Tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - NGUYỄN DUY HẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - NGUYỄN DUY HẢI TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỚ THANH HÓA Chun ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN DUY HẢI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NS CẤP HUYỆN VÀ QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NS CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái quát về cấp NS .4 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm của NS cấp Huyện .6 1.1.3 Vai trò của NS cấp Huyện .9 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 11 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách cấp Huyện 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi NS cấp Huyện 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chi NS cấp Huyện .22 1.2.4 Vai trò của chi NS cấp Huyện phát triển kinh tế - xã hội 24 1.3 SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NS CẤP HUYỆN .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THÀNH PHỐ THANH HÓA VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NS THÀNH PHỐ 28 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Thanh Hóa28 2.1.2 Khái quát tổ chức máy Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Thanh Hóa 29 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ 33 2.2.1 Phân cấp NS của thành phố Thanh Hóa 33 2.2.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng bản của thành phố 42 2.2.3 Quản lý chi thường xuyên của thành phố 49 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế chi NS thành phố 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ THANH HÓA 67 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế Thành phố thời gian tới 67 3.1.2 Chủ trương Thành phố Thanh Hóa cơng tác quản lý chi NSNN thời gian tới 68 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NS THÀNH PHỐ THANH HÓA .71 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp NSNN 71 3.2.2 Xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn .73 3.2.3 Hoàn thiện công tác lập, chấp hành dự toán, quyết toán chi NS của thành phố .75 3.2.4 Đẩy mạnh chế khoán chi NS 80 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, giám sát chi NS và thực hiện công khai minh bạch ngân sách .82 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác tài thành phớ 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ KHÁC 86 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU TÀI KHẢO 92 NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 Chữ viết tắt BHXH BHYT DNNN GPMB KBNN KT - XH HĐND NSNN NS NSTW NSĐP UBND XDCB TDTT Giải nghĩa Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Doanh nghiệp nhà nước Giải phóng mặt bằng Kho bạc nhà nước Kinh tế – Xã hội Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Ngân sách Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân Xây dựng bản Thể dục thể thao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Cơ cấu chi thường xuyên và đầu tư tổng chi cân 30 2.2 đối giai đoạn 2010 - 2013 Quyết toán chi NS Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 40 2.3 2010 - 2013 Quyết toán chi ngân sách Thành phố các lĩnh vực 51 bảng 2.1 giai đoạn 2010 - 2013 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiêt đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) là nguồn lực quan trọng của quốc gia Quản lý tốt NSNN nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội và thúc đẩy sự phát triển toàn diện đất nước Ở Việt Nam, tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước là yêu cầu đặt đới với Q́c hợi, Chính phủ và quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội hàng năm Những năm qua, thành phố Thanh Hóa có mức tăng trưởng kinh tế khá nhanh và ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Thu - chi NSNN địa bàn thành phớ đạt kết quả tích cực, đóng góp quan trọng vào xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, xây dựng, nâng cấp các sở y tế, giáo dục đào tạo… , thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển kinh tế – xã hội của thành phố và nâng cao đời sống nhân dân Tuy vậy, công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn Thanh Hóa nhiều bất cập, hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển của Thành phố Để thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế, trị, xã hợi mà Nghị quyết Đảng bộ thành phố đề giai đoạn mới, dưới góc độ quản lý ngân sách Nhà nước cần tăng cường nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước để phát huy đầy đủ, toàn diện vai trò của NSNN phát triển kinh tế- xã hội của phương Hơn nữa từ trước đến chưa có một đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu chi tiết công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thanh Hóa Xuất phát từ sự cần thiết của việc quản lý chi ngân sách Thành phố giai đoạn hiện chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Thạc sỹ của mình với hy vọng góp phần giúp cho công tác quản lý chi NS của thành phố Thanh hóa ngày càng hoàn thiện đáp ứng những yêu cầu phát triển của thành phố những năm tới Mục đích nghiên cứu - Hệ thớng hóa mợt sớ vấn đề lý luận bản về Ngân sách cấp Huyện, quản lý chi ngân sách cấp Huyện - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa thời gian qua - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu góp phần tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Thành phố thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là chỉ nghiên cứu về công tác quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa Giới hạn thời gian nghiên cứu là từ năm 2010 đến năm 2014 và luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách thành phố Thanh Hóa những năm tiếp theo Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận văn hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề về lý luận và sự cần thiết quản lý chi ngân sách Nhà nước nói chung và quản lý chi ngân sách Thành phố nói riêng - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2010 - 2014 - Trên sở lý luận và thực tiễn nghiên cứu luận văn đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách Thành phố Thanh Hóa thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nợi dung của bản ḷn văn chia thành chương: