NHỮNG NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ
1.1- Tổng quan về ngân sách xã.
1.1.1- Những vấn đề chung về NSNN
1.1.1.1 - Khái niệm, đặc điểm ngân sách Nhà nước:
* Khái niệm ngân sách Nhà nước:
Tại điều I luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ghi: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã được Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Tại khoản 14 điều 4 của luật ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25/6/2015 tiếp tục khẳng định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” Ngân sách nhà nước bao gồm NSTW và NSĐP
* Đặc điểm của Ngân sách nhà nước.
- Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước: Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định
- NSNN luôn gắn bó mật thiết với quyền sở hữa của nhà nước và lợi ích chung của cộng đồng Quá trình phân chia quỹ NSNN chính là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỹ nhằm thoả mãn các nhu cầu chi tiêu của các lĩnh vực, các ngành theo yêu cầu quản lý của Nhà nước.
- Việc quản lý ngân sách nhà nước được thực hiện đối với các quỹ tập trung và không tập trung của nhà nước
- Các khoản thu, chi NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu.
1.1.1.2 - Hệ thống ngân sách Nhà nước :
Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thì hệ thống Ngân sách nhà nước ở nước ta bao gồm: ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền Nhà nước ta hiện nay, ngân sách địa phương bao gồm: ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện); và ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) Tại điều 6 luật NSNN năm
2015 tiếp tục khẳng định: Ngân sách nhà nước bao gồm NSTW và NSĐP; ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Cơ cấu tổ chức của hệ thống Ngân sách nhà nước ta có thể mô tả theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước ở Việt Nam
1.1.1.3 - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước :
Việc phân cấp quản lý Nhà nước về ngân sách (NSNN) đóng vai trò quan trọng, đảm bảo phân định rõ ràng thẩm quyền và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền trong quản lý NSNN, thúc đẩy giải quyết kịp thời các nhiệm vụ quản lý nhà nước về ngân sách Điều này góp phần nâng cao tính chủ động, linh hoạt, khắc phục tình trạng thụ động, trông chờ và cơ chế xin cho trong hoạt động quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước.
Quản lý ngân sách cấp xã giúp các cơ quan cấp dưới chủ động hơn trong việc quản lý đất đai, đồng thời tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý đất đai cấp trung ương tập trung thực hiện chức năng điều hành, chỉ đạo, xây dựng và hoạch định kế hoạch, chính sách, chiến lược quản lý vĩ mô nền đất ở cấp này.
Phân cấp quản lý NN về NS cũng tạo điều kiện tăng cường kiểm tra, thanh tra công tác quản lý NN về NS đối với hệ thống bộ máy quản lý NN các cấp, góp phần làm lành mạnh, minh bạch nền tài chính Quốc gia
Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động KT-XH một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ và kịp thời các nguồn tài chính quốc gia và phân phối sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao, phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH của đất nước.
Phân cấp quản lý NSNN góp phần bảo đảm tài chính cho hoạt động của cả hệ thống chính quyền các cấp Việc phân cấp này phát huy lợi thế đa dạng của các địa phương, vùng miền trên toàn quốc Nhờ vậy, phân cấp quản lý NSNN giúp cải thiện quá trình quản lý, kế hoạch hóa ngân sách, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền và giữa các cấp ngân sách, từ đó phát huy tối đa vai trò điều tiết vĩ mô của NSNN Song song đó, phân cấp quản lý NSNN thúc đẩy hoàn thiện hơn nữa quá trình phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Tóm lại phân cấp ngân sách đúng đắn và hợp lý, tức là việc giải quyết mối quan hệ giữa Trung ương và các cấp chính quyền địa phương trong việc xử lý các vấn đề về điều hành NSNN đúng đắn và phù hợp sẽ là một giải pháp quan trọng trong quản lý NSNN.
Dựa trên cơ sở quán triệt những nguyên tắc trên, thì phân cấp quản lý NS giữa các cấp chính quyền Trung ương và địa phương thể hiện trên các mặt chủ yếu sau:
Là sự phân định quyền hạn, trách nhiệm của Chính phủ và chính quyền trong các vấn đề chủ yếu của NS như: quyết định dự toán; phân bổ dự toán NS; phê chuẩn quyết toán NS: quyết định dự toán; phân bổ dự toán NS; phê chuẩn quyết toán NS; điều chỉnh dự toán NS; ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức về NS.
