Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện đông anh, thành phố hà nội giai đoạn 2010 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ NGA ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ ĐỨC HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ-0 cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga ii LỜI CÁM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Đỗ Thị Đức Hạnh bảo tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn chỉnh luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành để tài Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đơng Anh giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp khích lệ, động viên, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực để tài Một lần xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai đặc điểm đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.2 Vai trò lợi ích đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.3 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.4 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 11 1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 12 1.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 12 1.3.2 Cơ sở pháp lý Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 15 1.3.3 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ vai trò Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.4 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản nước 22 1.4.1 Mơ hình Cộng hịa Pháp 22 1.4.2 Mơ hình Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 24 1.4.3 Mơ hình Anh 25 iv 1.5 Thực trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam thành phố Hà Nội 26 1.5.1 Thực trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 26 1.5.2 Thực trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội .34 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Nội dung nghiên cứu 36 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Anh - thành phố Hà Nội 36 2.2.2 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 36 2.2.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 36 2.2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh 37 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đơng Anh 37 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.3.3 Phương pháp so sánh, đánh giá 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh - Thành phố Hà Nội 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Thực trạng sở hạ tầng đời sống xã hội 48 3.1.4 Tình hình quản lý sử dụng đất 50 3.2 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 57 v 3.2.1 Cơ sở pháp lý 57 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 57 3.2.3 Nhân lực – biên chế 59 3.2.4 Cơ sở vật chất – kỹ thuật 59 3.2.5 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh 60 3.2.6 Đánh giá tổ chức, biên chế sở vật chất 67 3.3 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 69 3.3.1 Công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 3.3.2 Công tác đăng ký biến động 71 3.3.3 Lập quản lý hồ sơ địa 73 3.3.4 Thống kê, kiểm kê đất đai 76 3.3.5 Đánh giá kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 79 3.4 Đánh giá cán người dân thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh 82 3.4.1 Những đánh giá cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh 82 3.4.2 Những đánh giá người dân hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đông Anh 83 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 86 3.5.1 Giải pháp tổ chức, nhân lực 86 3.5.2 Giải pháp sở vật chất - kỹ thuật 87 3.5.3 Giải pháp phối hợp hoạt động công tác 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận GCN QSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa QSD : Quyền sử dụng SDĐ : Sử dụng đất TN & MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐK : Văn phòng đăng ký vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 1.1 Tổng hợp nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ nước 27 1.2 Tổng hợp trang thiết bị kỹ thuật VPĐKQSDĐ nước 29 3.1 Tình hình dân số huyện Đông Anh năm 2014 44 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Đông Anh năm 2014 54 3.