Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện đông triều

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN

Ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

NSNN là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, liên quan đến sự phát triển của Nhà nước và quan hệ hàng hóa, tiền tệ Nhà nước, với vai trò là cơ quan quyền lực, quy định các khoản thu bắt buộc từ xã hội để đảm bảo chi tiêu cho các lĩnh vực như bộ máy Nhà nước, quân đội, cảnh sát và giáo dục Qua các giai đoạn phát triển của các chế độ xã hội, nhiều khái niệm về NSNN đã được phân tích từ những góc độ khác nhau.

NSNN là một văn kiện lập pháp hoặc đạo luật bao gồm bảng kê khai các khoản thu chi dự kiến cho một khoảng thời gian nhất định Đây là khuôn mẫu mà các cơ quan lập pháp, hành pháp và các cơ quan hành chính phải tuân thủ.

NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm của Nhà nước được xét duyệt theo trình tự pháp định

NSNN là bản dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm về thu, chi cho các cơ quan chính quyền Nhà nước

Các khái niệm về ngân sách nhà nước có sự khác biệt về hình thức, nhưng đều phản ánh kế hoạch và dự toán thu, chi của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định Quyền lực tài chính tập trung của Nhà nước được sử dụng để chi cho các hoạt động như bộ máy Nhà nước, an ninh quốc phòng và an sinh xã hội Hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm việc thu (tạo thu) và chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ, giúp tài chính vận động giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán chi tiết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội Ngân sách Nhà nước (NSNN) phản ánh mối quan hệ này thông qua việc phân phối tổng sản phẩm xã hội và quản lý quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chuyển đổi một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của mình, sau đó phân phối lại cho các đối tượng thụ hưởng nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Tại Việt Nam, NSNN được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước, xác định rằng NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền trong một năm để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước.

1.1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế lịch sử, ra đời cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, và gắn liền với chức năng nhiệm vụ của Nhà nước NSNN không chỉ là phương tiện vật chất cần thiết để hệ thống chính quyền thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, mà còn phản ánh các quan điểm khác nhau qua từng giai đoạn phát triển Mặc dù có sự khác biệt, tất cả các quan điểm đều thể hiện bản chất của NSNN qua những khía cạnh cụ thể.

NSNN là một đạo luật quy định các khoản thu và chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian xác định, thường là một năm, và được ban hành bởi cơ quan lập pháp của quốc gia.

NSNN là hệ thống mối quan hệ kinh tế trong lĩnh vực phân phối, phản ánh lợi ích giữa Nhà nước, các tổ chức kinh tế - xã hội và các tầng lớp dân cư.

- Xét về tính chất xã hội: NSNN là một công cụ kinh tế nhằm đảm bảo cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

NSNN, hay Ngân sách Nhà nước, là mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia, điều này nhằm thực hiện các chức năng thiết yếu của nhà nước trong việc quản lý và phát triển kinh tế.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán do Nhà nước tiến hành các khoản thu, chi trên cơ sở luật định do Nhà nước quy định.

1.1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước

Dựa trên bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) và các nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn, vai trò quản lý kinh tế - xã hội của NSNN đã có sự thay đổi để trở thành công cụ quan trọng trong chính sách tài chính tiền tệ của quốc gia Vai trò của NSNN có thể được khái quát qua ba khía cạnh chính, trong đó khía cạnh kinh tế là một yếu tố then chốt.

Ngân sách Nhà nước là công cụ quan trọng tập trung tài chính, đảm bảo hoạt động của bộ máy Nhà nước và phân bổ nguồn lực quốc gia Nó không chỉ kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền mà còn định hướng cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững Điều này được thực hiện thông qua các chính sách thuế và chi tiêu của ngân sách, nhằm tạo động lực và áp lực cho doanh nghiệp, từ đó thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế.

Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng và hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt Qua đó, tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp khác trong nền kinh tế Đây là một trong những biện pháp cơ bản nhằm chống độc quyền.

Các khoản thuế và chính sách thuế đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế hoạt động kinh doanh Việc áp dụng thuế suất ưu đãi, cùng với các quy định về miễn thuế và giảm thuế, sẽ tạo ra động lực mạnh mẽ cho các doanh nghiệp phát triển.

Ngân sách Nhà nước là công cụ quan trọng giúp điều chỉnh thu nhập và giải quyết các vấn đề xã hội, với mục tiêu không phải lợi nhuận.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Chính phủ thực hiện các khoản chi từ ngân sách để giải quyết các vấn đề xã hội, bao gồm chi cho bộ máy nhà nước, quân đội, công an, giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao Hàng năm, Chính phủ cũng đặc biệt chú ý đến các tầng lớp dân cư có thu nhập thấp hoặc hoàn cảnh khó khăn thông qua các khoản trợ cấp xã hội và trợ giúp gián tiếp như trợ giá cho hàng hóa thiết yếu (lương thực, điện, nước) Ngoài ra, ngân sách còn được chi cho các chính sách dân số, việc làm, các chương trình quốc gia chống mù chữ, phòng chống dịch bệnh và cung cấp hàng hóa công cộng.

Thuế không chỉ đóng góp vào ngân sách nhà nước để giải quyết các vấn đề xã hội mà còn thực hiện vai trò tái phân phối thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội Thông qua thuế thu nhập cá nhân và thuế thu nhập doanh nghiệp, nhà nước điều tiết những đối tượng có thu nhập cao để hỗ trợ những người có thu nhập thấp, từ đó hạn chế sự phân hóa giàu nghèo Đối với thuế gián thu như thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế giá trị gia tăng, mức thuế suất thấp được áp dụng cho hàng hóa thiết yếu, trong khi hàng hóa xa xỉ và dịch vụ cao cấp chịu mức thuế cao hơn, nhằm phân phối lại một phần thu nhập của người giàu trong xã hội.

Quản lý ngân sách cấp huyện

1.2.1 Vai trò của Ngân sách huyện

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Ngân sách huyện là một phần thiết yếu của ngân sách địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Nó là cầu nối giữa các đơn vị cơ sở và các cơ quan quản lý cấp trên, đảm bảo rằng mọi chủ trương và chính sách của Nhà nước đều được triển khai hiệu quả Sự tham gia của ngân sách huyện giúp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và điều hành.

Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngân sách huyện cần nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nước, đồng thời tập trung vào phát triển kinh tế và các thành phần kinh tế đầu tư đúng đắn Việc phát huy nội lực và khai thác tiềm năng địa phương là rất quan trọng, nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong giáo dục, y tế và hạ tầng Đặc biệt, cần chú trọng đến công tác xóa đói giảm nghèo tại các huyện vùng sâu, vùng xa, hải đảo và biên giới, đảm bảo công bằng giữa các vùng miền, giữ vững quốc phòng và an ninh xã hội, hướng tới một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.

Công tác triển khai thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước và ngân sách huyện đã khẳng định vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Điều này góp phần thay đổi diện mạo kinh tế, chính trị, xã hội và quốc phòng - an ninh, đồng thời tạo đà cho đất nước thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hướng tới một xã hội công bằng và văn minh.

1.2.2 Nhiệm vụ của ngân sách huyện

Ngân sách huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách địa phương, bao gồm các nội dung thu và nhiệm vụ chi cụ thể Nó gắn liền với việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của cấp huyện, đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ Bản chất của ngân sách Nhà nước không chỉ mang tính chính trị mà còn giúp duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, ổn định và phát triển kinh tế, cũng như đảm bảo an sinh xã hội Do đó, nhiệm vụ chi ngân sách huyện bao gồm việc phân bổ nguồn lực hợp lý để đáp ứng các yêu cầu phát triển địa phương và nâng cao chất lượng đời sống của người dân.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán a/ Chi thường xuyên

Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường, cùng với các sự nghiệp khác đều được quản lý bởi địa phương.

+ Sự nghiệp kinh tế bao gồm;

Sự nghiệp giao thông bao gồm việc duy tu, bảo dưỡng và sửa chữa cầu, đường cùng các công trình giao thông khác Ngoài ra, cần lập biểu báo và thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn giao thông trên các tuyến đường.

Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi và lâm nghiệp bao gồm việc duy tu, bảo dưỡng các tuyến kênh mương và công trình thuỷ lợi, cũng như các trạm nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp Ngoài ra, công tác khuyến nông và khuyến ngư đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững, cùng với việc chăn nuôi và bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản.

Sự nghiệp kiến thiết thị chính: Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính và các sự nghiệp thị chính khác

Sự nghiệp kinh tế khác gồm: Các hoạt động sự nghiệp về môi trường, phục vụ công cộng

Sự nghiệp Giáo dục bao gồm nhiều cấp độ và loại hình, từ nhà trẻ mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, đến phổ thông trung học Ngoài ra, còn có các chương trình bổ túc văn hóa và giáo dục thường xuyên, cùng với các hoạt động giáo dục khác nhằm nâng cao chất lượng học tập và phát triển toàn diện cho học sinh.

+ Sự nghiệp y tế bao gồm hoạt động trung tâm y tế quận huyện, các trạm xá xã, thị trấn.

Công tác đảm bảo xã hội bao gồm các hoạt động cứu tế xã hội, cứu đói, và phòng chống các tệ nạn xã hội Ngoài ra, việc ứng phó với thiên tai, hỏa hoạn cũng như tổ chức các hoạt động xã hội khác là rất quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ cộng đồng Những nỗ lực này không chỉ giúp giảm thiểu thiệt hại mà còn tạo ra sự gắn kết trong xã hội.

Văn hóa thông tin và tuyên truyền cổ động đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng bản làng văn hóa, kết hợp với các hoạt động văn hóa xã hội phong phú Đồng thời, thể dục thể thao cũng được chú trọng thông qua việc bồi dưỡng, huấn luyện các vận động viên cho các đội tuyển cấp huyện, tổ chức các giải thi đấu và quản lý cơ sở vật chất thể thao, nhằm nâng cao phong trào thể dục thể thao trong cộng đồng.

+ Các sự nghiệp khác do địa phương khác quản lý.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Các nhiệm vụ liên quan đến quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội được ngân sách huyện đảm bảo theo quy định của chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện.

- Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương

- Hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở huyện theo quy định pháp luật.

- Thực hiện chính sách xã hội với các đối tượng do huyện quản lý.

- Chương trình quốc gia do chính phủ giao cho địa phương quản lý.

- Trợ giá theo chính sách Nhà nước.

- Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. b/ Chi đầu tư phát triển:

- Đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý.

- Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các địa phương thực hiện.

- Chi đầu tư để lại theo Nghị quyết Quốc hội.

- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.

Nguồn thu Ngân sách cấp huyện bao gồm: a/ Các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%:

+ Thuế chuyển quyền sử dụng đất.

+ Thuế sử dụng đất nông nghiệp.

+ Tiền cho thuê hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước.

+ Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Việc thu hồi vốn từ ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, cùng với nguồn thu từ quỹ dự trữ tài chính và quỹ đóng góp của địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tài chính cho các hoạt động phát triển.

+ Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân nước ngoài trực tiếp cho địa phương.

Các khoản phí, lệ phí và thu từ các hoạt động sự nghiệp, cùng với các khoản thu khác, được nộp vào ngân sách Nhà nước của địa phương theo quy định pháp luật.

+ Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác.

+ Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.

+ Đóng góp của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước theo luật định.

+ Thu kết dư ngân sách địa phương.

+ Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. b/ Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %:

Thuế giá trị gia tăng (VAT), không bao gồm hàng hóa nhập khẩu, chủ yếu áp dụng cho các doanh nghiệp và hộ gia đình kinh doanh cá thể Loại thuế này đóng góp hơn 50% tổng thu ngân sách của toàn huyện.

+ Thuế thu nhập doanh nghiệp.

1.2.3 Nội dung quản lý Ngân sách Huyện

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐÔNG TRIỀU

Giới thiệu chung về huyện Đông Triều

Huyện Đông Triều nằm ở phía Tây tỉnh Quảng Ninh, có tọa độ địa lý:

- Từ 21 0 29’04’’ đến 21 0 44’55’’ vĩ độ Bắc;

- Từ 106 0 33’ đến 106 0 44’57’’ kinh độ Đông.

