công cụ kinh tế nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước
Tóm lại, NSNN là các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, nhằm thực hiện các chức năng phân phối nguồn tài chính quốc gia.
Luận án tiến sĩ Kinh tế do Nhà nước tiến hành các khoản thu, chi trên cơ sở luật định do Nhà nước quy định.
1.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước
Vai trò quản lý kinh tế - xã hội của ngân sách nhà nước (NSNN) đã thay đổi theo từng giai đoạn, phản ánh bản chất và nhiệm vụ cụ thể của nó NSNN không chỉ là công cụ quan trọng trong chính sách tài chính tiền tệ quốc gia mà còn có nhiều nội dung đáng chú ý Có thể khái quát vai trò của NSNN trên ba khía cạnh chính, trong đó khía cạnh kinh tế là một yếu tố then chốt cần được xem xét.
Ngân sách Nhà nước là công cụ quan trọng để tập trung tài chính, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước và phân bổ nguồn lực quốc gia Nó không chỉ kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền mà còn định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới Thông qua các chính sách thuế và chi tiêu, ngân sách Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững, tạo áp lực và khuyến khích doanh nghiệp phát triển.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư cơ sở hạ tầng và hình thành các doanh nghiệp chủ chốt, từ đó tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp khác Đây là một trong những biện pháp thiết yếu nhằm ngăn chặn tình trạng độc quyền trong nền kinh tế.
Thông qua các chính sách thuế và mức thuế ưu đãi, nhà nước có thể định hướng đầu tư và khuyến khích hoạt động kinh doanh Các quy định về miễn thuế và giảm thuế đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy doanh nghiệp phát triển mạnh mẽ.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội, không nhằm mục tiêu lợi nhuận.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Chính phủ thực hiện các khoản chi ngân sách nhằm hỗ trợ các vấn đề xã hội, bao gồm chi cho bộ máy nhà nước, quân đội, công an, giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao Hàng năm, Chính phủ đặc biệt chú trọng đến các tầng lớp dân cư có thu nhập thấp hoặc hoàn cảnh khó khăn thông qua các khoản trợ cấp xã hội và trợ giúp gián tiếp như trợ giá cho hàng hóa thiết yếu (lương thực, điện, nước) Ngoài ra, ngân sách còn được sử dụng cho các chính sách về dân số, việc làm, chương trình chống mù chữ, phòng chống dịch bệnh, và cung cấp hàng hóa công cộng.
Thuế không chỉ là nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc tái phân phối thu nhập và đảm bảo công bằng xã hội Qua thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp, nhà nước điều tiết những cá nhân có thu nhập cao để hỗ trợ những người có thu nhập thấp, từ đó giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo Đối với thuế gián thu như thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế giá trị gia tăng, mức thuế thấp được áp dụng cho hàng hóa thiết yếu, trong khi hàng hóa xa xỉ và dịch vụ cao cấp chịu mức thuế cao hơn, nhằm phân phối lại một phần thu nhập từ người giàu trong xã hội.
Quản lý ngân sách cấp huyện
1.2.1 Vai trò của Ngân sách huyện
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Ngân sách huyện là một phần quan trọng của ngân sách địa phương, đóng vai trò thiết yếu trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Nó là cầu nối giữa các đơn vị cơ sở và các cơ quan quản lý cấp trên, đảm bảo sự tham gia của ngân sách huyện trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước Nhờ đó, công tác quản lý và điều hành được nâng cao hiệu quả.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngân sách huyện cần nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nước, đồng thời hướng đến các mục tiêu phát triển kinh tế Điều này bao gồm việc đầu tư đúng đắn vào các thành phần kinh tế, phát huy nội lực và khai thác tiềm năng của địa phương Ngoài ra, cần giải quyết các nhu cầu cấp thiết trong giáo dục, y tế và phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là vấn đề xoá đói giảm nghèo tại các huyện vùng sâu, vùng xa, hải đảo và biên giới Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo sự công bằng giữa các vùng miền, giữ vững quốc phòng và an ninh xã hội, tạo ra một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
Công tác triển khai thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước và ngân sách huyện ngày càng thể hiện vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương Điều này không chỉ góp phần thay đổi diện mạo kinh tế, chính trị, xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương mà còn tạo đà cho đất nước vững bước thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hướng tới công bằng, dân chủ và văn minh.
1.2.2 Nhiệm vụ của ngân sách huyện
Ngân sách huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách địa phương, bao gồm các nội dung thu và nhiệm vụ chi cụ thể, nhằm thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của cấp huyện.
Ngân sách luôn liên quan mật thiết đến các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội mà Nhà nước thực hiện trong từng giai đoạn Vai trò và bản chất của Ngân sách Nhà nước thể hiện sự chính trị hóa, giúp duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, ổn định và phát triển kinh tế, cũng như đảm bảo sự ổn định và phát triển xã hội Do đó, nhiệm vụ chi ngân sách huyện bao gồm các hoạt động thiết yếu nhằm phục vụ cho sự phát triển bền vững của địa phương.
Luận án tiến sĩ Kinh tế a/ Chi thường xuyên
Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, cùng với các sự nghiệp khác đều được quản lý bởi địa phương.
+ Sự nghiệp kinh tế bao gồm;
Sự nghiệp giao thông bao gồm các hoạt động duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu, đường cùng với các công trình giao thông khác Ngoài ra, việc lập biểu báo và thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường cũng là một phần quan trọng trong lĩnh vực này.
Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi và lâm nghiệp bao gồm việc duy tu và bảo dưỡng các tuyến kênh mương, công trình thuỷ lợi, cũng như các trạm nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp Ngoài ra, công tác khuyến nông và khuyến ngư đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất Đồng thời, việc chăn nuôi và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản cũng cần được chú trọng để phát triển bền vững.
Sự nghiệp kiến thiết thị chính: Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các sự nghiệp thị chính khác
Sự nghiệp kinh tế khác gồm: Các hoạt động sự nghiệp về môi trường, phục vụ công cộng
Sự nghiệp Giáo dục bao gồm nhiều cấp học như nhà trẻ, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông trung học, bổ túc văn hóa, giáo dục thường xuyên và các hoạt động giáo dục khác.
+ Sự nghiệp y tế bao gồm hoạt động trung tâm y tế quận huyện, các trạm xá xã, thị trấn.
Công tác đảm bảo xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc cứu tế xã hội, cứu đói và phòng chống các tệ nạn xã hội Đồng thời, nó cũng góp phần ứng phó với thiên tai, hỏa hoạn và thực hiện các hoạt động xã hội khác nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cộng đồng.
Văn hóa thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền cổ động và phát triển văn hóa văn nghệ quần chúng, góp phần xây dựng bản làng văn hóa và tổ chức các hoạt động văn hóa xã hội phong phú Bên cạnh đó, thể dục thể thao cũng được chú trọng với việc bồi dưỡng và huấn luyện các vận động viên cho các đội tuyển cấp huyện, tổ chức các giải thi đấu cấp huyện, đồng thời quản lý các cơ sở thi đấu và các hoạt động thể dục thể thao khác nhằm nâng cao sức khỏe cộng đồng.
+ Các sự nghiệp khác do địa phương khác quản lý.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Các nhiệm vụ liên quan đến quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội được ngân sách huyện đảm bảo thực hiện theo quy định của chính phủ và các văn bản hướng dẫn.
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương
- Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở huyện theo quy định pháp luật.
- Thực hiện chính sách xã hội với các đối tượng do huyện quản lý.
- Chương trình quốc gia do chính phủ giao cho địa phương quản lý.
- Trợ giá theo chính sách Nhà nước.
- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. b/ Chi đầu tư phát triển:
- Đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý.
- Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các địa phương thực hiện.
- Chi đầu tư để lại theo Nghị quyết Quốc hội.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Nguồn thu Ngân sách cấp huyện bao gồm: a/ Các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%:
+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất.
+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp.
+ Tiền cho thuê hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước.
+ Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Việc thu hồi vốn từ ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, cùng với nguồn thu từ quỹ dự trữ tài chính và quỹ đóng góp của địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định tài chính và phát triển kinh tế bền vững.
+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân nước ngoài trực tiếp cho địa phương.
Các khoản phí, lệ phí và thu từ các hoạt động sự nghiệp, cùng với các khoản thu khác, đều được nộp vào ngân sách Nhà nước của địa phương theo quy định pháp luật.
+ Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác.
+ Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
+ Đóng góp của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước theo luật định.
+ Thu kết dư ngân sách địa phương.
+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. b/ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %:
Thuế giá trị gia tăng, không bao gồm hàng hóa nhập khẩu, chủ yếu được áp dụng cho các doanh nghiệp và hộ gia đình kinh doanh cá thể Loại thuế này đóng góp hơn 50% tổng thu ngân sách của toàn huyện.
+ Thuế thu nhập doanh nghiệp.
1.2.3 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG TRIỀU
Giới thiệu chung về huyện Đông Triều
Huyện Đông Triều nằm ở phía Tây tỉnh Quảng Ninh, có tọa độ địa lý:
- Từ 21 0 29’04’’ đến 21 0 44’55’’ vĩ độ Bắc;
- Từ 106 0 33’ đến 106 0 44’57’’ kinh độ Đông.
Huyện giáp ranh với các khu vực xung quanh như phía Bắc giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam thuộc tỉnh Bắc Giang, phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên - thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Mụn tỉnh Hải Dương, phía Đông giáp thị xã Uông Bí, và phía Tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương.
Huyện Đông Triều có diện tích tự nhiên 39.657,01 ha, chiếm 6,8% tổng diện tích tỉnh và bao gồm 21 đơn vị hành chính Nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, huyện Đông Triều gần các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long và Hải Dương, với hệ thống giao thông thuận lợi gồm đường bộ, đường thủy và đường sắt Đặc trưng địa hình huyện là đồi núi trung du xen lẫn đồng bằng, với vùng đồi núi ở phía bắc và tây bắc thuộc cánh cung Đông Triều, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Đông Triều là 39.657,01 ha, bao gồm ba loại đất chủ yếu :
Đất mặn chiếm 4,8% tổng diện tích tự nhiên với diện tích 1.708 ha, phân bố chủ yếu ở các xã ven sông Kinh Thầy và Đá Bạc Do tác động của con người và sự xâm nhập của nước biển, khu vực này hình thành hai loại đất mặn: đất mặn chua và đất chua mặn.
Đất phù sa có tổng diện tích 4.575 ha, chiếm 11,52% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Loại đất này bao gồm các dải đất ven sông chính và được phân chia thành hai loại: đất phù sa không được bồi và đất phù sa cũ bạc màu.
Đất đồi núi tại huyện Đông Triều có diện tích 30.919,6 ha, chiếm 77,84% tổng diện tích đất tự nhiên Khu vực này bao gồm bốn loại đất chính: đất lúa nước vùng đồi núi, đất feralit điển hình nhiệt đới ẩm, đất feralit trên núi và đất feralit màu vàng nhạt.
