Luận văn thạc sĩ hubt chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN ĐÌNH KHOA GIẢI PHÁP CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH - Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh - Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN CÚC HÀ NỘI, NĂM 2018 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở LỜI CAM ĐOAN Tôi, tác giả nghiên cứu đề tài Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Giải pháp chống buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh”, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cúc; số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Khoa Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI .9 1.1 Lý luận chung buôn lậu GLTM 1.1.1 Buôn lậu .9 1.1.2 Gian lận thương mại 10 1.1.3 Mối quan hệ buôn lậu GLTM .12 1.1.4 Các yếu tố tác động đến buôn lậu GLTM 14 1.2 Tác động tiêu cực buôn lậu GLTM 17 1.2.1 Tác động đến an ninh trị chủ quyền quốc gia 17 1.2.2 Tác động đến quản lý kinh tế hoạch định sách .17 1.2.3 Tác động đến văn hoá -xã hội 18 1.2.4 Tác động đến doanh nghiệp người tiêu dùng .19 1.3 Vai trị chủ thể cơng tác chống buôn lậu GLTM 20 1.3.1 Các quan chức .20 1.3.2 Chính quyền địa phương cấp .20 1.3.3 Các doanh nghiệp hiệp hội 21 1.3.4 Người tiêu dùng 21 1.4 Kinh nghiệm chống buôn lậu GLTM số địa phương học cho tỉnh Hà Tĩnh .22 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An .22 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 23 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Trị 25 1.4.4 Một số học tham chiếu cho tỉnh Hà Tĩnh .26 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở Chương 2: THỰC TRẠNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG BN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 .28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .29 2.2 Thực trạng buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2.1 Tình hình chung nước 30 2.2.2 Thực trạng buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 36 2.2.3 Nhận định chung tình hình bn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2.4 Tác động tiêu cực buôn lậu GLTM đến phát triển SXKD DN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh .43 2.3 Thực trạng công tác đấu tranh chống buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn (2011 - 2016) .47 2.3.1 Tổ chức máy làm cơng tác phịng chống bn lậu GLTM 47 2.3.2 Các giải pháp đấu tranh chống buôn lậu, GLTM triển khai kết đạt địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm qua (20112016) 51 2.3.3 Những kết đạt công tác đấu tranh chống buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 51 2.3.4 Hạn chế công tác chống buôn lậu GLTM 60 2.3.5 Những nguyên nhân hạn chế tình trạng bn lậu GLTM .65 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI GIAI ĐOẠN 2017-2025 70 3.1 Định hướng công tác chống buôn lậu GLTM 70 3.2 Dự báo tình hình bn lậu GLTM thời gian tới 72 3.2.1 Dự báo đối tượng, phương thức thủ đoạn vi phạm 72 3.2.2 Dự báo địa bàn hoạt động, mặt hàng vi phạm 74 3.2.3 Định hướng chống buôn lậu GLTM địa bàn .75 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở 3.3 Một số giải pháp phịng chống bn lậu GLTM 76 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cán nhân dân .76 3.3.2 Đổi công tác đạo, điều hành 77 3.3.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách phịng chống buôn lậu GLTM .81 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác chống buôn lậu, GLTM 82 3.3.5 Tăng cường sở vật chất, kinh phí hoạt động cho lực lượng có chức chống bn lậu GLTM 84 3.3.6 Đề cao vai trị trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền cấp, sở, ban ngành chức .84 3.3.7 Các sách khuyến khích hỗ trợ DN hoạt động SXKD nhằm huy động tham gia DN, người dân, hiệp hội mặt trận chống buôn lậu GLTM 86 3.4 Kiến nghị 88 3.4.1 Với UBND tỉnh 88 3.4.2 Với Bộ Công Thương 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở DANH MỤC VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp GLTM Gian lận thương mại NTD Người tiêu dùng SXKD Sản xuất kinh doanh QLTT Quản lý thị trường Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số vụ, số tiền, giá trị hàng buôn lậu GLTM lực lượng chức từ năm 2011 -2016 33 Bảng 2.2: Số vụ, số tiền, giá trị hàng buôn lậu GLTM từ năm 2011 -2016 .35 Bảng 