(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Du Lịch Biển Từ Thực Tiễn Tỉnh Quảng Trị.docx

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - HOÀNG THỊ QUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC \ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM  HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - HOÀNG THỊ QUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành : Luật Hiến pháp luật Hành Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Hoàng Thị Quyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước du lịch biển 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước du lịch biển 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước du lịch biển 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 30 2.1 Những yếu tố đặc thù tỉnh Quảng Trị ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch biển 30 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước du lịch biển địa bàn tỉnh Quảng Trị 33 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước du lịch biển địa bàn tỉnh Quảng Trị 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ .52 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị 52 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch biển từ thực tiễn tỉnh Quảng trị .55 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nội dung ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Dự báo nhu cầu nhân lực ngành Du lịch đến năm 2020 (theo ngành đào tạo) .27 Bảng 1.2 Dự báo nhu cầu nhân lực ngành Du lịch đến năm 2020 (theo vị trí làm việc theo ngành nghề) 28 Bảng 2.1 Tổng hợp nguồn vốn bố trí cho hoạt động lập quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực du lịch tỉnh Quảng Trị .39 Bảng 2.3 Công tác kiểm tra, tra hoạt động di lịch địa bàn tỉnh Quảng Trị từ năm 2014 - 2018 42 Bảng 2.4 Dự báo khách du lịch đến Quảng Trị giai đoạn 2020-2025 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bước khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống cho người dân Du lịch không mang lại nguồn thu nhập lớn cho kinh tế, tạo việc làm, phát triển ngành dịch vụ, sở vật chất hạ tầng, mà cịn thúc đẩy hịa bình, giao lưu văn hóa nước giới Ở Việt Nam du lịch nói chung du lịch biển nói riêng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Với bờ biển dài 3260 km hàng ngàn đảo lớn nhỏ hàng trăm bãi tắm cát trắng trải dài từ Bắc vào Nam, Việt Nam có điều kiện vơ thuận lợi để phát triển ngành du lịch biển Hiện tại, hoạt động du lịch biển Việt Nam thu hút tới 80% lượng khách du lịch khoảng 70% tổng số điểm du lịch toàn quốc với nhiều bãi biển Sầm Sơn, Quảng Trị, Thiên Cầm, Đá Nhảy, Cửa Tùng, Lăng Cô, Thuận An, Non Nước, Mỹ Khê, Nha Trang, Ninh Chữ, Mũi Né , Đó tiềm du lịch biển gắn với du lịch núi du lịch văn hoá, du lịch nghỉ dưỡng, tạo cho ven biển Việt Nam trở thành vùng du lịch độc đáo, hấp dẫn khách du lịch đưa ngành du lịch dần trở thành ngành “cơng nghiệp khơng khói”, có ý nghĩa với nước Nhận thức tầm quan trọng du lịch biển điều kiện xây dựng phát triển đất nước, phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách để phát triển ngành du lịch Các chế, sách liên quan đến ngành du lịch có nhiều thay đổi tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy ngành du lịch phát triển Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/1/2017 phát triển du lịch trở thành “ngành kinh tế mũi nhọn” đặc biệt việc Quốc hội ban hành Luật Du lịch 2017 với điều chỉnh tồn diện có ý nghĩa quan trọng việc tạo hành lang pháp lý thơng thống, tạo động lực môi trường thuận lợi thúc đẩy du lịch phát triển Với thành tựu đạt chứng minh đường lối lãnh đạo đắn Đảng vai trò quản lý Nhà nước ta du lịch nói chung du lịch biển nói riêng Quảng Trị tỉnh có điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch biển Với chiều dài 75 km bờ biển với bãi tắm đẹp Cửa Tùng, Cửa Việt, Mỹ Thủy, đảo Cồn Cỏ địa điểm dưỡng lý tưởng cho du khách đến với Quảng Trị Với vị trí nằm trung điểm đất nước, có vai trị quan trọng tuyến đường huyết mạch hành lang kinh tế Đơng - Tây nối Lào-Thái Lan-Myanma qua Cửa quốc tế Lao Bảo La Lay đến cảng biển lớn miền Trung Với hai cửa lạch lớn Cửa Tùng Cửa Việt, dọc bờ biển có nhiều vũng kín thuận lợi cho phát triển cảng, xây dựng khu sửa chữa, neo đậu tàu thuyền nhiều bãi tắm đẹp, danh lam thắng cảnh điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển du lịch sinh thái biển Cấp ủy đảng quan tâm lãnh đạo mặt, quyền tạo thuận lợi chế, sách để phát triển du lịch biển điểm sáng tranh tổng thể du lịch tỉnh Quảng Trị Trong năm qua, du lịch biển Quảng Trị đạt nhiều kết đáng khích lệ Lượng khách du lịch đến biển Quảng Trị ngày tăng, nhiều dự án đầu tư phát triển du lịch triển khai xây dựng Cùng với phát triển chung du lịch tỉnh, du lịch biển Quảng Trị chuyển biến ngày mạnh mẽ với bước tiến quan trọng lượng chất Tuy nhiên trình phát triển, bên cạnh thành đạt được, du lịch biển Quảng Trị nhiều khiếm khuyết cần khắc phục sớm Đó hệ thống văn bản, chế sách cịn chưa đồng bộ, sở vật chất phục vụ du lịch biển thiếu, sản phẩm du lịch nghèo nàn đơn điệu, chất lượng phục vụ du lịch chưa cao Một số yếu tố xuất có ảnh hưởng đến phát triển bền vững du lịch biển Quảng Trị qua tác động đến việc thực quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị chưa đạt mục tiêu đề Nhận thức vấn đề tác giả xin chọn đề tài “Quản lý Nhà nước du lịch biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn Thạc sĩ với mong muốn hồn thiện quy định pháp luật công tác quản lý Nhà nước du lịch biển nhằm mục đích đưa du lịch biển Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng ngày phát triển trở thành “ngành kinh tế mũi nhọn” đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước du lịch biển nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế quốc gia Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội nghị chun đề, hội thảo liên quan tổ chức, nhiều đề tài cấp nhà nước, cấp ngành số công trình nghiên cứu cơng bố thời gian qua Tiêu biểu như: Lê Long (2012), Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Đây cơng trình nghiên cứu QLNN hoạt động kinh doanh lữ hành tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh doanh lữ hành cụ thể tỉnh Quảng Ninh Luận văn phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao trình độ QLNN hoạt động kinh doanh lữ hành tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo