Hoàn Thiện Quản Lý Ngân Sách Xã Ở Huyện Bắc Hà - Tỉnh Lào Cai.pdf

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  LÊ HẢI YẾN Ch uy HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ Ở HUYỆN BẮC HÀ - TỈNH LÀO CAI ên đề th ực Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG : 60 34 02 01 p tậ Mã số tn Tố ệp i gh LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Ch uy Bắc Hà, ngày tháng ên Tác giả luận văn đề ực th Lê Hải Yến năm 2016 p tậ tn Tố ệp i gh MỤC LỤC uy Ch LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1- Tổng quan ngân sách xã 1.1.1- Những vấn đề chung NSNN .5 1.1.2- Một số nội dung ngân sách xã: .9 1.2- Quản lý ngân sách xã: 15 1.2.1- Khái niệm, đặc điểm quản lý ngân sách xã: 15 1.2.2- Mục tiêu, yêu cầu quản lý ngân sách xã 15 1.2.3- Nội dung quản lý ngân sách xã 16 1.2.4- Tổ chức máy quản lý ngân sách xã: .27 1.2.5- Công tác tra, kiểm tra ngân sách xã 28 1.2.6- Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã: .29 1.2.7- Sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách xã 31 1.3 - Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Bắc Hà 32 1.3.1- Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương nước 32 1.3.2- Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý ngân sách số địa phương cho quản lý ngân sách tỉnh Lào cai nói chung, ngân sách xã huyện Bắc Hà nói riêng 35 Kết luận chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGẤN SÁCH XÃ Ở HUYỆN BẮC HÀ - TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 38 2.1 - Vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Bắc Hà .38 2.1.1 - Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Bắc Hà .38 2.1.2 - Khái quát đặc điểm xã hội huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 38 2.1.3 - Về phát triển kinh tế - xã hội 39 2.2 - Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà giai đoạn 2013-2015 41 ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh uy Ch 2.2.1 - Khái quát tình hình thu, chi ngân sách huyện Bắc Hà giai đoạn 20132015 .41 2.2.2 - Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà 43 2.2.3 - Quan hệ phối hợp quan, đơn vị huyện quản lý ngân sách xã 71 2.2.4 - Công tác tra, kiểm tra NSX: .72 2.3- Đánh giá chung thực trạng ngân sách xã huyện Bắc Hà 73 2.3.1- Những thành tựu đạt 73 2.3.2 - Những hạn chế thiếu sót nguyên nhân: 75 Kết luận chương 79 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC HÀ TRONG THỜI GIAN TỚI .80 3.1 Định hướng phát triên kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015 - 2020 80 3.1.1 Mục tiêu chung: 80 3.1.2- Mục tiêu cụ thể: 80 3.1.3- Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực 82 3.2 - Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng năm tới 84 3.3 - Hệ thống giải pháp tăng cường quản lý NSX huyện Bắc Hà Tỉnh Lào Cai 85 3.3.1 - Giải pháp việc lập dự toán: 86 3.3.2- Giải pháp việc chấp hành dự toán ngân sách: 87 3.3.3 - Giải pháp kế toán toán ngân sách xã: 90 3.3.4 - Nhóm giải pháp khác 92 3.4- Một số kiến nghị: .97 3.4.1- Đối với phủ .97 3.4.2- Kiến nghị với HĐND-UBND tỉnh: .97 3.4.3- Kiến nghị với Sở Tài – KBNN - Chi cục thuế: 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng uy Ch HĐND ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu- chi ngân sách xã năm (2013-2015) địa bàn huyện Bắc Hà 43 Bảng 2.2: Tổng hợp thu ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai (Năm 2013-2015) 49 Bảng 2.3: So sách tình hình thu ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai ( Năm 2013- 2015) .50 Ch Bảng 2.4: Tình hình khoản thu ngân sách xã hưởng 100% địa bàn huyện uy Bắc Hà .52 ên Bảng 2.5 Tình hình khoản thu ngân sách xã phân chia theo tỷ lệ % 54 đề Bảng 2.6: Tình hình thu bổ sung từ ngân sách cấp năm (2013, 2014, 2015) địa bàn huyện Bắc Hà 55 th Bảng 2.7: Tình hình chi ngân sách xã huyện Bắc Hà năm 2013, 2014, 2015 59 ực Bảng 2.8: Tình hình chi thường xuyên ngân sách xã, thị trấn huyện Bắc Hà tậ năm 2013, 2014, 2015 .61 p tn Tố Bảng 2.9: Tổng hợp nguồn vốn giao