2.3: Quy mô buôn lậu GLTM lực lượng QLTT tỉnh Hà Tĩnh xử lý .41 giai đoạn 2011 - 2016 .41 Bảng 2.4: Bảng so sánh giá thành, giá bán số hàng hóa nhập lậu, hàng giả, GLTM hàng hóa loại thị trường .45 Bảng 2.5: Số vụ, số tiền xử phạt vi phạm buôn lậu GLTM năm 2015 56 Bảng 2.6: Số vụ, số tiền xử phạt vi phạm buôn lậu GLTM năm 2016 57 Bảng 2.7 : Số vụ, số tiền xử phạt buôn lậu GLTM năm 2017 58 Bảng 2.8: Số vụ, số tiền từ 2015-2017 59 Sơ đồ 2.1: Các tuyến buôn lậu GLTM vào Việt Nam .30 Sơ đồ 2.2: Các hình thức GLTM chủ yếu .37 Sơ đồ 2.3: Các đối tượng tham gia vào hoạt động buôn lậu GLTM 40 Sơ đồ 2.4: Các lực lượng làm công tác chống buôn lậu GLTM .47 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm gần đây, tình hình bn lậu GLTM nước ta có diễn biến phức tạp, có xu hướng tăng nhanh quy mơ đến chủng loại hàng hố thiệt hại gây Hoạt động bn lậu hình thành nên tuyến, địa bàn trọng điểm, nóng bỏng biên giới phía Bắc, phía Tây Tây Nam Bộ, trải dài từ biên giới đất liền đến biên giới trên biển, cửa đường khơng, đường biển, đường bộ, đâu có bn lậu Đối tượng tham gia buôn lậu ngày đa dạng với thành phần khác xã hội, từ bọn buôn lậu chuyên nghiệp đến cán bộ, đảng viên tha hoá, biến chất máy quan nhà nước, lực lượng vũ trang, quan bảo vệ pháp luật người nước đến Việt Nam công tác hay du lịch Phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Để có lợi nhuận bọn tội phạm buôn lậu không bỏ qua một phương thức, thủ đoạn nào, từ hoạt động lút bí mật đến cơng khai trắng trợn, từ lợi dụng thiếu sót quản lý quan nhà nước, lợi dụng kẽ hở sách xuất nhập đến dùng tiền, lợi ích vật chất móc nối với cán bộ, đảng viên tha hoá, biến chất trong các quan nhà nước để buôn lậu Đồng thời, để chống lại quan chức năng, tội phạm buôn lậu cịn lơi kéo sử dụng dân thường, đối tượng chính sách vận chuyển hàng th Khi bị phát người dân nghèo, đối tượng sách làm thuê trở thành lực lượng gây sức ép chống lại quan chức để tẩu tán hàng hố bn lậu.  Buôn lậu GLTM ngày, từng giờ phá hoại kinh tế nước ta, gây thiệt hại lớn cho hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) làm đình trệ, phá sản sở SXKD nước; làm nghèo nguồn lợi tự nhiên Bên cạnh đó, bn lậu cịn làm giảm uy tín, hiệu lực quản lý nhà nước; góp phần gia tăng nhiều tiêu cực xã hội tội phạm khác, tham nhũng; vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới; đưa hối lộ, nhận hối lộ; sản Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở xuất, buôn bán hàng giả Do vậy, buôn lậu thứ "quốc nạn" gây nhiều tác động xấu đến kinh tế, trị, văn hố an ninh trật tự thách thức, nguy cản trở quá trình đổi đất nước.  Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, sách để phịng chống đẩy lùi tệ nạn buôn lậu GLTM Tuy nhiên, cơng tác phịng chống bn lậu GLTM nước ta nói chung lực lượng chống bn lậu GLTM Hà Tĩnh nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục Hà Tĩnh tỉnh nghèo Bắc Trung Bộ, địa bàn hoạt động quan trọng lực lượng buôn lậu GLTM tuyến Bắc - Nam quốc tế thông qua cửa quốc tế Cầu Treo Buôn lậu GLTM ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế, xã hội Do đó, chống bn lậu GLTM trở thành mối quan tâm cấp quyền, DN, tồn xã hội có lực lượng QLTT Bản thân cán công chức lực lượng chống buôn lậu GLTM tỉnh, giành nhiều thời gian suy ngẫm nghiên cứu thực tiễn công tác chống buôn lậu GLTM học tập, nghiên cứu lý luận trình học cao học Đây dịp tốt để tơi có điều kiện nhìn lại cơng việc góc độ kết hợp lý luận gắn với thực tiễn Để góp phần cho cơng tác chống bn lậu GLTM địa bàn tỉnh có hiệu kiến thức lý luận, kết hợp với thực tiễn công tác, chọn nghiên cứu đề tài luận văn: "Giải pháp chống buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu liên quan đến đề tài chống buôn lậu GLTM, tác giả tiếp cận nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học có giá trị Qua đó, tác giả kế thừa tổng hợp, phân tích đánh giá làm tư liệu cho luận văn Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả tham khảo đề tài nghiên cứu nước sau: 2.1 Luận văn tiến sỹ, thạc sỹ - Vũ Ngọc Anh (1996) Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện trị Quốc gia Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở Luận án phân tích sở lý luận thực đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, từ phân tích yếu tố đảm bảo việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan chống buôn lậu GLTM Điểm luận văn chỗ không nghiên cứu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan mà làm sáng tỏ yêu cầu, yếu tố đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm hành Từ đó, giải pháp đề xuất mang tính tồn diện, khơng có ý nghĩa lĩnh vực hải quan mà cịn áp dụng lực lượng chức năng, lĩnh vực khác, góp phần hồn thiện chế thực giáo dục pháp luật theo chủ trương, đường lối chủ trương Đảng - Nguyễn Thành Lũy (1996) Cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống bn lậu tuyến biển miền Trung Bộ đội Biên phịng, Luận văn thạc sỹ Luận văn góp phần bổ sung làm sáng tỏ thêm mặt lý luận đối với cơng tác đấu tranh phịng chống bn lậu nước nói chung thực tiễn địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng Kết nghiên cứu luận văn góp phần đổi tổ chức hoạt động lực lượng chức chống buôn lậu tuyến biển, đề phương án cụ thể, trước mắt lâu dài nhằm tăng cường đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn Bình Định - Hồng Anh Tuấn (2008) Đấu tranh phịng chống tội phạm bn lậu nước ta - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội Dưới góc độ hình đề tài nghiên cứu rộng, mang tính khái qt cao, hệ thống hóa lý luận buôn lậu tội phạm buôn lậu Tuy nhiên đề tài xác định phạm vi nghiên cứu chưa cụ thể, dẫn đến kết nghiên cứu khó áp dụng thực tiễn cơng tác phịng chống bn lậu - Nguyễn Đình Sơn (2014) Thực trạng giải pháp phịng chống buôn lậu, GLTM Cục Hải quan Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện có hệ thống sở lý luận QLNN buôn lậu GLTM, bất cập chế, sách thực thi quan chức QLNN chống sản Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở phối hợp sở, ngành, lực lượng chức quyền địa phương thực đồng giải pháp chống buôn lậu GLTM; hàng tuần, hàng tháng báo cáo UBND tỉnh 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách phịng chống bn lậu GLTM Để chống bn lậu GLTM có hiệu địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh nữa, sửa đổi bổ sung văn cũ, xây dựng thêm điều luật chống buôn lậu GLTM, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn lực lượng chống buôn lậu, văn thống đồng từ Trung ương đến địa phương, thiết lập biểu thuế thích hợp cho hoạt động XNK, quy định cụ thể cho mặt hàng, tránh chung chung dẫn đến áp dụng tuỳ tiện Hệ thống pháp luật phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu công tác chống buôn lậu bắt giữ xử lý vi phạm, khắc phục sơ hở làm thất thoát tài sản nhà nước, gây cản trở cho hoạt động SXKD, làm thiệt lợi ích nhân dân Cần xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ, ổn định lâu dài Luật, Luật quy định cần phải cụ thể hóa, chi tiết, cụ thể Tránh tình trạng văn cấp phải chờ văn cấp hướng dẫn áp dụng được, sở pháp lý cho lực lượng hoạt động Hệ thống văn pháp luật tạo hành lang pháp lý, tạo điều kiện cho DN chân yên tâm hoạt động SXKD Thứ nhất, cần bổ sung vào chương trình mục tiêu quốc gia "chống bn lậu GLTM"; hồn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt VPHC Hiện nay, Luật xử lý VPHC Quốc hội ban hành có hiệu lực Việc vào địa điểm thực VPHC, lĩnh vực thực VPHC, trường hợp VPHC Thứ hai, tránh tượng ban hành văn có nội dung hạn chế quyền lực lượng kiểm tra, kiểm soát quy định Nghị định số 202/2004/QĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng, Nghị định số 95/2011/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2011 Chính phủ sửa đổi, bổ 81 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở sung số điều Nghị định số 202/2004/NĐ-CP, Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng Các Nghị định quy định lực lượng Quản lý thị trường kiểm tra, phát hành vi vi phạm hành phải lập biên bản, chuyển giao hồ sơ, tang vật, phương tiện vi phạm hành cho quan nhà nước có thẩm quyền Ngân hàng, Kiểm lâm Thứ ba, tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng để hồn thiện chế sách, đảm bảo cho công tác chống buôn lậu GLTM đạt hiệu cao hơn, quy định lĩnh vực Hải quan, xuất nhập khẩu, thương mại biên giới, chế tài hàng giả, hàng chất lượng cần phải rà soát lại, báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh theo hướng xử phạt thật nghiêm khắc Thứ tư, trường hợp có nhiều lực lượng kiểm tra dẫn đến chồng chéo, gây khó khăn cho DN bỏ trống