Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước( có liên hệ tại tỉnh thái nguyên)

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN - NGUYEN NGOC SANG DOI MOI QUAN LY NGAN SACH NHA NOOC (CO LIEN HE TAI TINH THAI NGUYEN) LUAN VAN THAC SI KINH TE • • Kinh te chinh tri Chuyen nganh : dai hoc ktqd| t JtngTTM5 • 3^ I thong tin THU vien NGUO'I HGdNG dAN: PGS.TS Vu Van H6n HA NOI, 2004 J&i earn (m Luan van duqc hoan thank, ngoai sP co gang no lpc cua ban than, co sp quan tarn, dong vien, tao dieu kien giup dd cua cac nha quan ly, cac nha chuyen mon va cac nha khoa hoc Dac biet la sp giup dd tan tinh cua cac thay giao, co giao khoa,, bo mon va ca nhan thay giao PGS.TS Vu Van Han la ngutii trPc tiep hudng dan, Song trinh ban than co han,, nen luan van khong tranh khoi nhUng han che va thiet sot Rat mong dudc sP chi dan, dong gop y kien cua cac thay de giup em tiep tuc hoan thien hdn de tai khoa hoc cua minh Em xin chan cam an! L/T5 ? z_ chuong iii quan diem va giai phap tiep tuc doi moi quan ly J rJ •> s NGAN SACH NHA NUOC 77 Nhung quan diem chung 77 1.1 Doi mo'i quan ly ngan sach phai thuc hien tren co so chinh sach doi mod chung cua nen kinh te - xa hoi 77 1.2 Doi moi quan ly Ngan sach Nha nudc phai quan triet nguyen tSc tap trung thong nhat 78 1.3 Triet de tiet kiem chi thuo'ng xuyen de tang cuo'ng tich luy von bo sung cho dau tu phat trien 78 1.4 Quan ly Ngan sach Nha nuoc phai dam bao tinh hieu qua, gop phan nang cao hieu luc quan ly cua Nha nu'dc 79 Mot so giai phap chu yeu tiep tuc doi mo’i quan ly NSNN 79 2.1 Tang cu'o'ng quyen han, trach nhiem cua Quoc hoi va Hoi dong nhan dan cac cap viec quyet dinh du toan ngan sach, phan bo ngan sach va phe chuan quyet toan ngan sach 79 2.2 Doi mo'i phan cap quan ly tai chinh - ngan sach tren co so dam bao 81 2.3 Tang cu'dng chu dong cua cac Bo, dia phuong, don vi su dung 86 2.4 Day manh cai cach hanh chinh quan ly ngan sach, tao dong luc de thuc day tinh chu dong, tich cuc cua dia phuong va co so 87 2.5 Thuc hien cong khai, minh bach ve ngan sach .88 Doi moi cong tac quan ly thu - chi NSNN tren dia ban tinh Thai Nguyen cho phu ho’p voi dac diem kinh te - xa hoi cuatinh 88 3.1 Doi moi hoat dong thu ngan sach 88 3.2 Doi moi hoat dong chi ngan sach 90 3.2.1 Mot so quan diem doi mod co cauchi NSNN 90 3.2.2 Dinh huo'ng doi moi co cau chi NSNN o tinhThai Nguyen 92 3.3 Tiep tuc doi mod phan cap quan ly ngan sach 95 3.4 Nang cao chat luqng cong tac lap - chap hanh va quyet toan Ngan sach 96 3.4.1 Doi moi cong tac lap ke hoach ngan sach 96 3.4.2 DOi mod chap hanh Ngan sach Nha nude 96 3.4.3 Doi moi cong tac quyet toan ngan sach Nha nuoc 97 3.5 Doi moi bo may quan ly Ngan sach Nha nu'dc 97 Ket luan 99 DANH MUC (TIL VIET TAT -NSNN Ngan sach Nha nude -GDP Tong san pham quoc noi - KT-XH Kinh te- xa hoi -XHCN Xa hoi Chu nghia - NSTW Ngan sach Trung -NSDP Ngan sach dia phuong -QH11 Quoc hoi khoa 11 -UBND Uy ban nhan dan - HDND Hoi dong nhan dan - TW Trung -DP Dia phtrong -DN Doanh nghiep -CTN Cong thtrong nghiep -NN Nha ntrdc -CNMT Cong nghe- Moi trudng -XDCB Xay dung co ban -CNH Cong nghiep hoa - HDH Hien dai hoa PHAN MO HAU TINH CAP THIET CUA DIE TAI Trong nhung nam qua, cung vdi su doi mdi chung cua dat nudc va thuc hien chuong trinh tong the ve cai cach hanh chinh Nha nudc, quan ly ngan sach Nha nudc (NSNN) cung da co nhung budc cai cach, doi mdi va dat duoc mot so tuu dang ke Dac biet la th luat NSNN duoc Quoc hoi Khoa IX ky hop thu thong qua 20/3/1996 va co hieu luc thi hanh th nam ngan sach 1997 Sau nam thuc hien, viec quan ly dieu hanh NSNN da co nhieu tien bo, gop phan quan trong viec phat trien kinh te- xa hoi; Tang cudng tiem luc tai chinh dat nudc; Thuc hien quan ly thong nhat nen tai chinh quoc gia; Thng budc xay dung NSNN lanh manh; Thuc day su dung von va tai san Nha nudc tiet kiem, hieu qua; Tang tich luy de thuc hen cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc; Dam bao cac nhiem vu quoc phong, an ninh va doi ngoai Ben canh nhung ket qua dat duoc, trudc yeu cau doi mdi manh me va toan dien kinh te- xa hoi, yeu cau gat gao