để đầu từ XDCB từ năm 2011 – 201567 Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam .6 ệp i gh LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) đời với xuất nhà nước, nhà nước quyền lực Chính trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức nhiệm vụ đặt khoản thu, chi ngân sách nhà nước Điều cho thấy tồn nhà nước, vai trò nhà nước đời sống kinh tế - xã hội yếu tố định tồn Ch tính chất hoạt động NSNN Cho đến nay, thuật ngữ NSNN phổ uy biến rộng rãi quốc gia nhiên chưa có khái niệm thống cho ên NSNN, hay có quan niệm NSNN là : - NSNN dự tốn thu- chi tài nhà nước khoảng đề thời gian xác định, thường năm ực th - NSNN quỹ tiền tệ nhà nước Ở Việt Nam Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11, Quốc hội p tậ thông qua ngày 16/12/2002 là : Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định Tố thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà tn nước i gh Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ ệp thống quyền bốn cấp nước ta nay, vấn đề ghi nhận Điều 118 – Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2013) Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, chăm lo sinh hoạt đời sống hàng ngày nhân dân địa phương Ngân sách xã phận ngân sách Nhà nước, nguồn cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động, lãnh đạo nhân dân triển khai thực sách, pháp luật nhà nước xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vũng quốc phòng – an ninh địa phương Vì việc quản lý, sử dụng nguồn tài xã cách tiết kiệm, có hiệu quả, cơng khai minh bạch khoa học cần thiết, yêu cầu khách quan công tác quản lý ngân sách cấp xã công xây dựng, phát triển kinh tế xã hội địa phương Những năm gần ngân sách xã tỉnh Lào Cai nói chung huyện Bắc Hà nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Các xã chủ động khai thác hiệu nguồn thu, tạo nguồn thu ổn định góp phần quan trọng Ch việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong việc thực uy nhiệm vụ chi chủ động tiết kiệm, chi có hiệu từ nguồn lực địa ên phương Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã nâng cao chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, tình hình an ninh trị giữ đề vững ực th Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách xã hạn chế, bất cập địi hỏi cần phải hồn thiện, chấn chỉnh kịp thời, đặc biệt công tác bạch hoạt động tài cấp xã p tậ lập dự tốn, quản lý điều hành, tốn thực việc cơng khai minh Tố Trước thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa tn bàn huyện Bắc Hà Qua thời gian nghiên cứu cơng tác tài – ngân i gh sách huyện việc học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ệp ngành Tài trường đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội thấy cần phải có định hướng cơng tác quản lý ngân sách xã lý tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài: Tại huyện Bắc Hà có nhiều cơng trình nghiên cứu ngân sách cấp độ khác chưa có cơng trình đề cập chun sâu lĩnh vực quản lý ngân sách xã địa bàn huyện từ trước đến Từ thực tế công tác quản lý ngân sách xã huyện việc tăng cường công tác quản lý ngân sách xã đặt nhiệm vụ hàng đầu quản lý ngân sách nhà nước địa phương giai đoạn Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai” Những nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố: Đây đề tài nghiên cứu độc lập riêng tơi, khơng trùng lặp với nghiên cứu có địa bàn huyện Bắc Hà Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu : - Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn đưa giải pháp để Ch hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã sở phân tích thực trạng vận dụng uy lý luận tài ngân sách ên - Nhiệm vụ : + Hệ thống hóa lý luận ngân sách xã đề + Phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào ực th Cai từ năm 2013 đến năm 2015 + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu p tậ huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai năm tới Tố - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách cấp xã tn - Phạm vi nghiên