Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh lào cai

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua thực trình đổi Đảng Nhà nước kinh tế đất nước có tiến vượt bậc, tạo bước chuyển biến sâu rộng toàn kinh tế, có bước cải cách rộng lớn tất lĩnh vực kinh tế đất nước tạo điều kiện tiền đề để hoà nhập với kinh tế chung giới, vừa thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước vừa giữ vững an ninh quốc phịng thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước Trong tổng thể kinh tế đất nước nói chung hệ thống tài đất nước đóng vai trị quan trọng, mạch máu ni dưỡng toàn kinh tế đất nước, điều phối hoạt động kinh tế xã hội quốc gia, tạo vị trị vững quốc gia trường quốc tế Trong hệ thống tài đất nước, Ngân sách nhà nước với tư cách nội lực tài góp phần quan trọng phát triển chung đất nước Xác định vai trò quan trọng ngân sách nhà nước hệ thống tài đất nước năm qua Đảng Nhà nước ta có sách quan trọng nhằm cải tiến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước, việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tới cấp quyền địa phương nhằm tăng tính chủ động quản lý điều hành ngân sách cấp, động viên việc khai thác nguồn thu, chi tiêu có hiệu quả, động viên mức độ cao nguồn lực nước nước để phục vụ cho mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế dần chế “xin- cho” tạo hệ thống ngân sách lành mạnh tăng cường tính chủ động Ngân sách nhà nước cấp đặc biệt cấp sở; đảm bảo tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao tốc độ chi thường xuyên; thu nước đảm bảo chi thường xuyên trả nợ, mà phải dành phần cho chi đầu tư phát triển, song trình cải cách kinh tế nhiều vấn đề quản lý ngân sách nhà nước Điều cho thấy, để đảm bảo thực tốt kế hoạch ngân sách nhà nước, quản lý NSNN quản lý NSĐP cấp vùng cần thiết Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đông bắc Tây bắc, cách Hà Nội 296 Km theo đường sắt 345 Km theo đường Trong năm gần điều kiện liên kết kinh tế phát triển mạnh trở thành xu phát triển đảo ngược giới, đặc biệt khu vực Đông Á, vị Lào Cai trở nên vô quan trọng, tạo cho tỉnh tiềm năng, lợi phát triển kinh tếxã hội hội nhập kinh tế quốc tế tuyến huyết mạch vùng Tây Nam (Trung Quốc) qua cửa Lào Cai cảng Hải Phòng Là cửa ngõ quan trọng nối dài thị trường Việt Nam với thị trường Tây Nam ( Trung Quốc) Nói cách khác, Lào Cai trở thành cửa trung chuyển hành lang kinh tế Côn Minh - Hải Phòng, nơi hội tụ hay trung tâm kinh tế mở thành cầu nối kinh tế Việt Nam với Trung Quốc Như vậy, vị trí địa lý Lào Cai không tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng cho tỉnh mà cịn có vai trò quan trọng vùng Trung du miền núi Bắc nước Tuy nhiên, quản lý NSĐP địa bàn tỉnh cịn có hạn chế định như: Nhận thức; phương thức quản lý số khoản thu, chi cịn thiếu tồn diện, thiếu chặt chẽ, thiếu định chế phù hợp, mục tiêu thực chống thất lãng phí chưa đạt hiệu thiết thực, tác động tích cực NSNN kinh tế - xã hội cịn hạn chế Vì vậy, tơi chọn đề tài “Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp Cao Cấp lý luận trị - hành Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu: Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian từ đến năm 2020; Để thực mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách địa phương, nhân tố ảnh hưởng; - Phân tích thực trạng quản lý NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm đổi quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian từ đến 2020 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai từ thực Luật ngân sách nhà nước đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử đồng thời kết hợp với phương pháp khác phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp cách lơgíc Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua Chương 3: Giải pháp đổi quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2020 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG 1.1 NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG - MỘT BỘ PHẬN CẤU THÀNH CỦA NSNN 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với hình thành phát triển Nhà nước hàng hóa, tiền tệ Nhà nước với tư cách quan quyền lực thực trì phát triển xã hội thường quy định khoản thu mang tính bắt buộc đối tượng xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho máy nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục Trải qua nhiều giai đoạn phát triển chế độ xã hội, nhiều khái niệm NSNN đề cập theo góc độ khác NSNN văn kiện lập pháp hay đạo luật chứa đựng hay có kèm theo bảng kê khai khoản thu chi dự liệu cho thời gian đó, khuôn mẫu mà quan lập pháp, hành pháp quan hành phụ thuộc phải tuân theo NSNN kế hoạch thu chi tài hàng năm Nhà nước xét duyệt theo trình tự pháp định NSNN dự toán (bảng ghi) cân đối hàng năm thu, chi cho quan quyền nhà nước Về hình thức, khái niệm có khác định, nhiên, chúng phản ánh kế hoạch, dự toán thu, chi Nhà nước thời gian định với hình thái biểu quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhà nước sử dụng quỹ tiền tệ tập trung để trang trải cho chi tiêu gồm: chi cho hoạt