Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện quản lý ngân sách xã ở huyện bắc hà tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  LÊ HẢI YẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN BẮC HÀ - TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số : 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Hà, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Hải Yến năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1- Tổng quan ngân sách xã 1.1.1- Những vấn đề chung NSNN .5 1.1.2- Một số nội dung ngân sách xã: .9 1.2- Quản lý ngân sách xã: 15 1.2.1- Khái niệm, đặc điểm quản lý ngân sách xã: 15 1.2.2- Mục tiêu, yêu cầu quản lý ngân sách xã 15 1.2.3- Nội dung quản lý ngân sách xã 16 1.2.4- Tổ chức máy quản lý ngân sách xã: .27 1.2.5- Công tác tra, kiểm tra ngân sách xã 28 1.2.6- Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã: .29 1.2.7- Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã 31 1.3 - Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Bắc Hà 32 1.3.1- Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước 32 1.3.2- Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý ngân sách số địa phương cho quản lý ngân sách tỉnh Lào cai nói chung, ngân sách xã huyện Bắc Hà nói riêng 35 Kết luận chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGẤN SÁCH XÃ Ở HUYỆN BẮC HÀ - TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 38 2.1 - Vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Bắc Hà .38 2.1.1 - Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Bắc Hà .38 2.1.2 - Khái quát đặc điểm xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 38 2.1.3 - Về phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 - Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà giai đoạn 2013-2015 41 2.2.1 - Khái quát tình hình thu, chi ngân sách huyện Bắc Hà giai đoạn 20132015 .41 2.2.2 - Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà 43 2.2.3 - Quan hệ phối hợp quan, đơn vị huyện quản lý ngân sách xã 71 2.2.4 - Công tác tra, kiểm tra NSX: .72 2.3- Đánh giá chung thực trạng ngân sách xã huyện Bắc Hà 73 2.3.1- Những thành tựu đạt 73 2.3.2 - Những hạn chế thiếu sót nguyên nhân: 75 Kết luận chương 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ TRONG THỜI GIAN TỚI .80 3.1 Định hướng phát triên kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015 - 2020 80 3.1.1 Mục tiêu chung: 80 3.1.2- Mục tiêu cụ thể: 80 3.1.3- Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực 82 3.2 - Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng năm tới 84 3.3 - Hệ thống giải pháp tăng cường quản lý NSX huyện Bắc Hà Tỉnh Lào Cai 85 3.3.1 - Giải pháp việc lập dự toán: 86 3.3.2- Giải pháp việc chấp hành dự toán ngân sách: 87 3.3.3 - Giải pháp kế toán toán ngân sách xã: 90 3.3.4 - Nhóm giải pháp khác 92 3.4- Một số kiến nghị: .97 3.4.1- Đối với phủ .97 3.4.2- Kiến nghị với HĐND-UBND tỉnh: .97 3.4.3- Kiến nghị với Sở Tài – KBNN - Chi cục thuế: 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu- chi ngân sách xã năm (2013-2015) địa bàn huyện Bắc Hà 43 Bảng 2.2: Tổng hợp thu ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai (Năm 2013-2015) 49 Bảng 2.3: So sách tình hình thu ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai ( Năm 2013- 2015) .50 Bảng 2.4: Tình hình khoản thu ngân sách xã hưởng 100% địa bàn huyện Bắc Hà .52 Bảng 2.5 Tình hình khoản thu ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 54 Bảng 2.6: Tình hình thu bổ sung từ ngân sách cấp năm (2013, 2014, 2015) địa bàn huyện Bắc Hà 55 Bảng 2.7: Tình hình chi ngân sách xã huyện Bắc Hà năm 2013, 2014, 2015 59 Bảng 2.8: Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà năm 2013, 2014, 2015 .61 Bảng 2.9: Tổng hợp nguồn vốn giao để đầu từ XDCB từ năm 2011 – 201567 Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam .6 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) đời với xuất nhà nước, nhà nước quyền lực Chính trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức nhiệm vụ đặt khoản thu, chi ngân sách nhà nước Điều cho thấy tồn nhà nước, vai trị nhà nước đời sống kinh tế - xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động NSNN Cho đến nay, thuật ngữ NSNN phổ biến rộng rãi quốc gia nhiên chưa có khái niệm thống cho NSNN, hay có quan niệm NSNN : - NSNN dự tốn thu- chi tài nhà nước khoảng thời gian xác định, thường năm - NSNN quỹ tiền tệ nhà nước Ở Việt Nam Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 : Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề ghi nhận Điều 118 – Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2013) Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương Ngân sách xã phận ngân sách Nhà nước, nguồn cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động, lãnh đạo nhân dân triển khai thực sách, pháp luật nhà nước xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vũng quốc phòng – an ninh địa phương Vì việc quản lý, sử dụng nguồn tài xã cách tiết kiệm, có hiệu quả, công khai minh bạch khoa học cần thiết, yêu cầu khách quan công tác quản lý ngân sách cấp xã công xây dựng, phát triển kinh tế xã hội địa phương Những năm gần ngân sách xã tỉnh Lào Cai nói chung huyện Bắc Hà nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Các xã chủ động khai thác hiệu nguồn thu, tạo nguồn thu ổn định góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong việc thực nhiệm vụ chi chủ động tiết kiệm, chi có hiệu từ nguồn lực địa phương Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã nâng cao chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, tình hình an ninh trị giữ vững Tuy nhiên, cơng tác quản lý ngân sách xã cịn hạn chế, bất cập đòi hỏi cần phải hồn thiện, chấn chỉnh kịp thời, đặc biệt cơng tác lập dự toán, quản lý điều hành, toán thực việc công khai minh bạch hoạt động tài cấp xã Trước thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Bắc Hà Qua thời gian nghiên cứu cơng tác tài – ngân sách huyện việc học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Tài trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội thấy cần phải có định hướng cơng tác quản lý ngân sách xã lý tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Tại huyện Bắc Hà có nhiều cơng trình nghiên cứu ngân sách cấp độ khác chưa có cơng trình đề cập chun sâu lĩnh vực quản lý ngân sách xã địa bàn huyện từ trước đến Từ thực tế công tác quản lý ngân sách xã huyện việc tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã đặt nhiệm vụ hàng đầu quản lý ngân sách nhà nước địa phương giai đoạn Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai” Những nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố: Đây đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, không trùng lặp với nghiên cứu có địa bàn huyện Bắc Hà Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu : - Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã sở phân tích thực trạng vận dụng lý luận tài ngân sách - Nhiệm vụ : + Hệ thống hóa lý luận ngân sách xã + Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến năm 2015 + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian :Luận văn nghiên cứu phạm vi huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Các số liệu, tài liệu, tình hình nghiên cứu tác giả sưu tầm, tổng hợp từ năm 2013 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu : - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin làm phương pháp luận chung - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp truyền thống như: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh giá Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Những nội dung lý luận quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2015 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai thời gian tới