cứu: i gh + Về không gian :Luận văn nghiên cứu phạm vi huyện Bắc Hà – ệp Tỉnh Lào Cai + Về thời gian: Các số liệu, tài liệu, tình hình nghiên cứu tác giả sưu tầm, tổng hợp từ năm 2013 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu : - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin làm phương pháp luận chung - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp truyền thống như: phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh giá Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Những nội dung lý luận quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013 – 2015 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai thời gian tới uy Ch ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh quyền lợi người thầu ổn định số thu thường xuyên ngân sách xã, thị trấn Đối với khoản thuế cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm quan thuế với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Đối với khoản thu khác, từ đầu quý IV năm xã, thị trấn cần rà sốt tất nhiệm vụ chi hồn tất thủ tục để toán dứt điểm khoản tạm ứng, khoản đủ điều kiện chi trước khố sổ ngân sách Ngồi phải thực thủ tục chi chuyển nguồn theo Luật ngân sách Nhà nước khoản chi dự tốn năm chưa chi mà có nguồn Ch Hai là, nâng cao kỹ khai thác ni dưỡng nguồn thu uy Chính quyền cấp xã, phường cần sử dụng tổng hợp kỹ hỗ trợ ên khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực có hiệu Có đề xuất kiến nghị với cấp tỉnh, huyện tập trung nguồn lực để đề đầu tư nâng cấp xây dựng cải tạo chợ, trng tâm cụm xã, mở rộng giao lưu ực th thông thương hàng hóa sản xuất địa phương bên ngồi…thực đấu thầu chợ, cầu, đò, bến bãi để tăng thu cho ngân sách địa phương p tậ Chống thất thu bỏ sót nguồn thu địa phương, tìm cách phát triển khai thác thêm nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách Tố xã qua kho bạc Toàn khoản thu xã phải đưa vào quỹ ngân sách tn xã, nghiêm cấm xã đặt khoản thu sách, chế độ, thu bỏ i gh ngồi ngân sách để lập quỹ trái phép Mọi trường hợp vi phạm xâm phạm ệp tiền quỹ, sử dụng số thu ngân sách xã sai mục đích Đối với khoản thu chi ngân sách xã vật khoản chi ngày công lao động: Căn vào biên bàn giao vật, giá vật duyệt, cán tài ngân sách xã quy đổi đồng Việt nam để làm lệnh ghi thu, ghi chi ngân sách gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu, chi ngân sách nhà nước 3.3.2.2- Giải pháp quản lý chi tiêu ngân sách xã tiết kiệm hiệu Chi tiêu ngân sách xã hợp lý, tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn 89 ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống cịn quản lý ngân sách Song song với biện pháp tăng thu ngân sách xã chi ngân sách xã phải tiến hành đổi mới, hoàn thiện Các khoản chi phải kiểm soát đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật ngân sách Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo chi chi đủ, tiết kiệm, hiệu Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách…Xác định thứ tự khoản chi phục vụ công tác chuyên môn trước, Ch sau chi mua sắm sửa chữa… dựa khả ngân sách xã uy Các xã cần hạn chế mức tối đa khoản chi ngồi kế hoạch, chi lãng phí ên hiệu quả, chấm dứt tượng chi cho đối tượng không thuộc phạm vi quản lý ngân sách xã Trong trường hợp thực tế xã có nhu cầu cấp bách đề chi kế hoạch từ đầu năm, xã cần phải giải trình cụ thể nguyên nhân ực th dự tốn kinh phí để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện xem xét giải Trong trình chấp hành ngân sách tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi p tậ từ khâu chi thường xuyên đến chi cho mua sắm sửa chữa tài sản xã, thị trấn; thẩm định toán cơng trình xây dựng hồn thành chặt Tố chẽ; qua giảm trừ xuất tốn khoản chi sai, chi vượt chế độ tn quản lý tài hành nhà nước i gh Phải đảm bảo tính đúng, tính đủ nguồn thu, khai thác hết nguồn ệp thu đồng thời tiết kiệm khoản chi, chi chế độ có hiệu Song song với xã phải tìm biện pháp bảo đảm hoàn thành vượt mức kế hoạch giao Trường hợp khơng hồn thành kế hoạch thu, xã phải chủ động