cua qua trinh hoi nhap quoc te thi luat NSNN cung boc lo nhieu han che can phai sua doi, bo sung cho phu hop Dac biet la can phai phan dinh ro hon ve quybn han trach nhiem cua cac to chUc, ca nhan linh vuc ngan sach theo hudng day manh phan cap, day manh dan chu, tang quyen tu chu cho dia phuong va don vi co so de th day manh khai thac noi luc, that chat ky cuong, ky luat, chu y hieu qua, tiet kiem Ben canh qui trinh quan ly ngan sach cung doi hoi phai duoc cai tien manh me de giam dau moi, giam thu tuc hanh chinh, tang hieu qua hieu luc quan ly Nha nudc noi chung va hieu qua quan ly tai chinh, ngan sach noi rieng De dap Ung yeu cau buc xuc noi tren Chinh phu da chi dao Bo Tai chinh chu tri phoi hop vdi cac Bo, nghanh lien quan to chu'c tong ket, danh gia Luat NSNN hien hanh va xay dung du an Luat NSNN sua doi, bo sung de trinh Quoc hoi va 16/12/2002 tai ky hop thu Quoc hoi khoa XI da thong qua Luat NSNN nam 2002 va co hieu luc thi hanh th nam ngan sach 2004 Trong co nhung noi dung thay doi quan cua luat NSNN la: (1) Tang cudng phan cap manh hon cho chinh quyen dia phuong quan ly NSNN; (2) The che hoa yeu cau lap ngan sach trung han, lap va phan bo ngan sach theo ket qua dau ra; (3) The che hoa quyen tu chu cua cac don vi hanh chinh, don vi su nghiep quan ly va su dung kinh phi; (4) The che hoa yeu cau kiem soat dau (hau kiem) doi vdi cac co quan quyen luc Nha nuoc va co quan Kiem toan Nha nuoc Thai nguyen la mot tinh mien nui, kinh te cham phat trien, vay nguon thu ngan sach rat han hep, nhu cau chi tieu lai rat lOn, doi hoi cong tac quan ly NSNN tren dia ban tinh phai dac biet chu trong, nhat la giai doan doi moi hien nay, de NSNN that su tro cong cu quan dieu tiet vi mo nen kinh te' va dong thdi la phuong tien vat chat giup chinh quyen cac cap thuc hien dupc chuc nang, nhiem vu cua minh thi can thiet phai phan tich, danh gia lai thuc trang ve cong tac quan ly ngan sach dia phuong, nhung van de dat th thuc tien de th de cac giai phap phu hop gop phan hoan thien co che', chinh sach tai chinh nhSm thuc hien hoan cac muc tieu co ban ve chie'n luoc phat trien kinh te'- xa hoi ma Dai hoi Dang bo tinh Thai nguyen lan thU 16 de Trudc yeu cau buc thie't do, toi chon de tai" Doi mai quan ly NSNN - co lien he tren dia ban tinh Thai nguyen” de nghien cuu voi mong muon gop mot phan nho vao viec giai quye't cac van de tren z- « X_ ' MUC DICH NGHIEN GUU CUA DE TAI Gop phan lam ro co so ly luan va thuc tien ve cong tac quan ly NSNN noi chung va thuc trang cong tac quan ly NSNN tren dia ban tinh Thai nguyen, de th tim cac giai phap phu hop nham doi mdi quan ly NSNN 3 NHIEM VU CUA DE TAI De thuc hien muc dich tren, de tai co nhiem vu: - Phan tfch chuc nang, vai tro cua NSNN va su can thiet khach quan phai doi mdi quan ly NSNN dieu kien nen kinh te thi trudng d nudc ta - Danh gia thuc trang quan ly NSNN noi chung va ket qua thu- chi NSNN tren dia ban tinh nhung nam qua, dong thdi chi nhung nguyen nhan va ton tai - Kien nghi mot so giai phap nhSm thuc hien doi mdi quan ly NSNN DOI TUONG, PHAM VI NGHIEN CU^U 4.1 Doi tuong nghien cun Nghien cuu quan he cua NSNN va cong tac quan ly NSNN giua cac cap ngan sach (co lien he tai tinh Thai nguyen) 4.2 Pham vi nghien cuu De tai gidi han pham vi nghien cuu quan ly quan he ngan sach dia phuong theo phan cap NSNN th ban hanh Luat NSNN den Luan van nghien cuu tinh hinh quan ly NSNN th nam 1997 - 2003 PHUONG PHAP NGHIEN CUU Luan van su dung phuong phap nghien cuu: Duy vat bien chung, vat lich su, phuong phap phan tfch, thong ke, so sanh dong thdi chu su ket hop giu’a nguyen ly kinh dien vdi kien thuc kinh te hoc hien dai; gin giua quan diem, chu truong, dudng loi cua Dang vdi danh gia va tong ket thuc tidn KET CAU CUA DE TAI dung luan van duoc chia lam chuong: Chuong L Mot so van de co' ban ve NSNN va quan ly NSNN Chuong II: Thuc trang quan ly NSNN Chuong HL Quan diem va giai phap tiep tuc doi mdi quan ly NSNN CHUONGI MOT SO VAN DE CO BAN VE NGAN SACH NHA NUOC VA QUAN LY NGAN SACH NHA NUOC I Mot so van de ly luan chung ve ngan sach Nha nuoc Khai niem va ban chat