khơng kiểm tra, không chịu trách nhiệm, cần tiếp tục xây dựng Đề án nâng cao hiệu công tác QLTT theo hướng ngành chịu trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát chất lượng, tiêu chuẩn hàng hóa, an tồn thực phẩm, sở hữu trí tuệ, đăng ký kinh doanh, chống buôn lậu GLTM bảo đảm quản lý nhà nước tập trung, hiệu hiệu lực 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác chống buôn lậu, GLTM Để đối phó với thủ đoạn bn lậu GLTM địi hỏi lực lượng chống bn lậu GLTM bảo đảm số lượng nâng cao chất lượng Hiện biên chế đội ngũ chống buôn lậu GLTM tỉnh ta thấp đòi hỏi phải bổ sung, phải tăng thêm để hoạt động có hiệu Các lực lượng chống buôn lậu GLTM hoạt động mơi trường nhạy cảm, ln có cám dỗ vật chất từ phía đối tượng vi phạm với đe doạ tính mạng khơng thể loaị trừ khả có cán vụ lợi tiếp tay cho bọn gian thương Để cơng tác chống bn lậu GLTM có hiệu phần tử cần phải loại trừ thay vào người có phẩm chất lực tinh thần 82 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở trách nhiệm, tư tưởng vững vàng, có sách tuyển dụng, tuyển chọn thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất, tư cách đạo đức thái độ thực thi công vụ để đáp ứng với điều kiện giai đoạn Đây biện pháp cấp bách, mang tính lâu dài nhân tố người nhân tố chủ chốt hoạt động 3.3.4.1 Kiến thức chuyên môn Thường xuyên tổ chức cho CBCS học tập, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước có liên quan đến hoạt động phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm buôn lậu, GLTM; nâng cao ý thức tự rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ lực, ý thức tổ chức kỷ luật CBCC Đồng thời, nâng cao lực lãnh đạo, huy Cơng an cấp cơng tác đấu tranh phịng, chống buôn lậu, GLTM đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hàng năm cử cán tham dự Hội thảo, lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Bộ, ngành tổ chức; tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho CBCC Nâng cao kỹ phát hiện, phối hợp hoạt động quan hải quan, Bộ đội biên phòng cục QLTT vụ việc phức tạp, cần sử dụng chuyên gia ngành thẩm định chất lượng hàng giả, chất lượng, hàng nhái gian lận thương mại 3.3.4.2 Nâng cao phẩm chất, lĩnh, trách nhiệm cá nhân Để đấu tranh phịng, chống tội phạm bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới đạt kết yếu tố người ln đóng vai trò định Phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn lực lượng chun trách đấu tranh chống bn lậu xác định chìa khóa then chốt mặt trận chống buôn lậu khâu sử dụng cán phải kết hợp chặt chẽ, linh hoạt việc bố trí xếp số cán cơng chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ điều tra có kinh nghiệm lĩnh vực kiểm soát Hải quan với việc luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định pháp luật Chống buôn lậu GLTM công việc phức tạp, kiến thức, kỹ cần 83 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở lĩnh thái độ, trách nhiệm cá nhân: dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Vì lâu dài cần coi trọng công tác tuyển dụng với tiêu chuẩn: phẩm chất, đạo đức, kiến thức, kỹ năng, thái độ 3.3.5 Tăng cường sở vật chất, kinh phí hoạt động cho lực lượng có chức chống bn lậu GLTM Cơ sở vật chất kỹ thuật ta phần lớn lạc hậu, thiếu, không đủ phục vụ cho cơng tác chống bn lậu GLTM hiệu địi hỏi phải trang bị thêm theo hướng đầy đủ, đại hoàn thiện như: - Sử dụng phương tiện đại truyền tin xử lý thông tin nhanh chóng, đặc biệt thơng tin tình báo - Trang bị máy soi container thiết bị khác cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát hải quan - Ứng dụng vi tính vào quy trình hoạt động hải quan đăng ký tiếp nhận tờ khai, tính thuế, kiểm tra mã số hàng hố - Hiện đại hóa cơng sở, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đạo, điều hành - Hàng năm tính tốn kinh phí đơn vị thu nộp từ nguồn xử phạt VPHC nộp vào ngân sách, trích lại cho đơn vị để hỗ trợ sữa chữa, đầu tư mua sắm trang thiết bị, phương tiện hoạt động - Phê duyệt dự tốn ngân sách bảo đảm kinh phí cho đơn vị theo định mức, tiêu chuẩn sử dụng có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.3.6 Đề cao vai trị trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền cấp, sở, ban ngành chức Để tạo nên sức mạnh tổng lực, to lớn, mạnh mẽ, rộng khắp, trách nhiệm chống buôn lậu phải quán