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đông Anh năm 2014 55 3.4 Nguồn nhân lực cán theo tiêu chí 59 3.5 Kết cấp GCN lần đầu huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 69 3.6 Kết cấp GCN lần đầu theo địa giới hành huyện Đơng Anh giai đoạn 2010 - 2014 70 3.7 Kết thực công tác đăng ký biến động đất đai huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 72 3.8 Kết lập quản lý hồ sơ địa huyện Đơng Anh giai đoạn 2010 -2014 74 3.9 Thống kê diện tích đất đai theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2014 77 3.10 So sánh diện tích đất đai thống kê năm 2014 kiểm kê năm 2010 78 3.11 So sánh kết cấp GCN so với tiêu giao 79 3.12 Kết thực công tác đăng ký biến động huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 81 3.13 Mức độ phối hợp thực nhiệm vụ 82 3.14 Kết điều tra thời gian thực thủ tục hành VPĐKQSDĐ huyện Đơng Anh 85 viii DANH MỤC HÌNH Số TT 1.1 Tên hình Trang Sơ đồ vị trí VPĐKQSDĐ hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 21 3.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 huyện Đông Anh 56 3.2 Quy trình đăng ký, cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất lần đầu 62 3.3 Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm 64 3.4 Quy trình cung cấp thơng tin liệu Tài ngun Môi trường 66 3.5 Cơ cấu biến động quyền sử dụng đất huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 80 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai khơng gian sống người, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng Từ xa xưa nhân dân ta nói lên quan trọng vô quý giá đất đai qua câu “Tấc đất tấc vàng” Đất đai không tư liệu sản xuất đặc biệt cho ngành kinh tế quốc dân, mà tài sản người Ngày phát triển cơng nghiệp hóa - đại hóa, đất đai trở thành nguồn nội lực để phát triển đất nước cần phải sử dụng đất cách hợp lý, hiệu quả, bền vững Vì vậy, Nhà nước thực đăng ký đất đai nhằm mục đích quản lý đất đai cách hợp lý chặt chẽ Việc đăng ký đất đai có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Chính cần phải đăng ký đất đai, công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích hợp pháp người sử đụng đất Luật Đất đai năm 2003 quy định, việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc quan Tài nguyên Môi trường cấp gồm cấp tỉnh cấp huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu giúp quan Tài nguyên Môi trường làm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận; lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa sở liệu địa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê đất đai theo định kì, cung cấp thông tin đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất vào hoạt động, góp phần thực cải cách hành lĩnh vực đất đai theo hướng công khai, minh bạch, giảm thời gian chi phí cho tổ chức, người dân có nhu cầu giao dịch Tuy nhiên, tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất số bất cập chưa khắc phục để thực nhiệm vụ quy định, vấn đề nhiều người quan tâm, đặc biệt người sử dụng đất Phụ lục 02: Kết thực chuyển nhượng QSD đất huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 STT Xã, thị trấn Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng Nam Hồng 485 412 173 162 105 1337 Uy Nỗ 536 390 112 144 109 1291 Cổ Loa 149 46 34 53 93 375 Tàm Xá 87 59 23 56 112 337 Nguyên Khê 362 312 142 149 101 1066 Xuân Nộn 145 220 186 163 143 857 Tiên Dương 272 310 132 157 112 983 Bắc Hồng 335 244 159 141 77 956 Vân Nội 372 380 201 168 186 1307 10 Kim Nỗ 113 128 52 93 104 