Theo Điều 39 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp tại địa phương là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp cụ thể theo nguyên tắc sau:
+ Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh đối với từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế địa lý dân cư, trình độ quản lý của từng vùng, từng địa phương.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGẤN SÁCH XÃ Ở HUYỆN BẮC HÀ - TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015
Ở HUYỆN BẮC HÀ - TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015
2.1 - Vài nét về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Bắc Hà
2.1.1 - Đặc điểm điều kiện tự nhiên của huyện Bắc Hà
Bắc Hà là huyện miền núi, vùng cao nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Lào Cai, cách thành phố Lào Cai 70 km, nằm trên độ cao trên 1000 m so với mặt nước biển Tổng diện tích tự nhiên là 68.176ha, phía Bắc của Huyện giáp huyện Si
Ma Cai và huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, phía Đông giáp huyện Sín Mần, tỉnh Hà Giang, phía Tây huyện giáp huyện Bảo Thắng, phía Nam huyện giáp huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
Về hành chính, Bắc Hà gồm 21 đơn vị hành chính (20 xã, 01 thị trấn) với
236 thôn bản; có 18 xã đặc biệt khó khăn được hưởng Chương trình giảm nghèo bền vững (Chương trình 135 GĐIII), Là huyện nghèo trong 62 huyện nghèo của cả nước được hưởng chính sách theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ.
Với điều kiện khí hậu ôn hòa và cảnh quan thiên nhiên tươi đẹp, Bắc Hà sở hữu tiềm năng và lợi thế lớn trong phát triển các lĩnh vực:* **Thủy điện:** Điều kiện tự nhiên thuận lợi giúp Bắc Hà có cơ hội phát triển các công trình thủy điện.* **Du lịch:** Cảnh sắc thơ mộng thích hợp để phát triển du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng.* **Nông nghiệp:** Khí hậu ôn đới phù hợp để trồng các loại cây dược liệu, cây ăn quả ôn đới.* **Chăn nuôi:** Cao nguyên rộng lớn tạo điều kiện thuận lợi cho chăn nuôi đại gia súc.
2.1.2 - Khái quát đặc điểm xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
Hiện nay, huyện có 61.235 người, gồm 14 dân tộc anh em sinh sống (Mông, Dao, Kinh, Tày, Nùng, La Chí, Phù Lá, Mường, Thái, Giáy, Hoa, ), trong đó dân tộc thiểu số chiếm 81,4%, dân tộc Mông chiếm trên 47%
Là huyện vùng cao nhiều dân tộc, có bản sắc văn hoá truyền thống đặc sắc, phong phú Về truyền thống quê hương, cũng như các địa phương khác trong cả nước, nhân dân các tộc trong nơi đây có truyền thống đoàn kết, cần cù,sáng tạo trong lao động, giàu tình yêu quê hương đất nước
2.1.3 - Về phát triển kinh tế - xã hội
2.1.3.1 Về phát triển kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 13%, đạt mục tiêu đề ra Năm 2015, cơ cấu kinh tế: Nông - Lâm nghiệp khoảng 34%; Công nghiệp - Xây dựng khoảng 26%; Du lịch - Dịch vụ khoảng 40 % GRDP bình quân đầu người
Với đặc điểm là huyện có tới 90% dân số sống ở vùng nông thôn, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện khoá XXII (nhiềm kỳ 2010 – 2015) tiếp tục xác định nông nghiệp, nông thôn giữ vai trò trọng tâm xuyên suốt Sản xuất nông, lâm nghiệp phát triển tương đối ổn định, giá trị sản xuất toàn ngành tăng trưởng khá, bình quân trong giai đoạn 2010 – 2015 đạt 4,12%/năm (Số liệu tổng kết năm 2015)
Tổng đàn gia súc toàn huyện có 56.9058.353con, trong đó đại gia súc 21.353 con (Đàn trâu: 16.443, đàn bò: 1.198, đàn ngựa: 3.712) Tính đến 2015 tổng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi đạt 83.481 triệu đồng Thuỷ sản bước đầu phát triển ở các xã hạ huyện với 40 ha mặt nước
Việt Nam tiếp tục đầu tư bền vững vào rừng, chú trọng nâng cao chất lượng rừng, hài hòa giữa mục tiêu kinh tế với bảo vệ môi trường Tổng diện tích đất lâm nghiệp hiện đã đạt 24.684 ha, tỷ lệ che phủ đạt 36,2%.
- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đầu tư xây dựng cơ bản
Hình thành một số vùng chè Tuyết Shan tại các xã Bản Liền, Tả Củ Tỷ, Nậm Khánh với 525 ha trong đó có 366 ha chè kinh doanh cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chè Bản Liền Cây quế 1.418 ha tăng 272 ha.
Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phát triển khá Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa phương năm 2015 ước đạt 635 tỷ đồng.
Với quan điểm phát triển du lịch là khâu đột phá có tính chất chiến lược, trong nhiệm kỳ Ban Chấp hành Đảng bộ huyện lãnh đạo các chương trình đề án để phát triển du lịch bền vững Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 để phát triển du lịch
2.1.3.2 - Về phát triển kinh tế giáo dục, y tế, văn hoá –xã hội
- Công tác giáo dục – đào tạo
Có bước tiến mới và đạt được những kết quả quan trọng, số trường lớp tăng nhanh, chất lượng giáo dục được nâng lên Toàn huyện có 74 trường học và một trung tâm dạy nghề
Có nhiều chuyển biến tích cực, các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế được thực hiện có hiệu quả cơ bản đáp ứng được yêu cầu bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân
- Các hoạt động văn hoá ,thông tin, thể dục thể thao
Các hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao được đẩy mạnh phong trào thể thao quần chúng được duy trì đều đặn như: Đua ngựa, bắn nỏ, kéo co, đẩy gậy và các giải bóng đá, bóng chuyền, cầu lông, giải Việt dã quy mô, chất lượng tuyên truyền theo chủ đề, chủ điểm ngày càng tốt hơn Hoạt động thông tin lưu động đến vùng sâu, vùng xa được đẩy mạnh 80% số hộ dân được nghe Đài tiếng nói Việt Nam và xem truyền hình Việt Nam
- Công tác xoá đói giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ TRONG THỜI GIAN TỚI
Định hướng phát triên kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2015 - 2020
Xác định nông - lâm nghiệp, nông thôn giữ vị thế trọng tâm, xuyên suốt; du lịch - dịch vụ là mũi nhọn; công nghiệp - xây dựng có vai trò quan trọng Đảng đóng vai trò then chốt trong công tác xây dựng Phát triển kinh tế gắn chặt với giải quyết các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường cũng như bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa Kinh tế phát triển cần đi đôi với giải quyết tốt các vấn đề xã hội và thúc đẩy hoạt động đối ngoại để tạo điều kiện cho sự tiến bộ Mục tiêu là đưa Bắc Hà thoát khỏi tình trạng huyện nghèo trong thời gian sớm nhất.
(1)Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 7,5 đến 8%/năm
(2) Cơ cấu kinh tế theo tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP); Nông lâm nghiệp 34,53%; Dịch vụ 39,61%; Công nghiệp – Xây dựng 25,86% Cơ cấu kinh tế theo giá trị sản xuất (GO); Nông lâm nghiệp 28,96%; Dịch vụ 32,46%; Công nghiệp – Xây dựng 38,58%.
(3) Giá trị sản xuất Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn trên
200 tỷ đồng (nếu tính cả giá trị sản xuất điện trên địa bàn ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 700 tỷ đồng).
(4) Tỷ lệ che phủ rừng đạt trên 40%.
(5) Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 32.000 tấn.
(6) Lương thực bình quân đầu người 486 kg/người/năm
(7) Giá trị sản xuất trên 1 ha đất canh tác đạt trên 35 triệu đồng.
(8) Sắp xếp dân cư 400 hộ ( Sắp xếp xen ghép và thiên tai)
(9) Trồng mới rừng 3.100 ha rừng tập trung trong đó: Trồng rừng phòng hộ
490 ha, trồng rừng cảnh quan 10ha trồng rừng sản xuất 2.600ha; bình quân trồng
(11) Trồng mới và ổn định vùng cây dược liệu 84ha
(12) Trồng mới 205 ha cây ăn quả các loại (115 ha cây ăn quả Nhiệt đới,
50 ha cây ăn quả ôn đới, 40 ha cây sơn tra;
(1) Duy trì 100% số xã phổ cập giáo dục (MN 5 tuổi, TH đúng độ tuổi, THCS) Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi 6 - 14 đến trường đạt 99,8%; Tỷ lệ tốt nghiệp THCS vào PTTH đạt 75%;
(2) Tốc độ tăng dân số tự nhiên, giảm xuống còn 1,45%, tỷ lệ trẻ em dưới
1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ đạt 95%;
(3) Tỷ lệ dân số được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt trên 95%
(4) Tạo việc làm, giải quyết việc làm mới cho 6.670 lao động, trung bình 1.335 lao động/ năm, đến năm 2015 tỷ lệ lao động qua, đào tạo bồi dưỡng trên 25,6%, trong đó lao động được đào tạo nghề trên 15%, tỷ lệ thất nghiệp ở thị trấn giảm còn 1,6%.
(5) Xóa đói giảm nghèo: Trung bình mỗi năm giảm 4 đến 5% tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn, phấn đấu đến năm 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 10% (theo tiêu trí hiện tại)
(6) Tỷ lệ số hộ được xem truyền hình 95%, tỷ lệ hộ được nghe đài tiếng nói Việt Nam 95%;
(7) Phấn đấu đến năm 2020 có thêm 4 đến 6 xã đạt tiêu chí nông thôn mới, tiếp tục duy trì 2 xã nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2015, nâng tổng số xã trong toàn huyện lên 6 đến 8 xã đạt nông thôn mới
3.1.2.3 - Đô thị và kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn
(1) Đô thị: Đến năm 2020 mở rộng cơ bản thị trấn Bắc Hà theo quy hoạch được duyệt, trong đó tập trung đầu tư đường nội thị theo quy hoạch để tạo lên một đô thị hoàn chỉnh phấn đấu giai đoạn sau đạt đô thị loại IV, xây dựng cơ bản hoàn thiện các trung tâm cụm xã, quy hoạch và xây dựng cơ bản trung tâm các xã; tập trung đầu tư cho trung tâm cụm xã Bảo Nhai để giai đoạn sau lên thị trấn;
(2) Giao thông: 100 % các tuyến đường từ huyện đến trung tâm các xã được rải nhựa; Nâng cấp cơ bản hoàn thiện đường giao thông liên thôn, 100 % thôn có đường giao thông liên thôn cấp B trở lên trong đó trên 80% được rải mặt cấp phối trở lên; mở mới tuyến đường tỉnh lộ ĐT 160 từ Bắc Hà qua xã Hoàng Thu Phố, Tả Văn Chư nối liền xã Quan Thần Sán huyện Si Ma Cai.
(3) Cấp điện: 95% thôn có điện lưới quốc gia 90% dân số sử dụng điện, trong đó trên 85% sử dụng điện lưới quốc gia;
(4) Trường học: 95 % trường học được xây dựng kiên cố; 70 % số trường học có đủ phòng chức năng; 10 % số trường học có nhà luyện tập, thi đấu đa chức năng.
(5)Trạm y tế: 100 % trạm y tế xã được xây dựng đạt tiêu chuẩn quốc gia. (6)Trụ sở xã, thị trấn: 100 % trụ sở xã được xây dựng kiên cố từ cấp IV, 2 tầng trở lên, đủ các công trình phụ trợ.
3.1.3 - Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực
* Định hướng phát triển ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản
- Trồng trọt: Nâng cao chất lượng giá trị sản xuất, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa.
- Tăng cường công tác phòng ngừa dịch bệnh và rét hại cho gia súc, gia cầm - Phát triển đàn trâu, lợn địa phương theo hướng hàng hóa, phấn đấu đến 2020 đàn trâu đạt 17.000 con Đàn lợn trên 43.000 con, tổng sản lượng thịt hơi đạt 2.940 tấn.
- Lâm nghiệp: Thực hiện tốt các biện pháp bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy nổ; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế, phấn đấu trong 5 năm trồng 3.000 – 4.000 ha rừng trồng tập trung Nâng tỷ lệ che phủ rừng đến 2020 đạt trên 40%
* Định hướng phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng
Phát triển công nghiệp theo hướng sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên và gắn với bảo vệ môi trường, đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến sản phẩm nông, lâm nghiệp. Đẩy mạnh thực hiện các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và các xã, thị trấn; quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội; quy hoạch sắp xếp dân cư. Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng và vệ sinh môi trường trên địa bàn toàn huyện.
Triển khai thực hiện đầu tư các công trình xây dựng cơ bản, theo kế hoạch trung hạn 2016 – 2020 đã được phê duyệt Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là các chương trình dự án đầu tư cho các xã, các thôn bản gắn với việc thực hiện 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
* Định hướng phát triển thương mại, du lịch, dich vụ
- Thương mại: Tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại nhằm quảng bá, tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp thế mạnh của địa phương (Rau an toàn, rượu Bản Phố, cây ăn quả ôn đới).
Triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển du lịch huyện Bắc Hà giai đoạn 2015 - 2020, mở rộng và phát triển mạnh các loại hình du lịch như nghỉ dưỡng, sinh thái, văn hóa và ẩm thực.