Huyện giáp ranh với các khu vực như phía Bắc tiếp giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang, phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên thuộc thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Mụn tỉnh Hải Dương, phía Đông giáp thị xã Uông Bí, và phía Tây giáp huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương.

Huyện Đông Triều có diện tích tự nhiên 39.657,01 ha, chiếm 6,8% tổng diện tích tỉnh Nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh), huyện có vị trí gần các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Hạ Long và Hải Dương Hệ thống giao thông vận tải ở đây rất thuận lợi với đường bộ, đường thủy và đường sắt, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội Địa hình Đông Triều đặc trưng với đồi núi trung du xen lẫn đồng bằng, trong đó phía bắc và tây bắc là vùng đồi núi thuộc cánh cung Đông Triều.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Đông Triều là 39.657,01 ha, bao gồm ba loại đất chủ yếu :

Đất mặn chiếm 4,8% tổng diện tích đất tự nhiên với diện tích 1.708 ha, chủ yếu phân bố ở các xã ven sông Kinh Thầy và Đá Bạc Sự tác động của con người và xâm nhập nước biển đã dẫn đến sự hình thành hai loại đất mặn: đất mặn chua và đất chua mặn.

Đất phù sa tại huyện có tổng diện tích 4.575 ha, chiếm 11,52% tổng diện tích đất tự nhiên Loại đất này bao gồm các dải đất ven các sông chính trong huyện và được chia thành hai loại: đất phù sa không được bồi và đất phù sa cũ bạc màu.

Đất đồi núi ở huyện Đông Triều chiếm 77,84% diện tích tự nhiên với tổng diện tích 30.919,6 ha Loại đất này bao gồm bốn loại chính: đất lúa nước vùng đồi núi, đất feralit điển hình nhiệt đới ẩm, đất feralit trên núi và đất feralit màu vàng nhạt.

Huyện Đông Triều có tổng diện tích đất lâm nghiệp là 15.296,91 ha, chiếm 38% tổng diện tích đất tự nhiên Trong đó, diện tích rừng sản xuất là 5.369,33 ha, đất rừng phòng hộ đạt 9.413 ha và đất rừng đặc chủng là 514,4 ha.

- Rừng tự nhiên có tổng trữ lượng gỗ là 140.400 m 3 , trong đó:

+ Rừng non có trữ lượng: 37.132 m 3

Rừng non hiện tại chưa có trữ lượng đáng kể, chủ yếu là rừng tự nhiên đang trong quá trình phục hồi sau khai thác và nương rẫy Để phát triển bền vững, khu vực này đã được đầu tư vào việc khoanh nuôi tái sinh và chăm sóc bảo vệ Rừng non chủ yếu bao gồm các loài cây ưa sáng, có tốc độ sinh trưởng nhanh, với tổng diện tích lên tới 4.466,35 ha.

- Rừng trồng: Tổng diện tích rừng trồng hiện có là 7.132,8 ha, chủ yếu là các loại gỗ: thông, keo, bạch đàn, sa mộc.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện gồm có 2 nhóm: nhóm khoáng sản nhiên liệu và nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng.

Nhóm khoáng sản nhiên liệu chủ yếu bao gồm than đá với trữ lượng khoảng 60 triệu tấn, cho phép khai thác từ 1,5 đến 2 triệu tấn mỗi năm Hiện tại, sản lượng khai thác hàng năm đạt trên 1 triệu tấn than sạch Nguồn tài nguyên này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các ngành công nghiệp chủ đạo như nhiệt điện, cơ khí và sản xuất xi măng.

- Nhóm khoáng sản vật liệu xây dựng bao gồm:

Đất sét tại khu vực Đông Triều, trải dài từ Bình Dương đến Hồng Thái Đông, chủ yếu tập trung ở Bắc Mã, Việt Dân và Yên Thọ, là nguồn nguyên liệu quan trọng cho sản xuất gốm và sành sứ Bên cạnh đó, đất sét thường có trữ lượng lớn, lên đến 50 triệu m³, có thể được khai thác để sản xuất từ 150 đến 200 triệu viên gạch và ngói mỗi năm Ngoài ra, cao lanh tại xã Yên Đức cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguyên liệu cho sản xuất gốm sứ cổ truyền với sản lượng đạt trên 10 triệu sản phẩm mỗi năm.

Đá vôi được phân bố chủ yếu tại xã Hồng Thái Tây và Yên Đức, với khả năng khai thác hàng chục vạn m³ mỗi năm phục vụ cho sản xuất xi măng, vôi và xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài ra, cát và sỏi có trữ lượng lớn tại các xã Hồng Thái Đông, Kim Sơn, Xuân Sơn và các suối trong huyện.

2.1.2.4 Tài nguyên cảnh quan văn hóa du lịch.

Huyện Đông Triều có nhiều địa danh nổi tiếng như chùa Quỳnh Lâm, đền

An Sinh, chùa Ngọa Vân, am Long Động, và chùa Hồ Thiên là những điểm nổi bật trong quần thể di tích Yên Tử, cùng với di tích lịch sử đền An Biên và chùa Bắc Mã, nơi Bác Hồ đã dừng chân ở Hồng Thái Tây Đặc biệt, cụm di tích lịch sử và khu danh thắng Yên Đức cũng là những địa điểm đáng chú ý trong khu vực này.

Huyện còn sở hữu nhiều thắng cảnh đẹp như đèo Voi, hồ Bến Châu, Trại Lốc, khe Chè và khe Ươn Với gần 3000 ha cây ăn quả, khu vực này tạo ra khí hậu mát mẻ và môi trường sinh thái trong lành, rất thích hợp để phát triển các khu du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

Kinh tế Đông Triều chuyển dịch tích cực theo hướng: tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt 14,2% Năm

Tỷ trọng các ngành kinh tế trong năm 2014 là công nghiệp - xây dựng 62,6%, dịch vụ 27,1%, nông - lâm - ngư nghiệp 10,3%, và năm 2015 lần lượt là 63,6%, 27,2% và 9,2% Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 1.972,7 USD năm 2014 lên 2.200 USD năm 2015 Mỗi năm, khoảng 2.500 lao động được tạo việc làm mới Tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống còn 1,13% vào năm 2015.