triệt Đảng từ Trung ương đến sở Vì Đảng cộng sản Việt Nam người tổ chức, lãnh đạo thắng lợi Cách mạng Việt Nam nên trước vấn đề lớn cấp bách Tổ quốc, hết, tổ chức Đảng, đảng viên phải nhận thức rõ thực tốt nhiệm vụ phịng chống bn lậu GLTM 84 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở Để làm tốt công tác chống buôn lậu GLTM thời gian tới, quyền cấp cần thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp sau: - Phải nhận thức rõ buôn lậu GLTM tác động tiêu cực đến kinh tế gắn với tham nhũng, xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên để tiếp tục quán triệt đến quan chức nhận thức vai trị, vị trí, trách nhiệm để tổ chức thực tốt Chỉ thị, Nghị Đảng, Chính phủ cơng tác - Tăng cường công tác kiểm tra, mở đợt cao điểm, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, triệt phá đường dây, ổ nhóm vận chuyển hàng lậu, hoạt động GLTM, kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, tập trung mặt hàng thuốc lá, phân bón, mũ bảo hiểm, đường kính, gia súc, gia cầm - Phối hợp quan chức đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nhân dân thấy rõ tác hại buôn lậu GLTM không tiếp tay cho đối tượng vi phạm - Nhân rộng mơ hình hộ kinh doanh ký cam kết không kinh doanh hàng lậu, hàng giả, hàng chất lượng Liên hệ nhà phân phối, nhà cung cấp thống nhà sản xuất, lập danh sách thông báo tới DN để họ chủ động lựa chọn nơi cung cấp hàng hóa có hóa đơn chứng từ, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Bên cạnh chống bn lậu GLTM trách nhiệm nặng nề quyền địa phương cấp Cần chống quan điểm tiêu cực, cục bộ, lợi ích trước mắt mà khơng thấy tác hại lâu dài, lợi ích địa phương mà lại làm tổn thất đến lợi ích Quốc gia Các cấp quyền địa phương lãnh đạo Đảng cần tổ chức tốt mặt để thực có hiệu cơng tác phịng chống bn lậu GLTM Cần tập hợp lực lượng, tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội đồng tâm hiệp lực chặn đứng buôn lậu Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương, giữ vững tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, bảo vệ an ninh biên giới, chủ quyền quốc gia 85 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở 3.3.7 Các sách khuyến khích hỗ trợ DN hoạt động SXKD nhằm huy động tham gia DN, người dân, hiệp hội mặt trận chống buôn lậu GLTM Các cấp, ngành quyền địa phương cần quan tâm đến vấn đề huy động tham gia DN mặt trận chống buôn lậu để bảo vệ quyền lợi họ Để làm tốt điều cần số giải pháp hỗ trợ DN hoạt động SXKD, cụ thể: - Tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, khuyến khích khởi nghiệp đẩy mạng sản xuất nước sản phẩm địa phương có tiềm lợi (đây vấn đề chiến lược để chống bn lậu GLTM) - Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển giao công nghệ, đào tạo nghề cho lao động DN người dân tham gia chuỗi giá trị gia tăng từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ áp dụng, cải tiến đầu tư công nghệ tiên tiến đảm bảo suất, chất lượng sản phẩm; hỗ trợ học tập, nghiên cứu mơ hình liên kết đảm bảo chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm; tạo gắn kết chặt chẽ sở nghiên cứu với DN nhằm nâng cao chất lượng, tăng giá trị sản phẩm; hỗ trợ thực áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng, ATTP - Chính sách ưu đãi, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm thông qua: thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, hỗ trợ xây dựng thương hiệu, hỗ trợ lãi vay ngân hàng, ưu đãi thuế, hỗ trợ đăng ký thương hiệu, mẫu mã, bao bì sản phẩm, mã vạch; hỗ trợ thuê địa điểm kinh doanh, giới thiệu sản phẩm mơ hình đảm bảo chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm số Chợ trung tâm, KKT, khu công nghiệp, trung tâm thương mại, siêu thị; hỗ trợ hộ tiểu thương tham gia bán sản phẩm; hỗ trợ cung cấp thơng tin, tìm kiếm thị trường xuất sản phẩm thông qua hội chợ, gian hàng; hỗ trợ xây dựng sàn giao dịch nông sản, lương thực, thực phẩm đảm bảo an toàn, chất lượng địa bàn v.v - Thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án như: Hỗ trợ khởi nghiệp, chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm, nguồn hỗ trợ xuất khẩu, nguồn khoa học công nghệ, chương trình MTQG xây 86 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở dựng NTM v.v hỗ trợ phát triển SXKD cho DN, hộ kinh doanh, hợp tác xã địa