ngan sach nha nudc Sir xuat hien Nha nudc lich su ddi hoi phai co nguon tai chinh de dap ung nhu cau chi tieu cua minh, dd la di6u kien can thiet dd xuat hien ngan sach nha nudc Song NSNN cung chi ddi quan he hang hoa - tien te phat trien manh Cd the noi su ton tai cua nha nudc va su phat trien kinh te hang hoa - tien te quyet dinh su ton tai cua NSNN Thuat ngu NSNN dupe dung bien ddi song kinh te - xa hoi moi Quoc gia Tuy vay, quan niem ve NSNN cung chua cd su thong nha't, theo each tiep can khac ma cd nhung khai niem khac Luat NSNN cua nudc Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam quy dinh: "Ngan sack nha nudc la toan bo cac khoan thu- chi cua Nha nudc du toan dd ducrc ccr quan Nha nudc co tham quyen quyet dinh va duuc thuc hien mot nam de dam bdo cac chute ndng, nhiem vu cua Nha nudc" Muon doi mdi quan ly NSNN trudc het phai nhan thuc dung dan pham tru NSNN va nhung mdi lien he noi tai cua nd Thu - chi cua NSNN hoan toan khong giong vdi bat ky hinh thuc thu - chi cua cac chu the nao khac Cac khoan thu phan ldn deu mang tinh chat bat buoc (cudng but), cac khoan chi lai mang tinh chat cap phat, khong hoan tra la chu yeu, cac hoat dong thu- chi cua NSNN luon gdn chat vdi quyen lire kinh te - chinh tri cua Nha nudc, dupe Nha nudc tien hanh tren co so nhung luat le nhat dinh DSng sau nhung hoat dong thu- chi lai chinh dd chua dung nhung noi dung kinh te - xa hoi, nhung quan he kinh te, quan he Ipi ich nhat dinh va 88 chinh tham dinh quyet toan Qui dinh rd noi dung, quan he cong lac co quan tra, kiem toan Nha nurdc de phat huy tac dung tich cue cua cong cu nay, vira tranh chong cheo Thuc hien cong khai, minh bach ve ngan sach Luat NSNN (sura doi) qui dinh rd NSNN cac cap, cac don vi dir toan, ca nhan dirqc NSNN hd trq phai cong khai du' toan va quyet toan ngan sach Co quan tai chinh, kho bac, cac co quan thu cua Nha nirdc phai niem yet cong khai qui trinh, thu tuc tai noi giao dich Cac tai lieu trinh Quoc hoi, Hoi ddng nhan dan ve dir toan, phan bo ngan sach phai dirqc qui dinh rd rang; ddng thdi Luat giao cho Uy ban thirdng vu Quoc hoi ban hanh Qui che lap, tham tra, trinh Quoc hoi quyet dinh dir toan NSNN, phan bo NSTW7 va phe chudn quyet toan NSNN; Chinh phu ban hanh Qui che tuong tu doi vdi NSDP Cac qui dinh tren nhiim tang tinh minh bach cua ngan sach, tao dieu kien thuan lqi de phat huy tinh dan chu cung nhir tang cirdng giam sat cua cac co quan, to chu’c va nhan dan doi vdi toan bo hoat dong NSNN va quan ly, sir dung tai san Nha nu’dc III Doi mdi congtac quan ly thu - chi NSNN tren dia ban Thai Nguyen cho phu hqp vdi dac diem kinh te- xa hoi cua Tmh Doi mdi hoat dong thu ngan sach Trong nhu’ng nam gan day thu ngan sach tren dia ban tinh Thai Nguyen da cd nhu’ng budc khdi sdc dang ke, toe thu da tang dang ke, nhung toe tang chi vuqt nhanh hon toe tang thu Ty le dong vien vao Ngan sach linh hang nam mdi chiem xap xi 10% tren GDP, day la ty le thap, dieu noi len nhu’ng giai phap hu’u hieu, vay hoat ddng lai chinh phai hudng vao cac muc tieu sau: 89 Thu nhat: Chu xdy dung nguon thu mdi, lau ddi, hen vung Tap trung dau tu phat trien cac nganh kinh te mui nhon, dac biet la cac khu cong nghiep de lam thay doi co cau thu ngan sach, nang ty thu tir linh vuc cong nghiep tong thu ngan sach cua tinh Tao co che,chinh sach hop ly, thong thoang de thu hut von dau tu tir ben ngoai Khoi thong dau cho san pham nong - lam nghiep, chu khai thac cac nguon thu tir tai nguyen thien nhien, dac biet nhung nganh kinh te ma san pham cua chung co loi the so sanh tren nguyen tac vira tang nhanh nguon thu cho ngan sach Nha nudc vira dam bao an toan xa hoi va moi trudng sinh thai Tiep tuc giao dat, giao rung mo rong mo hinh kinh te trang trai, kinh te vudn rung Can coi viec ddi mdi to chuc boat dong cua cac hop tac xa, nhat la hop tac xa nong nghiep, tieu thu cong nghiep va cd chinh sach hd trp von, tao didu kien cho phan kinh te hop tac xa va kinh te tu nhan, kinh te ho gia dinh phat trien Tang cudng hoat dong xuat nhap khau, nang cao chat luong hoat dong kinh te doi ngoai, tao dieu kien thuan loi