Huyện Đông Triều có tổng diện tích đất lâm nghiệp lên tới 15.296,91 ha, chiếm 38% diện tích đất tự nhiên Trong đó, diện tích rừng sản xuất là 5.369,33 ha, đất rừng phòng hộ là 9.413 ha, và đất rừng đặc chủng là 514,4 ha.
- Rừng tự nhiên có tổng trữ lượng gỗ là 140.400 m 3 , trong đó:
+ Rừng non có trữ lượng: 37.132 m 3
Rừng non hiện tại chủ yếu là rừng tự nhiên đang trong quá trình phục hồi sau khai thác và nương rẫy, với diện tích lên tới 4.466,35 ha Những khu vực này đã được đầu tư vào việc khoanh nuôi, tái sinh, chăm sóc và bảo vệ, giúp cho các loài cây ưa sáng phát triển nhanh chóng.
- Rừng trồng: Tổng diện tích rừng trồng hiện có là 7.132,8 ha, chủ yếu là các loại gỗ: thông, keo, bạch đàn, sa mộc.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện gồm có 2 nhóm: nhóm khoáng sản nhiên liệu và nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng.
Nhóm khoáng sản nhiên liệu chủ yếu bao gồm than đá với trữ lượng khoảng 60 triệu tấn, cho phép khai thác từ 1,5 đến 2 triệu tấn mỗi năm Hiện tại, sản lượng khai thác hàng năm đạt trên 1 triệu tấn than sạch, đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguyên liệu cho các ngành công nghiệp chủ đạo như nhiệt điện, cơ khí và sản xuất xi măng.
- Nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng bao gồm:
Đất sét ở Đông Triều trải dài từ Bình Dương đến Hồng Thái Đông, với các khu vực nổi bật như Bắc Mã, Việt Dân và Yên Thọ, là nguồn nguyên liệu chính để sản xuất gốm và sành sứ Ngoài ra, đất sét thường cũng được sử dụng để sản xuất gạch nung, với trữ lượng vượt 50 triệu m³, cho phép sản xuất từ 150 đến 200 triệu viên gạch và ngói mỗi năm Cao lanh, chủ yếu tập trung tại xã Yên Đức, cung cấp nguyên liệu cho sản xuất gốm sứ cổ truyền với sản lượng đạt trên 10 triệu sản phẩm mỗi năm.
Đá vôi được phân bố chủ yếu ở xã Hồng Thái Tây và Yên Đức, với khả năng khai thác hàng chục vạn m³ mỗi năm để phục vụ sản xuất xi măng, vôi và xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài ra, cát và sỏi có trữ lượng phong phú tại các xã Hồng Thái Đông, Kim Sơn, Xuân Sơn cùng với các suối trong huyện, đáp ứng nhu cầu vật liệu xây dựng.
2.1.2.4 Tài nguyên cảnh quan văn hóa du lịch.
Huyện Đông Triều có nhiều địa danh nổi tiếng như chùa Quỳnh Lâm, đền
An Sinh, chùa Ngọa Vân, am Long Động, và chùa Hồ Thiên là những điểm quan trọng trong quần thể di tích Yên Tử, cùng với di tích lịch sử đền An Biên và chùa Bắc Mã, nơi Bác Hồ từng dừng chân ở Hồng Thái Tây Đặc biệt, cụm di tích lịch sử và khu danh thắng Yên Đức cũng góp phần làm phong phú thêm giá trị văn hóa và lịch sử của khu vực này.
Huyện còn sở hữu nhiều thắng cảnh tuyệt đẹp như đèo Voi, hồ Bến Châu, Trại Lốc, khe Chè và khe Ươn Với gần 3000 ha cây ăn quả, khu vực này tạo ra một môi trường khí hậu mát mẻ và sinh thái trong lành, rất thích hợp để phát triển các khu du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Kinh tế Đông Triều chuyển dịch tích cực theo hướng: tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt 14,2% Năm
Tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng năm 2014 đạt 62,6%, dịch vụ 27,1%, và nông - lâm - ngư nghiệp 10,3% Đến năm 2015, tỷ trọng này lần lượt là 63,6%, 27,2% và 9,2% Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 1.972,7 USD năm 2014 lên 2.200 USD năm 2015 Mỗi năm, khoảng 2.500 lao động mới được giải quyết việc làm Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 1,13% vào năm 2015.
Cơ cấu kinh tế huyện Đông Triều đã có sự chuyển dịch tích cực, với tỉ trọng nông nghiệp giảm và tỉ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch tăng lên Huyện không chỉ phát triển khai thác than và trung tâm nhiệt điện Mạo Khê mà còn chú trọng vào các ngành nghề gốm sứ Các trung tâm công nghiệp lớn như cơ khí Mạo Khê, xi măng Hoàng Thạch, và cụm công nghiệp Kim Sen đang được triển khai mạnh mẽ, góp phần thay đổi nhanh chóng tỉ trọng kinh tế Đến năm 2015, tỉ trọng công nghiệp và xây dựng đã đạt 62,5%, trong khi lao động phi nông nghiệp tại khu vực đô thị Đông Triều đã chiếm tới 77,6%, cho thấy sự phát triển ấn tượng của huyện.
Ngành dịch vụ và thương mại tại Đông Triều đang phát triển mạnh mẽ và đa dạng, với hệ thống chợ, siêu thị, nhà hàng và khách sạn ngày càng hiện đại Hoạt động thương mại và dịch vụ trở nên sôi động hơn, phản ánh tiềm năng kinh tế lớn của khu vực Hệ thống ngân hàng và bảo hiểm cũng phát triển nhanh chóng về số lượng và loại hình, với hàng chục ngân hàng thương mại và chi nhánh, góp phần nâng cao an sinh xã hội tại Đông Triều.
Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách huyện của huyện Đông Triều
2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý
2.2.1.1 Chức năng của Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Triều là cơ quan chuyên môn của UBND huyện, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách, tài sản, giá cả và đăng ký kinh doanh Cơ quan này cũng tổng hợp và thống nhất quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân, đồng thời tham mưu cho UBND huyện về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Phòng Tài chính - Kế hoạch còn đóng vai trò làm đầu mối phối hợp giữa các xã, thị trấn, phòng, ban và đơn vị của địa phương để tổ chức quản lý hiệu quả.
Luận án tiến sĩ Kinh tế lĩnh vực chuyên ngành thuộc chức năng nhiệm vụ được giao Phòng Tài chính
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện được thực hiện dưới sự chỉ đạo trực tiếp của UBND huyện và hướng dẫn chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh Phòng có nhiệm vụ tổ chức nghiên cứu, phối hợp với các phòng ban, xã, thị trấn và đoàn thể để tổng hợp trình UBND huyện các kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm Ngoài ra, phòng cũng thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư hoàn thành và các dự án sử dụng vốn sự nghiệp thuộc ngân sách huyện quản lý.
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xây dựng dự toán ngân sách hàng năm và ngân sách huyện theo chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính Trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định, kiểm tra việc quản lý và thực hiện quyết toán ngân sách cấp xã, thị trấn Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cho các khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách huyện, và tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách xã, thị trấn Trong trường hợp cần thiết, lập dự toán điều chỉnh để UBND trình HĐND quyết định Thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định và thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý Lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và cấp xã, thị trấn, gửi Sở Tài chính sau khi được HĐND huyện phê chuẩn Tham mưu cho UBND huyện trong việc xây dựng các chương trình dự án và đánh giá các công tác liên quan.
Luận án tiến sĩ Kinh tế tập trung vào việc xây dựng giá đất cụ thể cho từng thửa đất để UBND huyện báo cáo tỉnh quyết định Nó cũng đề cập đến quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp, quản lý nguồn kinh phí ủy quyền từ cấp trên, và quản lý các dịch vụ tài chính Bên cạnh đó, việc báo cáo tình hình giá cả thị trường, kiểm tra niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân kinh doanh, và quản lý đội ngũ cán bộ nghiệp vụ chuyên môn cũng được nhấn mạnh Cuối cùng, luận án khuyến nghị phối hợp với phòng nội vụ và các đơn vị cơ sở trong quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ tài chính theo quy định.
UBND huyện chịu trách nhiệm ban hành các văn bản triển khai chính sách tài chính và phối hợp với cơ quan thuế quản lý thu NSNN theo quy định pháp luật Huyện sẽ kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật tài chính và giải quyết tranh chấp liên quan Ngoài ra, UBND huyện tiếp nhận và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể, đồng thời quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và tư nhân Huyện cũng tổng hợp báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tài chính, đầu tư và đăng ký kinh doanh theo định kỳ, phục vụ công tác lãnh đạo của thành phố và các ngành cấp trên, cùng với việc thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND thành phố phân công.
2.2.1.2 Tổ chức bộ máy, nguyên tắc hoạt động Biên chế phòng Tài chính
Phòng hiện có: 13 người: 01 Trưởng phòng, 02 phó phòng và 10 chuyên viên
Trưởng phòng có nhiệm vụ đứng đầu và chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định Cụ thể, Trưởng phòng đảm nhận các công tác tổ chức, tiền lương, quy định, đào tạo cán bộ công chức, thi đua khen thưởng, kỷ luật và giải quyết nghỉ việc.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến phép nghỉ và việc riêng cho cán bộ công nhân viên Đồng thời, cần chú trọng vào công tác xây dựng Đảng và các đoàn thể, nhằm chỉ đạo xây dựng đơn vị phát triển vững mạnh trên mọi phương diện.
Công tác tài chính ngân sách bao gồm việc ủy quyền chủ tài khoản cho ngân sách huyện, quản lý các quỹ ngân sách và nguồn kinh phí ủy quyền Ngoài ra, cần thực hiện ký kết các báo cáo thu chi ngân sách hàng tháng, hàng quý và báo cáo quyết toán năm Đồng thời, ký thông báo phê duyệt quyết toán cho các đơn vị sử dụng nguồn ngân sách thành phố và nguồn kinh phí ủy quyền.
+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, dự kiến phân khai NS và vốn đầu tư xây dựng cơ bản trình UBND huyện;
Cấp phát kinh phí thường xuyên cho các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp và sự nghiệp có thu, nhằm hỗ trợ ngân sách cho xã, thị trấn và vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) theo dự toán đã được phê duyệt hoặc theo quyết định của UBND thành phố.
+ Lập kế hoạch điều hành và điều hành NS đảm bảo tiến độ kế hoạch đã được huyện phê duyệt;
Thường trực Ban chuẩn bị đầu tư huyện hỗ trợ UBND huyện trong việc quản lý và triển khai các dự án phát triển kinh tế xã hội cũng như xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương.
Xây dựng và tham gia các đề án, chương trình mục tiêu của phòng, đồng thời viết báo cáo định kỳ 6 tháng, hàng năm và các báo cáo chuyên đề Duy trì mối quan hệ chặt chẽ với cấp trên, các phòng ban, ngành và các cơ sở trực thuộc UBND huyện để đảm bảo sự phối hợp hiệu quả.
