Tiểu luận Bảo Hiểm Xã Hội Cho Người Lao Động ở Việt Nam

Lời giới thiệu Giao thừa kỉ XXI Việt Nam thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, tiếp tục đường lối đổi mới, mở cửa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh.Mọi người, nhà ấm no hạnh phúc.Để thực mục tiêu nhận thức vai trò, tầm quan trọng người lao động nghiệp phát triển từ thống đất nước Đangr Nhà nước ta đưa nhiều sách thể quan tâm tới người lao động có sách Bảo hiểm xã hội Chính sách Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, thực từ năm sáu mươi kỉ XX Trải qua bốn mươi năm thực với sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn, sách Bảo hiểm xã hội góp phần to lớn đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định trị- xã hội đất nước Đến Bảo hiểm xã hội thực cho công chức nhà nước, lực lượng vũ trang người lao động thành phần kinh tế nơi có quan hệ lao động, có sử dụng lao động từ 10 lao động trở lên tiếp tục mở rộng cho đối tượng khác Với năm chế độ Bảo hiểm xã hội thực nước ta là: Chế độ trợ cấp ốm đau; trợ cấp thai sản; trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí chế độ tử tuất sách Bảo hiểm xã hội khẳng định vai trị nghiệp đổi mới.Tuy nhiên, với phát triển đất nước sách bảo hiểm xã hội cần phải ln ln thay đổi cho phù hợp Xuất phát từ vai trò Bảo hiểm xã hội người lao động nói riêng tồn xã hội nói chung đồng thời qua thực tế nghiên cứu tìm hiểu em xin mạnh dạn trọn đề tài: "Bảo Hiểm Xã Hội Cho Người Lao Động Việt Nam” với mong muốn đưa vấn đề tổng quát bảo hiểm xã hội, thực trạng hệ thống Bảo hiểm xã hội ngày đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách Bảo hiểm xã hội xứng đáng với vai trị quan trọng nghiệp phát triển đất nước Bài viết em nghiên cứu BHXH gồm hai phần sau: Phần I: Những vấn đề lí luận chung BHXH Phần II: Thực trạng BHXH nước ta Những phương hướng giải pháp Số liệu sử dụng đề án nguồn số liệu thứ cấp Nội dung Phần I Những vấn đề lí luận chung Bảo Hiểm Xã Hội I.Quá trình phát triển bảo hiểm xã hội 1.Sơ lược lịch sử phát triển Bảo hiểm xã hội Nguồn gốc Bảo hiểm xã hội bắt nguồn từ sớm Trong xà hội cơng xã ngun thuỷ, chưa có tư hữu tư liệu sản xuất, người hái lượm ,săn bắt sản phẩm thu phân phối bình qn nên khó khăn, bất lợi người xã hội, cộng đồng san sẻ, gánh chịu.Trong xã hội phong kiến, quan lại dựa vào chế độ bổng, lộc nhà vua; dân cư dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng, cộng đồng làng, xã, giúp đỡ người hảo tâm Nhà nước Ngoài ra, họ cịn vay xin Với cách này, người gặp khó khăn hồn tồn thụ động trơng chờ vào hảo tâm từ phía giúp đỡ Do vậy, giúp đỡ khả năng, có, khơng, nhiều ít, khơng hồn tồn chắn Từ kinh tế hàng hoá phát triển, xuất việc thuê mướn nhân công , lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động Dần dần sau, phải cam kết đảm bảo cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang traỉ nhu cầu sinh sống thiết yếu bị ốm đau, nạn, thai sản, tuổi già Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy nên người chủ chi đồng tiền Nhưng củng có lại xảy dồn dập buộc người chủ phải bỏ lúc phải nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì thế, giới thợ phải liên kết với để đấu tranh buộc gới chủ phải thực điều đac cam kết tranh chấp diễn ngày rộng lớn tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội Dần dần chế thị trường xuất bên thứ ba đóng vai trị trung gian giúp thực cam kết giới chủ giới thợ hoạt động thích hợp Nhờ vậy, thay cho việc thực tiếp khoản tiền lớn người lao động bị ốm đau nạn, giới chủ phải trích khoản tiền nho nhỏ tính tốn chặt chẽ dựa sở sắc xuất biến cố tâp hợp người lao động làm thuê Số tiền giao cho bên thứ ba tồn tích dần thành quỹ tiền tệ Khi người lao động bị ốm đau, tai nạn theo cam kết chi trả, khơng phụ thuộc vào giới chủ có muốn tri trả hay không Làm mặt, giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế lúc tri khoản tiền lớn Mặt khác, người lao đông làm thuê đảm bảo chắn phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn Song thực tế, vấn đề lợi ích ln ln vận động Giới thợ ln ln địi hỏi bảo đảm nhiều trước tình hình kinh tế xã hội phát triển, cịn giới chủ lại mong muốn chi hơn, lên tranh chấp chủ thợ lại tiếp diễn Trước tình vậy, nhà nước phải can thiệp điền chỉnh BHXH xuất từ đầu kỉ XIX cơng nghiệp kinh tế hàng hố bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước Châu Âu.Bộ luật chế độ bảo hiểm đời Anh năm 1819 luật nhà máy Từ năm 1883, nước Phổ (CHLB Đức ngày nay) ban hành luật bảo hiểm y tế Một số nước Châu âu Bắc Mỹ đến cuối năm hai mươimới có đạo luật BHXH Đó kết đấu tranh giai cấp công nhân nhằm dành quyền bảo hiểm trường hợp ốm đau, tai nạn lao động, thất nghiệp, hưu trí Lịch sử phát triển BHXH Việt Nam 2.1 Giai đoạn từ tháng 8/1945 đến 1960 Ngay từ năm đầu kháng chiến chống Pháp phủ áp dụng chế độ hưu chí cũ Pháp để giải quyền lợi cho số công chức làm việc thời Pháp sau theo kháng chiêns già yếu Đến năm 1950, Hồ Chủ Tịch dã kí sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành quy chế công chức sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quy chế cơng nhân Nhìn lại chế độ ban hành giai đoạn cho thấy: Các sách ban hành sau giàng độc lập, tình trạng kinh tế nhiều thiếu thốn nên chưa đầy đủ đảm bảo mức sống tối thiểu cho công nhân viên chức Nhà nước Mức hưởng mang tính bình qn, đồng cam cộng khổ, chưa có tính lâu dài Các khoản chi cịn lẫn lộn với tiền lương, sách BHXH chưa có quỹ riêng để thực Tuy nhiên, sách BHXH có ý nghĩa giải khó khăn cho công nhân viên chức tuổi già sức lao động 2.2 Giai đoạn từ 1961 đến 1/1995 Trong giai đoạn kế hoạch năm lần thứ địi hỏi số đơng lực lượng lao động Vì vậy, ngày 27/12/1961 Chính phủ ban hành điều lệ tạm thời theo nghị định số 218/Chính phủ chế độ BHXH cho công nhân viên chức nhà nước Đối tượng tham gia BHXH công nhân viên chức lực lượng vũ trang Đã hình thành nguồn để chi trả chế độ BHXH ngân sách nhà nước sở đóng góp xí nghiệp (4,7% so với tổng quỹ lương) nhà nước cấp áp dụng chế độ BHXH là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất cho cơng nhân viên chức Ngày 18/9/1985 Hội đồng trưởng ban hành nghị định 236/HĐBT việc bổ xung, sửa đổi chế độ BHXH Như qua 35 năm thực hnàg triệu người hưởng lương hưu trợ cấp BHXH, nên có tác dụng làm cho đội ngũ cơng nhân viên chức gắn bó với cách mạng với quyền, khuyến khích họ hăng say chiến đấu cho nghiệp giải phóng dân tộc, lao động sản xuất xây dựng đất nước Chính sách BHXH đảm bảo điều kiện thiết yếu vật chất tinh thần cho người lao động trường hợp gặp rủi ro khơng làm việc góp phần đảm bảo an tồn xã hội Tuy nhiên, sách BHXH ban hành bộc lộ số mặt tồn như: phạm vi đối tượng tham gia BHXH giới hạn chưa thể rõ công người lao động làm việc khu vực nhà nước, quyền lợi trách nhiệm bên tham gia chưa thiết lập đầy đủ 2.3 Giai đoạn từ 1995 đến Bộ luật lao động Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua kì họp thứ V Quốc hội khố IX ngày 28/6/1994, qui định chương XII BHXH áp dụng cho người lao động cho thành phần kinh tế Chính phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo nghị định số 12/CP hướng dẫn qui định thi hành Chính sách BHXH giai đoạn mở rộng phạm vi đối tượng tham gia lao động làm công hưởng lương đơn vị, tổ chức kinh tế sử dụng 10 lao động trở lên thuộc thành phần kinh tế Thực tế trước nghị định số 12/CP số lao động tham gia BHXH 3,4 triệu người có 4,1 triệu người có 517 nghìn người ngồi quốc doanh( kể doanh liên doanh) Quỹ BHXH chủ yếu từ người sử dụng lao động đóng ( 15% quĩ lương) người lao động đóng(5% tiền lương) độc lập với ngân sách nhà nước Qui định rã trách nhiệm người sử dụng lao động thuê mướn lao động phải đóng BHXH cho người lao động Qui định rõ nghĩa vụ người lao động việc đóng góp Nguồn thu BHXH hàng năm tăng lên Bảng : Thu BHXH Năm Thu(Tỉ đồng) 1996 2569 1998 3875 2000 5800 2001 5718 Nguồn: Tổng cục thống kê Việc tăng nguồn thu giúp cho việc thực chế độ BHXH trước hết người nghỉ hưu tốt Chế độ BHXH có tác dụng tích cực làm ổn định đời sống người lao động từ có tác dụng tích cực động viên người an tâm lao động sản xuất, với suất cao, hiệu cao Đã thể cơng đóng góp hưởng thụ đồng thời mang tính chất cộng đồng xã hội để chia sẻ rủi ro.Tuy nhiên,về đối tượng tham gia BHXH chủ yếu khu vực Nhà nước, lao động làm việc sở sản xuất kinh doanh quốc doanh, kể liên doanh cồn thấp, có 15% lực lượng lao động xã hội thuộc đối tượng BHXH bắt buộc.Hiện nay, loại hình BHXH tự nguyện chưa ban hành Do đó, nhiều người lao động khơng thuộc diện làm cơng ăn lương, có nguỵện vọng tham gia BHXH chưa thực nguyện vọng mình, chưa có chế độ bảo hiểm thất nghiệp để ổn định sống người lao động bị việc làm Công tác giáo dục tuyên truyền cịn hạn chế nên nhiều doanh nghiệp khơng đống BHXH Một số qui định sách chế độ BHXH hành q trình thực cịn nhiều vướng mắc II Bản chất BHXH 1.Khái niệm Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác BHXH, tuỳ theo góc đọ nghiên cứu, cách tiếp cận mà người ta đưa nhiều định nghĩa khác Có thể xác định khái niệm BHXH sau: Khái niệm chung: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quĩ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an tồn xã hội Khái niệm BHXH(theo ILO): BHXH bảo vệ xã hội thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng để đối phó với khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm nhiều thu nhập, gây ốm đau, khả lao động, tuổi già chết, việc cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng ý nghĩa tác dụng BHXH 2.1 Đối với người lao động đóng BHXH Người lao động đóng BHXH khoản tiền để hưởng trợ cấp gặp rủi ro biến theo loại chế độ bảo hiểm Khoản trợ cấp thường xấp xỉ với giá trị khoản đóng góp BHXH, chí cịn cao Việc đóng góp BHXH có tầm quan trọng tâm lí đáng kể: nhắc nhở ý thức trách nhiệm bảo vệ nhân phẩm người lao động, xác lập quyền người lao động