de thu hut vdi dau tu nudc ngoai Thut hai: Khai thac tot cac nguon thu hien cd Ben canh cac giai phap mang tinh chat vi mb nham tac dong mot each toan dien tdi co cau thu va nhung bien phap nham boi duong nguon thu lau dai Trudc mat can thuc hien tot nhung bien phap mang tinh cu the, tao su chuyen bien manh me ve cong tac thu thue, quan ly chat che chong that thu tren tat ca moi linh vuc, moi phan kinh te Ddi vdi linh vuc kinh te ngoai quoc doanh can phai cd bien phap quan ly chat che ddi luong nop thue Nam rd linh hinh va ket qua hoat dong san xuat- kinh doanh cua cac ddi tupng, huong dan cac phan thuc hien tot che ke toan- thong ke theo qui dinh de cd can cu xac dinh doanh thu va tinh thue sat vdi ket qua kinh doanh Ddi vdi linh doanh nghiep Nha nudc dia phuong: Can phan loai va sap xep lai cac doanh nghiep, tic'p tuc thuc hien cd phan hoa, dong thdi cd 90 bien phap hd trp cac doanh nghiep kho khan de co dieu kien vuon len lam an co hieu qua, kiem tra giam sat hoat dong san xuat - kinh doanh cua cac doanh nghiep Nha nudc tren dia ban, don doc viec thuc hien nghfa vu NSNN theo quy dinh Ddi vo'i nhu'ng khoan thu khac, can co chfnh sach hop ly de quan ly va khai thac triet de nhSm tao nen sd thu cang tang cho ngan sach Ba la: Hoan thien he thong to chuc thu NSNN Phai td churc lai he thong thu ngan sach Nha nudc theo nguyen tac moi khoan thu, nguon thu ddu nganh tai chinh quan ly thong nhat Tranh tinh trang cac nganh, cac dia phuong deu cd to chuc thu phi, le phi rieng lam phan tan, that thoat gay kho khan viec quan ly nguon thu Trudng hop uy nhiem cho cac td chuc hoac ca nhan thi phai quy dinh ro rang, cu the ve phuong thuc thu, thdi han nop tien vao kho bac Nha nudc va phai bao cao dinh ky Quan ly chat che moi khoan thu, cd bien phap xu ly cac trudng hop thu phf, le phi khong dung tham quyen tang cudng phap che xa hoi chu nghia nhSm tap trung tat ca moi nguon thu vao ngan sach Nha nudc Ddi mdi hoat dong chi ngan sach 2.1 Mot so quan diem doi mdi ca cau chi ngan sach Quan diem 1: Ddi mdi co cau chi ngan sach phai dua tren ndn tang chien lupc phat trien kinh te xa hoi cua dia phuong Trong chien lupc tai chfnh khong chi can cd chien lupc dong vien, tap trung nguon luc tai chfnh vao NSNN, ma cdn phai cd chien lupc chi, dac biet la cd cau chi NSNN He thong phat trien muc lieu chien lupc phat trien kinh te xa hoi, day manh CNH- HDH vira la nen tang, vita la ddi tuong phuc vu cua chi NSNN Trong dieu kien dd, chi doi mdi cd cau chi NSNN phai: - Tao du nguon luc de thuc hien muc lieu chien lupc kinh le-xa hoi cua dia phuong da de cho den nam 2010 91 - Nang cao vai tro va tmh chu dong cua NSNN kinh le thi tru’dng, hoan thien cong cu chi NSNN sSc ben, ddng bo cac he thong cac cong cu dieu tiet vi mo vdi nen kinh te- xa hoi, thuc day tang tru’dng kinh te nhanh va ben vung, day manh cong nghiep hoa, hien dai hoa - Bien quan ly chi NSNN cau noi gSn lien viec thuc hien cac nhiem vu chinh tri vdi viec su dung hieu qua cac nguon tai chinh co han Quan diem 2: Ddi mdi co cau chi NSNN phai gop phan cai thien cong bang xa hoi, bao ve mdi trudng, thuc day viec khai thac da dang, phan bo hqp ly, sir dung cd hieu qua cac nguon luc cho tang tru’dng va phat trien kinh te, gop phan thuc hien CNH-HDH dia phuong Quan triet tu tudng dau tu phat trien nguon nhan lu’c va khoa hoc, cong nghe la dau tu cho cac yeu td co ban cho kinh te phat trien nhanh va ben vung theo hudng CNH- HDH Phu hqp vdi ban chat va chu’c nang cua NSNN, doi mdi chi NSNN trudc het phai dam bao du nguon tai chinh de tri hoat dong binh thudng cua bo may cua quan ly nha nudc, bao dam cong bang xa hoi, bao ve moi trudng, thuc hien chuydn doi cong sang kinh te thi tru’dng dinh hudng xa hoi chu nghia, giu gin an ninh quoc phong NSNN la mot nguon von quan trong ndn kinh te, khong true tiep thuc day tang trudng kinh te, true tiep gop phan thuc hien CNH-HDH ma cd y nghia thu hut cac nguon von khac dau tu phat trien kinh te theo dinh hudng CNH-HDH cua dia phuong Do do, doi mdi co cau chi NSNN phai tao dong luc kich thich, thu hut cac nguon luc da dang day