Phó Trưởng phòng thứ nhất có nhiệm vụ phụ trách ngân sách xã, thị trấn, quản lý tài sản công và công tác giá cả Người này hỗ trợ Trưởng phòng trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện một số công tác quan trọng.
Quản lý và hướng dẫn công tác kế toán cùng tài chính ngân sách tại các xã, thị trấn; xây dựng và lập dự toán thu chi ngân sách hàng năm Dự kiến phân khai ngân sách và vốn đầu tư cho các xã, thị trấn.
Quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ kế toán cùng công tác tài chính ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, bao gồm các cơ sở giáo dục và y tế, là nhiệm vụ quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính nhà nước.
Luận án tiến sĩ về Kinh tế dự toán tập trung vào việc phân khai dự toán thu chi ngân sách hàng năm của các khối, đồng thời báo cáo cho trưởng phòng xây dựng kế hoạch ngân sách chung cho toàn thành phố.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN TỚI
Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
Điều kiện địa lý và bối cảnh kinh tế - xã hội toàn cầu và khu vực đóng vai trò quan trọng trong việc xác định phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đông Triều trong giai đoạn 2016 – 2020.
3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020
Giai đoạn 2016 – 2020 chứng kiến tình hình trong nước và quốc tế diễn biến phức tạp, với sự đan xen giữa thuận lợi và khó khăn, cùng với những cơ hội và thách thức mới Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục được đẩy mạnh, dẫn đến cạnh tranh kinh tế - thương mại ngày càng gay gắt Công cuộc đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nước trong hơn 20 năm qua đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, tạo ra những điều kiện và nhân tố mới cho sự phát triển, đồng thời đặt ra yêu cầu cao hơn về phát triển kinh tế - xã hội.
Trong giai đoạn 2016 – 2020, huyện Đông Triều được hưởng lợi từ vị trí địa lý chiến lược nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, gần các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng và Hạ Long Hệ thống giao thông vận tải phát triển với đường bộ, đường thủy và đường sắt thuận lợi tạo điều kiện cho sự tăng trưởng kinh tế - xã hội Là trung tâm công nghiệp dịch vụ du lịch của tỉnh Quảng Ninh, Đông Triều có tiềm năng lớn trong thu hút đầu tư và phát triển kinh tế, hứa hẹn sẽ thúc đẩy nhanh chóng sự phát triển của huyện trong tương lai.
Huyện Đông Triều sở hữu tốc độ công nghiệp hóa nhanh chóng cùng với quỹ đất rộng rãi, thuận lợi cho việc phát triển đô thị Khu vực này còn tiềm năng lớn và có hệ thống giao thông thuận tiện, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và xã hội.
Luận án tiến sĩ cho thấy sự tăng trưởng đáng kể trong nhiều ngành kinh tế, với sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế Lợi thế của từng ngành và vùng đang được phát huy, đồng thời chất lượng tăng trưởng cũng đã có những cải thiện rõ rệt Các doanh nghiệp đã bắt đầu thích nghi với quá trình hội nhập kinh tế và trở nên tự chủ hơn trong cơ chế thị trường Chính sách của Đảng và Nhà nước ngày càng hoàn thiện và phát huy hiệu quả.
Khu di tích lịch sử tâm linh Ngạo Vân cùng với các trung tâm công nghiệp như nhà máy điện, xi măng, sản xuất than và khu du lịch sinh thái tại huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch Những yếu tố này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn giúp giải quyết các vấn đề xã hội trong khu vực.
Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị đang được nâng cao thông qua việc áp dụng những kinh nghiệm mới, nhằm thích ứng hiệu quả với môi trường hội nhập Sự chỉ đạo và điều hành ngày càng trở nên linh hoạt, góp phần tạo ra những bước tiến quan trọng trong việc cải thiện hoạt động của Đảng và hệ thống chính trị.
Huyện Đông Triều đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, bao gồm khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu, ảnh hưởng lớn đến tình hình trong nước Thiên tai và dịch bệnh cũng có thể tác động tiêu cực đến sản xuất, đời sống của người dân, và việc thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội Hơn nữa, quá trình hợp tác phát triển tạo ra sự cạnh tranh đáng kể trong việc thu hút nguồn lực từ cả trong và ngoài nước.
Công tác quy hoạch chưa đồng bộ và chậm trễ ở nhiều lĩnh vực, trong khi hạ tầng giao thông không theo kịp sự phát triển, bộc lộ nhiều bất cập Ô nhiễm môi trường gia tăng do khai thác than kéo dài và quá trình đô thị hóa Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, dẫn đến mâu thuẫn và tác động đan xen giữa phát triển công nghiệp và các ngành kinh tế khác trong khu vực.
Qui mô sản xuất trong một số ngành nhỏ, phân tán, dẫn đến chất lượng hàng hóa thấp và chi phí sản xuất cao, gây kém tính cạnh tranh Sản xuất nông nghiệp manh mún với giá trị sản xuất thấp chưa khai thác hết tiềm năng về đất đai và thị trường Hội nhập kinh tế quốc tế đang tạo ra thách thức lớn cho các đơn vị sản xuất và kinh doanh.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đông Triều giai đoạn 2016 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cơ cấu nền kinh tế, Việt Nam hướng tới chuyển đổi phương thức phát triển từ "nâu" sang "xanh" nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển bền vững Để đạt được điều này, cần khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế trong lĩnh vực du lịch và dịch vụ, đồng thời chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ.
(1)- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm: 13,5% - 14%. (2)- Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng: 66,7%; Dịch vụ: 26,1%; Nông - lâm - ngư nghiệp: 7,2 %.
(3)- Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 5.200 USD. (4)- Thu ngân sách địa phương trên địa bàn tăng 10% trở lên so với dự toán được giao.
(5)- Thu nhập bình quân một ha canh tác đạt 150 triệu đồng trở lên; Tổng sản lượng lương thực bình quân 52.000 tấn/năm.
(6)- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 54% trở lên.
Tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước sạch đã đạt 100%, trong khi tỷ lệ dân số khu vực nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh cũng đạt trên 98%.
Tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải hàng ngày đạt trên 80%, trong khi chất thải rắn ở đô thị được thu gom và xử lý đạt trên 90% Đối với chất thải rắn y tế, tỷ lệ xử lý đạt 100% Các cụm công nghiệp đang hoạt động đều có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường.
Mỗi năm, địa phương tạo ra trên 2.500 việc làm mới, với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80% Đồng thời, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống dưới 0,4% theo tiêu chí hiện hành.
(10)- Phấn đấu: 96% làng, khu phố, 100% cơ quan đạt danh hiệu văn hoá; 95% hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa.
(11)- Mức giảm tỷ suất sinh hàng năm 0,1 ‰ Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống 7% Giữ vững 100% số xã, phường
Luận án tiến sĩ Kinh tế đạt chuẩn quốc gia về y tế xã Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 98
Đến năm 2020, mục tiêu là 100% xã, phường đạt phổ cập giáo dục phổ thông, đồng thời đảm bảo 100% trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở đạt chuẩn Quốc gia Cần duy trì phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi và phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2, cùng với việc nâng cao chất lượng giáo dục trung học cơ sở.
Định hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện của Huyện Đông Triều năm 2016 và tầm nhìn đến năm 2030
Năm 2016 đánh dấu khởi đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV và Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ XXIV, do đó, việc xây dựng dự toán cần phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 của Huyện Điều này nhằm rà soát, đối chiếu và dự báo khả năng khai thác nguồn lực để xây dựng các mục tiêu và nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu chính trị và kinh tế - xã hội của Huyện Việc này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho nhiệm kỳ mới, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Huyện Đông Triều thông qua việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước theo các định hướng chung.
Việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ các quy định của Hiến pháp, Luật NSNN và các chính sách, chế độ liên quan Đồng thời, quá trình này phải được tích hợp vào cơ chế quản lý kinh tế tổng thể để đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cho các xã, thị trấn theo hướng đồng bộ và phù hợp với quản lý hành chính về kinh tế - xã hội, đảm bảo tính tập trung thống nhất và phát huy tính tự chủ của chính quyền địa phương Cần xác định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện, tập trung nâng cao tỷ trọng chi đầu tư phát triển cho cơ sở hạ tầng giao thông, trường học, trạm xá Đổi mới công tác quản lý thu - chi ngân sách theo hướng phát triển bền vững, khuyến khích mở rộng các nguồn thu và nâng cao hiệu lực quản lý thuế để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giảm thiểu tình trạng thất thu và trốn thuế Chi ngân sách cần tiết kiệm, hiệu quả, huy động mọi nguồn lực xã hội, đồng thời đổi mới chính sách phân phối ngân sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển văn hóa - xã hội đồng bộ với kinh tế, đảm bảo phát triển bền vững và toàn diện.
Quản lý và điều hành chặt chẽ các giai đoạn của chu trình ngân sách, từ lập dự toán đến quyết toán, là yếu tố quan trọng để đảm bảo ngân sách nhà nước được quản lý hiệu quả và bền vững.
Chấp hành tốt Luật NSNN; thực hiện tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí
Luận án tiến sĩ Kinh tế về quản lý chi ngân sách nhà nước (NS) nhằm tuân thủ chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước, đồng thời hướng tới việc tăng cường khả năng tự cân đối ngân sách của các xã, phường, thị trấn Để thực hiện hiệu quả các định hướng này, cần thiết phải triển khai một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện trong thời gian tới.
Một số giải pháp tăng cường quản lí NSNN cấp huyện của huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
3.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện
3.3.1.1 Nâng cao chất lượng cán bộ
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu, chi ngân sách nhà nước, cần tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ quản lý Cán bộ phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản, hiểu biết sâu sắc về tình hình kinh tế - xã hội và các chính sách của Nhà nước Đồng thời, họ cần có phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm và tâm huyết với công việc Hàng năm, các cơ quan cần thực hiện rà soát và đánh giá cán bộ dựa trên các tiêu chí đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực quản lý, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và phân công công việc phù hợp với năng lực từng cá nhân.
Cần tăng cường đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính và ngân sách nhà nước cho đội ngũ cán bộ tài chính, kế toán tại các đơn vị dự toán và cán bộ tài chính xã, thị trấn, nhằm nâng cao nhận thức về yêu cầu quản lý ngân sách và chức năng nhiệm vụ của họ Việc đào tạo cần chú trọng để cán bộ hiểu rõ chủ trương, chính sách của nhà nước và hội nhập kinh tế, từ đó áp dụng hiệu quả trong hoạch định và thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ để tăng cường tính năng động, sáng tạo, ngăn ngừa bảo thủ, trì trệ và sai phạm trong công tác.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước
Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin là một mục tiêu quan trọng của hệ thống quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ tin học chuyên nghiệp, được tổ chức tốt và có khả năng công tác lâu dài.