cân đối, cắt giảm khoản chi tương ứng UBND xem xét bổ sung dự toán trường hợp đặc biệt thiên tai, hỏa hoạn, sách, chế độ tài thay đổi Cịn trường hợp xã khai thác nguồn thu tốt, thu vượt kế hoạch xã sử dụng 50% phần vượt thu để giải hoạt động mang lại lợi ích cho địa phương để đầu tư phát triển cơng trình phúc lợi công cộng xã 90 Các nguồn thu xã hội hóa (thu đóng góp nhân dân) cần chi theo mục đích, có giám sát quần chúng nhân dân tạo lòng tin quần chúng, trách hoạt động chi tiêu có biểu mờ ám Thu loại quỹ chuyên dùng xã, thôn, tổ dân phố trực tiếp thu nộp cho UBND xã phải quản lý mở sổ sách theo dõi, quy định thực chi tiêu hội đoàn thể Đối với khoản chi đầu tư XDCB (nếu phân cấp cho cấp xã): Thực qui định nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB như: Luật XDCB, Ch luật đấu thầu, Nghị định Chính Phủ cơng tác quản lý đầu tư xây dựng uy quản lý chất lượng cơng trình Xây dựng, chí phí quản lý đầu tư xây dựng, ên thông tư Xây dựng, Bộ Tài Chính, Quyết định tỉnh Lào Cai quy định công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, tập trung rà soát lại dự đề án, cơng trình đầu tư huyện khả tốn vốn đầu tư, kiên ực th khơng định đầu tư, tổ chức thi công dự án chưa có nguồn, chưa đảm bảo thủ tục đầu tư XDCB, không qui hoạch làm ảnh hưởng đến cảnh p tậ quan mơi trường Bố trí vốn đầu tư cách tập trung theo thứ tự ưu tiên, không dàn trải, Tố nhằm đẩy mạnh tiến độ thi cơng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng phát huy có tn hiệu quả, ưu tiên cơng trình phê duyệt tốn, cơng trình i gh đầu tư xây dựng sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội đường giao thông, ệp cơng trình thuỷ lợi, trường học, trạm y tế Nghiệm thu, toán phải kịp thời, qui định, dự án nguồn đóng góp nhân dân phải mở sổ sách theo dõi, phản ánh kịp thời khoản đóng góp nhân dân; Quá trình thi cơng, nghiệm thu, tốn phải có giám sát nhân dân, không để xảy tình trạng tuỳ tiện xây dựng khơng theo quy trình, quy phạm nguyên tắc đầu tư XDCB 3.3.3 - Giải pháp kế toán toán ngân sách xã: - Giải pháp thực chế độ kế tốn ngân sách xã Cơng tác kế tốn ngân sách xã việc tổ chức hệ thống thông tin tồn 91 hoạt động kinh tế-tài xã, vừa phản ánh vừa kiểm tra, báo cáo tình hình hoạt động xã Kế tốn cơng cụ tài đặc điểm tài ngân sách xã ảnh hưởng trực tiếp đến kế toán ngân sách xã Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn cho kế tốn xã để chun mơn hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực định kỳ luân chuyển cán kế toán xã theo tinh thần Nghị định 158/2007/NĐ-CP Nghị định 150/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 158 việc chuyển đổi vị trí việc làm thời hạn chuyển đổi … Từ thực Ch Nghị định 158 đến Huyện Bắc Hà thực 01 lần luân chuyển uy kế toán xã ên Giải pháp cơng tác tốn ngân sách : Cơng tác tốn ngân sách xã cần phải Ủy ban nhân dân cấp xã đề quan tâm thực hiện, để việc lập trình Hội đồng nhân dân cấp xã phê duyệt ực th đảm bảo đầy đủ biểu mẫu thời gian quy định Thơng tư số 60/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Ngồi ra, để đảm bảo tính cơng khai minh p tậ bạch cơng tác tốn đề nghị UBND cấp xã phải có giải trình, thuyết minh làm rõ nguyên nhân tăng giảm khoản thu, chi ngân sách Tố năm, thuyết minh việc sử dụng nguồn: Dự phòng, tăng thu, bổ sung từ tn ngân sách cấp Thực tế xã, thị trấn huyện thường i gh chưa làm việc này, dẫn đến nhiều xã kiểm tra khơng giải trình ệp ngun nhân tăng thu, tăng chi, hay sử dụng nguồn kinh phí dự phịng Báo cáo tốn ngân sách xã nộp phịng Tài – kế hoạch huyện cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy đủ nội dung theo yêu cầu, trách trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn q trình tổng hợp tốn cấp Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài – Kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng lại việc thẩm định số 92 thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ Mà cần phải quan tâm đến việc quản lý, điều hành ngân sách xã, tính hợp pháp, hợp lý khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo UBND cấp huyện để có điều chỉnh kịp thời Hiện công tác thẩm định phịng Tài – kế hoạch huyện giao cho cán chuyên quản xã trực tiếp phụ trách theo dõi thẩm định tốn ln, mặt hiệu chưa cao, cịn phụ thuộc vào khả thực thi nhiệm vụ người cán Tài phụ trách theo dõi ngân sách xã Ch 3.3.4 - Nhóm giải pháp khác uy 3.3.4.1- Tăng cường lãnh đạo đạo hoạt động tra, kiểm tra, giám ên sát, hướng dẫn chuyên môn từ tỉnh huyện cấp xã Quản lý ngân sách xã thực chất quản lý dự toán thu, chi ngân sách xã đề Để thực thắng lợi dự toán thu chi ngân sách, hàng năm Uỷ ban nhân dân ực th huyện vào tình hình thực tế địa phương dự toán ngân sách Uỷ ban nhân dân Tỉnh giao để xây dựng ban hành chế điều hành ngân p tậ sách; sở chế điều hành tăng cường, tập trung lãnh đạo, đạo ngành, xã đề kế hoạch, giải pháp việc tăng thu, tiết kiệm Tố chi quan đơn vị xã thị trấn đạt hiệu cao tn Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế i gh đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn, từ tăng thu ngân sách ệp Để có vốn cho xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, Một mặt tranh thủ giúp đỡ Tỉnh bộ, ngành trung ương; mặt khác huyện đạo xã, thị trấn thực quy hoạch bán đấu giá quyền sử dụng đất để xây dựng phục vụ cho phát triển kinh tế- xã hội - Các ngành có liên quan như: Tài chính-Kế hoạch, Tài nguyên môi trường, Quản lý đô thị, Kho bạc cần tăng cường hỗ trợ, hướng dẫn trình tự, thủ tục, quy trình, nghiệp vụ chuyên môn cho cấp xã - Uỷ ban nhân dân cấp xã cần thực nghiêm túc quy định đầu tư xây dựng bản; thực công khai, minh bạch dự án đầu tư xây dựng 93 địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện cần bố trí kinh phí mở lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý đầu tư xây dựng bản, đấu thầu cho lãnh đạo chủ chốt cấp xã cán tài chính, địa - xây dựng cấp xã Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, trách chồng chéo quan kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ giao phải xây dựng kế hoạch để triển khai công tác tra, kiểm tra, giám sát cách thường Ch xuyên, liên tục hoạt động tài xã, gắn công tác tra với uy việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước ên 3.3.4.2 - Hồn thiện chế sách quản lý NSX Làm tốt công tác quản lý Ngân sách có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu đề hoạt động quản lý ngân sách địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế xã ực th hội, nông nghiệp nông thôn Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách để tăng số địa phương tự cân đối p tậ ngân sách, phát huy vai trò chủ động ngân sách địa phương Tránh việc giao dự tốn ngân sách mang tính áp đặt cho cấp dưới, không sát với khả Tố thu địa phương, địi hỏi cơng tác xây dựng dự tốn hàng năm phải tn dựa tiêu chí điều kiện kinh tế xã hội địa phương i gh Cần phải phân định rõ nội dung phạm vi mà ngân sách nhà nước cấp ệp xã phải đảm bảo; xác định nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu cần có đầu tư ngân sách nhà nước; đẩy mạnh thực xã hội hóa, đa dạng hóa cơng tác huy động nguồn lực khu vực có điều kiện chăm lo nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao… Trong trình chấp hành ngân sách tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi từ khâu chi thường xuyên đến chi cho mua sắm sửa chữa tài sản; thẩm định tốn cơng trình xây dựng hồn thành chặt chẽ; qua giảm trừ xuất toán khoản chi sai, chi vượt định mức, chế độ quản lý tài hành nhà nước Có thể nói chi ngân sách giữ vai trị quan 94 trọng không nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, chi đủ kịp thời tạo điểu kiện cho việc ôn định kinh tế - xã hội, trật tự địa bàn, góp phần quản lý ngân sách nhà nước dân chủ, công khai, công xã hội Để đạt mục đích chi ngân sách cần phải giải vấn đề như: + Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tùy tiện, cần ban hành cụ thể chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa… có tra kiểm tra, giám sát Ch + Trong thời gian tới thực giao quyền tự