manh CNH- HDH Co cau chi NSNN sau duqc doi mdi phai la cong cu sdc ben de Nha nude can thiep vao nen kinh te- xa hoi, bo sung hd tro thi trudng giai quyet khde phuc nhung khiem khuyet cua co che thi trudng Quan diem 3: Doi mo’i co cau chi NSNN nhiim nang cao hieu qua sir dung nguon tai chinh nha nu’dc, dau tu phai cd tam, diem hudng tdi muc tieu CNH - HDH 92 Trong gidi han quy mo NSNN nho nhung phai dam nhiem nhieu nhiem vu cung mot luc thi van de luac chon tam chi la het su’c quan trong, de nhanh chong phat huy hieu qua chi cua NSNN Quan diem 4\ Doi mdi co cau chi NSNN phai nham tri su on dinh cua tai chinh Nha nudc tac dong tich cuc den chuyen dich co cau kinh te, thuc day tang truong kinh te dat ket qua cao, tren co so on dinh lau dai nen tai chinh quoc gia noi chung cung nhu o dia phuong noi rieng Quan diem 5: Doi mdi co cau chi NSNN phai tinh den xu hudng xa hoi hoa, tao dieu hien khoi day cac nguon luc tai chinh xa hoi, nham dap Ung yeu cau phat trien kinh te- xa hoi 2.2 Dinh hii'dng Uoi mdi co cau chi NSNN h tinh Thai Nguyen giai doan hien 2.2.1 Nguyen tac doi mtn eff cau cln De co duoc mot co cau chi NSNN lanh manh, hop ly phu hop vdi cac muc tieu kinh te- xa hoi ma nghi quye't dai hoi tinh Dang bo lan thu 16 de thi can phai ton mot so nguyen tac co ban sau: Thit nhat: Phai dam bao tuong quan giu’a chi dau tu phat trien (chi tich luy) va chi thu’dng xuyen, toc tang chi dau tu phat trien phai ldn hon toc tang chi thudng xuyen Boi vi chung ta dang tien hanh su nghiep CNH- HDH dat nudc, ma chi cho tich luy la chi cho tuong lai chi thudng xuyen la chi cho tieu dung hien tai Do vay, phai ket hop hai hoa giua loi fch trudc mat va loi fch lau dai Tht hai: Phai co ty le thich ung giua ty chi thudng xuyen vdi so thu thudng xuyen ma cu the la thu tu thue, tren co so dam bao cho ngan sach co thang du Do vay, chi thudng xuyen khong duoc vuot qua tong so thu tu thue' Tht ba: Doi mdi co cau chi NSNN phai thuc day kinh te phat trien ben vung hien dai Du tien thich dang cho chi phat trien nguon luc 93 ngudi (chi giao due - dao tao) va khoa hoc- cong nghe ben canh viec uu lien true tiep phat trien co so vat chat cho CNH-HDH Co cau chi NSNN sau doi mdi khong nhat thiet phai co dinh nhung ty giu’a cac linh vuc chi, nhung phai d mu’c hpp ly phu hpp vdi boi canh, nhiem vu cua dia phuong tung giai doan nhSm hoi tu du nhu’ng yeu td cho kinh le tang trudng va phat trien ben vung Thu tit: Phai nang cao hieu qua phan bo su dung NSNN, ke ca chi thudng xuyen va chi dau tu phat trien nhSm dam bao cong bang giu'a cac tang lop xa hoi Lay viec nang cao muc song va chat lupng song cua ngudi dan lam ndn tang va muc tieu lau dai cho doi mdi co cau chi NSNN 2.2.2 Mot so dinh hudng doi moi ca cau chi NSNN a tinh Thai Nguyen giai doan hien Ddi mdi co cau chi NSNN cua tinh phai g&n lien vdi su’ qua trinh chuyen dich co cau kinh te va sir nghiep CNH-HDH ma tinh da lira chon giai doan tdi nam 2020 Trong viec doi mdi co cau chi NSNN phai hoan thien ca noi dung, trinh tu uu tien va ty cac khoan chi NSNN Cu the: * Doi mai tint tit itu tien ca cau chi NSNN phai lua chon Uu tien diem: Dinh hudng co ban la bo trf chi thudng xuyen sau mdi den chi dau tu' phat trien * Doi mdi ca edit chi ddu tit phat trien Hien noi dung dau tu phat trien bao gom: Chi dau tu xay dung co so tang, chi dau tu cac du’ an va chi dau tu von tai trp vo'n cho cac doanh nghiep Tap trung von dau tu cho cac eng trinh co so tang ldn, kha nang thu hoi vo'n thap Cdn cac cong trinh cd khoi lupng nho nhu: dudng giao thong nong thon, kien co hoa kenh miro’ng nen chuyen tir hinh thu’c nha nu’dc dau tu sang nha nudc nhan dan cung lam (nha nu’dc hd trp tir 20-50% von hoac cho 94 vay khong tinh lai suat) Han che toi da xay dung tru sd mdi, mua sdm phuong tien mdi chua cd nhu cau that su Trong nhung nam tdi nen bo tri dau tu phat trien chiem khoang 3035% tong chi NSNN tren dia ban Trong do, chu yeu tap trung chi cho xay dung co sd tang kinh te khoang 80%, chi hd tro dau tu khoang 15%, chi bo sung von cho cac doanh nghiep nha nudc khoang 5% tren long von dau tu phat