490 11 Kim Chung 463 394 157 163 128 1305 12 Mai Lâm 394 286 246 179 106 1211 13 Đông Hội 368 179 142 155 86 930 14 Xuân Canh 229 216 137 119 171 872 15 Đại Mạch 245 194 124 121 157 841 16 Võng La 476 402 176 181 169 1404 17 Hải Bối 372 250 128 103 61 914 18 Vĩnh Ngọc 259 188 138 128 166 879 19 Liên Hà 66 53 46 33 93 291 20 Vân Hà 46 41 52 31 92 262 21 Dục Tú 74 65 46 49 80 314 22 Thụy Lâm 58 47 67 42 124 338 23 Việt Hùng 130 68 53 67 131 449 24 TT Đông Anh 221 110 98 103 176 708 6257 4994 2824 2760 Tổng 95 2882 19717 Phụ lục 03: Kết thực chuyển nhượng QSD đất nông nghiệp huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 STT Xã, thị trấn Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng Nam Hồng 24 29 18 64 19 154 Uy Nỗ 16 41 39 107 Cổ Loa 21 36 11 74 Tàm Xá 3 12 Nguyên Khê 13 10 46 28 98 Xuân Nộn 49 10 69 Tiên Dương 28 12 59 Bắc Hồng 56 16 14 94 Vân Nội 35 3 43 10 Kim Nỗ 21 12 46 11 Kim Chung 32 26 36 13 111 12 Mai Lâm 40 41 23 18 16 138 13 Đông Hội 30 33 56 20 147 14 Xuân Canh 52 47 31 145 15 Đại Mạch 23 41 6 78 16 Võng La 58 0 0 58 17 Hải Bối 45 0 50 18 Vĩnh Ngọc 34 20 23 22 103 19 Liên Hà 51 1 0 53 20 Vân Hà 46 0 47 21 Dục Tú 52 34 96 22 Thụy Lâm 10 11 32 23 Việt Hùng 67 11 0 80 0 0 0 763 352 417 279 83 1894 24 TT Đông Anh Tổng 96 Phụ lục 04: Kết thực tặng cho QSDĐ huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 STT Xã, thị trấn Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng Nam Hồng 93 67 77 78 73 388 Uy Nỗ 90 89 81 72 81 413 Cổ Loa 55 52 34 48 39 228 Tàm Xá 32 31 23 41 40 167 Nguyên Khê 58 66 36 28 47 235 Xuân Nộn 34 32 29 39 34 168 Tiên Dương 65 56 59 53 39 272 Bắc Hồng 51 49 33 50 33 216 Vân Nội 53 47 48 53 46 247 10 Kim Nỗ 46 43 28 31 28 176 11 Kim Chung 62 54 45 48 35 244 12 Mai Lâm 61 48 49 57 51 266 13 Đông Hội 38 44 34 42 47 205 14 Xuân Canh 47 48 41 38 26 200 15 Đại Mạch 76 73 67 49 46 311 16 Võng La 99 83 78 45 39 344 17 Hải Bối 52 56 28 37 42 215 18 Vĩnh Ngọc 48 47 36 57 35 223 19 Liên Hà 42 38 34 46 31 191 20 Vân Hà 32 34 21 24 35 146 21 Dục Tú 43 45 41 58 26 213 22 Thụy Lâm 28 27 18 28 28 129 23 Việt Hùng 47 43 38 43 56 227 24 TT Đông Anh 56 53 43 52 59 263 1308 1225 1021 1117 1016 5687 Tổng 97 Phụ lục 05: Kết thực thừa kế QSDĐ huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 STT Xã, thị trấn Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng Nam Hồng 19 Uy Nỗ 18 Cổ Loa 10 26 Tàm Xá 1 Nguyên Khê 4 22 Xuân Nộn 3 16 Tiên Dương 18 Bắc Hồng 5 19 Vân Nội 2 14 10 Kim Nỗ 11 11 Kim Chung 20 12 Mai Lâm 16 13 Đông Hội 15 14 Xuân Canh 1 15 Đại Mạch 2 12 16 Võng La 10 17 Hải Bối 4 14 18 Vĩnh Ngọc 1 19 Liên Hà 2 12 20 Vân Hà 2 21 Dục Tú 3 12 22 Thụy Lâm 2 1 23 Việt Hùng 17 24 TT Đông Anh 10 20 Tổng 84 60 83 66 49 342 98 Phụ lục 06: Kết thực chấp QSDĐ huyện Đông Anh giai đoạn 2010 - 2014 STT Xã, thị trấn Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng Nam Hồng 201 278 248 271 276 1274 Uy Nỗ 186 243 206 253 255 1143 Cổ Loa 76 42 51 62 63 294 Tàm Xá 33 26 37 42 47 185 150 165 176 176 165 832 Xuân Nộn 84 78 76 88 92 418 Tiên Dương 93 165 158 163 167 746 Bắc Hồng 179 182 167 198 187 913 Vân Nội 146 212 201 221 213 993 10 Kim Nỗ 34 44 48 51 49 226 11 Kim Chung 189 250 234 259 261 1193 12 Mai Lâm 140 134 127 147 134 682 13 Đông Hội 100 80 98 101 116 495 14 Xuân Canh 102 98 103 106 125 534 15 Đại Mạch 115 170 151 186 181 803 16 Võng La 131 165 148 171 173 788 17 Hải Bối 148 136 132 163 164 743 18 Vĩnh Ngọc 146 160 152 182 189 829 19 Liên Hà 202 230 216 245 247 1140 20 Vân Hà 160 236 209 227 219 1051 21 Dục Tú 79 76 81 90 92 418 22 Thụy Lâm 97 66 76 102 96 437 23 Việt Hùng 55 42 48 57 53 255 24 TT Đông Anh 40 34 32 45 41 192 2886 3312 3175 3606 3605 16584 Nguyên Khê Tổng 99 100 101 102 103 Phụ lục 09: Sơ đồ, vị trí huyện Đông Anh – thành phố Hà Nội 104 105 106 107 108 109