chủ tài cấp uy xã Sửa đổi bổ sung vấn đề nghiệp vụ chun mơn có liên quan, để phục ên vụ tốt chế quản lý thu, chi ngân sách cấp xã 3.3.4.3 - Giải pháp thực dân chủ công khai, minh bạch trình đề quản lý ngân sách xã ực th Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật quy định: Chính quyền sở phải cơng khai nội dung như: dự tốn ngân sách p tậ cấp có thẩm quyền giao; tốn ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt; khoản đóng góp huy động nhân dân … Tố Để cơng khai minh bạch hóa q trình quản lý ngân sách: Phải áp tn dụng hình thức công khai như: niêm yết trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thơn , i gh hệ thống truyền xã, kỳ họp hội đồng nhân dân xã …Tuy nhiên ệp việc công khai diễn cịn mang tính hình thức qua loa lấy lệ , mặt khác người dân thơng tin cịn hạn chế không quan tâm đến việc niêm yết công khai khơng đưa lại đến lợi ích trực tiếp cho họ mà cho hoạt động quản lý ngân sách xã nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã Chính để thực dân chủ, công khai, minh bạch quản lý ngân sách xã cần thực tốt giải pháp sau : - u cầu quyền địa phương phải cơng khai nội lãnh đạo xã để người biết tham gia - Đẩy mạnh tuyên truyền sau rộng đến tầng lớp nhân dân 95 - Đưa cơng tác cơng khai tài cấp xã vào nếp - Chính phủ cần có chế tài quy định rõ việc xử phạt đơn vị không chấp hành chấp hành không việc công khai tài ngân sách - Xây dựng hệ thống kiểm tra giám sát việc thực công khai, minh bạch thơng qua đồn thể, mặt trận tổ quốc để tăng trách nhiệm cho bên liên quan qua trình tham gia quản lý ngân sách xã 3.3.4.4- Giải pháp kiện toàn máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách xã Ch Như biết, công tác cải cách hành cải cách tài uy có vai trị quan trọng phát triển kinh tế -xã hội, đặc biệt đất nước ta ên trình hội nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm q trình cải cách hành cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đề phát triển đại, phức tạp Quá trình hội nhập ngày mạnh đó, ực th cán quản lý Ngân sách phải có đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua trường hợp trình độ lực, p tậ phẩm chất đạo đức cán quản lý NSNN dẫn đến thất thu, chi sai chế độ nguyên tắc Khơng cán mục đích tư lợi cá nhân gây thất thoát lớn cho Tố NSNN Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao tn trình độ cán bộ, nhân viên phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức i gh cho cán công chức ệp Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng với nhiệm vụ thời kỳ Thường xuyên mở lớp tập huấn luật ngân sách, văn thực luật, nghiệp vụ chuyên môn quản lý ngân sách, quản lý đầu tư Xây dựng bản, chế độ kế tốn, chế độ sách hành nhà nước cho cán kế toán ngân sách xã, kế toán đơn vị dự toán ngân sách huyện Có chế độ khuyến khích cán tích cực học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài ngân sách Đồng thời có chế độ đãi ngộ thoả 96 đáng để đội ngũ yên tâm công tác giữ vững phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp người cán Hàng năm tổ chức tổng kết, đánh giá, khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý tài chính, Ngân sách địa bàn huyện Cùng với ngân sách xã phải khẳng định cấp ngân sách với chức quyền hạn định Hoạt động tài ngân sách xã ngày trở lên đa dạng phong phú, khoản thu không phản ánh thu ngân sách Nhà nước mà nội dung khoản chi ngày đa dạng phức tạp Việc Ch quản lý ngân sách xã cần thống tồn q trình lập chấp hành ngân uy sách, thống chế độ ngân sách, khoản thu - chi xã phải ên hợp thức hoá qua hệ thống Kho bạc Nhà nước kiểm sốt tài đầu tư quan nhà nước đề Nâng cao vai trị trách nhiệm tham mưu phận tài – ngân ực th sách xã, hướng hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã phải nhằm mục tiêu mở rộng nguồn thu, sử dụng hiệu khoản chi tài Việc hồn kinh tế - xã hội địa phương p tậ thiện quản lý ngân sách xã phải đạt mối quan hệ với chiến lược phát triển Tố Hiện nhà nước ban hành chế độ kế toán ngân sách xã thống tn nước, cán quản lý ngân sách xã