trien * Doi mdi co cau chi thu’dng xuyen Neu muc tieu chi dau tu phat trien la true tiep tao he thong co sd vat chat, ket cau tang kinh te de nham thuc day phat trien, tang truong kinh le thi chi cho thudng xuyen nham cac muc dich sau: Thu nhat la dam bao cho phuong tien tai chinh cho sir tdn tai va hoat dong cd hieu qua, hieu lire cua bo may Nha nudc Thu hai la tao dieu kien thuc day san xuat phat trien, phan cong lai lao dong xa hoi Thu ba chi thudng xuyen nham phat trien nguon luc cua ngudi Vi vay: phai doi mdi co cau chi thudng xuyen cac nam tdi van phai tang cudng hon nua, uu tien chi phat trien ngudi (chi giao due- dao tao, y te va thuc hien cac chinh sach xa hoi ) Cung vdi viec sir dung nguon kinh phi tir NSNN can phai thuc hien chinh sach huy dong cac nguon lire xa hoi de cung thuc hien nhung nhiem vu tren Trong nhung nam gan day, co che quan ly ngan sach Nha nudc da co nhung thay doi can ban, ddi hoi cong tac to chuc quan ly chi ngan sach cung phai thay doi de dam bao su nhat quan cho phu hop vdi yeu cau mdi Trudc mat can soat, sua doi lai he thong dinh mire tieu chuan chi ngan sach Nha nudc da lac hau, khong phu hop vdi thu'e le Ve lau dai can tiep tuc thuc hien co che khoan thu, chi Irong cac don vi hanh chinh- sir nghiep Can han che hinh thuc cap phai bang lenh chi, ma chu you bang hinh ihii'c cap 95 phat han mire, tang cudng cong tac kiem soat chi va toan qua kho bac Nha nude Tiep tuc doi mdi phan cap quan ly ngan sach Trong giai doan teti, co che phan cap quan ly ngan sach can duqc doi mdi theo hudng: - Tiep tuc thuc hien va phat huy nguyen tic vira dam bao tap trung vua phat huy duqc tmh chu dong, sang tao va trach nhiem cua dia phuong dieu hanh ngan sach da duqc phan cap Khong nen coi chinh quyen cap dudi don thuan la cap thuc hien chi thi cap tren, ma can phat huy tinh nang dong cua mdi cap chinh quyen khuon kho quy dinh cua phap luat - Phai g^n phan cap quan ly ngan sach vdi su phan chia quyen lqi ve kinh te - xa hoi Viec phan chia cac nguon thu va nhiem vu chi phai rd rang, cu the va on dinh thdi gian tuong ddi dai de cac dia phuong chu dong xay dung ke hoach va phat huy vai tro trach nhiem cua minh viec xay dung, phat trien kinh te- xa hoi d dia phuong Can phan biet rd nhiem vu quydn han cua mdi cap chinh quyen ma cd su phan cap cho thich hqp Che phan cap quan ly thu phai phu hqp giua cac vung lanh tho va dia phuong tao cho cac dia phuong phat trien ddng deu, ddng thdi cung can xem xet dieu kien cu the cua tirng dia phuong de cd dau tu diem Ddi vdi cac huyen, xa phai tro cap can ddi cd che thudng vuqt thu tir dau nam de khuyen khich cac don vi tang thu, dam bao thuc hien duqc cac nhiem vu kinh te - xa hoi tai dia phuong Ngan sach cap tren chi hd trq nhu’ng trudng hqp chi dac biet, giam den mtre thap nhat quan he xin cho giua cac cap ngan sach - Tiep tuc doi mdi hoan thien cong tac quan ly ngan sach xa Til luat ngSn sach ban hanh, cong tac quan ly ngan sach xa d Thai Nguyen da cd nhung chuyen bien tfch cue, cong tac dieu hanh ngan sach da di vao ne nep va chat che hon, khtic phuc duqc linh trang mot sd khoan thu, chi de ngoai so sach, han che cac hanh vi tham o, lang phi Song nhin chung 96 cong tac quan ly ngan sach xa vln nhieu bat cap, chua dap u’ng duqc yeu cau va nhiem vu cua mot cap ngan sach doc lap Can phai tang cudng cac bien phap nghiep vu, ma dac biet la phai dao tao boi dudng, su dung can bo quan ly ngan sach xa theo hudng chuyen mon hoa, mat khac nang cao trinh hieu biet, trinh nhan thuc cua can bo chinh quyen cac xa cong tac quan ly ngan sach tai co so Can co co che chfnh sach hd trq de phat trien nguon thu ngan sach xa lau dai, trudc mat tinh can co chfnh sach hd trq de phat trien kimh te- xa hoi tai dia phuong, thuc hien tot chuong trinh khuyen nong, khuyen lam de tao dieu kien cho nong dan dinh phat trien san xuat Nang cao chat luong cong tac lap - Chap hanh va quyet toan ngan sach 4.1 Boi mdi cong tac lap ke hoach ngan sach: Ke hoach ngan sach phai duqc xay dung tren co so ke hoach phat trien kinh te - xa hoi va khai thac triet de tiem nang, loi the