Cơ cấu kinh tế huyện Đông Triều đã có sự chuyển dịch tích cực, giảm tỉ trọng nông nghiệp và tăng tỉ trọng công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch Huyện tiếp tục phát triển các hoạt động khai thác than, trung tâm nhiệt điện Mạo Khê và các vùng nghề gốm sứ Các trung tâm công nghiệp lớn như cơ khí Mạo Khê, xi măng Hoàng Thạch và cụm công nghiệp Kim Sen đã được triển khai mạnh mẽ trong những năm gần đây, tạo ra sự thay đổi nhanh chóng về tỉ trọng kinh tế Đến năm 2015, tỉ trọng công nghiệp và xây dựng đã đạt 62,5%, trong khi lao động phi nông nghiệp khu vực đô thị Đông Triều đã chiếm tới 77,6%, cho thấy sự phát triển ấn tượng của địa phương.

Ngành dịch vụ và thương mại tại Đông Triều đang phát triển mạnh mẽ và đa dạng, với sự hiện đại hóa của hệ thống chợ, siêu thị, nhà hàng và khách sạn Hoạt động thương mại và dịch vụ ngày càng trở nên sôi động, thể hiện qua sự gia tăng nhanh chóng của các ngân hàng và công ty bảo hiểm Sự phát triển này không chỉ về số lượng mà còn đa dạng về loại hình, với hàng chục ngân hàng thương mại và chi nhánh, cho thấy tiềm năng lớn trong phát triển kinh tế và an sinh xã hội của địa phương.

Thực trạng quản lý thu-chi ngân sách huyện của huyện Đông Triều

2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý

2.2.1.1 Chức năng của Phòng Tài chính - Kế hoạch

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Đông Triều là cơ quan chuyên môn của UBND huyện, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách, tài sản, giá cả, đăng ký kinh doanh, kế hoạch và đầu tư Cơ quan này tổng hợp và thống nhất quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân, đồng thời tham mưu cho UBND huyện trong việc phát triển kế hoạch kinh tế - xã hội Phòng cũng đóng vai trò kết nối giữa các xã, thị trấn, phòng, ban và đơn vị địa phương, hỗ trợ UBND huyện trong công tác quản lý.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán lĩnh vực chuyên ngành thuộc chức năng nhiệm vụ được giao Phòng Tài chính

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và tài chính của huyện được UBND huyện chỉ đạo trực tiếp và toàn diện, đồng thời nhận sự hướng dẫn chuyên môn từ Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh Phòng có nhiệm vụ tổ chức nghiên cứu, phối hợp với các phòng ban chuyên môn, xã, thị trấn và đoàn thể để tổng hợp trình UBND huyện kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm Ngoài ra, phòng còn thẩm tra và phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư hoàn thành cùng các dự án đầu tư bằng vốn sự nghiệp thuộc ngân sách huyện quản lý.

Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xây dựng dự toán ngân sách hàng năm và ngân sách huyện theo chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính Trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định; kiểm tra quản lý, thực hiện quyết toán ngân sách cấp xã, thị trấn và tài chính của các đơn vị hành chính sự nghiệp Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cho các khoản thu phân cấp, dự toán chi ngân sách huyện và tổng hợp dự toán phân bổ ngân sách xã, thị trấn Thực hiện lập dự toán điều chỉnh khi cần thiết và quyết toán thu chi ngân sách để UBND huyện trình HĐND phê chuẩn Tổ chức thực hiện dự toán đã được quyết định, thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý và lập báo cáo quyết toán thu ngân sách huyện, bao gồm cả quyết toán ngân sách cấp xã, thị trấn, gửi Sở Tài chính Tham mưu cho UBND huyện xây dựng các chương trình dự án và đánh giá kết quả.

Luận văn tốt nghiệp về Kế toán vốn đầu tư xây dựng địa phương tập trung vào việc xây dựng giá đất cụ thể cho từng thửa đất để UBND huyện báo cáo tỉnh quyết định Nội dung cũng đề cập đến quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính sự nghiệp thuộc huyện, quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền từ cấp trên, và quản lý các dịch vụ tài chính Bên cạnh đó, bài viết nhấn mạnh vai trò quản lý giá cả, báo cáo tình hình giá thị trường địa phương, kiểm tra việc niêm yết giá của các tổ chức, cá nhân kinh doanh, và quản lý đội ngũ cán bộ nghiệp vụ chuyên môn Cuối cùng, cần phối hợp với phòng nội vụ và các đơn vị cơ sở để quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ tài chính theo quy định.

UBND huyện ban hành văn bản thực hiện chính sách tài chính, phối hợp với cơ quan thuế quản lý thu NSNN theo quy định pháp luật Chủ trì kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật tài chính và giải quyết tranh chấp, khiếu nại về tài chính Tiếp nhận và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể theo quy định Tổng hợp và quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, đồng thời báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tài chính NS, đầu tư XDCB định kỳ và đột xuất, phục vụ lãnh đạo thành phố và các ngành cấp trên Thực hiện nhiệm vụ khác theo phân công của UBND thành phố.

2.2.1.2 Tổ chức bộ máy, nguyên tắc hoạt động Biên chế phòng Tài chính

Phòng hiện có: 13 người: 01 Trưởng phòng, 02 phó phòng và 10 chuyên viên

Trưởng phòng là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và pháp luật, đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định Nhiệm vụ cụ thể bao gồm công tác tổ chức, quản lý tiền lương, quy định và đào tạo cán bộ công chức, cũng như công tác thi đua khen thưởng và kỷ luật; giải quyết các vấn đề liên quan đến nghỉ việc.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán phép và nghỉ việc riêng cho cán bộ công nhân viên theo quy định pháp luật là rất quan trọng Đồng thời, cần chú trọng vào việc xây dựng Đảng và các đoàn thể, nhằm chỉ đạo và phát triển đơn vị vững mạnh trên mọi phương diện.