cần có nghiệp vụ chun mơn để i gh thực cơng tác kế tốn theo chế độ bảng biểu, mục lục ngân sách quy ệp định Tránh tình trạng trình độ chun mơn yếu nên cán kế toán xã để chứng từ gốc sơ sài hay báo cáo toán năm không đảm bảo chất lượng… Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, HĐND, UBND cơng tác hồn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa phương, tăng thu, tiết kiệm chi mà đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế coi nhiệm vụ quan trọng 3.3.4.5- Nâng cao hiệu ứng dụng tin học vào quản lý NS huyện Hiện số đơn vị ứng dụng tin học quản lý ngân sách, hiệu chưa cao Để đáp ứng yêu cầu quản lý tài ngân sách 97 giai đoạn đòi hỏi tất đơn vị dự toán, xã, thị trấn phải ứng dụng tin học vào công việc, nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách, vậy: Cần phải tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ tin học, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ sử dụng phần mềm vi tính quản lý ngân sách cho kế toán ngân sách xã Trang bị đồng hệ thống máy vi tính cho quan hệ thống tài chính, xã, thị trấn, tạo điều kiện tối đa ứng dụng tin học vào quản lý Ch ngân sách nhà nước uy 3.4- Một số kiến nghị: ên 3.4.1- Đối với phủ - Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý với đề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đại hố cơng tác quản lý ực th thuế nhằm đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước, góp phần thực bình đẳng cơng xã hội p tậ - Tăng cường phân cấp nguồn vốn, lồng ghép nguồn vốn đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu, dự án cho ngân sách huyện, xã Tố quản lý để phát huy hiệu sử dụng vốn, đồng thời hạn chế tình tn trạng đầu tư chồng chéo hiệu i gh - Định mức chi quản lý hành nhà nước theo quy định ệp khiêm tốn so với tình hình thực tế giá thị trường; Để đảm bảo hoạt động quan nhà nước, Đảng, đoàn thể, đề nghị nhà nước điều chỉnh định mức chi cho phù hợp 3.4.2- Kiến nghị với HĐND-UBND tỉnh: - Đề nghị HĐND – UBND Tỉnh quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện, xã nhằm nâng cao trách nhiệm quyền lợi quyền địa phương cơng tác thu ngân sách Phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo cân đối cấp ngân sách - Đề nghị HĐND tỉnh xem xét số khoản thuế : Thuế nhà đất, thuế 98 giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh nên chuyển thành khoản thu 100% cho NSX thúc đẩy xã quan tâm quản lý nguồn thu chặt chẽ hơn, tạo chủ động tài NSX, giảm trợ cấp cân đối ngân sách cấp trên, tránh tư tưởng thụ động trông chờ ỷ lại ngân sách cấp mà chủ động việc thực nhiệm vụ địa phương Thay đổi tư coi việc quản lý ngân sách xã việc quan Tài chính, Thuế, Kho bạc nhà nước khơng phải việc cấp ủy quyền địa phương Ch - Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác uy quản lý ngân sách, đặc biệt đội ngũ kế toán ngân sách xã, để đội ngũ có ên đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách tình hình Có chế độ ưu đãi đội ngũ làm công tác quản lý tài ngân sách đề đặc biệt quan tâm đến đội ngũ kế toán ngân sách xã ực th 3.4.3 - Kiến nghị với Sở Tài – KBNN - Chi cục thuế: - Đề nghị sở Tài quan tâm công tác tập huấn nghiệp vụ UBND cấp xã p tậ chuyên môn cho đội ngũ cán làm cơng tác tài cấp xã kể chủ tịch Tố - Đề nghị KBNN đổi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã theo tn hướng: Thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ i gh trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN ệp đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tăng cường cải cách hành cơng tác kiểm sốt chi, đảm bảo minh bạch rõ ràng hồ sơ, chứng từ, chi theo dự toán duyệt - Đề nghị Chi cục thuế thường xuyên phối hợp với quan Tài việc thực dự toán thu, thường xuyên kiểm tra, đơn đốc việc thực dự tốn thu xã đảm bảo hoàn thành tiêu đề 99 Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Bắc Hà Tỉnh Lào Cai chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp, kiến nghị đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn thời gian tới công