3.3.1.2 Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý
Chính quyền địa phương cần chú trọng triển khai tinh giản bộ máy và cán bộ, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan để tránh chồng chéo, giảm phiền hà cho doanh nghiệp và người dân Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ không đủ năng lực, phẩm chất, sức khỏe và trình độ chuyên môn, nhằm bảo vệ uy tín của cơ quan nhà nước và hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế xã hội địa phương.
3.3.1.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS cấp huyện
Hiện nay, bộ máy tài chính cấp huyện bao gồm phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước, trong đó chỉ có phòng Tài chính Kế hoạch trực thuộc chính quyền địa phương Để tăng cường hiệu quả hoạt động tài chính cấp huyện phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cần thiết lập cơ chế phối hợp và chỉ đạo, xác định vai trò nòng cốt của phòng Tài chính - Kế hoạch trong việc điều hành công tác tài chính tại địa phương.
Để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, chính xác và thống nhất phục vụ quản lý điều hành ngân sách nhà nước, cần thống nhất bộ phận kế toán của ngành tài chính tại Kho bạc nhà nước Đồng thời, việc nâng cấp hạ tầng truyền thông và xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho cả ngành Thuế và Kho bạc là điều cần thiết.
Luận án tiến sĩ Kinh tế
Trong lĩnh vực tài chính, việc xây dựng quy chế cập nhật, truyền tải, nhận diện, khai thác, sử dụng và bảo mật thông tin trên mạng máy tính là rất cần thiết Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp và trao đổi thông tin giữa các ngành trong hệ thống tài chính địa phương để nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ dữ liệu.
3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên và có vai trò quan trọng trong quản lý NSNN, đảm bảo tính ổn định và hiệu quả Quá trình này cần dựa vào các phương hướng, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương, đồng thời khai thác tiềm năng sẵn có Để lập dự toán chính xác, cần căn cứ vào các tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước và biến động giá cả thị trường Tại Huyện Đông Triều, tình trạng lập dự toán thiếu căn cứ, không đúng định mức và không đảm bảo thời gian theo quy định cần được khắc phục ngay Các cơ quan tài chính cần xây dựng kế hoạch khảo sát cụ thể tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế để lập dự toán thu, chi sát thực tế Khi yêu cầu lập dự toán, cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng, đặc biệt là biến động kinh tế và chính sách của Nhà nước, nhằm đưa ra hệ số điều chỉnh phù hợp, từ đó cải thiện độ chính xác và tin cậy của số liệu, hỗ trợ cho việc phân tích kinh tế, tài chính và quản lý kế hoạch trong những năm tiếp theo.
Kiến nghị cần giao quyền cho HĐND huyện và xã trong việc quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cấp HĐND, phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
Luận án tiến sĩ Kinh tế khích khai thác các nguồn tiềm năng, thế mạnh tại chỗ, bồi dưỡng và tăng thu cho NSNN
3.3.3 Đổi mới công tác quản lý thu chi NS
3.3.3.1 Đổi mới công tác quản lý thu Ngân sách
Trong bối cảnh Luật quản lý thuế đã được ban hành và triển khai, cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế được áp dụng rộng rãi cho tất cả đối tượng Các cơ quan quản lý cần tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích sự tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, đồng thời cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ và thực thi pháp luật trong tất cả lĩnh vực và đối tượng.
Cơ quan thuế cần tập trung nguồn nhân lực để kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan nhằm kiểm soát kê khai của người nộp thuế, phát hiện và ngăn chặn vi phạm pháp luật về thuế Điều này không chỉ giúp chống thất thu thuế mà còn hỗ trợ người nộp thuế nâng cao tính tuân thủ nghĩa vụ thuế Quy trình thanh tra thuế cần dựa trên việc thu thập và phân tích thông tin, đánh giá mức độ tuân thủ và xác định rủi ro, từ đó phân loại doanh nghiệp để quyết định thanh tra đối với các trường hợp vi phạm hoặc có rủi ro về thuế.
Để đảm bảo thu đúng và đủ các khoản thu theo quy định, cần tập trung vào việc chống thất thu thuế và quản lý chặt chẽ các nguồn thu hiện có Cơ quan Thuế cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, từ đó tăng thu ngân sách Đối với khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh, cơ quan Thuế phải thường xuyên cập nhật số lượng doanh nghiệp mới thành lập, chú ý đến các doanh nghiệp đã đăng ký nhưng chưa kê khai thuế Việc quản lý thu thuế cần được thực hiện đầy đủ theo quy định của các Luật thuế và chế độ thu ngân sách, đồng thời theo dõi số doanh nghiệp đã giải thể hoặc phá sản.
Luận án tiến sĩ Kinh tế doanh đề xuất bổ sung danh sách các đối tượng kinh doanh mới phát sinh vào hệ thống quản lý thu thuế Chi cục Thuế hàng năm cam kết quản lý tất cả các đối tượng thực tế có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn, bao gồm cả các hình thức kinh doanh tạm thời hay lâu dài, chuyên nghiệp hay thời vụ, mà không phân biệt giữa kinh doanh tại chỗ hay lưu động.
Để đạt được mục tiêu quản lý thu thuế môn bài, cần phấn đấu thu đủ 100% từ các hộ kinh doanh Việc phân loại hộ kinh doanh thành hộ lớn, hộ vừa và hộ nhỏ sẽ giúp áp dụng các biện pháp quản lý thuế phù hợp Đồng thời, cần thực hiện thông tin đối chiếu định kỳ giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh và cơ quan Thuế nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu thuế.