Công tác tài chính ngân sách bao gồm việc ủy quyền chủ tài khoản cho ngân sách huyện, các quỹ ngân sách và nguồn kinh phí ủy quyền Ngoài ra, thực hiện ký các báo cáo thu chi ngân sách hàng tháng, hàng quý và báo cáo quyết toán năm Đồng thời, ký thông báo phê duyệt quyết toán cho các đơn vị sử dụng nguồn ngân sách thành phố và nguồn kinh phí ủy quyền.

+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách hàng năm, dự kiến phân khai NS và vốn đầu tư xây dựng cơ bản trình UBND huyện;

Cấp phát kinh phí thường xuyên cho các đơn vị dự toán và sự nghiệp có thu, đồng thời hỗ trợ ngân sách cho xã, thị trấn, cùng với vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) theo dự toán đã được phê duyệt hoặc theo quyết định của UBND thành phố.

+ Lập kế hoạch điều hành và điều hành NS đảm bảo tiến độ kế hoạch đã được huyện phê duyệt;

Thường trực Ban chuẩn bị đầu tư huyện hỗ trợ UBND huyện trong việc quản lý và triển khai các dự án phát triển kinh tế xã hội cũng như xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương.

Xây dựng và tham gia vào các đề án, chương trình mục tiêu của phòng là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc viết báo cáo định kỳ 6 tháng và hàng năm, cùng với các báo cáo chuyên đề Đồng thời, duy trì mối quan hệ chặt chẽ với cấp trên, các phòng ban, ngành và các cơ sở trực thuộc UBND huyện để đảm bảo sự phối hợp hiệu quả.

Phó Trưởng phòng thứ nhất có nhiệm vụ quan trọng trong việc phụ trách lĩnh vực ngân sách xã, thị trấn, đồng thời quản lý tài sản công và công tác giá cả Bên cạnh đó, họ cũng hỗ trợ Trưởng phòng trong việc chỉ đạo và tổ chức thực hiện một số khâu công tác cụ thể, đảm bảo hoạt động của phòng được thực hiện hiệu quả và đúng quy định.

Quản lý và hướng dẫn nhiệm vụ kế toán cùng công tác tài chính ngân sách tại xã, thị trấn; xây dựng và lập dự toán thu, chi ngân sách hàng năm; dự kiến phân khai ngân sách và vốn đầu tư cho xã, thị trấn.

Quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ kế toán cùng công tác tài chính ngân sách là nhiệm vụ quan trọng đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, đặc biệt trong lĩnh vực giáo dục và y tế, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực Các đơn vị này cần tuân thủ các quy định pháp luật về tài chính ngân sách, đồng thời áp dụng các biện pháp quản lý tài chính hợp lý để nâng cao hiệu quả hoạt động.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán dự toán tập trung vào việc phân khai dự toán thu chi ngân sách hàng năm của khối, đồng thời báo cáo cho trưởng phòng về kế hoạch ngân sách chung của toàn thành phố.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN CỦA HUYỆN ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN TỚI

Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Điều kiện địa lý và bối cảnh kinh tế - xã hội toàn cầu và khu vực đóng vai trò quan trọng trong việc xác định phương hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đông Triều giai đoạn 2016 – 2020.

3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020

Giai đoạn 2016 – 2020 chứng kiến tình hình trong nước và quốc tế diễn biến phức tạp với nhiều thuận lợi và khó khăn, trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra mạnh mẽ Cạnh tranh kinh tế - thương mại ngày càng gay gắt đã đặt ra yêu cầu cao hơn về phát triển kinh tế - xã hội Công cuộc đổi mới và chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nước đã đạt được nhiều thành tựu lớn, tạo ra những điều kiện mới cho sự phát triển.

Giai đoạn 2016 – 2020, huyện Đông Triều được hưởng lợi từ vị trí địa lý thuận lợi trong tam giác kinh tế Bắc Bộ, gần các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng và Hạ Long Hệ thống giao thông phát triển với đường bộ, đường thủy và đường sắt tạo điều kiện cho sự tăng trưởng kinh tế - xã hội Là trung tâm công nghiệp dịch vụ du lịch của tỉnh Quảng Ninh, Đông Triều có nhiều tiềm năng thu hút đầu tư và phát triển kinh tế, hứa hẹn sẽ thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng trong tương lai.

Huyện Đông Triều sở hữu tốc độ công nghiệp hóa nhanh chóng, với quỹ đất lý tưởng cho việc phát triển đô thị Khu vực này còn có tiềm năng lớn và hệ thống giao thông thuận lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán đã ghi nhận sự gia tăng đáng kể trong nhiều ngành kinh tế, phản ánh sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế Các lợi thế của từng ngành và vùng đang được phát huy, đồng thời chất lượng tăng trưởng cũng có những cải thiện rõ rệt Các doanh nghiệp đã bắt đầu thích nghi với quá trình hội nhập kinh tế và trở nên tự chủ hơn trong cơ chế thị trường Chính sách của Đảng và Nhà nước ngày càng hoàn thiện, góp phần phát huy hiệu quả trong phát triển kinh tế.

Khu di tích lịch sử tâm linh Ngạo Vân cùng với các trung tâm công nghiệp như nhà máy điện, xi măng, sản xuất than và các khu du lịch sinh thái đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch tại huyện Sự hình thành này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn góp phần giải quyết các vấn đề xã hội trong khu vực.

Công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị đã có những bước tiến quan trọng, với sự chỉ đạo và điều hành ngày càng hiệu quả, đồng thời tích lũy kinh nghiệm để thích ứng tốt hơn với môi trường hội nhập.

Huyện Đông Triều đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, bao gồm khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu, ảnh hưởng lớn đến tình hình trong nước Thiên tai và dịch bệnh cũng có thể tác động tiêu cực đến sản xuất, đời sống nhân dân và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hơn nữa, quá trình hợp tác phát triển đã tạo ra sự cạnh tranh đáng kể trong việc thu hút các nguồn lực từ cả trong và ngoài nước.

Công tác quy hoạch chưa đồng bộ và chậm tiến độ ở nhiều lĩnh vực, dẫn đến hạ tầng giao thông bộc lộ nhiều bất cập không theo kịp sự phát triển Ô nhiễm môi trường gia tăng do khai thác than kéo dài và đô thị hóa Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, gây ra mâu thuẫn và tác động đan xen giữa phát triển công nghiệp và các ngành kinh tế khác trong khu vực.

Qui mô sản xuất trong một số ngành nhỏ bé và phân tán, dẫn đến chất lượng hàng hóa thấp và chi phí sản xuất cao, gây khó khăn trong cạnh tranh Sản xuất nông nghiệp manh mún với giá trị sản xuất thấp chưa khai thác hết tiềm năng về đất đai và thị trường Hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay đang đặt ra thách thức lớn cho các đơn vị sản xuất và kinh doanh.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đông Triều giai đoạn 2016 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030

Tiếp tục cải cách mô hình tăng trưởng và tái cơ cấu nền kinh tế, chuyển đổi từ phát triển “nâu” sang “xanh” nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng và phát triển bền vững Tận dụng hiệu quả tiềm năng và lợi thế để phát triển mạnh du lịch và dịch vụ, đồng thời chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ với các chỉ tiêu chủ yếu đã được xác định.

(1)- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm: 13,5% - 14%. (2)- Cơ cấu kinh tế: Công nghiệp - xây dựng: 66,7%; Dịch vụ: 26,1%; Nông - lâm - ngư nghiệp: 7,2 %.

(3)- Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 5.200 USD. (4)- Thu ngân sách địa phương trên địa bàn tăng 10% trở lên so với dự toán được giao.

(5)- Thu nhập bình quân một ha canh tác đạt 150 triệu đồng trở lên; Tổng sản lượng lương thực bình quân 52.000 tấn/năm.

(6)- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 54% trở lên.

Tỷ lệ dân số đô thị sử dụng nước sạch đạt 100%, trong khi tỷ lệ dân số khu vực nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh cũng đạt từ 98% trở lên.

Tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải hàng ngày đạt trên 80%, trong khi chất thải rắn đô thị được thu gom và xử lý đạt trên 90% Chất thải rắn y tế được xử lý đạt 100% Các cụm công nghiệp đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường.

Mỗi năm, địa phương tạo ra trên 2.500 việc làm mới, với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80% Đồng thời, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm xuống dưới 0,4% theo các tiêu chí hiện hành.

(10)- Phấn đấu: 96% làng, khu phố, 100% cơ quan đạt danh hiệu văn hoá; 95% hộ gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa.

(11)- Mức giảm tỷ suất sinh hàng năm 0,1 ‰ Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng thể nhẹ cân xuống 7% Giữ vững 100% số xã, phường

Luận văn tốt nghiệp Kế toán đạt chuẩn quốc gia về y tế xã Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 98

Đến năm 2020, mục tiêu là 100% xã, phường đạt phổ cập giáo dục phổ thông, đồng thời đảm bảo 100% trường mầm non, tiểu học và trung học cơ sở đạt chuẩn Quốc gia Cần giữ vững việc phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi mức độ 2 và phổ cập giáo dục trung học cơ sở.

Định hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện của Huyện Đông Triều năm 2016 và tầm nhìn đến năm 2030

Năm 2016 đánh dấu sự khởi đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV và Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ XXIV, do đó, việc xây dựng dự toán cần phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 của Huyện Điều này giúp rà soát, đối chiếu và dự báo khả năng khai thác nguồn lực, từ đó xác định mục tiêu và nhiệm vụ phù hợp, đáp ứng yêu cầu chính trị và kinh tế - xã hội của Huyện Việc này sẽ tạo nền tảng vững chắc cho nhiệm kỳ mới, đồng thời thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Huyện Đông Triều thông qua việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước theo những định hướng chung.

Việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn cần tuân thủ các quy định của Hiến pháp, Luật NSNN cùng với các chính sách và chế độ liên quan Đồng thời, công tác này phải được tích hợp vào tổng thể cơ chế quản lý kinh tế chung để đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Tiếp tục phân cấp quản lý ngân sách cho các xã, thị trấn theo hướng đồng bộ và gắn với quản lý hành chính về kinh tế - xã hội, đảm bảo tính tập trung và phát huy tính tự chủ của chính quyền địa phương Cần xác định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện, tăng cường chi đầu tư phát triển cho cơ sở hạ tầng như giao thông, trường học, trạm xá Đổi mới quản lý thu - chi ngân sách theo hướng bền vững, phát triển và mở rộng nguồn thu, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý thuế để khuyến khích sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cần thực hiện thu đúng, thu đủ mọi nguồn vào ngân sách, chi ngân sách tiết kiệm và hiệu quả, huy động nguồn lực xã hội để giảm gánh nặng chi tiêu Cuối cùng, chính sách phân phối ngân sách cần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển, đồng thời phát triển văn hóa - xã hội gắn liền với phát triển kinh tế, đảm bảo sự bền vững và toàn diện.

Quản lý và điều hành chặt chẽ các giai đoạn của chu trình ngân sách nhà nước (NSNN) từ lập dự toán, thực hiện ngân sách đến quyết toán, nhằm đảm bảo NSNN được kiểm soát hiệu quả và minh bạch.

Chấp hành tốt Luật NSNN; thực hiện tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí

Luận văn tốt nghiệp Kế toán tập trung vào việc quản lý khoản chi ngân sách nhà nước (NS) theo đúng chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nhằm từng bước tăng cường khả năng tự cân đối ngân sách tại các xã, phường, thị trấn Để đạt được những mục tiêu này, cần triển khai một hệ thống giải pháp đồng bộ và toàn diện trong thời gian tới.

Một số giải pháp tăng cường quản lí NSNN cấp huyện của huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

3.3.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện

3.3.1.1 Nâng cao chất lượng cán bộ

Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ quản lý thu, chi NSNN là yêu cầu quan trọng, đòi hỏi cán bộ phải có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo bài bản và hiểu biết sâu sắc về tình hình kinh tế - xã hội cũng như các chính sách của Nhà nước Bên cạnh đó, cán bộ cần có phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm và tâm huyết với công việc Để đáp ứng các yêu cầu này, hàng năm, các cơ quan cần tiến hành rà soát, đánh giá cán bộ dựa trên tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn và năng lực quản lý, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng và phân công công việc hợp lý theo năng lực của từng cá nhân.