tác quản lý ngân sách cấp xã phù hợp với định hướng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để giải pháp có tính khả thi luận văn đề xuất cấp, Ch ngành góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn, đáp uy ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn ên đề ực th p tậ tn Tố ệp i gh 100 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Bắc Hà” hệ thống hóa sở lý luận chế quản lý ngân sách xã kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương, qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ quản lý ngân sách xã Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã, thực trạng Ch quản lý từ giai đoạn lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách cấp uy xã luận văn khái quát thực trạng chế quản lý ngân sách xã địa ên bàn huyện nói riêng đặc điểm chung chế quản lý ngân sách xã nước từ tiềm năng, mạnh địa phương sở thấy đề tầm quan trọng NSNN việc phát triển kinh tế - xã hội địa ực th phương nói riêng nước nói chung Luận văn phản ánh thực trạng quản lý ngân sách xã, phân tích ưu điểm, hạn chế thiếu sót quản lý p tậ ngân sách xã để từ đề định hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách xã thời gian tới Trong bối cảnh tình hình Tố giới nước có nhiều thay đổi với phát triển Lào Cai tn ảnh hưởng không nhỏ đến vấn đề quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Vì i gh việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện cấp xã hàng đầu cấp ủy đảng, quyền địa phương ệp thời gian tới cần thiết yêu cầu khách quan, nhiệm vụ trọng tâm Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, sưu tầm, điều tra, khảo sát thực tế đề xuất với UBND huyện Bắc Hà, sở Tài Tỉnh Lào Cai đơn vị liên quan giải pháp đổi quản lý ngân sách cấp xã Tuy nhiên phạm vi khuôn khổ luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận đóng góp, bổ sung thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 101 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính( 2003) Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài chính( 2003) Thơng tư số 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách hoạt động tài khác xã, phường , thị trấn, NXB Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài chính( 2003) Thông tư số 79/2003/TT-BTC Hướng dẫn chế độ quản uy Nội Ch lý, cấp phát , toán khoản chi NSNN qua KBNN, NXB Tài Chính, Hà ên Bộ tài ( 2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước đề hàng năm NXB Tài Chính, Hà Nội ực th Bộ Tài ( 2012).Thơng tư số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 24 tháng 02 năm 2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân p tậ sách xã, phường, thị trấn, Bộ tài Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 ngày 15 tháng 10 năm Tố 2011 Thủ tướng phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách tn nhà nước vốn trái phiếu phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 i gh Thủ tướng phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ Nội ệp đọng xây dựng địa phương, số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, Hà Chính phủ ( 2009), Nghị định 92/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh , số lượng số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Bộ tài ( 2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011 Bộ Tài : Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài ( 2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp 10 Bộ Tài ( 2010), Thơng tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2010 Bộ Tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ Tài 11 Kho bạc nhà nước, Hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ KBNN tập IV, X, XI Ch 12 Huyện Bắc Hà ( 2014)Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện uy Bắc Hà đến năm 2020 Định hướng đến năm 2030 ên 13 Phịng tài chính- kế hoạch , Báo cáo toán ngân sách xã huyện Bắc Hà hàng năm từ năm 2013 - 2015 đề 14 Ban thường vụ huyện Bắc Hà, Nghị Đại hội Đảng huyện Bắc Hà ực th nhiệm kỳ (2015 – 2020) p tậ tn Tố ệp i gh