hưởng trợ cấp, chưa kể cồn có quyền tham gia quản lí BHXH Tuy nhiên, việc dành dụm không gửi tiền vào quĩ tiết kiệm để cần, chí lúc muốn tự rút tồn gốc lẫn lãi Xung quanh người lao động cịn có cộng đồng người trẻ, người già, người khoẻ, người ốm yếu nói cách hình tượng người “may mắn”, người”rủi ro” Cùng đóng góp người rủi ro hưởng trự cấp người may mắn chưa hưởng Nhưng đến lúc đó, người may mắn trở thành người rủi ro bên cạnh người may mắn khác Đó chuyển giao xã hội hai hoàn cảnh rủi ro may mắn đời người, phần phương châm xử “mình người, người mình” Với ý nghĩa trên, điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 qui định, người lao động đóng 5% tiền lượng tháng để chi chế độ hưu chí tử tuất 2.2 Đối với người sử dụng lao động đóng BHXH Đóng BHXH để phục vụ lợi ích người sử dụng lao động góp phần trì hồ bình ổn định lao động.NGười sử dụng lao động trả lương cho người lao động để dáp ứng nhu cầu người lao động làm việc cho người sử dụng lao động, họ khơng cịn đủ sức để hưởng lương Chính thông qua ckế BHXH mà chuyển giao tiền lương hai hồn cảnh thực Điều lệ BHXH nước ta quy định người sử dụng lao động phải đóng 15% so với tổng quỹ lương nhữnh người lao động hưởng bảo hiển đơn vị 2.3 Đối với nhà nước Thực chéc xã hội, nhà nước dân, dân dân, lấy lợi ích, tự do, hạnh phúc nhân dân làm mục tiêu động lực hoạt động Công xã hội hạt nhân sách xã hội, đích mà xã hội cần đạt đến Sự can thiệp, điều tiết nhà nước vấn đề xã hội điều kiện kinh tế thị trường, xã hội công nghiệp đại cần thiết mở rộng Như nói phần trên, việc bảo vệ người lao động trước rủi ro ngẫu nhiên cá nhân xã hội, nằm phạm vi nhà nước Nhưng cành sau đó, ngày nay, nhu câu bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp nườo lao động, chế BHXH địi hỏi nhà nước phải có can thiệp điều tiết định Tóm lại, BHXH cho người lao động nhà nước giảm bớt gánh nặng xã hội cho việc nhăm sóc người lao động họ gặp rủi ro III Đối tượng Bảo hiểm xã hội BHXH nhu cầu khách quan người lao động, ý tưởng BHXH nhằm thực phần công xã hội, phát huy truyền thốnh đoàn kết cộng đồng tinh thần nhân Theo lẽ cơng xã hơị đồn kết cộng đồng BHXH phải áp dụng với toàn thành viên cộng đồng Tuy nhiên điều kiện cấu kinh tế nhiều thành phần, thành viên cộng đồng có nhóm người cơng chức, có nhóm người làm cơng ăn lương đơn vị, tập thể ổn định, có nhóm làm công ăn lương công việc nơi sử dụng khơng ổn định, có nhóm người lao động đập lập, khơng có quan hệ lao động Mỗi nhóm người gặp rủi ro khác như: rủi ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, ốm đau tuổi già Như vâỵ vấn đề đặt phải có nhiều hình thức, nhiều chế bảo vệ đa dạng Quan điểm bảo hiểm xã hội chưa thống nước nước chưa xây dựng cho hệ thống BHXH Cũng vậy, đối tượng BHXHvẫn chưa thống Tuy nước thực BHXH thường theo hai khuynh hướng:  Đối tượng BHXH tất người lao động  Đối tượng BHXH có viên chức nhà nước, người làm cơng ăn lương Hầu trong buổi sơ khai BHXH theo khuynh hướng thứ hai tức thực hiên BHXH cho công nhân viên chức nhà nước Việt Nam khơng vượt khỏi quan điểm đó, khơng bình đẳng người lao động IV Các chế độ BHXH Việt Nam BHXH gồm chế độ sau: Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ giúp cho người lao động có khoản trợ cấp thay thu nhập bị không làm việc bị ốm đau Việc