Tăng cường đào tạo và đào tạo lại kiến thức quản lý tài chính và ngân sách nhà nước cho cán bộ tài chính, kế toán tại các đơn vị dự toán và chính quyền địa phương là cần thiết để nâng cao nhận thức về yêu cầu quản lý ngân sách và chức năng nhiệm vụ của họ Việc này giúp cán bộ tự tích lũy kiến thức và kinh nghiệm, đảm bảo khả năng thực thi công vụ hiệu quả Đặc biệt, công tác đào tạo cần được chú trọng để cán bộ hiểu rõ các chủ trương, chính sách của nhà nước và hội nhập kinh tế, từ đó áp dụng vào hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán bộ sẽ nâng cao tính năng động, sáng tạo, ngăn ngừa bảo thủ và sai phạm trong công tác.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước

Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin là một mục tiêu quan trọng trong hệ thống quản lý, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ tin học chuyên nghiệp, được tổ chức tốt và có khả năng làm việc lâu dài.

3.3.1.2 Tiếp tục thực hiện tinh giản bộ máy quản lý

Chính quyền địa phương từ huyện đến xã, thị trấn cần chú trọng triển khai tinh giản bộ máy và cán bộ, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan nhằm tránh chồng chéo và giảm phiền hà cho doanh nghiệp và người dân Cần kiên quyết loại bỏ những cán bộ không đủ năng lực, phẩm chất, sức khỏe và trình độ chuyên môn để không làm tổn hại đến uy tín của cơ quan nhà nước và ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương.

3.3.1.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS cấp huyện

Hiện nay, bộ máy tài chính cấp huyện gồm phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước, nhưng chỉ có phòng Tài chính Kế hoạch trực thuộc chính quyền địa phương Để tăng cường hiệu quả hoạt động tài chính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, cần thiết phải có cơ chế phối hợp và chỉ đạo rõ ràng Vai trò nòng cốt của phòng Tài chính - Kế hoạch cần được xác định để dẫn dắt và điều hành toàn bộ công tác tài chính cấp huyện.

Để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, chính xác và thống nhất phục vụ quản lý điều hành ngân sách, cần thống nhất bộ phận kế toán của ngành tài chính tại Kho bạc nhà nước Ngoài ra, việc nâng cấp hạ tầng truyền thông và xây dựng phần mềm ứng dụng chung cho cả Thuế và Kho bạc là rất cần thiết.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán

Trong lĩnh vực tài chính, việc xây dựng quy chế cho việc cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng và bảo mật thông tin trên mạng máy tính giữa các ngành là rất quan trọng Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp và trao đổi thông tin giữa các ngành trong hệ thống tài chính địa phương để nâng cao hiệu quả hoạt động.

3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN

Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên và có vai trò quan trọng trong việc quản lý NSNN, đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả Quá trình này cần căn cứ vào các phương hướng, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh và quốc phòng của địa phương cho năm kế hoạch và những năm tiếp theo, đồng thời khai thác tiềm năng, lợi thế của địa phương Để lập dự toán NSNN, cần dựa trên căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức của Nhà nước, và xem xét sự biến động của giá cả thị trường Tại Huyện Đông Triều, cần khắc phục tình trạng lập dự toán thiếu căn cứ, không đúng định mức và không đảm bảo thời gian theo quy định của Luật NSNN Các cơ quan tài chính cần có kế hoạch khảo sát cụ thể tình hình hoạt động của các cơ sở kinh tế để xây dựng dự toán thu, chi sát thực tế Khi yêu cầu lập dự toán, cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng như tình hình kinh tế, giá cả và chính sách của Nhà nước, nhằm đưa ra hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chính xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng đến phân tích kinh tế, tài chính và điều hành kế hoạch trong các năm tiếp theo.

Kiến nghị giao quyền cho HĐND huyện và xã trong việc quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương nhằm nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của HĐND các cấp, phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán khích khai thác các nguồn tiềm năng, thế mạnh tại chỗ, bồi dưỡng và tăng thu cho NSNN

3.3.3 Đổi mới công tác quản lý thu chi NS

3.3.3.1 Đổi mới công tác quản lý thu Ngân sách

Trong bối cảnh Luật quản lý thuế đã được ban hành và áp dụng, cơ chế tự kê khai và tự nộp thuế cần được triển khai rộng rãi cho tất cả các đối tượng Các cơ quan quản lý cần tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích sự tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế Tuy nhiên, việc tăng cường kiểm tra và giám sát tuân thủ pháp luật trong mọi lĩnh vực và đối tượng là rất cần thiết.

Cơ quan thuế cần tập trung nguồn nhân lực để kiểm tra hồ sơ khai thuế nhằm kiểm soát việc kê khai của người nộp thuế, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về thuế Điều này không chỉ giúp chống thất thu thuế mà còn nhắc nhở người nộp thuế nâng cao tính tuân thủ nghĩa vụ thuế Thanh tra thuế cần dựa trên việc thu thập và phân tích thông tin, đánh giá mức độ tuân thủ, xác định rủi ro và phân loại doanh nghiệp để quyết định việc thanh tra đối với những trường hợp vi phạm pháp luật thuế hoặc có rủi ro về thuế.

Để đảm bảo thu đúng và đủ các khoản thu theo quy định, cần tập trung vào việc chống thất thu thuế và quản lý chặt chẽ các nguồn thu hiện có Cơ quan Thuế cần tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, từ đó tăng thu ngân sách Đối với khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh, việc cập nhật số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập mới là rất quan trọng Đồng thời, cần chú ý đến các doanh nghiệp đã đăng ký nhưng không kê khai nộp thuế và thực hiện quản lý thu thuế đầy đủ theo quy định của pháp luật.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán doanh nghiệp cần bổ sung danh sách các đối tượng kinh doanh mới phát sinh để quản lý thu thuế hiệu quả Chi cục Thuế hàng năm đảm bảo quản lý tất cả các đối tượng sản xuất kinh doanh trên địa bàn, không phân biệt giữa kinh doanh tại chỗ hay lưu động, tạm thời hay lâu dài, cũng như kinh doanh chuyên nghiệp hay thời vụ.