bàn - Khuyến khích xã hội hóa đầu tư, huy động tối đa nguồn lực từ người dân, DN để phát triển vùng sản xuất, chế biến lương thực, thực phẩm tập trung theo mơ hình liên kết chuỗi đảm bảo chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm; khuyến khích DN tham gia đầu tư, khai thác, quản lý chợ v.v - Phát huy tối đa trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động SXKD công tác QLTT, chợ, vệ sinh thú y, kiểm soát giết mổ gia súc gia cầm an toàn thực phẩm địa bàn; DN cam kết SXKD theo mơ hình đảm bảo chất lượng, uy tín, an tồn cho người dân - Các DN, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể người dân nêu cao vai trò việc phát hiện, tố giác hành vi vi phạm pháp luật hoạt động SXKD tiêu dùng hàng hóa; tăng cường phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin cho quan chức quyền địa phương để xử lý nghiêm vi phạm, đưa hoạt động kinh doanh vào nề nếp, trật tự đảm bảo kỷ cương phép nước - Hỗ trợ DN, hợp tác xã, làng nghề việc tiếp cận nguồn vốn, ứng dụng tiến khoa học công nghệ, kỹ quản lý nhằm nâng cao chất lượng, đổi hình thức mẫu mã đáp ứng ngày tốt nhu cầu tiêu dùng nhân dân, tạo sức cạnh tranh cho hàng hóa, phát triển SXKD Kết hợp với vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” từ hướng NTD gần gũi với hàng Việt, hạn chế sử dụng hàng nhập Hiện nay, UBND tỉnh đề chủ trương khuyến khích, đẩy mạnh việc tiếp thị, tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ sản xuất tỉnh để tăng thu ngân sách nhà nước tỉnh, tăng thị phần, đẩy mạnh SXKD nhằm hạn chế, ngăn ngừa tệ nạn buôn lậu GLTM Bên cạnh đó, UBND tỉnh đạo ngành triển khai thực chương trình, đề án nhằm bảo đảm bình ổn thị trường, an tồn thực phẩm, quản lý dịch bệnh địa bàn…góp phần hỗ trợ phát triển SXKD DN 87 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở địa bàn Hà Tĩnh Các DN phát triển mạnh số lượng, chất lượng góp phần phịng chống bn lậu GLTM địa bàn tỉnh - Trên sở nghiên cứu thị trường, lực sản xuất nước có kế hoạch chủ động nhập sản phẩm có chất lượng nước, vừa bảo đảm nhu cầu tiêu dùng chống buôn lậu GLTM vừa tạo nguồn thu cho NSNN 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Với UBND tỉnh - Đổi phương thức lãnh đạo, điều hành hoạt động theo tinh thần Đề án đổi phương thức hoạt động sở, ban, ngành, UBND huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành UBND tỉnh ban hành theo Quyết định số 3713/QĐ-UBND ngày 25/11/2013 UBND tỉnh - Triển khai thực có hiệu Đề án “Quản lý chuỗi sản xuất, bảo quản, tiêu thụ lương thực, thực phẩm đảm bảo chất lượng, an tồn vệ sinh bảo vệ lợi ích NTD địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020” Quyết định số 4455/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 UBND tỉnh - Rà sốt, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách phát triển sản xuất đấu tranh chống buôn lậu GLTM: + Sửa đổi, bổ sung chế, sách phát triển hàng hóa tỉnh, nâng cao khả cạnh tranh DN hàng hóa sản xuất tỉnh, nâng cao vai trò DN hiệp hội ngành hàng để gắn kết, điều phối thành viên hệ thống phân phối, nâng cao khả tự bảo vệ phát triển thương hiệu mình; + Cần có chủ trương, sách đặc thù với khu vực biên giới để người dân có việc làm, nâng cao đời sống nhân dân khu vực biên giới, thu hẹp khoảng cách mức sống để người dân không tham gia tiếp tay cho buôn lậu; - Làm cho quần chúng nhân dân thấy lợi ích phịng chống bn lậu GLTM, buôn lậu GLTM làm nghèo kinh tế đất nước, công nghệ lạc hậu làm ảnh hưởng đến sản xuất, chí cịn nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến chất lượng sống 88 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở - Cấp uỷ Đảng, lãnh đạo chun mơn, Cơng đồn, cốt cán, đảng viên tiếp tục giáo dục, đôn đốc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định Nhà nước, quy chế ngành, quan, thực tốt quy chế dân chủ sở - Bồi dưỡng, đạo lực lượng xâm nhập sâu, phát nắm bắt từ xa để có thơng tin xác, xử lý kịp thời, đem lại hiệu cao Chú trọng xây dựng sở địa bàn trọng điểm, phát hiện, xử lý kịp thời, xác lập chuyên án chống buôn lậu, tổ chức điều tra, xử lý kiên quyết, dứt điểm, pháp luật vụ buôn lậu GLTM - Hợp đồng chặt chẽ, phối hợp nhịp nhàng với quyền địa phương lực lượng chống buôn lậu như: Công an, hải quan, đội biên phòng, nhằm sử dụng lực lượng phòng, xác minh, giải xử