cua tinh Viec lay ke hoach kinh te - xa hoi lam co so de xac dinh chi tieu thu - chi cua ngan sach la mot yeu cau khach quan Lap ke hoach ngan sach phai dua tren nhung can cu' khoa hoc, tieu chuan dinh mu'c cua Nha nudc quy dinh, dong thdi tfnh den su bien dong cua gia ca thi trudng 4.2 Doi mdi chap hanh NSNN Chap hanh NSNN la qua trinh su dung tdng hoa cac bien phap kinh te, hanh chfnh nhdm bien cac chi tieu thu chi da duqc ghi ke hoach ngan sach tro hien thu'c, chap hanh ngan sach mot each dung ddn hieu qua la tien de quan de thuc hien cac chi tieu dd ke hoach phat trien kinh te - xa hoi cua Tinh, tir dd se anh hudng nhat dinh den cac muc tieu kinh te - xa hoi mot thdi ky nhat dinh De doi mdi chap hanh ngan sach cdn phai tang cudng thu'c hien chuc nang Giam doc cua lai chfnh nham kiem tra don doc va khai iliac triet de nguon thu vao NSNN Dong thdi thu'c hien nguyen tdc triet de thu'c hanh phap 97 lenh tiet kiem gdn lien vdi cong khai ngan sach, tiet kiem chi tieu ngan sach va su dung tai san cong co quan tai chinh va khoa bac Nha nudc tang cudng kiem tra, kiem soat cac khoan chi tieu cua cac don vi va co bien phap xu ly, xuat toan nhung khoan chi tieu sai che tai chinh 4.3 Doi moi cong luc quyet toan NSNN Day la khau cuoi cung cua chu trinh quan ly ngan sach, quyet toan ngan sach giua vai tro quan trong viec danh gia tinh hinh chap hanh ngan sach Thong qua so lieu quyet toan ngan sach cho chung ta hinh dung duo’c buc tranh toan canh cua nen kinh te qua mot nam, vay so lieu quyet toan phai dam bao trung thuc, chinh xac phai lap bao cao theo dung thdi gian quy dinh Dac biet so lieu quyet toan ngan sach khong duoc lay so udc tinh (boc thuoc), so binh quan, dong thdi phai phan anh dung noi dung thu chi theo muc luc NSNN Doi mdi bo may quan ly NSNN Thuc hien cong cuoc cai cach hanh chinh quan ly NSNN, nang cao hieu qua quan ly tai chinh dap ung yeu cau doi mdi cua nen kinh te thi trudng thi can tap trung giai quyet mot so van de sau: - Tiep tuc doi mdi he thong to chuc bo may Nha nudc tren nguyen tac: Gon, nhe nhung vung manh va hieu qua, giam bdt cac dau moi, cac khau trung gian hudng tdi co quan tai chinh cap phat truc tiep den don vi su dung ngan sach va toan truc tiep tu kho bac Nha nudc cho ngudi hudng luong, ngudi cung cap dich vu - Tiep tuc doi mdi cac thu tuc dieu hanh cong viec va cac phoi hop quan ly NSNN giua nganh va dia phuong thuc chieu doc va chieu ngang cho phu hop vdi yeu cau nhiem vu - Dam bao cac dieu kien va phuong tien can thiet phuc vu cho bo may quan ly ngan sach hoat dong co hieu luc va hieu qua cao, day manh cong tac ung dung tin hoc quan ly ngan sach 98 - Xay dung doi ngu can bo lai chinh co nang lu’c chuyen mon, pham chat dao due de hoan nhiem vu dupe giao Thuc trang hien nhat la bp may quan ly thu ngan sach dpi ngu can bp "vira thira lai vua thie'u", thira ve so lupng nhung yeu kern ve chat lupng chuyen mon nghiep vu Do vay cong tac can bp phai dupe quan tam thudng xuyen va khong ngirng nang cao trinh dp nghiep vu, ban linh chinh tri va pham chat dao due 99 KET LUAN Tren cd sd nhung ket qua nghien ciru da the hien thong qua dd tai "Ddi mdi quan ly NSNN - co lien he tren dia ban tinh Thai Nguyen " Luan van da thuc hien duqc nhung nhiem vu sau: De NSNN thuc sir tro cong cu dieu chinh va didu tiet vi mo va co che quan ly NSNN Xu ly tot hon nua mau thuan giua thu va chi ngan sach, mau thuan giua tang truong kinh te vdi tang thu NSNN va cac van de xa hoi khac Viec doi mdi phai hoan thien chinh sach va co che quan ly NSNN phai dua tren nhung quan didm cd can cu khoa hoc va thuc tidn, bao dam cho chinh sach co che thich ling, phu hop vdi nhung dac diem, didu kien cu the cua nen kinh te theo co che thi trudng nudc ta hien De thuc hien duqc viec do, trudc het phai nhan thuc dung dan va day du pham trii NSNN tren quan diem lich su cu the de hieu dung ban chat cua NSNN Tiep tuc doi mdi quan ly NSNN la van de cap thiet hien Trong khong chi ddi hoi nhung doi mdi pham vi dia phuong ma ddi hoi su doi mdi mang tinh chat vi mo nhu: Doi mdi chinh sach thue Tir viec ban hanh cac