Để đảm bảo quản lý thu thuế môn bài đạt 100% số hộ kinh doanh, cần phân loại các hộ thành hộ lớn, hộ vừa và hộ nhỏ, từ đó áp dụng các biện pháp quản lý thuế phù hợp Đồng thời, việc thực hiện thông tin đối chiếu định kỳ giữa cơ quan cấp đăng ký kinh doanh và cơ quan Thuế sẽ tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý thu thuế.

Để khuyến khích các hộ cá thể sản xuất kinh doanh tạm thời tự giác thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, cơ quan Thuế cần áp dụng các biện pháp phù hợp nhằm thuyết phục và vận động họ Đồng thời, việc tăng cường công tác kiểm tra và giám sát thực hiện nghĩa vụ nộp thuế cũng là cần thiết để đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong hệ thống thuế.

Một số kiến nghị

Trong giai đoạn ổn định ngân sách (2011 - 2015), việc thực hiện tỷ lệ phần trăm điều tiết thu và định mức chi NSNN cùng với phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi tại Huyện đã bộc lộ nhiều bất cập Cần thiết phải sửa đổi và bổ sung các quy định này trong thời kỳ ổn định mới để đảm bảo tính hiệu quả và công bằng trong quản lý ngân sách.

3.4.1 Về phân cấp nguồn thu

Các khoản thu ngân sách huyện hoàn toàn do cấp huyện quản lý, trong khi các khoản thu phí, lệ phí từ đơn vị cấp tỉnh nộp cho ngân sách cấp tỉnh có thể được điều hòa cho ngân sách huyện nhằm tăng cường quản lý hành chính nhà nước Đối với các khoản thu phân chia giữa ngân sách cấp tỉnh và huyện, cần ưu tiên tỷ lệ cao cho ngân sách huyện, đặc biệt là các khoản thu liên quan đến quản lý nhà nước của cấp huyện Để quản lý hiệu quả các khoản thu dễ thất thu như thuế tài nguyên khoáng sản và thuế xây dựng tư nhân, cần phân cấp quản lý cho cấp huyện và xã, tiến tới ủy nhiệm thu cho cấp xã Cần mạnh mẽ phân cấp các khoản thu phí, lệ phí cho chính quyền cấp xã, đồng thời nâng cao vai trò quản lý nhà nước của cấp xã trong việc thu thuế từ các nguồn như thuế sử dụng đất nông nghiệp và thuế môn bài, đảm bảo ngân sách xã được hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa từ các khoản thu này.

3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi mới phân cấp nhiệm vụ chi của NSNN phải đặt trong cơ chế đồng bộ về phân cấp quản lý hành chính Nhà nước giữa ngành và lãnh thổ, đảm bảo tính thống nhất về qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối các mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống nhất về chế độ, chính sách, định mức chi tiêu; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán nhấn mạnh việc tăng cường phân cấp cho ngân sách huyện quản lý các công trình như đường giao thông nông thôn, hệ thống kênh mương thủy lợi, nhà trẻ, mẫu giáo, và trường học, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cần phân cấp đồng bộ với ngân sách đầu tư để tránh chồng chéo trong quản lý, gây khó khăn cho thanh quyết toán và dễ dẫn đến thất thoát ngân sách Đối với chi thường xuyên, cần tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý các chương trình giống cây, con, giảm hình thức cấp phát ủy quyền để nâng cao tính chủ động Tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng trong việc sử dụng ngân sách hiệu quả và công khai Đồng thời, mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Cần thực hiện đồng bộ giữa quyền tự chủ tài chính và tổ chức, biên chế, đảm bảo các đơn vị sự nghiệp có thu tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, và xác định lãi lỗ như doanh nghiệp Cuối cùng, nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và cải cách thủ tục hành chính trong quản lý ngân sách nhà nước để tránh cơ chế "xin - cho".

Đề xuất xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao nhằm đa dạng hóa hình thức hoạt động và sản phẩm dịch vụ Các địa phương sẽ có quyền quyết định thành lập và chuyển đổi một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công lập, từ đó huy động tiềm năng và nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển Đồng thời, thực hiện phân cấp cho cấp xã trong việc quản lý nhà trẻ, mẫu giáo và trạm y tế, tiến tới xã hội hóa toàn bộ hệ thống này.

3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách

Hệ thống định mức phân bổ ngân sách của tỉnh giai đoạn 2011 - 2015 đã bộc lộ nhiều hạn chế, không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội hiện tại Để phục vụ cho giai đoạn ổn định mới (2016-2020), cần xây dựng và hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ, đảm bảo nhiệm vụ chi cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh tại từng địa phương mà không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương Định mức xây dựng phải tuân thủ Luật ngân sách nhà nước, đảm bảo tính công bằng, hợp lý và công khai, với các tiêu chí cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán và kiểm tra Đồng thời, định mức phân bổ cần đáp ứng đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã, coi đây là một phần của ngân sách nhà nước, và bổ sung các tiêu chí phù hợp với đặc điểm từng địa phương, hướng tới việc chuyển từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu ra.

Để quản lý ngân sách hiệu quả, cần ban hành đầy đủ các định mức khoa học và khả thi Điều này giúp tránh tình trạng các địa phương tự quy định chế độ riêng do áp lực từ tình hình thực tế Chính phủ nên thực hiện phân cấp, phân quyền cho các địa phương, cho phép họ ban hành các chế độ tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách trong khuôn khổ quy định của Trung ương, với các yêu cầu và điều kiện nhất định Sự thống nhất từ Chính phủ là cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quản lý ngân sách.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán được Trung ương ban hành, quy định các định mức khung cho HĐND tỉnh quyết định phù hợp với đặc điểm địa phương Khung định mức chi ngân sách được xây dựng với các hệ số khác nhau để phù hợp với khả năng ngân sách và đặc điểm địa lý của từng vùng Việc áp dụng định mức khung chi theo công việc thay vì theo biên chế như trước đây sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực Hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị và phương tiện làm việc sẽ được ban hành, đảm bảo phù hợp với từng loại chức danh công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước Dựa trên hệ thống tiêu chuẩn và định mức đó, các cơ quan, đơn vị có quyền điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.

Luận văn tốt nghiệp Kế toán