(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Cấp Xã Trên Địa Bàn Huyện Châu Thành, Tỉnh Tây Ninh Hiện Nay.docx

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUÂN HỒNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH HIỆN NAY Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.GVCC NGUYỄN VĂN BẢNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Nguyễn Thị Xuân Hồng Sinh ngày: 02/8/1984 Là học viên cao học khóa 10 đợt 2/2019 Học viện khoa học xã hội; Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cam đoan đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay” Người hướng dẫn khoa học: TS GVCC NGUYỄN VĂN BẢNG Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan tơi TP Hồ Chí Minh, ngàytháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách cấp xã 1.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 19 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý ngân sách cấp xã 21 1.5 Kinh nghiệm số địa phương khác địa bàn tỉnh Tây Ninh học cho huyện Châu Thành quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH 24 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 24 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành 26 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành .39 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH 49 3.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 49 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 53 3.3 Kiến nghị 59 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước GTGT: Giá trị gia tăng HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT-XH: Kinh tế - xã hội NN: Nhà nước NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước TB&XH: Thương binh xã hội TC - KH: Tài - Kế hoạch TNDN: Thu nhập doanh nghiệp UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước nước ta Hình 1.2 Vai trị ngân sách cấp xã .13 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 – Tỷ trọng khoản thu năm 2020 so với năm 2017 31 Biểu đồ 2.2– Cơ cấu chi ngân sách xã năm 2020 so với năm 2017 .35 Biểu đồ 2.3 – Cơ cấu lĩnh vực chi thường xuyên ngân sách xã .36 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 – Nguồn thu ngân sách xã giai đoạn 2017-2020 29 Bảng 2.2- Tổng thu ngân sách cấp xã năm 2017-2020 địa bàn huyện 30 Bảng 2.3 – Tỷ trọng khoản thu ngân sách xã 31 Bảng 2.4- Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã 32 Bảng 2.5 - Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, ngân sách thị trấn .33 Bảng 2.6- Chi ngân sách cấp xã năm 2017-2020 địa bàn huyện Châu Thành 34 Bảng 2.7- Cơ cấu khoản chi 2017-2020 địa bàn huyện Châu Thành 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước có 10.599 xã, phường, thị trấn; tổng nguồn thu - chi ngân sách xã nước đạt khoảng 63.596 tỷ đồng; bình quân mức thu - chi ngân sách xã khoảng tỷ đồng/xã Trong cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước nay; Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; quyền ngân sách cấp xã đóng vai trị quan trọng để thực nhiệm vụ Tuy nhiên, trình độ nhận thức, điều hành cán quyền xã, phường, thị trấn; thực trạng phát triển kinh tế, xã hội xã khác nên khả quản lý điều hành hiệu sử dụng ngân sách có khác biệt rõ rệt Ở địa bàn ngân sách cấp xã quản lý điều hành có hiệu quả, thu ngân sách tiếp tục tăng, phục vụ tốt cho hoạt động quan quản lý nhà nước hệ thống trị sở Từ đó, tạo điều kiện đầu tư phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân Ngược lại, tai địa phương quản lý ngân sách cấp xã không chặt chẽ, hiệu quả,… dẫn đến việc thất cơng quỹ, lạm thu, phát sinh tiêu cực, cán bộ, lịng tin Nhân dân vào quyền, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống Nhân dân Trong giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước có sách, chế điều chỉnh ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã nói riêng để phù hợp với tình hình thực tế Vì vậy, việc nghiên cứu “quản lý ngân sách nhà nước” đòi hỏi phải sâu nghiên cứu vấn đề lý luận lĩnh vực tài - ngân sách, chế, sách, chế độ ngân sách nhà nước, ngân sách xã Đồng thời, nghiên cứu liệu lịch sử; điều kiện đặc thù; vấn đề phát sinh trình điều hành để đưa giải pháp thiết thực nhằm quản lý ngân sách cấp xã đạt hiệu Huyện Châu Thành huyện biên giới, với đặc thù vị trí địa lý điều kiện kinh tế xã hội nay, cịn nhiều khó khăn vấn đề sử dụng ngân sách cấp xã để vừa phát triển kinh tế, vừa đảm bảo an sinh xã hội an ninh biên giới Mặt khác, trình công tác thực tế địa phương thân nhận thấy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành thời gian qua