sac thue phu hop vdi dieu kien va su van dong cua nen kinh te thi trudng, den cong tac lap ke hoach, giao ke hoach va quan ly thu, nop thue Doi mdi chinh sach chi NSNN Tir cong tac dieu hanh chi den qua trinh cap phat, toan kinh phi NSNN, cong tac ke toan, kiem loan va quyet toan chi ngan sach De tai da dua mot so' bien phap nham hoan thien quan ly thu, chi NSNN tren dia ban tinh nhung nam tdi nhu sau: - Chinh sach va giai phap nham lang thu ngan sach 100 - Chinh sach va giai phap nham nang cao hieu qua chi ngan sach - Cac giai phap nham giai quyet tot moi quan he giua cac cap chinh quyen phan ca'p quan ly thu chi NSNN - Cac giai phap nham cung co, hoan thien ngan sach cap xa - Mot so van de can duoc quan tam qua trinh thuc hien chu trinh ngan sach Nha nu’dc nham nang cao cha't luong cong tac lap - chap hanh quyet toan ngan sach - Doi mdi bo may quan ly NSNN va xay dung doi ngu can bo tai chinh co nang luc chuyen mon, pham chat dao duc to't de dap ung duoc yeu cau va nhiem vu tinh hinh mdi Quan ly NSNN la mot va'n de het suc quan dong thdi cung het suc phuc tap va kho khan De lam tot cong tac nay, doi hoi phai co su co gang nd luc, su phoi ket hop giua cac nganh cac cap, su an khdp giua Trung uong va dia phuong cong tac quan ly va dieu hanh NSNN thi mdi dem lai hieu qua cao TAI LIEU THAM KHAO Vu Tuan Anh: "Vai tro cua NSNN phat trien kinh te' NXB - Xa hoi Ha Noi 1994 Le Van Ai: "Ngan sach nha nudc" NXB thong ke, Ha Noi 1992 Tao Thi Hoang Anh: "Phan cap quan ly NSNN d Trung Quoc va bai hoc kinh nghiem cho Viet Nam" Tap chi tai chinh so - Tr 49 (2002) Vu Dinh Anh, Le Hai Mo, Nguyen Cong Nghiep: "Tiep tuc doi mdi chinh sach tdi chinh phuc vu muc tieu tdng trudng" NXB tai chinh - Ha Noi 1998 Bo tai chinh: "Ddi mdi chinh sach va co che quan ly tdi chinh phuc vu sU nghiep CNH-HDH" NXB tai chinh- Ha Noi 1996 Bo tai chinh: "Hudng dan thuc hien luat NSNN" NXB tai chinh- Ha Noi 1998 Bo tai chinh: "Nhung quy dinh phap luat ve quan ly tdi chinh ddi vdi xa phudng, thi tran" NXB tai chinh- Ha Noi 1999 Bo tai chinh: "Danh gid thuc trang NSNN giai doan 1991-2000 phuc vu cho xay dung chien lucre tdi chinh giai doan 2000-2010" Vu NSNN- Ha Noi 1999 Bo tai chinh: ’Thong tusd8311999ITT-BTC hudng dan thuc hien co che cong khai tai chinh ddi vdi cac don vi du toan NSNN " Ha Noi 1999 10 Bo tai chinh: "Thong tu sd8411999ITT-BTC hudng dan xay dung du toan NSNN nam 2000 "HaNOi 1999 11 Bo tai chinh: "Bao cao cong tdc quan ly va dieu hanh ngan sach dia phuong tai lieu phuc vu hoi nghi trudng phong ngan sach cac tinh, pho" Ha Noi 2000 12 Bo tai chinh: ’Tai lieu hoi nghi tdng ket nam 1997-2000 thuc hien NSNN ve quan ly ngan sach xa " Ha Noi 2000 13 Nguydn Viet Cudng: "Ddi mdi co che phan cap quan ly NSNN " lufin an tien si kinh te - Hoc vien tai chinh 2001 14 Vo Dinh Hao: "Quan ly NSNN dViet Nam va cac nudc", Vien khoa hoc tai chinh Ha Noi 1992 15 Hoang Manh Hien: "Nhung giai phap can ddi ngan sach dia phucfng dieu kien thu’e hien can ddi NSNN", Luan van thac si kinh te - Hoc vien tai chinh 1997 16 Tao Huu Phung, Nguyen Dinh Tung: "Cu che mdi ve che quan ly Ngan sach xa" NXB Thong ke Ha Noi 1993 17 Tao Huu Phung: "Ddi dieu kien nghi su’a doi, ho sung Luat NSNN", Tap chi tai chinh so - Tr25 nam 2002 18 Nguyen Mai Phuong: "Phan cap ngan sach va tinh hieu qua, cong hang cac dich vu cong dViet Nam", Tap chi tai chinh so' 12 - Tr 33 nam 2001 19 Nguyen Minh Tan: "Net mdi ve phan cap ngan sach d nudc ta", Thong tin tai chinh - tr 8, nam 2002 20 Nguy£n Thi Kim Thu: "Mot sd van de ve thuc hien Luat NSNN", Kho bac Nha nudc - Tr 16 - 18, Ha Noi 1999 21 Tong cue thong ke: "Sd lieu thu chi NSNN nam 1997 va du toan NSNN nam 1999", Ha Noi 1999 22 Tong cue thong ke: "Kinh te'Viet Nam nhung nam doi mdi" NXB Thong ke - Ha Noi 2000 23 Luat NSNN nam 1996 24 Luat NSNN (su’a doi) nam 2002 25 Giao trinh Ly thuyet tai chinh (Hoc vien tai chinh) NXB tai chinh Ha Noi 2003 26 Giao trinh Quan ly NSNN (Hoc vien tai chinh) NXB tai chinh Ha NOi 2001 27 UBND Tinh Thai Nguyen: "Bao cao ket qua thuc hien NSNN cua tinh qua cac nam tic 2001 den 2003"