động máy nhà nước; chi cho an ninh quốc phòng; chi cho an sinh xã hội… Ở Việt Nam, NSNN qui định Luật ngân sách nhà nước sau: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước" Như vậy, ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: - Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước việc thực chức Nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định - NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng Lợi ích Nhà nước (lợi ích chung quốc gia) thể phân phối thu nhập doanh nghiệp, dân cư, phân phối GDP, GNP phân bổ nguồn lực tài cho mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia - Quỹ NSNN phân chia thành quỹ tiền tệ nhỏ trước đưa vào sử dụng Quá trình phân chia quỹ NSNN q trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành loại quỹ nhằm thoả mãn nhu cầu chi tiêu lĩnh vực, ngành theo yêu cầu quản lý Nhà nước - Hoạt động thu, chi NSNN thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước Có thời điểm nhà nước thường điều hành kinh tế mệnh lệnh hành bỏ qua quy luật kinh tế Sự can thiệp khơng làm cho kinh tế quốc gia phát triển hậu kinh tế trì trệ, tệ quan liêu xa rời thực tế phát triển, trật tự xã hội không ổn định Sự can thiệp Nhà nước quốc gia tôn trọng qui luật kinh tế bản, qui luật thị trường, sử dụng triệt để công cụ, sách tài tiền tệ cơng cụ khác để tác động vào kinh tế thúc đẩy kinh tế phát triển, công cụ trên, công cụ đặc biệt quan trọng sử dụng NSNN Ngân sách nhà nước có vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo chi tiêu Nhà nước, giúp Nhà nước có đủ sức mạnh để làm chủ điều tiết thị trường, đảm bảo cân đối lớn kinh tế; Ngân sách nhà nước cơng cụ có tác động mạnh mẽ đến công đổi quốc gia, đưa quốc gia nhanh chóng tiến tới mục tiêu hoạch định Về kinh tế, NSNN giữ vai trò điều chỉnh kinh tế phát triển cân đối ngành, vùng, lãnh thổ, hạn chế khuyết tật chế thị trường chống độc quyền, chống liên kết nâng giá cạnh tranh không bình đẳng làm tổn hại chung đến kinh tế NSNN giành phần khác đầu tư cho doanh nghiệp cơng ích, doanh nghiệp cần thiết cho dân sinh; NSNN đảm bảo nguồn kinh phí hợp lý để đầu tư cho xây dựng sở kết cấu hạ tầng, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đời phát triển Các sách thuế công cụ sắc bén để định hướng đầu tư có tác dụng kiềm chế kích thích sản xuất kinh doanh, xuất hay nhập khẩu, có tác động đến tổng cung, tổng cầu kinh tế điều tiết kinh tế theo định hướng Nhà nước Về xã hội, kinh phí NSNN cấp phát cho tất lĩnh vực điều chỉnh Nhà nước Khối lượng kết quản lý, sử dụng nguồn kinh phí định mức độ thành cơng sách xã hội Trong giải vấn đề xã hội, nhà nước sử dụng công cụ thuế để điều chỉnh, loại thuế trực thu gián thu ngồi mục đích có tác dụng hướng dẫn tiêu dùng hợp lý Kinh phí NSNN chi cho nghiệp quan trọng Nhà nước nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa, nghiệp giáo dục- đào tạo, nghiệp khoa học hình thức chi tiêu dùng thực chất đầu tư lâu dài đảm bảo cho xã hội phát triển tương lai ngang tầm yêu cầu hội nhập phát triển, NSNN có vai trị xã hội lớn Về thị trường, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc thực bình ổn giá cả, việc sử dụng nguồn quỹ tài chính, sách chi tiêu tài thời điểm giúp cho việc hạn chế lượng tiền mặt lưu thơng góp phần kiềm chế lạm phát 1.1.1.3 Tổ chức ngân sách nhà nước Từ có nhà nước NSNN, quốc gia giới có phương thức riêng để sử dụng NSNN công cụ điều tiết vĩ mơ, trì tồn phát triển Nhà nước NSNN gắn với đời Nhà nước, phù hợp với mô hình tổ chức nhà nước hiến pháp, pháp luật Các quốc gia có phân chia ngân sách thành NSTW ngân sách địa phương Ở Việt Nam, tổ chức hệ thống NSNN phù hợp với tổ chức máy nhà nước Theo hiến pháp, cấp hành có cấp ngân sách riêng cung cấp phương tiện vật chất cho quyền thực chức năng, nhiệm vụ vùng lãnh thổ Hệ thống NSNN gồm NSTW ngân sách cấp quyền địa phương (NSĐP), NSĐP gồm: Ngân sách cấp tỉnh TP trực thuộc Trung ương (gọi chung NS tỉnh) Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh (gọi chung NS huyện) Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) Ngân sách Trung ương Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã, phường Sơ đồ: Hệ thống ngân sách Việt Nam 1.1.2 Ngân sách địa phương 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách địa phương Ngân sách địa phương tên chung ngân sách cấp quyền phù hợp với địa giới hành chính, phù hợp với hiến pháp pháp luật; dự tốn thu, chi ngân sách quyền địa phương cấp có thẩm quyền phê duyệt thời gian định, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước địa phương Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp ngân sách Ngân sách trung ương phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nước Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trị quyền trung ương hiến pháp qui định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội nước NSTW cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trung ương (sự nghiệp văn xã, nghiệp kinh tế, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, đầu tư phát triển) NSTW trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phương Trên thực tế, NSTW ngân sách nước, tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhu cầu chi tiêu có tính chất huyết mạch nước NSTW bao gồm nhiều đơn vị dự toán Mỗi Bộ, quan trung ương đơn vị dự toán ngân sách trung ương Ngân sách địa phương thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nước địa phương, ngân sách trung ương thực vai trị ngân sách nhà nước, điều tiết vĩ mơ kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy động khoản thuế theo pháp luật sử dụng nguồn quỹ ngân sách, thực phân bổ chi tiêu, ngân sách địa phương góp phần điều chỉnh cấu kinh tế địa phương, định hướng đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn, vùng lãnh thổ 1.1.2.2 Tổ chức ngân sách địa phương Theo mơ hình chung, ngân sách địa phương thường bao gồm ngân sách tỉnh; ngân sách huyện; ngân sách xã Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ngân sách tỉnh) phận ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách tỉnh lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp tỉnh bao gồm nhiệm vụ cấp tỉnh nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội địa phương tỉnh quản lý Theo đó, quyền cấp tỉnh phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, bảo đảm chi thực cân đối ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách huyện) phận ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách huyện lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp huyện bao gồm nhiệm vụ cấp huyện nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội địa phương huyện quản lý Theo đó, quyền cấp huyện phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn huyện để tăng nguồn thu, bảo đảm chi thực cân đối ngân sách cấp huyện Ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách xã) phận ngân sách địa phương; dự toán thu, chi ngân sách xã lập theo phân cấp quan có thẩm quyền, đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước cấp xã Theo đó, quyền cấp xã phải thực chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn xã để tăng nguồn thu, bảo đảm chi thực cân đối ngân sách cấp Các quốc gia có hình thức tổ chức máy tương thích để tham gia quản lý ngân sách nhà nước ngân sách địa phương theo nguyên tắc chung là: tham mưu giúp việc cho phủ quản lý vĩ mô kinh tế, quản lý ngân sách trung ương Bộ, Ngành, Cục,Vụ, Viện; tham mưu giúp việc cho cấp quyền địa phương quan cấp Sở, ban ngành tương ứng thuộc quyền sở 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách địa phương Quản lý tác động chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý hệ thống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối phục vụ cho lợi ích người, quản lý hoạt động có mục đích chủ thể tuân theo nguyên tắc định trình thực đồng thời hàng loạt chức liên kết hữu với từ dự đoán - kế hoạch hoá - tổ chức thực - động viên phối hợp - điều chỉnh - hạch toán kiểm tra Quản lý NSNN việc sử dụng công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước thực phân phối, sử dụng nguồn quỹ cách hợp lý, có hiệu nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nước đạt mục tiêu kinh tế, xã hội Quản lý ngân sách địa phương việc sử dụng công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung phần nguồn tài chính, hình thành quỹ Ngân sách địa phương (theo chức thẩm quyền địa phương phân định theo quy định Pháp luật) thực phân phối, sử dụng quỹ cách hợp lý, có hiệu nhằm thực yêu cầu Nhà nước giao cho địa phương; đạt mục tiêu kinh tế, xã hội địa phương Quản lý ngân sách địa phương phải thực tất khâu chu trình ngân sách (từ Lập dự tốn ngân sách - Chấp hành ngân sách - Quyết toán ngân sách); phải đảm bảo tính thống thực quản lý thu, chi ngân sách hệ thống ngân sách cấp; phải đảm bảo tính cân đối ngân sách; phải quản lý rành mạch, công khai để đối tượng biết suốt chu trình ngân sách phải áp dụng cho tất quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả quan quản lý quan, đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho đối tượng nhìn nhận hiệu chương trình hành động Chính quyền địa phương sở sách tài quốc gia 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách địa phương 1.2.2.2 Quản lý thu ngân sách địa phương Thu ngân sách số tiền nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Phần lớn khoản thu ngân sách mang tính chất cưỡng (bắt buộc), phần cịn lại nguồn thu Nhà nước (thu thuế) Theo Luật NSNN Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002, nguồn thu NSĐP bao gồm: a Các khoản thu NSĐP hưởng 100%: - Thuế nhà, đất; - Thuế tài nguyên, không kể thuế tài ngun thu từ dầu, khí; - Thuế mơn bài; - Thuế chuyển quyền sử dụng đất (nay thuế TNDN, thuế TNCN); - Thuế sử dụng đất nông nghiệp; - Tiền sử dụng đất; - Tiền cho thuê đất; - Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; - Lệ phí trước bạ; - Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; - Thu hồi vốn ngân sách địa phương tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phương, thu nhập từ vốn góp địa phương; - Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương;