(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ thực tiễn huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Thư HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, nhận ủng hộ giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Với trân trọng nhất, xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo Cơ sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Đà Nẵng, Khoa Luật - Học viện KHXH tận tình tổ chức giảng dạy, quan tâm tạo điều kiện học tập - nghiên cứu cho phép thực đề tài Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Duy Xuyên, bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi q trình học tập lớp Thạc sĩ Luật, đồng thời nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời tri ân tới PGS.TS Vũ Thư, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi nhiều q trình nghiên cứu, định hướng nội dung, phương pháp nghiên cứu để tơi thực hồn thành luận văn Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, nỗ lực, thời gian có hạn, lực nghiên cứu cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Với thái độ cầu thị, Tác giả mong nhận nhiều góp ý chân thành các nhà khoa học, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng từ thực tiễn huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Vũ Thư Tất thông tin, liệu kết nghiên cứu tác giả thu thập trình bày đề tài hồn tồn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả Luận văn Trần Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .9 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng 1.2 Nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng .22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Các đặc điểm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn đầu tư xây dựng huyện Duy Xuyên 27 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Duy Xuyên 33 2.3 Đánh giá chung 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 51 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 51 3.2 Các giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 54 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng nơng thơn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình XD NTM, vấn đề cốt lõi thu nhập đời sống người dân nơng thơn cần cải thiện, hài lịng, tin tưởng đồng thuận người dân công tác quản lý điều hành quyền cấp Để đáp ứng vấn đề cốt lõi đó, cần xác định chương trình XDNTM nhiệm vụ chiến lược dài hạn, khơng đơn việc địa phương khu vực nơng thơn tồn quốc phải hồn thành tiêu chí đề ra, mà quan trọng bền vững phải trì nâng cấp chất lượng tiêu chí phấn đấu đạt Việc đáp ứng u cầu này, địi hỏi cần có nghiên cứu, tổ chức khảo sát tổng kết thực tiễn để đánh giá nhằm đưa giải pháp khả thi, hợp lý nhằm gia tăng hiệu quả, chất lượng công tác quản lý nhà nước XDNTM nói chung tồn quốc nói riêng huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Trong trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia XD NTM nói riêng địa bàn huyện Duy Xuyên có bước chuyển biến tích cực, mức tăng trưởng kinh tế năm đạt khá: Nông nghiệp: 3,6-4%, CNXD: 16-17% DV-TM:17% Chuyển dịch cấu kinh tế hướng với CN-DV-NN 43-39-18 (theo giá cố định năm 2010) chuyển dịch cấu lao động đạt: công nghiệp, dịch vụ: 72% nông nghiệp: 28% Một yếu tố quan trọng làm nên thành công huyện Duy Xuyên thời gian qua hoạt động đầu tư Với nỗ lực công tác quản lý điều hành huyện Duy Xuyên lĩnh vực đầu tư góp phần quan trọng vào kết đạt huyện nhà, bước nâng cấp phát triển hạ tầng sở vật chất kỹ thuật theo hướng khớp nối đồng Tuy vậy, số khó khăn đặt huyện Duy Xuyên lĩnh vực đầu tư, là: (1) Hạ tầng nơng thơn cịn yếu, hạn chế đầu tư hiệu khai thác; (2) Chính sách huy động vốn ưu đãi đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn; kết nối doanh nghiệp người dân, nhà đầu tư phức tạp thủ tục đầu tư Nên việc huy động vốn đầu tư DN vào nông nghiệp, nông thôn gặp hạn chế; (3) Suất đầu tư xã hội mức thấp… so với yêu cầu phát triển; việc huy động vốn đầu tư xây dựng nông thơn thực tế cịn hạn chế số lượng cấu nguồn vốn; (4) Một số bất cập công tác quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực đầu tư XDCB, vấn đề quản lý vốn đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình tiến độ cơng trình Khơng người hiểu sai lệch cho rằng, chương trình XD NTM dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng… Chính bất cập đặt yêu cầu khách quan phải đổi công tác QLNN lĩnh vực đầu tư XDCB Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực đầu tư xây dựng từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề nghiên cứu có nhiều cơng trình trước, kể số cơng trình tiêu biểu sau: * Về tài liệu sách nghiên cứu có liên quan: - Tài liệu sách "Xây dựng NTM vấn đề lý luận, thực tiễn” Vũ Văn Phúc (chủ biên) Cơng trình tập hợp từ nhiều nghiên cứu chuyên gia, nhà nghiên cứu khoa học nhà lãnh đạo, quản lý từ TW đến địa phương trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn quốc gia XD NTM; vấn đề lý luận XDNTM; kết thực tiễn sơ XDNTM nước ta, với địa bàn lựa chọn thí điểm chương trình XDNTM - “Kiến thức xây dựng sống nơng thơn mới”của Nhóm tác giả(2013), Nxb Hồng Đức Với tính chất phổ cập, sách “ Kiến thức xây dựng sống nông thôn mới” cung cấp cho người nông dân kỷ 21 kiến thức khoa học tiến bộ, hiểu biết vừa chuyên sâu, đề cao tính thực tiễn, tính ứng dụng, hiệu quả, phát huy tính sáng tạo, giúp họ làm giàu mảnh đất quê hương * Về luận văn, luận án nghiên cứu có liên quan: - Tác giả Ngơ Thị Vân Anh với Luận văn thạc sĩ năm 2015 chuyên ngành hành cơng: “Vai trị quyền xã xây dựng nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Luận văn phân tích làm rõ vai trị quyền cấp xã đạo chương trình xây dựng nơng thơn - Tác giả Đoàn Thị Hân với Luận án tiến sĩ năm 2017: “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thôn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam”, Hà Nội Luận án góp phần phân tích làm rõ số sở lý luận vấn đề thực tiễn việc huy động khai thác sử dụng nguồn lực vốn tài thực chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn năm 2011 đến 2015 địa bàn 14 tỉnh trung du miền núi phía Bắc nước ta Các nguồn vốn tài huy động sử dụng mà luận văn đề cập, gồm có: ngân sách TW địa phương; nguồn vốn huy động từ cộng đồng; vốn tín dụng Qua đó, luận án phân tích tình hình thu - chi ngân sách 14 tỉnh; phân tích làm rõ ảnh hưởng nhân tố KT-XH, điều kiện tự nhiên… tới việc huy động, khai thác sử dụng nguồn vốn tài Từ đó, luận án cung cấp số luận khoa học để điều chỉnh, hoàn thiện công tác huy động quản lý hiệu việc sử dụng vốn tài thực xây dựng nông