Đối với hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ, cơ quan Thuế cần áp dụng các biện pháp thuyết phục để khuyến khích họ tự giác thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của các đối tượng này.
Một số kiến nghị
Trong giai đoạn ổn định ngân sách từ 2011 đến 2015, việc thực hiện tỷ lệ phần trăm điều tiết thu và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Huyện đã chỉ ra nhiều bất cập cần được sửa đổi và bổ sung.
3.4.1 Về phân cấp nguồn thu
Các khoản thu ngân sách huyện được quản lý hoàn toàn bởi cấp huyện Các khoản thu phí, lệ phí từ các đơn vị tỉnh nộp cho ngân sách tỉnh sẽ được điều hòa cho ngân sách huyện nhằm tăng cường quản lý hành chính nhà nước Tỷ lệ phân chia giữa ngân sách tỉnh và huyện cần ưu tiên cho ngân sách huyện, đặc biệt đối với các khoản thu liên quan đến vai trò quản lý của cấp huyện Đối với những khoản thu dễ thất thu như thuế tài nguyên và thuế xây dựng tư nhân, cần phân cấp quản lý cho cấp huyện và xã để khai thác hiệu quả hơn, tiến tới ủy nhiệm thu cho cấp xã Cần phân cấp mạnh mẽ các khoản thu phí, lệ phí cho chính quyền cấp xã, đồng thời tăng cường vai trò quản lý của họ trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đối với các nguồn thu như thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất và thuế của các hộ kinh doanh nhỏ lẻ, đảm bảo ngân sách xã được hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa từ các khoản thu này.
3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi mới phân cấp nhiệm vụ chi của NSNN phải đặt trong cơ chế đồng bộ về phân cấp quản lý hành chính Nhà nước giữa ngành và lãnh thổ, đảm bảo tính thống nhất về qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối các mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống nhất về chế độ, chính sách, định mức chi tiêu; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển.
Luận án tiến sĩ Kinh tế nhấn mạnh việc tăng cường phân cấp cho ngân sách huyện trong quản lý các công trình hạ tầng như đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương và các cơ sở giáo dục, y tế, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, cần phân cấp đồng bộ về vốn đầu tư để tránh chồng chéo trong quản lý, giảm thiểu thất thoát ngân sách Đối với chi thường xuyên, cần tiếp tục giao quyền cho huyện quản lý các chương trình giống cây, con, đồng thời giảm hình thức cấp phát uỷ quyền để tăng cường tính chủ động Tăng cường khoán chi quản lý hành chính và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị hành chính, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng trong việc sử dụng ngân sách hiệu quả Nhà nước sẽ cấp kinh phí cố định cho các đơn vị, cho phép họ tự chủ trong tuyển dụng và tổ chức bộ máy Các đơn vị sự nghiệp có thu cần hạch toán doanh thu, chi phí và xây dựng quỹ khen thưởng, phúc lợi như doanh nghiệp Cuối cùng, cần cải cách thủ tục hành chính trong quản lý ngân sách để tránh cơ chế "xin - cho".
Luận án tiến sĩ Kinh tế đề xuất đẩy mạnh xã hội hóa trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao bằng cách giao quyền cho các địa phương quyết định thành lập và chuyển đổi một số cơ sở công lập sang hình thức ngoài công lập Mục tiêu là đa dạng hóa các loại hình hoạt động và sản phẩm dịch vụ, đồng thời huy động tiềm năng và nguồn lực xã hội để phát triển khu vực này Bên cạnh đó, thực hiện phân cấp quản lý cho cấp xã đối với nhà trẻ, mẫu giáo và trạm y tế, tiến tới xã hội hóa toàn bộ hệ thống này.
3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách
Hệ thống định mức phân bổ ngân sách của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đã bộc lộ nhiều hạn chế, với nhiều chỉ tiêu không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện tại Để thích ứng với thời kỳ ổn định mới (2016-2020), cần xây dựng và hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ, đảm bảo nhiệm vụ chi cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh ở từng địa phương mà không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương Định mức xây dựng cần tuân thủ Luật ngân sách nhà nước, đảm bảo tính công bằng, hợp lý và công khai; các tiêu chí phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán và kiểm tra Hệ thống định mức phân bổ cũng phải đáp ứng yêu cầu ngân sách cấp xã như một phần của ngân sách nhà nước, bao gồm chi cho từng lĩnh vực Đồng thời, cần bổ sung các tiêu chí xây dựng định mức phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, chuyển từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu ra.
Cần ban hành đầy đủ các định mức khoa học và khả thi cho quản lý ngân sách, nhằm tránh tình trạng các địa phương tự quy định chế độ riêng ngoài quy định của Trung ương Đề nghị thực hiện phân cấp và phân quyền cho địa phương trong việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách, với các yêu cầu và điều kiện nhất định theo khung quy định của Trung ương Chính phủ cần thống nhất trong việc này.
Luận án tiến sĩ Kinh tế quy định rằng Trung ương ban hành các định mức khung, giao HĐND tỉnh quyết định cụ thể phù hợp với đặc điểm địa phương Khung định mức chi ngân sách được xây dựng với các hệ số khác nhau, phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền, cũng như điều kiện địa lý của từng vùng Thay vì áp dụng định mức theo biên chế như trước đây, cần áp dụng định mức khung chi theo công việc Hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị và phương tiện làm việc sẽ được ban hành để áp dụng thống nhất cho từng loại chức danh công chức, viên chức Dựa trên hệ thống tiêu chuẩn và định mức đó, các cơ quan, đơn vị có quyền điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.
Luận án tiến sĩ Kinh tế