thiết kế chế độ hiêện hành tránh tượng lạm dụng bình qn hố thong xét trợ cấp Đảm bảo cơng đóng hưởng BHXH, đồng thời có tính đến yếu tố san sẻ cộng đồng người tham gia BHXH Tuy nhiên, trình thực hiện, số vấn đề phải tiếp tục nghiên cứu xem xét như: không qui định thời gian dự bị trước hưởng BHXH; thời hạn hưởng tối đa chưa rõ; thủ tục, danh mục bệnh dài hạn qui định lâu, cần phải bổ xung số bệnh Chế độ trợ cấp thai sản Thiết kế chế độ giúp lao động nữ có khoản trợ cấp thay cho phần thu nhập bị không làm việc sinh Hơn nữa, việc qui định thời gian nghỉ tính đến yếu tố điều kiện môi trường lao động nhằm đảm bảo sức khoẻ cho sản phụ thuộc nhóm lao động khác Qua thực tiễn, chế độ cịn có số điểm phải khắc phục như: cịn đan xen sách BHXH với sách dân số, kế hoạch hố gia đình; thời gian dự bị trước hưởng chưa có Khi kinh tế xã hội ngày phát triển tính dịch vụ tính xã hội hoá BHXH ngày cao VIII BHXH Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường Sau Cách mạng tháng tám thành công, sở hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ ban hành số sách lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức nhà nước Cơ sở pháp lí BHXH thể hiến pháp năm 1959 thừa nhận cơng nhân viên chức có quyền trợ cấp BHXH Quyền cụ thể hoá điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lược sách BHXH nước ta góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, qn nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức người sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lược thống đất nước Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Sự thay đổi chế kinh tế địi hỏi có thay đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: “Nhà nước thực chế độ BHXH công chức nhà nước người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác người lao động” Trong văn kiện đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến văn kiện đại hội Đảng lần VIII nêu lên “Mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế “ Như vậy, văn Đảng Nhà nước sở pháp lí quan trọng cho việc đổi sách BHXH nước ta theo chế thị trường Ngay sau luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ ban hành nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 điều lệ BHXH người lao động thành phần kinh tế Nội dung điều lệ góp phần thực công tiến xã hội, góp phần làm lành mạnh hố thị trường lao động đồng thời đáp ứng mong mỏi đông đảo người lao động thành phần kinh tế nước PHần II Thực trạng BHXH nước ta.Những phương hướng giải pháp I Đánh giá tổng quát kết công tác BHXH qua năm BHXH sách lớn Đảng nhà nước người lao động nhằm bước mở rộng nâng cao hiệu bảo đảm vật chất, góp phần ơổn định đời sống cho ngưịi lao động gặp rủi ro tai nạn, ốm đau , bệnh nghề nghiệp, thai sản, hết tuổi lao động, chết Chính sách BHXH Đảng Nhà nứơc ta quan tâm đề từ thành lập nước, trải qua trình dành độc lập, xây dựng đất nước hồ bình, phát triển lên, sách BHXH ln cải tiến, hồn thiện phù hợp với đặc điểm tình hình đất nước thời kỳ nên đáp ứng nguyện vọng người lao động, góp phần động viên chiến sĩ đồng bào nứơc đấu tranh giải phóng dân tộc thống đất nứơc xây dựng CNXH đưa đất nước tiến lên Thời kỳ đổi với kết quan trọng mặt trận kinh tế tạo tiền đề vững cho đổi tương ứng sách XH nói chung sách BHXH nói riêng BHXH