lý vi phạm, thường xuyên tổ chức rút kinh nghiệm, tổ chức tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề, tổ chức đoàn khảo sát thực tế, học hỏi kinh nghiệm mô hình QLTT, chống bn lậu GLTM tỉnh bạn, nhằm nâng cao lực công tác cho cán bộ, kiểm sốt viên thị trường phịng chống bn lậu GLTM, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Tăng cường giáo dục trị tư tưởng, quản lý tốt cán công chức, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức thối hố biến chất, vi phạm quy định sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Cần có kế hoạch rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức lực nghiệp vụ chun mơn cịn yếu, cử đào tạo đào tạo lại Những cán có lực, có phẩm chất đưa vào nguồn dự phịng để bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn trình độ trị, nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ giao - Tuyển dụng công chức kiểm soát viên thị trường từ đầu phải có tiêu chuẩn nghiệp vụ chun mơn hai khối, cử nhân kinh tế, cử nhân luật, có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao (Đây học lâu chưa quan tâm nên chất lượng cán xử lý vụ việc yếu, chí có bng lỏng thực thi công vụ) 89 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở 3.4.2 Với Bộ Công Thương - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ ngành chức nghiên cứu, bổ sung lực lượng QLTT hưởng phụ cấp thâm niên theo nghề theo Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2009 Chính phủ chế độ tiền lương để tạo động lực cho cán bộ, công chức hoạt động lâu năm lĩnh vực QLTT khuyến khích hệ cán trẻ hoạt động, cống hiến - Có giải pháp đồng nhân lực, sở vật chất, kinh phí hoạt động (nâng cấp lực lượng QLTT thành Tổng cục QLTT theo mơ hình quản lý ngành dọc, thuận tiện công tác đạo, điều hành, tăng thêm quyền hạn, trách nhiệm cho lực lượng QLTT cấp để thực có hiệu cơng tác chống bn lậu GLTM) - Thường xun rà sốt lại văn liên quan đến cơng tác QLTT, tìm văn thiếu đồng bộ, thiếu xác, chồng chéo, bất cập, khơng có tính khả thi, để đề xuất cấp có thẩm quyền kịp thời sửa đổi nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực thương mại, nghị định xử phạt VPHC SXKD, buôn bán, vận chuyển hàng giả, hàng nhái, vi phạm sở hữu trí tuệ; nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực y tế, đo lường chất lượng, văn hố Sớm ban hành Thơng tư hướng dẫn Pháp lệnh Quản lý thị trường thẻ kiểm tra thị trường, ấn quản lý thị trường; kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành quy định quy trình kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm hành - Cần có chế độ sách cụ thể cho lực lượng QLTT, công việc đặc thù, nguy hiểm, làm việc chủ yếu ngồi trời, lại thường xun Mặt khác, cơng cụ, phương tiện phục vụ cho cơng tác phịng chống buôn lậu GLTM, kinh doanh trái phép chưa đầy đủ, lạc hậu; chức nhiệm vụ, quyền hạn q lớn Nhưng thi hành cơng vụ cịn phụ thuộc nhiều cấp, nhiều ngành, vấn đề cần phải tháo gỡ kịp thời để lực lượng QLTT phát huy chức năng, quyền hạn công tác chống buôn lậu GLTM, kinh doanh trái phép đạt kết cao 90 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở KẾT LUẬN Công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại hoạt động nhạy cảm phức tạp, đòi hỏi bền bỉ, lâu dài cần có vào đồng hệ thống trị Do đó, thời gian tới, Ban đạo 389 quốc gia, Ban đạo 389 tỉnh cần tập trung đạo lực lượng chức bám sát, thực có hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại coi nhiệm vụ trị quan trọng tình hình Các lực lượng chức cần liệt triển khai giải pháp, xây dựng kế hoạch, tăng cường kiểm tra đôn đốc, địa bàn trọng điểm; kiên ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng bn lậu, gian lận thương mại, hàng nhái; xử lý nghiêm vụ việc vi phạm Bên cạnh đó, cần tiếp tục tăng cường hoạt động phối hợp, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát động phong trào “Toàn dân tố giác hàng lậu, hàng giả gian lận thương mại”… Trong khung khổ luận văn thạc sĩ, tác giả thực số nội dung sau đây: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn buôn lậu GLTM cơng tác phịng chống bn lậu GLTM - Bằng tư liệu thu thập từ 2013-2017, tác giả phân tích thực trạng bn lậu, GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, kết buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác phịng chống