tồn tại, hạn chế như: dự toán thu – chi chưa sát thực tế, công tác quản lý đầu tư, xây dựng, quản lý tài chính, tài sản cịn nhiều bất cập, công tác tạo nguồn thu ngân sách chưa bền vững, quản lý chi ngân sách xảy sai phạm đến mức phải xử lý kỷ luật xã Hảo Đước, xã Hịa Thạnh Từ hạn chế trên, việc tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành vấn đề mang tính cấp bách, thiết thực Vấn đề nghiên cứu, đề xuất giải pháp đổi quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thúc đẩy việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Chính lý trên, chọn đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh nay” làm luận văn tốt nghiệp Cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước” thu hút nhiều nhà nghiên cứu tham gia nghiên cứu, tìm hiểu nhiều địa phương với nhiều khía cạnh khác vấn đề Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị nhiều tác giả công bố: - Luận văn Thạc sĩ năm 2001 tác giả Phan Văn Dũng “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Duyên hải miền Trung” Trên sở lý luận tác giả hệ thống hóa, luận văn đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách tỉnh miền trung; nội dung mang tính đặc thù với mặt làm được, hạn chế tồn thực tiễn từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung cho năm - Luận văn Thạc sĩ năm 2008 tác giả Thái Văn Ngọc “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” Luận văn trình bày sở lý luận chung liên quan đến ngân sách nhà nước, ngân sách xã Đồng thời đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Trị Luận văn giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn quan tâm khai thác nguồn thu nhằm hướng đến tự cân đối ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Trị - Luận văn Thạc sĩ năm 2009 tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” Tác giả tập trung lý luận chung ngân sách nhà nước, ngân sách xã; thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai, cách quản lý nguồn thu kiểm soát chi theo dự toán Các giải pháp tác giả đưa vào luận văn cách thiết thực phù hợp với địa phương nhằm quản lý tốt ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai - Luận văn Thạc sĩ năm 2014 tác giả Nguyễn Phùng Lưu “Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tỉnh “ Thực trạng giải pháp” Cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa lý luận chung ngân sách nhà nước, có ngân sách nhà nước cấp xã Trên sở sử dụng khung lý thuyết đó, luận văn phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Nội dung khóa luận đề xuất giải pháp nhằm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyên Thạc Hà, tỉnh Hà Tĩnh tốt thời gian tới Những cơng trình nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp xã nêu bật lý luận quản lý ngân sách xã, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quan trọng cho việc quản lý ngân sách cấp xã Nhìn chung đề tài nghiên cứu quản lý ngân sách nêu có đề cập đến việc quản lý ngân sách mang tính tổng thể, khái quát đặc điểm riêng khơng gian, thời gian hồn cảnh lịch sử cụ thể thời điểm, giai đoạn định địa phương khác Tuy nhiên, giai đoạn 2017-2020 chưa có cơng trình nghiên cứu phạm vi địa phương huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh Vì vậy, luận văn nghiên cứu trực tiếp hệ thống quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh với mong muốn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn làm sở cho định hướng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh năm 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá khái quát lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Châu Thành năm qua, từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý ngân sách xã năm tới * Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã - Làm rõ vai trị cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách, thực trạng thu-chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 20172020 - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước quyền cấp xã, giúp cho cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh thực tốt * Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã dựa sở lý luận thực tiễn nào? - Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh có vai trị gì? - Nghiên cứu việc quản lý Ngân sách nhà nước cấp xã số địa phương, rút kinh nghiệm cho quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh? - Thực trạng công tác quản lý ngân sách, thực trạng thu-chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 - 2020 diễn nào? Những thành tựu đạt hạn chế quản lý ngân sách nhà