bn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Từ thực tiễn cho thấy chống buôn lậu GLTM chiến gian nan lâu dài hành trình hội nhập phát triển, địi hỏi công tác đầu tranh phải thay đổi phương pháp để đạt kết cao Đặc biệt, phải thường xuyên có biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ chống buôn lậu GLTM, đồng thời cương loại bỏ nhân tố tiêu cực làm ảnh hưởng tới uy tín lực lượng chống bn lậu GLTM 91 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả mong muốn làm rõ phần hoạt động buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, từ có hướng khắc phục, giải tồn tại, yếu điểm công tác quản lý, điều hành; đồng thời dựa quan điểm để kiến nghị nhóm giải pháp quyền, lực lượng chức năng, DN NTD cơng phịng, chống buôn lậu GLTM Luận văn nghiên cứu khoảng thời gian ngắn, với nguồn tài liệu chưa đầy đủ, phong phú hạn chế từ phía thân khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, kính mong nhận nhận xét, góp ý từ phía q thầy, để tơi hồn chỉnh luận văn có hướng nghiên cứu sau Tôi xin chân thành cảm ơn! 92 Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh 1996 Đổi hoàn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Quế Anh 2014 Một vài suy nghĩ khái niệm hàng giả bối cảnh chiến chống hàng giả bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, Tập 30, Số (2014) 44-53, Lê Thanh Bình 1998 Chống bn lậu GLTM, NXB Chính trị quốc gia Nguyễn Mạnh Cường 2004 Chống sản xuất buôn bán hàng giả Việt Nam nhìn từ góc độ QLNN, Bản tin Cơng Thương Hà Tĩnh, số 3, Trang 6-8 Lê Văn Dành 2006 Những giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN công tác chống hàng giả nước ta nay, Học viện hành quốc gia Giang Thị Hồng Dung 2012 Quản lý nhà nước phịng, chống hàng giả địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Đại học Kinh tế Hồ TP Hồ Chí Minh ThS Nguyễn Văn Giàu 2003 Đấu tranh phịng chống tội bn lậu vận chuyển hàng hóa, tiền tệ trái phép qua biên giới, NXB Công an nhân dân Đỗ Thị Lan 1998 Đấu tranh phòng chống tội phạm làm hàng giả, tội buôn bán hàng giả Việt Nam nay, Chuyên đề Tạp chí hình số 04/1998, trang 46-49 Hà Hoàng Loan 2014 Các biện pháp chống sản xuất, buôn bán hàng giả DN Việt Nam, Tạp chí tài số 02.2014, trang 11-13 10 ThS Nguyễn Thành Lũy 1996 Cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống buôn lậu tuyến biển miền Trung Bộ đội Biên phòng, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Biên phòng Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở 11 Phan Nguyễn Minh Mẫn 2006 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục QLTT thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 12 Lê Văn Tới 2000 Buôn lậu chống buôn lậu - Nhận diện giải pháp, NXB Chính trị quốc gia 13 Phạm Hiền Trang 2009 Thực trạng giải pháp chống sản xuất, buôn bán hàng giả Việt Nam nay, Đại học Quản lý kinh doanh Hà Nội 14 Nguyễn Văn Trọng 2003 Chống hàng giả thành phố Hồ Chí Minh tỉnh lân cận - Thực trạng giải pháp, Trường Đại học Thương mại 15 Hồng Anh Tuấn 2008 Đấu tranh phịng chống tội phạm buôn lậu nước ta - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ QTKD, Đại học quốc gia Hà Nội 16 Trần Ngọc Việt 2011 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật hàng giả đấu tranh phịng, chống sản xuất bn bán hàng giả Tạp chí NN&PL số 8/2001 17 Viện nghiên cứu Chiến lược Khoa học Công an 2000 Đấu tranh chống buôn lậu tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc 18 Đoàn Quang Thắng 2013 Một vài suy nghĩ công tác vận động quần chúng nhân dân tham gia công tác đấu tranh chống buôn lậu GLTM địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Tạp chí Công Thương số 04/2013, trang 15-17 19 Các báo cáo: - Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả GLTM giai đoạn 2011 - 2016 Ban đạo 127/TW, Ban đạo 389/TW, Ban đạo 389 tỉnh; - Báo cáo năm 2013 Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hà Tĩnh; - Báo cáo Ban đạo 127 tỉnh Hà Tĩnh năm 2010, 2011, 2012, 2013; - Báo cáo Ban đạo 389 tỉnh Hà Tĩnh năm 2014, 2015, 2016 - Báo cáo tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 Chi cục QLTT tỉnh Hà Tĩnh 20 Tham khảo trang Websites: - Http://www.dncustoms.com.vn Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở - Http://www.htcustoms.gov.vn Luận văn thạc sĩ Viện đại học mở